《湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究報告2012》
目 錄
總報告
湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2012年研究報告 ………………………………………………（001）
一 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢 ……………………………………………………………（001）
二 湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的初步成效 ………………………………………………（012）
三 湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要經(jīng)驗 ………………………………………………（022）
四 湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題 …………………………………………（037）
五 湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略取向 ………………………………………………（043）
六 加快湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議 …………………………………………（048）
分報告
湘潭縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2012年研究報告 ………………………………………………（061）
冷水江市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2012年研究報告 ……………………………………………（081）
漢壽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2012年研究報告 ………………………………………………（099）
嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2012年研究報告 ………………………………………………（118）
專題報告
長沙市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告………………………………………………………………（134）
長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告………………………………………………………………（142）
長沙縣社會管理創(chuàng)新報告…………………………………………………………………（154）
湘潭縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展調(diào)研報告………………………………………………………（163）
冷水江市轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式調(diào)研報告……………………………………………………（169）
漢壽縣生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展調(diào)研報告………………………………………………………（174）
嘉禾縣行廊鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉移調(diào)研報告……………………………………………………（180）
規(guī)劃研究
嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化示范縣規(guī)劃研究………………………………………………………（188）
漢壽縣城鄉(xiāng)一體化示范縣規(guī)劃研究………………………………………………………（250）
后記…………………………………………………………………………………………（304）
前 言
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構和解決“三農(nóng)”問題的治本之策。繼黨的十六大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為全面建設小康社會的重大任務、黨的十七大要求“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”之后，黨的十八大進一步提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全國工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”，這為新形勢下加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化指明了方向。
湖南是農(nóng)業(yè)大省，正處于城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)交融發(fā)展的階段，在經(jīng)濟發(fā)展進入“快車道”的新的歷史時期，加快推進城鄉(xiāng)一體化顯得尤為重要而緊迫，這不僅是貫徹落實中央決策精神的需要，也是加快轉變經(jīng)濟方式、推進“四化兩型”的迫切要求，是實現(xiàn)湖南由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省轉變的必然途徑。作為農(nóng)業(yè)大省，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進“四化兩型”最需要解決的核心問題就是城鄉(xiāng)二元結構造成的城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題，也是城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平等的問題。在湖南經(jīng)濟轉型的關鍵階段，迫切需要在城鄉(xiāng)一體化上尋求突破，推動資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，達到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展和廣闊的農(nóng)村市場需求的大升級來培育經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，為經(jīng)濟轉型尋找有效的突破口，為農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省轉變尋找新的發(fā)動機；這更是新形勢下推動區(qū)域發(fā)展的新理念、培育新的競爭優(yōu)勢的新戰(zhàn)略、搭建科學發(fā)展平臺的新舉措。
湖南推進城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場在縣域?？h域是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的結合部、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯點、解決“三農(nóng)”問題的主陣地。湖南縣域面積大，承載人口多，縣域在推進湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有舉足輕重的特殊地位，是促進湖南城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的基本平臺。在當前湖南城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村基礎薄弱、農(nóng)業(yè)大而不強的狀況沒有根本改觀的情況下，要轉變發(fā)展方式，加快建設“兩型社會”，推進“四化”同步發(fā)展，就必須在縣域城鄉(xiāng)一體化上找到突破口，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接、農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對接、農(nóng)村資源要素與城市資源要素對接、資源利用與環(huán)境保護對接。但從具體實踐層面來看，當前全省各地如何因地制宜推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然缺乏操作上的指導和可資借鑒的模式，迫切需要典型縣域的探索與示范帶動。
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院致力于湖南縣域城鄉(xiāng)一體化研究，積極為各級黨委、政府及相關部門提供決策服務，在分別與嘉禾縣、漢壽縣合作完成《嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范縣規(guī)劃研究》、《漢壽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范縣規(guī)劃研究》課題研究的基礎上，于2010年12月向省委呈交了《關于進行“城鄉(xiāng)一體化示范縣”試點的建議》的研究報告，得到省委書記周強的高度重視，并親筆批示：“此課題很有現(xiàn)實意義，亦是省委關心的重大問題。望認真組織研究，為省委決策提供參考依據(jù)?！焙鲜 笆濉币?guī)劃編制協(xié)調(diào)領導小組根據(jù)周強書記的指示和省農(nóng)村發(fā)展研究院的建議，在《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確將湘潭、嘉禾、漢壽、冷水江四縣市列為城鄉(xiāng)一體化示范縣(以下簡稱“示范縣”)。“示范縣”的建立和開展研究，承擔著全省城鄉(xiāng)一體化示范縣理論和實踐典型示范的任務。
為落實周強書記的指示精神和省“十二五”規(guī)劃，探索推進城鄉(xiāng)一體化的規(guī)律、總結推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗、創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)一體化的模式，省農(nóng)村發(fā)展研究院于2011年與省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委員會、省國土資源廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳等單位聯(lián)合發(fā)出了《關于建立“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”的通知》，確定在嘉禾、漢壽、湘潭、冷水江四縣市建立“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”，隨后與“示范縣”逐一簽訂了合作協(xié)議．并在長沙舉行了“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地授牌儀式”，省農(nóng)村發(fā)展研究院理事會成員、省直相關部門領導、相關地市和縣市領導參加了會議．省委常委、省紀委書記、省農(nóng)村發(fā)展研究院理事長黃建國為四縣市授牌并做重要講話．要求省農(nóng)村發(fā)展研究院以研究基地為依托立足更寬更廣的視野推進城鄉(xiāng)一體化研究工作，為“示范縣”做好決策咨詢服務，幫助宣傳推介經(jīng)驗．共同促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
為加強對“示范縣”城鄉(xiāng)一體化的研究與服務，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院制定了詳細的研究方案：
一、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略，貫徹落實周強書記關于“為省委決策提供參考依據(jù)”的指示精神，充分發(fā)揮省農(nóng)村發(fā)展研究院的“思想庫”和“智囊團”作用，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，探索規(guī)律、總結經(jīng)驗、創(chuàng)新模式，促進理論與實踐的對接，為加速推進“示范縣”縣城鄉(xiāng)一體化進程提供理論支撐和相應的支持，為省委省政府的城鄉(xiāng)一體化決策提供參考意見，為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供典型和經(jīng)驗，為加快湖南經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、全面建成小康社會服務。
二、工作目標。堅持以研究基地為載體，通過開展系列研究、協(xié)作服務，力爭取得一系列重大的研究成果，為“示范縣”城鄉(xiāng)一體化建設提供理論支撐，并對其實踐經(jīng)驗進行及時總結，加速推進“示范縣”形成城鄉(xiāng)相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化共同繁榮和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。
三、研究思路。按照科學發(fā)展觀的要求，認真總結國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化的歷史經(jīng)驗，深入調(diào)查分析“示范縣”在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中存在城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)狀，以加強“三農(nóng)”為根本立足點，以推動資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點，以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進為戰(zhàn)略著眼點，探討突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展相互分離的規(guī)劃模式，在將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體的基礎上對“示范縣”城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排，構建“示范縣”的城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)管理體制六個方面的城鄉(xiāng)一體化機制，以破除城鄉(xiāng)分割和對立，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，形成一個城鄉(xiāng)相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互相服務，空間上互為環(huán)境，生態(tài)上協(xié)調(diào)融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化共同繁榮和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程，不斷向社會—自然—經(jīng)濟復合生態(tài)系統(tǒng)演替的頂級狀態(tài)邁進。
四、研究的主要內(nèi)容。研究的主要內(nèi)容包括“示范縣”城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等，具體包括：研究“示范縣”城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件，區(qū)別其優(yōu)勢條件和制約因素；研究城鄉(xiāng)一體化社會經(jīng)濟發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；在科學預測城鄉(xiāng)總人口的基礎上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)居民點體系；與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、區(qū)域基礎設施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，研究城鄉(xiāng)空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）規(guī)劃進行研究；研究統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、電等基礎設施，研究其成為城鄉(xiāng)空間良性運作的有力支撐的原因；研究如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)布局一體化，發(fā)展新型工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展服務業(yè)；研究如何以公共財政為牽引，推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展；研究如何制定環(huán)境保護與治理規(guī)劃，如何結合地方特點制定專項或綜合的防災規(guī)劃；研究如何分階段實施目標和重點，安排好近期開發(fā)建設規(guī)劃；研究如何完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機制。
五、研究方法。主要采用的研究方法有：一是經(jīng)驗實證研究方法。以實踐為研究起點，以經(jīng)驗為研究基礎，重視第一手資料，強調(diào)具體問題具體分析，對“示范縣”社會經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化相關問題進行深入調(diào)研與分析。二是實地考察與訪談調(diào)查方法。與“示范縣”有關部門負責同志進行座談，并選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行調(diào)查訪談。每年組織國內(nèi)知名專家對“示范縣”城鄉(xiāng)一體化工作進行評估，組織專家在“示范縣”進行涮研，舉辦相關內(nèi)容的報告會或講座，注意收集廣大干部群眾的真實想法與建議。三是統(tǒng)計分析方法。根據(jù)“示范縣”提供的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大信息和文字材料以及研究人員主動收集的信息，查閱涉及“示范縣”社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的大星統(tǒng)計資料，并運用統(tǒng)計分析工具與方法，從中分析一些具有趨勢性的變化。四是案例分析方法。對“示范縣”典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)進行深入調(diào)研訪談，注重運用案例分析法從中發(fā)現(xiàn)具有普遍性意義的問題以及具有普遍意義的做法，為研究的整體展開提供實證支撐。
為了對“示范縣”以不同的學術背景和研究視野進行深入研究，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院還分別與中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院、中央財經(jīng)大學社會發(fā)展學院、中國農(nóng)業(yè)大學人文學院、華中科技大學鄉(xiāng)村治理研究中心、華東理工大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心等“三農(nóng)”研究機構簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合這些國內(nèi)享有盛譽的“三農(nóng)”研究團隊對“示范縣”進行合作研究。經(jīng)過對“示范縣”進行歷時一年的廣泛調(diào)研、資料收集，在總結“示范縣”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，分析湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式、特征與面臨的新問題、新形勢，進而探索推進湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略取向與基本路徑，形成了《湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究報告2012》一書。
后 記
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的機遇之年。新年伊始，《湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究報告（2012）》帶著濃濃的墨香，與大家見面了。
本書由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院作為組織單位，并列入“湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院學術文庫”予以全部資助。湖南省社會科學院陳文勝研究員作為本書的主持人負責全書的統(tǒng)籌、組織、策劃和統(tǒng)稿、定稿工作；湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王文強，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副院長陸福興、廖星臣，長沙理工大學金融研究所所長劉祚祥共同作為本書的核心研究團隊。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院以
本書分為總報告、分報告、專題報告和規(guī)劃研究四個部分?？倛蟾嬉浴笆痉犊h”城鄉(xiāng)一體化研究為基礎，通過對全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的廣泛調(diào)查分析，探討了國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本特征與趨勢，剖析了湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實特征與主要問題，研究提出了推進湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略取向與對策建議。分報告是通過各“示范縣”的深入調(diào)研而形成的，全面系統(tǒng)分析了“示范縣”推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成就、經(jīng)驗與問題，建立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評價指標體系，從經(jīng)濟融合、人口融合、生活融合、社會融合、空間融合五個層面，對“示范縣”城鄉(xiāng)融合度及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段進行評價，系統(tǒng)掌握“示范縣”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本情況和階段性特征，理清發(fā)展思路，在此基礎上形成加快推進“示范縣”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。專題報告是對 “示范縣”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的某一特色方面進行的研究，以及全省其他典型市、縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合或特色分析。規(guī)劃研究是受嘉禾縣政府和漢壽縣政府的委托，于2010年進行的城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，是對嘉禾、漢壽兩個“示范縣”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的系統(tǒng)分析與總體謀劃，從兩縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景與現(xiàn)實基礎出發(fā)，探討其城鄉(xiāng)一體化的示范意義，分析其城鄉(xiāng)一體化的總體思路、指導思想、戰(zhàn)略定位、目標體系，研究其城鄉(xiāng)一體化的空間布局、主要任務與支撐保障體系。
總報告在陳文勝研究員主持下，由湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院專家團隊集體研究形成，在研究思路和提綱確定后，具體由陳文勝、王文強共同完成。分報告和專題報告是湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院的研究人員和簽約的大學研究團隊共同完成的成果，其中還有長沙市、長沙縣提供的重要資料數(shù)據(jù)，規(guī)劃研究是湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院與湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究人員共同完成的成果，具體情況如下：
《湘潭縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2012年研究報告》主要由廖星臣執(zhí)筆完成初稿，王文強修訂?！断嫣犊h城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展調(diào)研報告》由廖星臣執(zhí)筆完成初稿，王文強修訂。參與湘潭縣調(diào)研的有華中科技大學李祖佩、龔為綱、譚林麗、孫新華、余練、李元珍 、陳義媛、余彪 、龔春霞、劉銳、梁哲浩、陽云云以及湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院韓香春、何冰等研究人員。
《冷水江市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2012年研究報告》由華東理工大學
《漢壽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2012年研究報告》由中央財經(jīng)大學
《嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2012年研究報告》由中國人民大學
《長沙市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告》由中共長沙市委、長沙市人民政府提供相關資料和數(shù)據(jù)，湖南省社會科學院宋春艷修訂；《長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告》由中共長沙縣委、長沙縣人民政府提供相關資料和數(shù)據(jù)，湖南省社會科學院周湘智修訂；《長沙縣社會管理創(chuàng)新報告》由中共長沙縣政法委提供相關資料和數(shù)據(jù)，湖南省社會科學院胡守勇修訂。
《嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化示范縣規(guī)劃研究》由嘉禾縣委、縣政府委托，湖南省發(fā)展和改革委員會文會中處長指導，陳文勝研究員主持，王文強、劉祚祥、陸福興以及湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所常偉、
本書的出版，離不開多方的關懷與支持。在此，要感謝全省各職能部門的關懷指導以及為我們提供了諸多有關城鄉(xiāng)一體化的數(shù)據(jù)資料；要感謝各“示范縣”的領導干部和基層群眾，為本報告的調(diào)研提供了大力的支持和熱情的接待；要感謝長沙市、長沙縣為我們提供了重要資料支持；要感謝湖南師范大學出版社領導的鼎力支持和編輯們的辛勤勞動，使本書能夠按時出版并且保證了質(zhì)量。再次一并表示衷心的感謝！
本書歷經(jīng)一年多的研究，由于各地發(fā)展日新月異，書中所展示的發(fā)展情況至今必然已經(jīng)發(fā)生諸多變化；特別是本書引用了大量數(shù)據(jù)，我們經(jīng)過了多次核對還難免有誤；其中未注明出處的案例、數(shù)據(jù)均引自全省各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和政府門戶網(wǎng)站所發(fā)布的資訊，在此作特別說明并表示歉意！
湖南省新農(nóng)村建設研究基地首席專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長 陳文勝
2013年元月