摘要:農(nóng)村基本經(jīng)營制度是中國共產(chǎn)黨各項農(nóng)村政策的基石。新中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想始終以馬克思主義經(jīng)濟理論作為基礎(chǔ)，在實踐中不斷與中國的國情、農(nóng)情緊密結(jié)合，通過試錯、修正、實驗、完善的正反總結(jié)，經(jīng)過一個“分分合合、有分有合”的思想演進過程，呈現(xiàn)出四大階段的思想特征，初步形成了中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想，未來將沿著更加綜合化、本土化、現(xiàn)代化的趨勢向前演進。

關(guān)鍵詞: 新中國 農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想 演進 歷史考察

黨的十八大報告指出：“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！毙滦蝿菹拢覈r(nóng)村基本經(jīng)營制度主要圍繞為何堅持以及如何完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這兩大核心問題展開。要明確回應(yīng)這兩個核心問題，亟須從經(jīng)濟思想史的角度解決農(nóng)村基本經(jīng)營制度正確性、科學(xué)性的理論支持問題。

新中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想主要包括決策層關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的經(jīng)濟主張，以及學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的經(jīng)濟理論。結(jié)合不同歷史時期所呈現(xiàn)出來的標志性、代表性的思想、事件及特點，沿著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論“高度合一”—“兩權(quán)分離”—“三權(quán)分離”以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想從“統(tǒng)分對立”到“統(tǒng)分結(jié)合”這兩條演進主線，我們將新中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的演進劃分為四個歷史階段。這四大階段的主要思想具有鮮明的歷史邏輯性，前后繼起，每一次思想的突破都承載著對前一階段思想的反思，并且為下一次思想的演進準備著條件。分析新中國成立以來農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的演進邏輯與規(guī)律，展望未來農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的發(fā)展趨勢，對我國現(xiàn)階段堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)地私有基礎(chǔ)上的“由分到統(tǒng)”經(jīng)營思想：1949-1956

新中國成立初期，我國瀕臨破產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟亟需拯救，農(nóng)民要求廢除封建土地制度、占有土地的愿望異常強烈。國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境等客觀因素以及中國共產(chǎn)黨對我國鄉(xiāng)村土地占有狀況和階級結(jié)構(gòu)的估計，形成了農(nóng)地私有基礎(chǔ)上、引導(dǎo)農(nóng)民由分散經(jīng)營向統(tǒng)一經(jīng)營過渡的農(nóng)村經(jīng)營思想，具有極大的理論價值，同時也存在一定缺陷。

（一）農(nóng)地私有制理論

新民主主義革命時期，以毛澤東為中心的中共中央提出通過土地改革運動實現(xiàn)農(nóng)民土地私有的經(jīng)濟主張。毛澤東反對民粹主義，主張從新民主主義逐步過渡到社會主義，反對將土地地主所有直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲?。他依?jù)新民主主義理論，明確提出：“在革命勝利后一個相當長的時期內(nèi)，還需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟的向前發(fā)展?！保珴蓶|，1991:1431）劉少奇也詳細闡釋了建立農(nóng)民土地所有制的基本理由和基本目的是，“解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為新中國工業(yè)化開辟道路”。（劉少奇，1950）新中國建立后，《共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國土地改革法》進一步將實行“耕者有其田”的思想制度化、法律化。農(nóng)民的土地所有權(quán)，最終在1954年《中華人民共和國憲法》中上升為憲法性的根本權(quán)利。土改后，農(nóng)村中出現(xiàn)兩極分化，黨內(nèi)經(jīng)過爭論探討，達成了暫時保留土地私有制，通過采取成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的方式逐步改造農(nóng)民私有制的一致共識。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為逐步向社會主義過渡的中間形式，按照自愿互利的原則，吸納農(nóng)民以土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料入股，在承認農(nóng)地歸農(nóng)民私人所有、不改變財產(chǎn)所有權(quán)的同時，集體共同享有生產(chǎn)資料的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)，這是土地改革后農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論重大變革的制度體現(xiàn)。該時期，學(xué)術(shù)界主要從土地改革與階級斗爭、國共兩黨土地改革政策的對比等研究來論證中國共產(chǎn)黨土地改革的歷史意義、政治意義和經(jīng)濟意義。學(xué)界普遍認為土改以后的土地農(nóng)民私有制，不同于古代社會、封建社會和資本主義社會的私有制形態(tài)，“這種新式的私有，乃是新民主主義的私有，是好的”（孟南，1985:695）；并稱贊土地改革“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展，提供了最基本最重要的前提和強有力的有利條件”（石礎(chǔ)，1953:63）。

這一時期的農(nóng)地私有制理論，是馬克思主義理論與中國革命的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是對馬克思主義所有制思想的創(chuàng)造性發(fā)展，為中國共產(chǎn)黨制定正確的土地政策與經(jīng)濟改革提供了寶貴的理論基礎(chǔ)。一方面，俄國十月革命后的“新經(jīng)濟政策”為共產(chǎn)黨農(nóng)村土地農(nóng)民私有思想提供了可借鑒的成功范例，另一方面，孫中山新三民主義中的“耕者有其田”思想為新民主主義提供了重要的思想資料。在這樣特殊的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國革命實際情況，依據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對我國鄉(xiāng)村土地占有狀況和階級結(jié)構(gòu)的估計，對農(nóng)民土地私有制的歷史地位做出了獨到見解，并未完全否定個體所有制存在的必要性，在新民主主義經(jīng)濟中為其留下了生存空間。當然，共產(chǎn)黨通過土地改革所制造的土地農(nóng)民私人所有制，不是革命的最終目標，而是將其視為實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)必須經(jīng)過的一個歷史時期，鞏固與發(fā)展農(nóng)地私有的目的是為了最終消滅私有制，所以，這一思想的本質(zhì)是馬克思主義的“消滅私有制”的具體體現(xiàn)，是對馬克思主義理論的極大豐富與發(fā)展。另一方面辯證地看，該理論存在短期預(yù)期的先天不足。正是由于土地私有制理論從一開始就缺乏長期存續(xù)的預(yù)期，農(nóng)民土地所有權(quán)極不穩(wěn)定，經(jīng)濟效應(yīng)尚未經(jīng)歷一個完整的周期得以充分發(fā)揮，便被歷史滾滾向前的洪流所淹沒。

值得注意的是，這一時期，初級社制度里蘊含著土地私有產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”思想的萌芽。在初級社，農(nóng)民仍擁有較完整的產(chǎn)權(quán)，雖然社員對入社的生產(chǎn)資料不再享有直接的支配權(quán)、使用權(quán)和占有處分權(quán)，但繼續(xù)控制著資產(chǎn)收益權(quán)，僅從中分割出一部分作為初級社的公共積累。這種“兩權(quán)分離”思想實現(xiàn)了私有土地的聯(lián)合使用，增強了對抗農(nóng)業(yè)自然風險的能力，將集體利益與個人利益緊密結(jié)合，從而調(diào)動起社員努力提高合作社資產(chǎn)運營效率的積極性。“兩權(quán)分離”思想為后來我國家庭承包經(jīng)營理論的構(gòu)建播下了思想種子，是對馬克思產(chǎn)權(quán)分離思想的進一步豐富和運用。

（二）“由分到統(tǒng)”農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對中國農(nóng)民和農(nóng)村的認識，沿用的是馬克思主義的小農(nóng)經(jīng)濟學(xué)說。小農(nóng)經(jīng)濟是農(nóng)戶在小塊土地上經(jīng)營，并在自給自足的封閉狀態(tài)下生活和交往的一種經(jīng)濟社會形態(tài)。從1949年開始，經(jīng)過三次大討論，決策層在合作經(jīng)濟思想領(lǐng)域的分歧逐步走向統(tǒng)一，采取了從社會主義萌芽的互助組到半社會主義性質(zhì)的初級社，逐步引導(dǎo)農(nóng)民由分散經(jīng)營到統(tǒng)一經(jīng)營的合作過渡過程。這一時期，決策層對于農(nóng)村經(jīng)營的見解、主張和政策方案，起著絕對主導(dǎo)的作用，學(xué)術(shù)界更多的經(jīng)濟理論主要停留在對政策的分析與支持層面。勞動互助是建立在農(nóng)民私有財產(chǎn)基礎(chǔ)上的集體勞動，既具有勞動協(xié)作的性質(zhì)，又具有私人勞動交換的性質(zhì)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入分配方式與個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟因此發(fā)生了很大的變化。隨著改造小農(nóng)經(jīng)濟思想的進一步發(fā)展，根據(jù)1953年底毛澤東的決定，黨的合作化思想由發(fā)展互助組改為發(fā)展合作社，主張沿著“互助組→初級社→高級社”的路徑，走勞動互助和生產(chǎn)合作的集體化道路，這些可貴的探索，為馬克思主義合作化理論增添了新內(nèi)容。初級社是“由分到統(tǒng)”經(jīng)營思想的重要載體，其合作統(tǒng)一經(jīng)營的主要特點是社員合作占有生產(chǎn)資料、合作勞動、合作生產(chǎn)，實現(xiàn)了社員個人所有生產(chǎn)資料與合作社所有生產(chǎn)資料相結(jié)合。從經(jīng)營方式看，初級社在并未削弱農(nóng)民追求個體利益的動力的前提下，創(chuàng)造了聯(lián)合使用生產(chǎn)資料、集體勞動的經(jīng)營制度和以勞動報酬為主的分配制度，客觀上提高了我國一戶戶小農(nóng)同自然斗爭的能力，如聯(lián)合起來興修水利、改造農(nóng)田、采用新技術(shù)等，較好地發(fā)揮了合作社的優(yōu)越性。從運作理念看，初級社構(gòu)建了契約性質(zhì)的“委托——代理”關(guān)系。社員個人所有的土地等生產(chǎn)資料交給合作社統(tǒng)一使用，社員還按入社土地分攤合作社所需生產(chǎn)費用股份基金和公有化股份基金，此外，社員還可向合作社投資，這些資產(chǎn)構(gòu)成合作社資產(chǎn)由社員無差異共同占有，由代理人統(tǒng)一行使所有者權(quán)利。從指導(dǎo)思想看，入社、退社自由保證了初級社資產(chǎn)的開放性和流動性，是初級社獲得巨大成功的重大原因。因此，初級社比互助組具有更好的優(yōu)越性及重要作用。

“由分到統(tǒng)”經(jīng)營思想是具有中國特色的農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)濟思想，是對馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論的繼承與發(fā)展，為人民公社時期統(tǒng)一經(jīng)營思想提供了理論準備?！坝煞值浇y(tǒng)”經(jīng)營思想出現(xiàn)在我國逐步向社會主義過渡的歷史時期，主張按照自愿互利的原則，把個體農(nóng)民的分散經(jīng)營變?yōu)榧薪y(tǒng)一的有計劃的經(jīng)營。這一漸進式改革主張，較為溫和地將農(nóng)民引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體勞動中，在統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下進行的，每一個人的勞動都變成了整個合作社集體勞動的一部分。農(nóng)業(yè)合作社實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一調(diào)配，可以避免小農(nóng)經(jīng)濟和個體農(nóng)業(yè)的弊端，有利于國家進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化推進和農(nóng)田水利建設(shè)，的確促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

二、農(nóng)地集體所有基礎(chǔ)上的集體統(tǒng)一經(jīng)營思想：1957-1978

社會主義改造的完成，促使農(nóng)業(yè)需要更高級的組織形式以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化目標的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)合作化成為新中國建立以后相當長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)營制度思想領(lǐng)域中討論最熱烈的問題，以毛澤東為代表的一方主張加快農(nóng)業(yè)合作化的步伐，通過生產(chǎn)關(guān)系的變革來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，迅速實現(xiàn)向社會主義的過渡。另一方是以鄧子恢等人為代表，主張農(nóng)業(yè)合作化應(yīng)穩(wěn)步進行，在一定時期內(nèi)應(yīng)允許個體經(jīng)濟的存在。討論逐步上升到意識形態(tài)的重大分歧與爭論，最終主流意識形態(tài)決定了農(nóng)村經(jīng)營制度變遷的基本方向，全黨接受了毛澤東的觀點，從而促使20世紀50年代中期以后農(nóng)業(yè)合作化步伐迅速加快。合作化的順利推進和迅速勝利，促成了“大躍進”和人民公社化運動，形成了具有時代特色的農(nóng)地集體所有基礎(chǔ)上、集體統(tǒng)一經(jīng)營思想。

（一）農(nóng)地集體所有制理論

“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的三級集體所有制是中國共產(chǎn)黨在馬克思所有制理論中國化道路上艱辛探索的理論成果。依據(jù)當時農(nóng)地集體所有制理論的初步設(shè)計，高級社是集體所有制的載體和生產(chǎn)勞動的組織方式，土地私有制被廢除，土地和其他主要生產(chǎn)資料實現(xiàn)了集體化，入社農(nóng)民只保留占土地總量5%的自留地的使用權(quán)。雖然高級社在我國歷史上出現(xiàn)的時間非常短暫，其歷史意義十分重要，標志著農(nóng)民土地私有制改造的成功和社會主義集體所有制的確立。人民公社時期，決策層內(nèi)部在思想上幾乎沒有意見分歧與交鋒，更多的是帶有理想主義色彩的大膽設(shè)想和實踐中的革命性嘗試，當實踐遭遇巨大農(nóng)業(yè)危機以后，又不得不回過來對思想不斷修正和調(diào)整。在人民公社所有制階段，公有化程度進一步提高，集體經(jīng)濟組織規(guī)模擴大，一切土地、耕畜、農(nóng)具及公共財產(chǎn)都無償收歸公社所有，土地的各項產(chǎn)權(quán)權(quán)能高度集中于“政社合一”的人民公社，公社內(nèi)部實行絕對公平的供給制分配。這一極度超前的制度安排，是中國共產(chǎn)黨“消滅私有制”的美好愿景和空想社會主義的大膽實踐。面對由此帶來的災(zāi)難性后果，中共中央及時轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路，在維系人民公社制度框架的前提下大幅度修補公社所有制的弊端，將“集體”這一組織形式界定為人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊等三級單位。從生產(chǎn)隊的內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系看，土地等生產(chǎn)資料歸勞動者集體所有，生產(chǎn)經(jīng)營的成果屬于集體并由集體進行分配，社員的勞動力主要由集體支配使用。從生產(chǎn)隊的外部經(jīng)濟關(guān)系看，其生產(chǎn)計劃受到國家、公社和生產(chǎn)大隊的管理與控制，生產(chǎn)隊的產(chǎn)品和收入，應(yīng)先上繳稅收和完成征購任務(wù)。這體現(xiàn)出我國集體所有制經(jīng)濟的特點在于集體經(jīng)濟組織是獨立的所有者，擁有土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)以及生產(chǎn)、分配和交換的自主權(quán)，同時集體經(jīng)濟利益與全社會范圍的利益相結(jié)合，彰顯出集體所有制的公有制經(jīng)濟屬性。經(jīng)歷了由“人民公社－生產(chǎn)大隊－生產(chǎn)隊”逐級下放所有權(quán)的探索，最終形成“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的三級集體所有制，一直穩(wěn)定持續(xù)到1978年。

我國農(nóng)地集體所有制理論的初步形成，是馬克思主義所有制理論中國化的第一次歷史性飛躍，具有與時俱進的理論品質(zhì)。它指導(dǎo)我國農(nóng)村開始了集體所有制的社會主義道路探索，理論上具有“部分勞動群眾共同所有”的所有制特征；，勞動者自愿互利、人人平等的法律特征；集體經(jīng)濟組織土地聯(lián)合、資金聯(lián)合、勞動聯(lián)合的經(jīng)濟特征，以及社會主義公有制性質(zhì)的政治特征。但是，這一時期的集體所有制思想，受歷史局限，將公有制實現(xiàn)形式與社會制度屬性聯(lián)系起來，認為農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)的高度合一是維系社會主義公有制性質(zhì)的根本所在。由于片面追求農(nóng)地的公有化程度，人民公社時期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)思想存在著集體喪失獨立性、集體產(chǎn)權(quán)殘缺和集體成員權(quán)利缺失的理論硬傷?？偟膩砜?，農(nóng)地集體所有制理論是我國農(nóng)村合作化運動留下的最主要的思想遺產(chǎn)，是具有中國特色的農(nóng)地理論重要組成部分。

（二）集體統(tǒng)一經(jīng)營思想

受大農(nóng)經(jīng)營優(yōu)越論和計劃經(jīng)濟思潮的影響，集體統(tǒng)一經(jīng)營思想認為個體經(jīng)濟是分散的、落后的，是封建主義的基礎(chǔ)，難以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決糧食產(chǎn)需矛盾。在毛澤東“資本主義絕種、小生產(chǎn)絕種”觀點的指導(dǎo)下，決策層將個體經(jīng)營放到了農(nóng)業(yè)合作化的對立面，主張迅速將分散的個體化小農(nóng)經(jīng)濟改造成集體化大農(nóng)業(yè)，這是上一時期“由分到統(tǒng)”經(jīng)營思想的延續(xù)和加速升級。人民公社化初期，黨在理論上幻想立即實現(xiàn)共產(chǎn)主義，單純求大求公，盲目追求高度集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式甚至生活模式，這種超越現(xiàn)實的美好愿景在社會試驗中很快暴露出嚴重缺陷。經(jīng)過曲折艱難的多次試錯，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營思想仍未能擺脫農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)典設(shè)計模式的影響，確立了生產(chǎn)隊獨立核算、自負盈虧的經(jīng)營主體地位，賦予其直接組織生產(chǎn)、組織收益分配的經(jīng)營自主權(quán)?！敖y(tǒng)一經(jīng)營”要求生產(chǎn)隊組織一切有勞動能力的人參加集體勞動，對“分散經(jīng)營”予以完全否定，社員不能根據(jù)實際情況采取獨立的勞動措施，更是將家庭經(jīng)營視為生產(chǎn)關(guān)系的倒退。這一時期，自留地被認為是“私有制的殘余”、“個人所有制的尾巴”而備受爭議，經(jīng)過三次沖擊得以艱難保存?！鞍a(chǎn)到戶”的生產(chǎn)責任制也被定性為“單干風”，農(nóng)民對物質(zhì)利益的渴求和身心自由的向往最終沒能獲得中央的允諾。

集體統(tǒng)一經(jīng)營思想繼續(xù)受到建國初期確立的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)思想的影響，在組織規(guī)模和形式上已經(jīng)遠遠超越了上一個階段，通過小社并大社的方式實現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的大變革。這一時期，我國糧食產(chǎn)量不僅沒有像蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化期間明顯倒退，而且逐年增長。歷史的成就表明，統(tǒng)一經(jīng)營為農(nóng)村水利系統(tǒng)的改進和維持提供了強大的組織支持，并保障了現(xiàn)代化投入，為中國工業(yè)建設(shè)提供了原始積累。但是單純強調(diào)集體統(tǒng)一經(jīng)營的思想，一方面，把生產(chǎn)資料公有化與勞動集體化混為一談，認為農(nóng)村公有制的實現(xiàn)形式包括生產(chǎn)資料的經(jīng)營方式和組織形式，只能是集體統(tǒng)一經(jīng)營，才能確保社會主義公有制的純潔性質(zhì)，拒絕農(nóng)戶家庭經(jīng)營的積極性，由此導(dǎo)致集體經(jīng)濟長期低效率運行；另一方面，把農(nóng)業(yè)集體化和農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)混為一談，片面認為只有大規(guī)模社會化生產(chǎn)有助于提高勞動生產(chǎn)率。在我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下、人地關(guān)系高度緊張的基本國情下，人民公社內(nèi)部存在高昂的監(jiān)督成本與計量成本，社員的勞動激勵不足，偷懶、搭便車等機會主義行為盛行。這些思想都是對馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系變革對生產(chǎn)力的發(fā)展具有反作用理論的教條理解和運用，存在著不符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的傾向。

三、“兩權(quán)分離”基礎(chǔ)上的“重分輕統(tǒng)”經(jīng)營思想：1979-2002

以1978年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會為標志，中國農(nóng)村進入了一個波瀾壯闊的改革開放新時期，新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的發(fā)展出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機。這一階段，世界總體發(fā)展趨勢趨于和緩，中國農(nóng)業(yè)對外合作與交流形成了良性互動局面，改變了完全學(xué)習(xí)蘇聯(lián)等社會主義國家的農(nóng)業(yè)封閉體系。圍繞著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的爭論與試驗百花齊放，思想領(lǐng)域產(chǎn)生了一大批研究農(nóng)村基本經(jīng)營制度的專家，決策層對于中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度也有著自己的看法和理念，相關(guān)政策既打上了決策者的思想烙印又在很大程度上吸收了民間改革思想的合理成分。在充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了由人民公社體制到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的轉(zhuǎn)變。這一時期的思想更側(cè)重強調(diào)“家庭分散經(jīng)營”的重要地位，統(tǒng)一經(jīng)營的作用被理論與實踐所忽略，“統(tǒng)分結(jié)合”呈現(xiàn)出“重分輕統(tǒng)”的明顯特征。

（一）農(nóng)地“兩權(quán)分離”理論

我國農(nóng)地“兩權(quán)分離”理論是隨著20世紀70年代末80年代初的農(nóng)村改革實踐而逐漸形成、發(fā)展起來的。在人民公社時期，農(nóng)地的所有權(quán)與使用權(quán)高度統(tǒng)一的認識誤區(qū)限制了我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論的發(fā)展，也限制了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的改革思路。改革初期，農(nóng)民基于對經(jīng)濟自由和生活溫飽的自發(fā)追求，紛紛要求擴大家庭自留地經(jīng)濟的績效，延續(xù)“包產(chǎn)到戶”的產(chǎn)權(quán)模式，甚至主張將對產(chǎn)量的承包發(fā)展成對地產(chǎn)經(jīng)營的承包。此時，決策層的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)思想也開始將效率優(yōu)先作為制度安排的價值考量和邏輯起點，在土地集體所有的框架內(nèi)，尋求能為當事人提供較高的利益激勵且具有較低運行成本和監(jiān)督成本的產(chǎn)權(quán)模式。于是，產(chǎn)生良好經(jīng)濟效果的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制被決策層承認，通過連續(xù)幾年發(fā)布一號文件，在理論上確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的歷史地位。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開創(chuàng)了我國農(nóng)地新的產(chǎn)權(quán)形式，“保證國家的，留足集體的，剩下全是自己的”分配政策在很大程度上解決了如何在相關(guān)主體之間合理分割農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益的問題，體現(xiàn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分割思想的新內(nèi)容。由于過去僵化的農(nóng)地所有制思想被突破，學(xué)術(shù)界隨之開啟了關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)理論的研究熱潮，運用馬克思主義所有制理論、西方產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論等對農(nóng)地所有制、所有權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)構(gòu)造等問題進行了廣泛的理論探討。農(nóng)地兩權(quán)分離理論認為，農(nóng)地集體所有權(quán)是集體對農(nóng)村土地享有的排他性支配權(quán)利，包括占有、使用、收益和處分四項權(quán)能，這四大權(quán)能在所有權(quán)不變的情況下可以進行分割，即農(nóng)戶家庭通過承包的方式將土地的使用權(quán)從集體所有權(quán)中分離出來，農(nóng)民集體享有農(nóng)地所有權(quán)，農(nóng)戶家庭享有以占有、使用、收益為內(nèi)容的承包經(jīng)營權(quán)。產(chǎn)權(quán)分割沒有改變農(nóng)地集體所有的權(quán)屬性質(zhì)，而是將集體的土地收益權(quán)與農(nóng)戶的土地收益權(quán)通過承包關(guān)系捆綁在一起，使農(nóng)戶擁有了農(nóng)地產(chǎn)出的大部分勞動產(chǎn)品的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。使農(nóng)戶在承包土地的使用和產(chǎn)出之間建立了較為明確的權(quán)屬關(guān)系，實現(xiàn)了勞動者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。

農(nóng)地“兩權(quán)分離”理論是對前一時期農(nóng)地集體所有制理論的突破和完善，是符合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的理論創(chuàng)新?！皟蓹?quán)分離”理論并沒有改變農(nóng)地公有的性質(zhì)，雖然人民公社的解體導(dǎo)致“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)地所有權(quán)主體發(fā)生變化，集體所有的土地由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民委員會所有，但農(nóng)地仍然屬農(nóng)村集體所有。在此基礎(chǔ)上，“兩權(quán)分離”理論拆解了長期以來農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)的高度捆綁，在農(nóng)地所有權(quán)保持不變的基礎(chǔ)上，將土地使用權(quán)以承包方式平均分配到農(nóng)戶，土地權(quán)益回歸農(nóng)民。這是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革最關(guān)鍵的一步，實現(xiàn)了對農(nóng)地所有制的深刻變革，極大地提高了農(nóng)業(yè)資源的配置效率，解決了集體行動中搭便車的機會主義行為，有力地促進了農(nóng)業(yè)的高速增長。

（二）以家庭承包理論為主的“重分輕統(tǒng)”經(jīng)營思想

改革開放初期，在經(jīng)營方式上，農(nóng)民強烈要求獲得生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，拒絕平均主義的分配方式，采取家庭分散經(jīng)營的“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”等生產(chǎn)責任制。在黨中央提倡解放思想、制度創(chuàng)新的總精神引導(dǎo)下，沖破了姓“社”姓“資”的思想藩籬，20世紀80年代初，對“包產(chǎn)到戶”等生產(chǎn)責任制的認識逐漸統(tǒng)一，中央決策層在理論上將分戶承包的家庭經(jīng)營視為集體經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次①。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點在于它是人類勞動作用于自然的過程，是在一個廣闊的地域空間分散進行的，具有不可分割的連續(xù)性和順序性。要取得最終產(chǎn)品，需要勞動者對作物自始至終地看管、照料。家庭作為生產(chǎn)、決策和分配單位，具有降低交易成本和激勵兼容的特征，是一個有效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。因此，家庭“分散經(jīng)營”正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最適宜的經(jīng)營方式，這種以家庭為資源配置單位的組織形式，其任何付出和努力都直接體現(xiàn)在他自己的最終收益上，無需額外的監(jiān)督成本，可以有效克服農(nóng)業(yè)的外部性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將人民公社的生產(chǎn)所得平均分配，轉(zhuǎn)向均田制使生產(chǎn)要素平均分配，這樣的起點公平促使農(nóng)戶家庭增加了努力供給程度，家庭經(jīng)營促使農(nóng)民表現(xiàn)出“理性經(jīng)濟人”特征，在家庭內(nèi)部完成生產(chǎn)的任務(wù)并達到最優(yōu)化狀態(tài)。家庭承包制的演變和形成，是對過去所有制變革中理想與現(xiàn)實發(fā)生矛盾而形成扭曲現(xiàn)象的一個校正（杜潤生，1999：10），是在土地集體所有背景下對“小農(nóng)經(jīng)濟”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耦合的探索。家庭承包理論是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論與我國人多地少、地勢復(fù)雜、氣候多變的農(nóng)業(yè)特點結(jié)合的產(chǎn)物，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體指導(dǎo)中國農(nóng)村改革中取得的偉大成果。該理論以土地集體所有為前提，以土地承包關(guān)系為基本內(nèi)容，農(nóng)民以家庭為基本生產(chǎn)單位進行自主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。把集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營適當結(jié)合起來，將統(tǒng)一核算和包干分配結(jié)合起來，突破了過去長期將家庭經(jīng)營同集體經(jīng)濟對立的認識誤區(qū)，帶動了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的有效調(diào)整。1998年10月，中共十五屆三中全會全面總結(jié)了農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗，對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制理論作了完善，正式確定“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的內(nèi)涵表述，這與鄧小平“兩個飛躍”思想②在根本上是一致的。

這一時期，雖然在提法上使用了“雙層經(jīng)營體制”概念，對過去集體經(jīng)營方式并沒有全盤否定，但在思想認識和具體實踐中，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式幾乎全面推行家庭承包經(jīng)營。由于家庭經(jīng)營釋放了農(nóng)民長久憋屈的生產(chǎn)熱情，取得了驚人的成績，加上人民公社時期僵化的統(tǒng)一經(jīng)營給農(nóng)民留下的陰影，人們談“統(tǒng)”色變，對“統(tǒng)一經(jīng)營”的認識存在嚴重誤區(qū)，集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的作用被冷落，不少地方的集體資產(chǎn)全部分到農(nóng)戶，集體統(tǒng)一經(jīng)營的勢力單薄，為農(nóng)戶提供服務(wù)的能力非常薄弱。

注釋：

 ①1982年中央1號文件最早從理論上將家庭經(jīng)營和集體經(jīng)濟的關(guān)系概括為“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”；1984年中央1號文件首次明確“統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制”這一表述；1986年中央1號文件第一次非常明確地使用“雙層經(jīng)營體制”的概念。

②1990年3月3日，鄧小平以戰(zhàn)略家的眼光，提出了農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”的著名論斷：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！眳⒁姟多囆∑轿倪x：第3卷》，北京：人民出版社，1993:355。

四、“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制思想：2003年至今

2003年10月，十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出“深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟體制”，標志著中國農(nóng)村改革進入深化時期。農(nóng)村基本經(jīng)營制度與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾越來越尖銳，家庭經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營之間配合不協(xié)調(diào)，統(tǒng)一經(jīng)營與社會化服務(wù)滯后之間矛盾加劇，統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱之間矛盾突出，這為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的發(fā)展與完善提供了新的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)地“三權(quán)分離”思想

要解決勞動力溢出與土地平均包到戶的承包制之間的矛盾，中央選擇的出路是促進要素的流動與重組，通過擴大規(guī)模經(jīng)營提高規(guī)模效益，其主要思路是，在堅持農(nóng)地集體所有、穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)形成土地集中連片的適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)此，土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新成為中國特色土地規(guī)模經(jīng)營之路的邏輯起點。改革開放以來，我國農(nóng)地制度所呈現(xiàn)出農(nóng)村集體擁有所有權(quán)和農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的特征，已不適應(yīng)各地土地流轉(zhuǎn)實踐的需要，土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的主體分離日趨普遍，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的獨立化、可分化亟待理論支持，承包經(jīng)營權(quán)的分權(quán)設(shè)置亟需理論創(chuàng)新。早在20世紀90年代初就有學(xué)者和基層工作者提出“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的構(gòu)想，2001年中央18號文件也有意識地使用過“承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的概念。2013年7月，習(xí)近平在湖北考察時指出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。2013年底中央農(nóng)村工作會議明確提出，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行。同時，學(xué)術(shù)界敏銳地發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是建立產(chǎn)權(quán)明晰的土地承包經(jīng)營權(quán)，有條件地賦予農(nóng)民處分權(quán)。在關(guān)注土地制度深化改革中承包經(jīng)營權(quán)的分離現(xiàn)象，學(xué)界開始探索“三權(quán)分離”概念，即明確規(guī)定所有權(quán)歸集體，承包權(quán)穩(wěn)定不變，并量化計入農(nóng)民的土地承包證書，使用權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)（韓俊，1999）。土地承包權(quán)是農(nóng)戶最重要的財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員生來享有的一種土地福利。經(jīng)營權(quán)則是具體對土地的耕作權(quán)和收益權(quán)，是狹義的使用權(quán)。具體來講，細分土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的構(gòu)想是，“在承包與經(jīng)營兩權(quán)分離之后，承包權(quán)則更多地表現(xiàn)為占有、處置權(quán)，以及在此基礎(chǔ)上衍生出的多重權(quán)益，典型如繼承權(quán)、退出權(quán)等，相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)更多地表現(xiàn)為耕作、經(jīng)營、收益以及其他衍生的多重權(quán)益，比如入股、抵押等權(quán)”（張紅宇，2014）。農(nóng)民探索土地報酬最大化的條件是將經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，以獲得相應(yīng)的土地租金，保留土地的保障功能，轉(zhuǎn)移土地的生產(chǎn)要素功能，提高農(nóng)地資源配置效率。

“三權(quán)分離”理論以堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有為最根本前提，主張在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)地制度和利益格局的基礎(chǔ)上，界定和明晰所有、占有、使用、收益等各項權(quán)能在不同主體之間的分布，即農(nóng)地所有權(quán)保持不變，土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，通過依法推進承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地承包主體同經(jīng)營主體開始發(fā)生分離，以提高土地利用效率，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)界定幾乎是中國農(nóng)村經(jīng)濟改革每一項制度安排的基本目標，甚至是終極目標。新的歷史時期，農(nóng)地“兩權(quán)分離”理論升級為“三權(quán)分離”，為稀缺農(nóng)地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)造了有利條件，既保障和實現(xiàn)了農(nóng)民對土地財產(chǎn)權(quán)利，又有利于發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)家庭經(jīng)營集約化。當前，“三權(quán)分離”理論中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能拓展與權(quán)利束分割問題尚存在爭議和探究空間，其所包含的土地承包經(jīng)營權(quán)范疇、邊界、大小、適當分解、利益分享等問題還有待持續(xù)深入地研究，并接受實踐的檢驗與充實。

（二）“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制思想

這一時期，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制思想所包含的“統(tǒng)”“分”關(guān)系產(chǎn)生了新的變化，思想內(nèi)涵不斷充實完善。當家庭分散經(jīng)營的矯正效應(yīng)基本釋放完畢以后，統(tǒng)一經(jīng)營層次的重要作用便日漸突出，形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶聯(lián)合與合作為紐帶、以社會化服務(wù)為依托的新型雙層經(jīng)營體制思想。針對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，2008年10月，黨的十七屆三中全會對雙層經(jīng)營提出“兩個轉(zhuǎn)變”思想：一方面“家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”；另一方面，“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度”，同時強調(diào)“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求”。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上提出“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，其中，“合作與聯(lián)合”、“社會化服務(wù)”就是對“統(tǒng)”的新內(nèi)涵高度概括。我國雙層經(jīng)營體制思想真正體現(xiàn)了“有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合”的實質(zhì)內(nèi)容，尤其是“統(tǒng)一經(jīng)營”層面，不再僅限于集體統(tǒng)一經(jīng)營，而是包括了集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)合等多樣化服務(wù)體系，其內(nèi)涵更加包容和科學(xué)。

“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制思想體現(xiàn)了“統(tǒng)”與“分”關(guān)系的變化，具體來講，一方面繼承了家庭承包經(jīng)營理論的優(yōu)越性，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，仍然是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。另一方面，“統(tǒng)一經(jīng)營”層次被賦予了新的深刻內(nèi)涵。發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，不是要重新回到人民公社時期“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理”的集體統(tǒng)一經(jīng)營模式，而是強調(diào)“統(tǒng)”對“分”的支持和保障作用，“統(tǒng)分結(jié)合”形成密不可分的有機整體。因此，“統(tǒng)”要對家庭經(jīng)營服務(wù)，而不是取代家庭經(jīng)營；“統(tǒng)”是農(nóng)戶家庭之間的合作與聯(lián)合；“統(tǒng)”是要建立多元化、多層次、多種形式的服務(wù)體系為家庭經(jīng)營服務(wù)?！敖y(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營思想，主張真正實現(xiàn)“統(tǒng)”與“分”的融合，強調(diào)“分”是“統(tǒng)”的基礎(chǔ)，“統(tǒng)”是“分”的保障，二者相互依存、相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村基本經(jīng)營制度將進一步發(fā)揮“統(tǒng)”和“分”的融合作用，逐步實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的充分利用、農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；图s化程度的提高，堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”。這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想具有深厚的理論基礎(chǔ)和思想淵源，是對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想波動性演進過程的經(jīng)驗總結(jié)，也是對新中國成立以來不同農(nóng)村經(jīng)營思想的繼承與發(fā)揚，符合我國現(xiàn)階段特殊的國情和農(nóng)情，將在不斷的探索與發(fā)展中繼續(xù)前進。

五、未來農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的發(fā)展趨勢

根據(jù)六十多年來我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的演進規(guī)律，從總體上看，未來農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的演進將遵循如下發(fā)展趨勢：

（一）思想基礎(chǔ)更加綜合化

我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想以馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論、小農(nóng)改造理論和合作化理論為指導(dǎo)思想，不斷吸收古今中外農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想和西方產(chǎn)權(quán)理論的合理成分發(fā)展而成。從建國初期的農(nóng)地私有私營思想到人民公社時期的農(nóng)地公有共營思想，從改革開放前期的農(nóng)地“兩權(quán)分離”、統(tǒng)分結(jié)合側(cè)重家庭經(jīng)營的思想到農(nóng)村改革深化時期的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、多元主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想，中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想始終堅持馬克思主義的基本理論，通過對馬克思主義經(jīng)濟理論的反復(fù)學(xué)習(xí)和探索，將其運用到社會主義中國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度實踐，實現(xiàn)了馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)新、小農(nóng)改造理論的飛躍。在馬克思主義農(nóng)業(yè)基本理論的基礎(chǔ)上，中國學(xué)者借鑒西方經(jīng)典經(jīng)濟思想的合理成分，如現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論、農(nóng)民組織化理論、西方合作理論、制度變遷理論等，提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營不斷轉(zhuǎn)變、升級的經(jīng)營思想。這些思想的提出，標志著中國學(xué)者對過去理論研究中的許多“禁區(qū)”進行了重新探索，既摒棄了對馬克思主義的全盤照搬和教條主義的極端做法，又走出了長期以來對西方經(jīng)濟學(xué)或盲目排斥或生硬套用的歧途。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想在堅持和發(fā)展馬克思主義農(nóng)村經(jīng)濟理論方面進入了一個創(chuàng)造性的新階段，在借鑒人類社會經(jīng)濟發(fā)展理論的合理成分方面開始采用科學(xué)的態(tài)度，通過外部的合理借鑒和兼收并蓄，內(nèi)部諸多流派和研究進路多元化發(fā)展，在曲折中不斷探索成長。

（二）思想演進趨于本土化

新中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的演變是伴隨著新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的實踐而前進的。每一個時期農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的產(chǎn)生與發(fā)展總是與當時的經(jīng)濟實踐緊密聯(lián)系的。當前隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變革，我國農(nóng)村人地關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于歷史轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基本經(jīng)營制度又處于何去何從的十字路口?，F(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的爭論必須考慮當前高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的歷史大背景，并對國情和農(nóng)情作出明確、清晰的界定，深入研究農(nóng)村基本經(jīng)營制度運行環(huán)境的變化。我國地域遼闊，各個地區(qū)發(fā)展水平存在明顯差異。全國各地自然條件千差萬別，農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊，城市化發(fā)展水平不一樣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不一樣，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移程度也不一樣。從各地實踐看，各種經(jīng)營主體、各種經(jīng)營形式，各有特色，各具優(yōu)勢。理論來源于實踐，實踐豐富了理論。未來農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想的直接來源就是農(nóng)民在實踐中的偉大創(chuàng)造，理論界的任務(wù)是把這些豐富的實踐上升到理論的高度加以總結(jié)和概括，在此基礎(chǔ)上觀察與分析農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實際變革，思考未來制度變革的走向。這些客觀的實際情況決定了未來農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想必然根植于中國國情和農(nóng)情，不再是單一模式，走向多元化、立體式、漸進式的符合中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的復(fù)合型思想范式。

（三）思想內(nèi)容更加現(xiàn)代化

我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的出發(fā)點，以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改進與創(chuàng)新為保障，逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，最終實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，促進農(nóng)民的全面發(fā)展。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)新，旨在克服我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代要素投入的制約因素，打破人地矛盾形成的貧困陷阱，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革將進一步明確國家、集體和農(nóng)民的權(quán)利界限，在保持土地所有權(quán)不變的情況下，通過產(chǎn)權(quán)的進一步分割來提高土地的流動性和要素配置功能，從而最大限度地提高土地利用效率。據(jù)此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)理論將沿著土地產(chǎn)權(quán)更加明晰、產(chǎn)權(quán)市場更加健全、價格機制更加合理、流轉(zhuǎn)方式更加多樣的方向發(fā)展與創(chuàng)新。未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度是涉及農(nóng)業(yè)組織形式的完善、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與推廣、產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建以及農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的整體轉(zhuǎn)變等多方面變革的集合體。一方面，在“有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營思想演進路徑下，家庭經(jīng)營必須走“科學(xué)種田”的致富道路，從根本上改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是現(xiàn)代農(nóng)民，這就需要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，依靠機械創(chuàng)新和生物創(chuàng)新，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。另一方面，集體化經(jīng)營的創(chuàng)新依賴于技術(shù)化水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平以及農(nóng)民組織化程度的提高，其改革方向是有效組織農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化。這些改革為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度添加了許多新的內(nèi)容，引入了制度設(shè)計、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、科學(xué)與技術(shù)、農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)民的技能等各種“現(xiàn)代化”的影響要素，未來農(nóng)村基本經(jīng)營制度思想必然朝著更加現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向演進。

參考文獻：略

作者系:四川大學(xué)法學(xué)院副教授。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《政治經(jīng)濟學(xué)報》第8卷 經(jīng)濟科學(xué)出版社 2017年6月。

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