——在智庫(kù)成果2015年湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告、湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告發(fā)布會(huì)上
（2015年7月10日）
非常高興今天能應(yīng)邀參加此次《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》新聞發(fā)布會(huì)。為推進(jìn)資興的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2013年我市與省農(nóng)村發(fā)展研究院簽訂協(xié)議，共建“城鄉(xiāng)一體化研究基地”。關(guān)于資興市2014年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告與專題研究成果，收入今天發(fā)布的湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告，我代表中共資興市委、資興市人民政府對(duì)關(guān)心和支持我們的領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示衷心的感謝！借此機(jī)會(huì)，我將我市城鄉(xiāng)一體化工作的主要做法、取得的主要成效及下步工作思路向大家介紹一下。
近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和郴州市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞家毫省長(zhǎng)“資興要立足全省，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)、小康建設(shè)上先行一步”的重要指示，積極探索城鄉(xiāng)一體化的新思路、新模式。為了落實(shí)好省長(zhǎng)的指示，我們從頂層設(shè)計(jì)入手，2014年邀請(qǐng)湖南省社科院的專家，為我市撰寫了《資興市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究》的文本。兩年來(lái)，我們以此為指引，提出“沖百?gòu)?qiáng)、統(tǒng)城鄉(xiāng)，建小康”的戰(zhàn)略思想，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作重點(diǎn)落在“十鎮(zhèn)百村”的示范建設(shè)上，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、生態(tài)資源權(quán)力置換改革三大改革。通過(guò)以“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)為抓手，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了具有資興特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式。剛才陳文勝處長(zhǎng)介紹了，兩年來(lái)，資興市獲批湖南唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣市、首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣市、全球網(wǎng)民推選的“最中國(guó)生態(tài)城市”；東江湖被納入國(guó)家重點(diǎn)流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，入選國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)支持湖泊；成功創(chuàng)建國(guó)家首批生態(tài)旅游示范區(qū)，獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“長(zhǎng)安杯”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
一、推進(jìn)“三大改革”試點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)制度障礙
資興市積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、生態(tài)資源權(quán)力置換改革三大改革，邁出了城鄉(xiāng)一體化改革的新步伐。
1.明晰產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。以蘭市鄉(xiāng)、七里鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極推進(jìn)了農(nóng)村“四權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，已經(jīng)完成了1.43萬(wàn)畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、5444宗農(nóng)村宅基地、2000宗房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記；解決了6.4萬(wàn)畝林地權(quán)屬中存在的歷史遺留問(wèn)題；以東坪鄉(xiāng)、黃草鎮(zhèn)、唐洞街道為試點(diǎn)，推進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)和山林股份量化到戶，使集體資產(chǎn)變?yōu)楣擅褓Y本；以石鼓村、龍泉鄉(xiāng)、星紅村等村為試點(diǎn)，探索了“以信托公司為中介促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”的新經(jīng)驗(yàn)，全市入社農(nóng)戶達(dá)到1753戶，入股土地28398畝，簽訂合同370份，流轉(zhuǎn)土地11232畝、減少耕地拋荒180畝。
2.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款金融，促進(jìn)資源變資本。分類制定了林權(quán)、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法及操作細(xì)則，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合信息平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)民按照“協(xié)商——評(píng)估——簽訂合同——辦理登記——銀行發(fā)放貸款——還款后注銷”6個(gè)程序?qū)崿F(xiàn)抵押貸款。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)扶持”為方向，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押向金融部門貸款，今年已實(shí)現(xiàn)抵押貸款成功案例32宗，融資金額超過(guò)2600萬(wàn)元。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度和生態(tài)資源權(quán)利置換改革，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在七里鎮(zhèn)湘源村和唐洞街道田心社區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)移民和戶籍改革綜合試點(diǎn)，根據(jù)群眾意愿，整合扶持政策，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)區(qū)和條件惡劣區(qū)的農(nóng)民既可以將生態(tài)資源用益權(quán)、宅基地置換成城鎮(zhèn)居住資源、社會(huì)保障和公共服務(wù)、就業(yè)崗位、成為真正的市民，也可以在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，保留農(nóng)村權(quán)益、共享城鎮(zhèn)待遇。2015年生態(tài)移民示范項(xiàng)目已正式啟動(dòng)，計(jì)劃建房102套，統(tǒng)一安置95戶。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐
資興市近年來(lái)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。2014年，資興市被評(píng)為湖南省“全面小康推進(jìn)工作前十位縣”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中有升，全年完成GDP282億元。資興工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)衍生出的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
1.加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。2014年資興規(guī)模工業(yè)增加值為228億元，同比增長(zhǎng)12%，其中園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)增加160億元，同比增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值194億元，同比增長(zhǎng)12%，高加工度工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比上年有明顯提升，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。園區(qū)已形成食品加工、新能源、金屬材料、機(jī)械制造、電子信息等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，集群效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，資興市連續(xù)六年被評(píng)為全省新興工業(yè)化考核紅旗單位。
2.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。2013年以來(lái)，資興市進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施湖南省“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，突出一村一品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，按照有主體、有基地、有品牌、有展示、有文化、有加工的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持打造現(xiàn)代農(nóng)莊或莊園經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃總投資7.3億元，形成了“兩片三線十莊園”的現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模、引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度、加大培訓(xùn)力度等多項(xiàng)措施，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)承包戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模轉(zhuǎn)變，2015年全市專業(yè)合作社達(dá)到300多家，尤其是涌現(xiàn)了以“眾蘭香蔬菜專業(yè)合作社”為代表的一批服務(wù)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。
3.加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。近年來(lái)，資興以東江湖旅游為品牌，以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施“旅游大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大了旅游宣傳營(yíng)銷推介力度，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，躋身“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”，重點(diǎn)打造“一湖一江一灣”旅游經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展農(nóng)家休閑。目前，東江湖創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作已順利通過(guò)國(guó)家A景區(qū)評(píng)定委員會(huì)景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)，進(jìn)入了迎國(guó)檢最后階段。旅游經(jīng)濟(jì)已成為資興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)了現(xiàn)代物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
三、實(shí)施“四大民生工程”努力縮小城鄉(xiāng)差距
近年來(lái)，資興市城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展迅速，全市凝心聚力，在抓城市提質(zhì)改造的同時(shí)大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施配套逐漸完善，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提高。
1.有序推進(jìn)生態(tài)移民“雙轉(zhuǎn)移”工程。大力實(shí)施“生態(tài)移民”工程。在移民安置區(qū)域上，堅(jiān)持就近靠城、靠鎮(zhèn)和靠資源豐富的地區(qū)；在移民安置方式上，堅(jiān)持集中安置與分散安置相結(jié)合，并通過(guò)技能培訓(xùn)，就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持的途徑，提高移民群向二、三產(chǎn)業(yè)要出路的能力和水平。
2.致力打造一批特色城鎮(zhèn)工程。在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持“三新四有”，即結(jié)構(gòu)體現(xiàn)新設(shè)計(jì)、建設(shè)采用新材料、外觀呈現(xiàn)新面貌，有干凈整潔的廚房、有節(jié)能清潔的能源、有干凈衛(wèi)生的廁所；在配套設(shè)施上突出“四通四有”：通自來(lái)水、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、通客運(yùn)班車，有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村民活動(dòng)文化廣場(chǎng)、村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)家商店；在環(huán)境治理上實(shí)現(xiàn)“四化四有”：即凈化、亮化、綠化、美化，有新房、有新村、有新業(yè)、有新貌。致力把東江街道、程水鎮(zhèn)花卉苗木及園區(qū)打造成旅游強(qiáng)鎮(zhèn)；把興寧鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)打造成時(shí)代符號(hào)、山珍交易特色小鎮(zhèn)；把黃草鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)打造成瀟湘風(fēng)情水城、溫泉旅游名鎮(zhèn)；將蓼江和三都打造成“湘天下”、工礦旅游等特色小鎮(zhèn)；把清江鄉(xiāng)、白廊鄉(xiāng)、滁口鎮(zhèn)打造成果園、“漁村”、茶園旅游觀光示范鎮(zhèn)。加快完善城市基礎(chǔ)實(shí)施，打造數(shù)字城市，實(shí)現(xiàn)智能管理，暢通城鄉(xiāng)連接管道，輻射推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
3.著力發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做大三產(chǎn)。著力把園區(qū)打造成千億園區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，把有色金屬、新能源材料、電子信息打造成百億產(chǎn)業(yè)，把展泰有色，華信有色、豐越環(huán)保打造成十億企業(yè)和過(guò)億稅收企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)江東魚、江東果、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。確保3年內(nèi)再打造2-3個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品、10個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)分作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶等四大經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)三年培育年產(chǎn)值過(guò)億的龍頭企業(yè)15家，農(nóng)民專業(yè)合作社300家以上，家庭農(nóng)場(chǎng)200家以上。創(chuàng)訊農(nóng)村莊園發(fā)展，圍繞一湖兩紙打造10家以上“有品牌、有加工、有展示、有文化、有主體、有基地”“1000畝以上、2000萬(wàn)元收入”的休閑農(nóng)業(yè)莊園，將其打造成資興農(nóng)業(yè)以及城市發(fā)展的閃亮名片。
4．全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十化工程”。資興市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投放力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，確定了新農(nóng)村建設(shè)“村莊潔凈化、建房規(guī)范化、墻面圖美化、溝渠路硬化、禽畜圈養(yǎng)化、鄉(xiāng)村點(diǎn)亮化、村“四旁”綠化（村旁、宅旁、路旁、水旁）、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、服務(wù)信息化”十化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村路、水、電、信息等基礎(chǔ)條件明顯改善。
四、注重民生保障“三覆蓋”，助力小康社會(huì)建設(shè)
近年來(lái)，資興市不斷加大社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域投入，致力于完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，加快全面建成小康社會(huì)。
1.公共服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋。教育方面：2014年，資興財(cái)政安排教育重要項(xiàng)目7636萬(wàn)元，以此加快義務(wù)教育合格學(xué)校創(chuàng)建，推進(jìn)師資配置向農(nóng)村傾斜，并實(shí)施了普通高中免費(fèi)政策，成為湖南省第二個(gè)實(shí)施高中免費(fèi)的縣市。同時(shí)，推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)改革，組建了市醫(yī)療集團(tuán)，建立完善了“醫(yī)生連村”、“分片集中”“鄉(xiāng)村一體化”等公共衛(wèi)生服務(wù)模式，國(guó)家基本藥物制度范圍覆蓋到村衛(wèi)生室，并確定為郴州唯一鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)縣市。社會(huì)保障方面：推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)低保等保障標(biāo)準(zhǔn)，推行城鄉(xiāng)無(wú)差異化養(yǎng)老，同步推進(jìn)農(nóng)村危房改造，棚戶區(qū)改造，保障性住房建設(shè)，大力開(kāi)展對(duì)口資助貧困家庭學(xué)生等社會(huì)救助活動(dòng)，社會(huì)保障體系不斷健全。
2.“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)全覆蓋。2013年資興市全面小康實(shí)現(xiàn)程度在全省二類縣市中排名第一，2014年資興市全面小康監(jiān)測(cè)的33項(xiàng)具體指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到100%的有24項(xiàng)，預(yù)計(jì)在2016年可達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系不斷完善，通過(guò)大力實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)工程，并著力構(gòu)建“技能培訓(xùn)——鑒定技能——推薦就業(yè)——扶持創(chuàng)業(yè)”等政策保障體系，2014年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6306人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率100%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4286人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.3%，分別超出湖南省、郴州市平均水平12.3、13.3個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口脫貧加快。創(chuàng)新扶持機(jī)制，啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改水、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技培訓(xùn)等15個(gè)項(xiàng)目，使1860余戶農(nóng)民受益，增加收入268萬(wàn)元。
3.“環(huán)境整改和生態(tài)保護(hù)”全覆蓋。一是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村建房。在完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃和行政村村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，編印《資興市農(nóng)村村民建房圖集》并發(fā)放到村組戶，下放農(nóng)村建設(shè)審批、監(jiān)管、查違等權(quán)限至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“六有”（規(guī)劃覆蓋、審批程序、標(biāo)準(zhǔn)圖集、綠化美化、檢查驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲措施）“三禁止”（未批建房、占用基本農(nóng)田、建新房不拆舊房）“四到場(chǎng)”（提前選址、批后放樣定位、開(kāi)工砌基、竣工驗(yàn)收）“一承諾”（異地新建住宅的，實(shí)行建新拆舊承諾制），鼓勵(lì)集中連片建房，推進(jìn)“空心村”整改，改變農(nóng)村面貌。二是以“十化”工程高標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村環(huán)境。三是積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)分步驟、分階段有序推進(jìn)大力打造美麗鄉(xiāng)村。目前全市共有九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，資興市和東江街道和星紅村被申報(bào)為全省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)市和小康美麗新村，黃草、湯溪、興寧等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)正吸引著越來(lái)越多人的目光。四是加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。通過(guò)全國(guó)推進(jìn)國(guó)家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、亞行貸款東江湖保護(hù)與綜合開(kāi)利用、環(huán)東江湖農(nóng)村環(huán)境連片整治、東坪等五大礦區(qū)重金屬污染治理等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了嚴(yán)格的限伐、限釆、限漁、限牧措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)了庫(kù)區(qū)移民“雙轉(zhuǎn)移”工程，推進(jìn)森林撫育，完善了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。近年來(lái)，資興工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游及船舶污染等主要污染物排放量明顯減少，東江湖水質(zhì)得到有效改善，地表水檢測(cè)面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率達(dá)到71.11%。五是全域推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。全市260個(gè)村按照重點(diǎn)、非重點(diǎn)村分類推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，重點(diǎn)突出農(nóng)村舊危房的拆除、農(nóng)村垃圾的分類處理、農(nóng)村污水治理、環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立等統(tǒng)籌工作。
盡管資興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭良好，在全省縣域城鄉(xiāng)一體化的示范作用日益突出，但離城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)仍有較大差距，也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在環(huán)湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨環(huán)境約束，湖區(qū)農(nóng)戶的主要收入源于勞務(wù)輸出；工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不足，市場(chǎng)化機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，效益提升難度大；農(nóng)民收入水平總體不高，增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成；“三大改革”的相應(yīng)政策配套不完善，農(nóng)戶參與積極性有待提升；城鄉(xiāng)建設(shè)資金來(lái)源單一，融資渠道有限等問(wèn)題。
下階段，我市將進(jìn)一步加大工作力度，圍繞城鄉(xiāng)一體化工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、權(quán)力置換制度、戶籍制度三項(xiàng)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；二是探索工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)共享機(jī)制，搭建公共服務(wù)平臺(tái)；三是加強(qiáng)上崗培訓(xùn)力度，推進(jìn)勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素的重新組合；四是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；五是建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)環(huán)東江湖旅游發(fā)展；六是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；七是完善城鄉(xiāng)金融體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障；八是分類推進(jìn)，突出城、鄉(xiāng)、村“三位一體建設(shè)”；九是積極推進(jìn)小康新村建設(shè)。
（作者系資興市人民政府副市長(zhǎng)）
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