提高政治站位 狠抓工作落實

全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　這次全省脫貧攻堅第三次推進會議，既是部署工作的會議，更是解決問題的會議、壓實責(zé)任的會議，主要是通報中央對我省2016年扶貧開發(fā)工作成效考核情況和我省對省轄市、省直管縣（市）的考核情況，研究部署進一步做好脫貧攻堅工作特別是整改工作。

　　一、提高政治站位，端正指導(dǎo)思想

　　今年以來特別是全省脫貧攻堅第二次推進會議以來，各地各部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，各項工作取得新進展。在這一過程中，廣大干部群眾做了大量工作、付出了艱苦努力。取得了不小成績，但也存在不少問題。無論是貧困識別與退出準(zhǔn)確率較低、產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制不健全，還是財政專項扶貧資金未能充分發(fā)揮效益、扶貧基礎(chǔ)工作薄弱等，所有這些問題的根源，都可以歸結(jié)為政治站位不高、指導(dǎo)思想不正、工作作風(fēng)不實三個方面。如果這些問題不解決，就很難打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就會犯極大的政治錯誤！

　　第一，要深刻認識脫貧攻堅是黨中央明確的一項極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須放在統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位來抓。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)、最大的短板是脫貧攻堅，這是一個標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、強力推進脫貧攻堅工作，并把脫貧攻堅方略明確調(diào)整為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為，在多次重要會議、多次重要活動、多個重要場合，都反復(fù)強調(diào)扶貧，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成了新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，為我們做好脫貧攻堅工作注入了強大思想動力、提供了行動指南和根本遵循。習(xí)近平總書記之所以馳而不息地指導(dǎo)扶貧、部署扶貧、督戰(zhàn)扶貧，就是因為脫貧攻堅體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨，直接關(guān)系人民群眾的根本利益；脫貧攻堅關(guān)系“四個全面”戰(zhàn)略布局，決定全面建成小康社會這第一個百年奮斗目標(biāo)能否如期實現(xiàn)；脫貧攻堅彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。對脫貧工作來說，講的是政治、干的是民生、體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性；不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)，是全黨的重要使命、是各級各部門義不容辭的政治責(zé)任，是我們向中央簽下的軍令狀。我們必須從講政治的高度認識脫貧攻堅，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把抓好脫貧攻堅作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務(wù)、作為檢驗“四個意識”的重要標(biāo)準(zhǔn)、作為黨委政府的頭等大事和第一民生工程，以對黨對人民對歷史負責(zé)的態(tài)度，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。第二，要深刻認識中央對精準(zhǔn)扶貧要求之高、把關(guān)之嚴(yán)前所未有，必須用超常的力度、超常的措施推進。習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，特別是在今年全國兩會和中央政治局會議上兩次提出要用“繡花”的功夫來抓好扶貧，這體現(xiàn)了我們黨實事求是的思想路線。去年，中央印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，強調(diào)嚴(yán)格考核、嚴(yán)格追責(zé)。從中辦、國辦對2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的《通報》、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對我省扶貧開發(fā)工作成效考核情況的《通報》來看，關(guān)注的重點都是精準(zhǔn)，指出的問題都是不精準(zhǔn)方面的，提出的整改要求核心也是精準(zhǔn)。這充分說明中央對落實精準(zhǔn)方略，要求是嚴(yán)肅的，把關(guān)是嚴(yán)格的。我們一定要牢牢把握精準(zhǔn)這個核心要求、做好精準(zhǔn)這篇關(guān)鍵文章，按照精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)找問題、按照精準(zhǔn)要求定措施、按照精準(zhǔn)目標(biāo)抓退出，下真功夫硬功夫大功夫、下一番“繡花”功夫，保質(zhì)保量完成脫貧攻堅各項任務(wù)。

　　第三，要深刻認識我省脫貧攻堅工作差距較大、形勢嚴(yán)峻，必須秉持從嚴(yán)從實的態(tài)度。截至目前，脫貧工作已開展了很長一段時間，有些干部認為功夫已經(jīng)下得很大了，勁已經(jīng)使得很足了，該部署的都部署了，該要求的也都要求了，種子已播下，可以坐等開花結(jié)果了，松懈情緒自然就產(chǎn)生了。從中央考核看，我省有些方面存在的問題還比較嚴(yán)重。比如，貧困人口識別與退出不精準(zhǔn)的問題，有的貧困人口稀里糊涂進、稀里糊涂出；扶貧措施不精準(zhǔn)的問題，有的地方列出的脫貧措施千篇一律，沒有因戶施策、因人施策；財政專項扶貧資金未能充分發(fā)揮效益的問題，有的地方扶貧資金大量滯留，不敢用、也不知道怎么用；政策兜底脫貧人口比例過高的問題，有的縣委書記、縣長急于脫貧摘帽，升官走人，結(jié)果造成脫貧“一兜了之”；易地扶貧搬遷工程進度緩慢的問題，有的地方有畏難情緒，搬遷工作整體滯后；非貧困縣和非貧困村的脫貧工作重視不夠的問題，有的地方扶持措施少、力度弱，有的縣縣本級基本沒有投入財政扶貧資金；省轄市市委、市政府對脫貧工作重視不夠的問題，有的省轄市認為扶貧工作是縣委書記、縣長的事，沒有切實擔(dān)負起自己的責(zé)任；扶貧基礎(chǔ)工作薄弱的問題，有的村沒有集體經(jīng)濟、有的駐村第一書記駐村不住村、有的村黨支部軟弱渙散，等等。這些突出問題表明，我省脫貧攻堅工作與中央要求相比、與群眾期盼相比、與先進地區(qū)相比還有比較大的差距，我們一定要繃緊思想上的弦，像反“四風(fēng)”、反腐敗一樣，保持清醒頭腦，拿出“不破樓蘭終不還”的勁頭，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，抓好突出問題整改，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好脫貧攻堅工作。

　　二、扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實

　　脫貧攻堅說到底是作風(fēng)問題、落實問題。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)崇尚實干、狠抓落實，指出如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。當(dāng)前，我省脫貧攻堅工作中存在的諸多問題，絕大多數(shù)都與干部作風(fēng)漂、工作不落實有關(guān)。各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓工作落實，以較真促認真，以碰硬求過硬，切實把脫貧攻堅向縱深推進。

　　一要對標(biāo)中央。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視抓落實，前不久中央有關(guān)部門專門對習(xí)近平總書記在今年元旦賀詞中提到的6件民生實事進行督察，這表明了中央抓落實的堅定態(tài)度和工作作風(fēng)，為我們樹立了標(biāo)桿、作出了榜樣。對脫貧攻堅工作，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)不能弄虛作假、搞數(shù)字脫貧，我省一些地方居然還干這種事情，政治意識到哪里去了？我們強調(diào)增強“四個意識”，向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊，看齊不能停留在口頭上，要體現(xiàn)到實際行動上、體現(xiàn)到狠抓落實上、體現(xiàn)到工作實效上。凡是中央有部署的，各地各部門都要認真對標(biāo)，中央怎么要求、重點是什么、我們怎么落實，細化分解、明確責(zé)任，形成完整的時間表、路線圖、責(zé)任鏈，把脫貧攻堅工作抓得細之又細、實之又實。

　　二要沉下身心。很多工作之所以抓不好，根子上的問題在于一些干部沒有沉下身心，工作不上心，整天浮在面上。要經(jīng)常走到群眾中去、深入田間地頭，全面掌握脫貧攻堅工作的基本狀況、工作重點、存在問題，準(zhǔn)確掌握每個貧困戶的實際情況，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥。要借這次脫貧攻堅整改的東風(fēng)，堅持以上率下，突出方式方法轉(zhuǎn)變，下狠勁把作風(fēng)問題扭轉(zhuǎn)過來。比如，調(diào)查研究要從明察改為暗訪，從事先安排調(diào)研點改為隨機走訪，確?？吹秸鎸嵡闆r；比如，對駐村第一書記，組織部門要加強日常管理，隨機抽查、突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報處理。省委、省政府和省直機關(guān)要帶頭，市、縣、鄉(xiāng)、村一級帶一級，層層轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，推動各級把作風(fēng)轉(zhuǎn)變過來。

　　三要真抓實干。抓而不真等于不抓，干而不實不如不干。脫貧攻堅是項硬任務(wù)，來不得半點虛假，必須以真抓促落實，以實干求實效。省里出臺的“5個辦法”“5個方案”“5個專項方案”，中央是充分肯定的，關(guān)鍵是我們怎么抓實。比如，對精準(zhǔn)識別工作，省里確定了“一進二看三算四比五議六評”工作方法，方法教得夠具體了、“回頭看”工作也開展了，但為什么還存在問題？我看主要還是沒有對照“兩不愁三保障”目標(biāo)認真干。比如，退出準(zhǔn)確率低的問題，之所以有人喜歡搞數(shù)字脫貧，實際上體現(xiàn)出的是干部不想花真功夫，只想通過算賬的方式把貧困人口糊弄出去。在脫貧攻堅上，中央要求是嚴(yán)格的，任何大而化之、蒙混過關(guān)的想法都是行不通的，我們既不能層層加碼、盲目拔高指標(biāo)、不切實際地趕進度，也不能當(dāng)“小腳女人”，寄望于最后一年中央降低標(biāo)準(zhǔn)。無論是貧困縣還是非貧困縣，無論是省直單位還是市、縣，都要真抓實干，扎實推進精準(zhǔn)脫貧各項工作，踏踏實實做、一步一個腳印地干，使精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進、精準(zhǔn)落地各環(huán)節(jié)都實起來、嚴(yán)起來，確保脫貧成效真實可靠，不弄虛作假、不搞數(shù)字脫貧，確保脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

　　四要較真碰硬。我們有些工作、有些問題，大家都看到了，也作了部署，為什么老是解決不了？關(guān)鍵還是沒有較真碰硬，很多時候停留在一般的部署、一般的號召、一般的批評。現(xiàn)在脫貧攻堅工作中的很多問題都是難啃的“硬骨頭”，面對這些問題，要以對黨和人民事業(yè)、對河南發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，拿出“刮骨療毒”的勇氣，把該負的責(zé)任負起來、把該做的工作做好，在較真碰硬中解決問題、推動發(fā)展。每個人的位子都不是“終身制”，要依據(jù)工作開展情況，該表揚的表揚、該批評的批評，該約談的約談、該調(diào)整的調(diào)整、該撤換的撤換。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，脫貧攻堅是一場戰(zhàn)役，大家立了軍令狀，就要完成，軍中無戲言，到了時間節(jié)點完不成，就要“軍法從事”。各級黨委、政府一定要切實負起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　　一要加強領(lǐng)導(dǎo)、充實力量。認真貫徹中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，嚴(yán)格落實脫貧攻堅一把手負責(zé)制。省委、省政府將堅定扛穩(wěn)抓牢做實對脫貧攻堅負總責(zé)的責(zé)任，我和潤兒同志將堅決擔(dān)負好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，投入更多精力、下更大氣力，各位省級領(lǐng)導(dǎo)也要加強對聯(lián)系縣脫貧攻堅工作的督促指導(dǎo)，及時反映情況。各級黨政一把手要親自抓，不承擔(dān)政府職務(wù)的黨委副書記、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，要把主要精力放在脫貧攻堅上。切實支持扶貧工作部門補充人員力量、提升素質(zhì)能力，為脫貧攻堅工作順利推進提供堅強保證。

　　二要落實責(zé)任、形成合力。進一步完善職責(zé)清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，督促市縣鄉(xiāng)村和有關(guān)部門負起各自的責(zé)任、干好各自的工作。當(dāng)前，要克服三種不良情緒：一是畏難情緒，有一些地方條件差一些、困難多一些、基礎(chǔ)弱一些、任務(wù)重一些，認為脫貧工作不好做、做不好；二是厭戰(zhàn)情緒，有的同志在一個地方工作時間長了、年齡偏大了，想著早摘帽子早落地；三是麻痹情緒，一些條件好、任務(wù)輕的地方，個別干部感到完成脫貧攻堅任務(wù)輕而易舉。這三種情緒都很危險，必須強化責(zé)任意識、下大氣力解決。有畏難情緒的，要認真分析有利條件，科學(xué)整合本地人財物等資源，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，進一步調(diào)整完善工作思路。有厭戰(zhàn)情緒的，要看到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)系到全面建成小康社會，是黨組織交給我們沉甸甸的擔(dān)子和必須扛起的責(zé)任，光榮而神圣，必須不折不扣完成好，做到為官一任造福一方。有麻痹情緒的，特別是自身條件比較好的地方要認識到改革發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)本就比較好，更沒有理由做不好工作。一級有一級的責(zé)任，一級要解決一級的問題，各地各部門要落實責(zé)任、形成合力，決不能遇到問題繞著走，把難題推給上級、留給下級。尤其是省直部門要扛起幫扶責(zé)任，結(jié)合各自職責(zé)，認真研究制定扶貧工作具體推進措施，用足用好部門資源，做到實打?qū)崕头觥Ｊ∥M織部門要配強隊伍、扭轉(zhuǎn)作風(fēng)、管理好駐村第一書記；省發(fā)展改革、財政、民政、衛(wèi)生計生、教育、交通、審計、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能，在易地扶貧搬遷、財政資金管理、低保醫(yī)保救助、就學(xué)就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督督查等方面履行好應(yīng)盡職責(zé)，決不能簡單地把工作壓到市、縣，自己只是搖搖棒子、揮揮旗幟。

　　三要嚴(yán)格考核、獎懲分明。習(xí)近平總書記指出，考核就要有實效，不能變成形式主義的東西；要發(fā)揮考核指揮棒作用，樹導(dǎo)向、嚴(yán)規(guī)矩、壓責(zé)任，確保脫貧攻堅工作質(zhì)量。我們要按照習(xí)近平總書記要求，通過最嚴(yán)格的督查考核、最嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)，倒逼責(zé)任落實?？己私Y(jié)果運用要獎懲分明，作為對黨委、政府主要負責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價的重要依據(jù)，實行一票否決。我省貧困縣考核辦法2014年底就制定出來了，是全國最早出臺考核辦法的省份之一，但在考核結(jié)果運用上沒能較真碰硬，導(dǎo)致考核約束力不強。下一步要堅持言必行、行必果，持續(xù)完善考核辦法，使之更加科學(xué)；公平公正執(zhí)行考核工作程序，不能憑印象，更不能塞人情私貨，真正使考核經(jīng)得起檢驗、讓人服氣；加強考核結(jié)果運用，必須向中央學(xué)習(xí)，做得好的該獎勵的獎勵、該提拔重用的提拔重用，做得差的該批評的批評、該約談的約談、該調(diào)離的調(diào)離、該處理的處理，真正以考核促使各級各部門把該負的責(zé)任負起來、把該做的工作做好。

　　四要突出重點、統(tǒng)籌兼顧。對于脫貧攻堅任務(wù)重的地方，要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這一點必須十分明確，但在突出重點的同時，也要統(tǒng)籌兼顧好其他方面工作。前不久，中央就推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化下發(fā)了文件，各地各部門要把學(xué)習(xí)教育作為推動各項工作的根本動力，在抓好脫貧攻堅的同時，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作，切實把中央決策部署一件一件貫徹落實好。經(jīng)濟發(fā)展是包括脫貧攻堅在內(nèi)一切工作的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展其他什么也談不上。預(yù)計今年一季度我省生產(chǎn)總值增長8%，各項指標(biāo)總體有新的進步，保持了好的發(fā)展態(tài)勢。我們要下大氣力、一刻也不能放松，努力保持經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。要把穩(wěn)定工作牢牢抓在手中，不發(fā)生重特大安全事故，不發(fā)生重大公共安全事故，不發(fā)生損害群眾利益的惡性事件及其引發(fā)的持續(xù)性負面輿論炒作熱點?？傊?，要努力確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、確保社會大局和諧穩(wěn)定、確保黨風(fēng)政風(fēng)風(fēng)清氣正，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ū疚墓?jié)選自河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻同志2017年4月21日在全省脫貧攻堅第三次推進會議上的講話，題目為編者所加。） 

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