走城鄉(xiāng)一體化道路 建農(nóng)民幸福美好家園
新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
——第三屆“湖湘三農(nóng)論壇”在邵陽舉行
龐道沐主持，黃建國致辭，張曉山、宋洪遠(yuǎn)作主題報(bào)告
為深入學(xué)習(xí)貫徹2010年中央1號(hào)文件精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，第三屆“湖湘三農(nóng)論壇”于2010年10月25至26日在湖南邵陽隆重舉行，來自全國各地的黨政干部、專家學(xué)者、基層實(shí)踐工作者共計(jì)200余人，圍繞“新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的論壇主題進(jìn)行了深入廣泛而熱烈的學(xué)術(shù)研討。本次論壇由湖南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)和邵陽市人民政府聯(lián)合發(fā)起，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省社會(huì)科學(xué)院、湖南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖南省廣播電影電視局、湖南廣播電視臺(tái)、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司湖南省分行、湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、湖南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同舉辦。由邵陽市人民政府農(nóng)村工作辦公室和湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所具體承辦。
會(huì)議由湖南省人大常委會(huì)原副主任、湖南省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長龐道沐主持。中共湖南省委常委、組織部部長、省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長，第三屆湖湘三農(nóng)論壇組委會(huì)主任黃建國致辭，邵陽市市委書記童名謙致歡迎詞，邵陽市人民政府副市長李萬千作邵陽市新農(nóng)村建設(shè)情況介紹，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山，農(nóng)業(yè)部研究中心主任宋洪遠(yuǎn)作學(xué)術(shù)報(bào)告。本次論壇共收到參會(huì)論文525篇，組委會(huì)聘請專家對參賽論文進(jìn)行了評獎(jiǎng)，評選出特別獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀論文獎(jiǎng)若干名，大會(huì)對獲獎(jiǎng)作者進(jìn)行了頒獎(jiǎng)。
省十屆人大常委會(huì)副主任、省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長龐道沐主持。
黃建國在致辭中指出，每年一屆的湖湘三農(nóng)論壇，為總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、宣傳新農(nóng)村建設(shè)新成就，研討新農(nóng)村建設(shè)新問題，探索新農(nóng)村建設(shè)新路子提供了多層次、多方面的交流對話平臺(tái)，做出了卓有成效的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為當(dāng)前為數(shù)不多的全國性三農(nóng)學(xué)術(shù)盛會(huì)。他認(rèn)為，農(nóng)民增收是三農(nóng)問題的核心，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，只有按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的要求，在更寬的領(lǐng)域、更高的層面、更廣的視野，來籌劃國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配格局、農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)和國民待遇、農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系和公共財(cái)政投入、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體質(zhì)和社會(huì)保障體系等問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能破解農(nóng)民增收難題，建設(shè)農(nóng)民幸福美好家園。因此，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，已經(jīng)成為解決三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步乃至推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。而向何處發(fā)力和怎樣發(fā)力需要理論界進(jìn)行全方位的深入探討和實(shí)踐的不斷探索。
邵陽市市委書記童名謙致歡迎詞
童名謙代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)和邵陽軍分區(qū)對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、朋友的到來表示熱烈歡迎，對論壇的開幕表示熱烈祝賀。他說，邵陽歷史悠久，人才輩出，資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。在省委省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，邵陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大變化，高速公路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，生態(tài)文明、社會(huì)事業(yè)、黨的建設(shè)等項(xiàng)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要以舉辦此次三農(nóng)論壇為契機(jī)，努力做好農(nóng)村工作，推動(dòng)邵陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
邵陽市人民政府副市長李萬千作邵陽市新農(nóng)村建設(shè)情況介紹
中共湖南省委農(nóng)村工作部副部長王桂云宣讀第三屆湖湘三農(nóng)論壇優(yōu)秀論文表彰決定
開幕式后，湖南省社科院院長朱有志主持了主題報(bào)告會(huì)
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山作主題報(bào)告。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)作主題報(bào)告。
第三屆湖湘三農(nóng)論壇論壇以2010年中央一號(hào)文件為指導(dǎo)，遵循黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)農(nóng)民幸福美好家園的精神，論壇從10月24日晚開始，舉行了兩場主論壇和6場分論壇，對城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)問題進(jìn)行了廣泛的學(xué)術(shù)探討，氣氛活躍，成果豐富。與會(huì)者認(rèn)為：
一、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的必由之路。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的邏輯來看，農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的大趨勢，解決“三農(nóng)”問題要走出農(nóng)村、減少農(nóng)民，城市化不僅涉及空間的擴(kuò)展，更在于人口的增加。因此，加快城市化進(jìn)程的重點(diǎn)應(yīng)該從過去的空間轉(zhuǎn)移向人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，要深入到鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)邏輯中，通過經(jīng)驗(yàn)的比較分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止諸如被城鎮(zhèn)化、侵蝕基本農(nóng)田、損害農(nóng)民利益等不良問題的出現(xiàn)。同時(shí)要尋找不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，探索出適合不同區(qū)域農(nóng)村發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)化成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。
三、城鄉(xiāng)一體化要防止大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)。隨著城市空間的擴(kuò)張，大量的農(nóng)用地必然被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，產(chǎn)生人地矛盾。因此，城市化過程中不僅要防止城市土地的粗放利用，更要防止地方政府在城市化道路選擇上的激進(jìn)情緒，以免引發(fā)大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)。中央應(yīng)旗幟鮮明地制止當(dāng)前某些地方政府激進(jìn)的城市化舉措，采取穩(wěn)健而更加安全的城市化戰(zhàn)略。
四、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要高度關(guān)注失地農(nóng)民利益。失地農(nóng)民由于工業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)或基于城市建設(shè)的需要，耕地被征用而失去土地，但仍保持著農(nóng)民身份，尚未真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。由于當(dāng)前的社會(huì)保障體系尚不完善，就業(yè)環(huán)境尚不成熟，農(nóng)民一旦失去土地就等于失去了生活的來源和保障，極有可能會(huì)淪為“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份、收入無路”的“四無”人員。這樣會(huì)偏離城鄉(xiāng)一體化的目的，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家和諧穩(wěn)定。
五、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)有六大著力點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的基本建立，特別是統(tǒng)一要素市場的建立；二是城鄉(xiāng)居民收入基本一致，農(nóng)民收入甚至超過全國平均水平；三是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致，特別是社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異完全消除；四是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下，全國恩格爾系數(shù)平均降到15%左右，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民；五是城市化率達(dá)到70%以上。
六、加快我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，既需要政府動(dòng)用財(cái)政資源為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的提供住房保障、社會(huì)保障和基本醫(yī)療保障，又需要政府拆除阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶的制度藩籬，深化包括土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度在內(nèi)的各項(xiàng)改革，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供必要的制度保障。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化要建立和完善城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙贏體制機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的主體地位。
七、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要強(qiáng)化“包容性增長”理念。要在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、住房保障等方面給農(nóng)民平等的機(jī)會(huì)，保證農(nóng)民都有參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等機(jī)會(huì)。為此, 必須從根本上改變對地方政府的政績考核方式，即去“GDP主義”化，使地方政府在關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能更多、更好地關(guān)注如何讓百姓均衡分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，著力保障和改善民生,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的公平正義。
此外，本次論壇圍繞城鄉(xiāng)一體化的主題，對農(nóng)村金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)和諧、農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)等相關(guān)問題進(jìn)行了廣泛的理論探討。
“湖湘三農(nóng)論壇”由湖南省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)發(fā)起，每年舉行一次，歷經(jīng)三屆，它以“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用”的湖湘文化為底蘊(yùn)，秉著“匯集三湘英才，凝聚八方力量，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”的原則，為全國農(nóng)村研究提供交流平臺(tái)、打造探討陣地、開辟展示窗口，其品牌效應(yīng)和影響正在逐漸擴(kuò)大。
