黨的十九屆五中全會要求，在“十四五”時期我國社會主義市場經(jīng)濟體制要更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。當前我國農(nóng)村市場發(fā)展最不充分、市場體系最不完善，農(nóng)村市場與城市市場相比，差距十分明顯。因此，“十四五”期間我國市場經(jīng)濟體系建設(shè)的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。
一、鄉(xiāng)村振興必須市場有效
黨的十九屆五中全會公報指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。首先，鄉(xiāng)村振興的重點和著力點是鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展必須依靠市場機制，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，只有加快發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，才能推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。其次，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要充分發(fā)揮市場的選擇作用，要充分利用農(nóng)村市場優(yōu)勝劣汰的功能，把鄉(xiāng)村沒效益沒需求的農(nóng)產(chǎn)品淘汰掉，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)資源要素向名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品集中。再次，鄉(xiāng)村振興需要大量的資金投入，不能完全依賴政府的公共財政投入，需要利用市場機制，吸引各類社會資本投入農(nóng)村，沒有鄉(xiāng)村市場吸引社會化資源要素，鄉(xiāng)村振興就是無米之炊。同時，鄉(xiāng)村振興要用好鄉(xiāng)村沉睡的資源，鄉(xiāng)村資源不僅需要市場優(yōu)化配置，而且需要市場再度激活，沒有良好的鄉(xiāng)村市場，就不能激活鄉(xiāng)村資源發(fā)揮作用。當然，鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展進程，具有其歷史特殊性，也不能完全依靠市場的力量振興。因此，還要發(fā)揮政府的推動作用，要做到有效市場和有為政府的有機結(jié)合。
二、當前鄉(xiāng)村市場的三大問題
鄉(xiāng)村市場天生發(fā)育不良，受鄉(xiāng)土文化的影響以及農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的特殊性限制，鄉(xiāng)村市場有許多天然的不足，與城市市場相比，鄉(xiāng)村市場主要存在三大問題。
1.邊界不清，政府之手影響市場運行。我國鄉(xiāng)村市場脫胎于公社體制的計劃經(jīng)濟，加上多年來的政府行政力量的脫貧幫扶，政府與市場的關(guān)系沒有完全理順，因而政府干預(yù)市場的行為還大量存在。如政府大包大攬地干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為現(xiàn)象不少，特別是政府通過直接投資項目等方式主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品脫離市場導(dǎo)向而盲目擴大生產(chǎn)，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩而價格快速下跌。一旦在農(nóng)產(chǎn)品滯銷，政府又組織銷售導(dǎo)致市場價格扭曲。每每在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和下跌之時，政府就會對小農(nóng)采取有力的宏觀政策進行調(diào)整，造成單個農(nóng)產(chǎn)品供大于求與供不應(yīng)求現(xiàn)象交替出現(xiàn)，扭曲了市場供求關(guān)系，影響了市場機制作用發(fā)揮，嚴重損害了農(nóng)民的利益與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成政府越位與市場缺位的問題時有發(fā)生。
2.城鄉(xiāng)分割，城市市場與農(nóng)村市場嚴重脫節(jié)。農(nóng)村市場與城市市場之間聯(lián)系不緊密，處于相互分割狀態(tài)，是當前農(nóng)村市場的重要問題。城鄉(xiāng)市場之間商品流通阻隔，信息交流不暢，農(nóng)村市場與城市市場地位不對等，特別是城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場，供銷嚴重脫節(jié)，農(nóng)村品質(zhì)好，價格低的環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品很難進入城市市場，農(nóng)村商品進入城市老百姓的生活市場成本很高，在農(nóng)村批發(fā)幾毛錢一斤的蔬菜到城市市場賣幾塊一斤，農(nóng)民卻沒有賺到錢。例如，城市市民吃紅薯葉，吃的是城邊菜農(nóng)用化肥農(nóng)藥等種出來的，農(nóng)村人用有機肥種出來的生態(tài)紅薯葉卻難以進入城市市場，只能給豬吃；農(nóng)村的紅薯豐收了，也很難進入城市市場，農(nóng)村人也給豬吃，但是，豬吃了長的肉還遠不如賣紅薯賺的錢。再如鄉(xiāng)里的生態(tài)糧食、土雞蛋、土豬肉等農(nóng)產(chǎn)品，對接城市市民的消費市場很難，還是長在深山無人識。
3. 發(fā)育不良，拉動農(nóng)村經(jīng)濟的動力不足。農(nóng)村市場還是一個剛脫離自給自足的低級農(nóng)產(chǎn)品市場，實力不強。一是農(nóng)村市場特色農(nóng)產(chǎn)品雖然總量可觀，但是產(chǎn)地分散，特色農(nóng)產(chǎn)品在市場中難以形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)村出售的糧食、油料、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，沒有競爭力。二是農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施差，市場建設(shè)簡單簡陋，市場保鮮保值的冷鏈物流等設(shè)施不足，市場深加工能力弱小，市場的價值增長鏈沒有形成，包裝文創(chuàng)、保鮮、貯運等流通體系和銷售體系發(fā)展滯后。三是農(nóng)村市場產(chǎn)品單一，農(nóng)村除了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)必需品等商品市場外，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)市場、金融等要素市場、勞動力市場等均不發(fā)達，農(nóng)村的市場交易完全依賴商品市場，嚴重阻礙了農(nóng)村市場拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力形成。
三、促進有效市場和有為政府良好結(jié)合
市場是推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力。十九屆五中全會提出，建設(shè)高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，只有政府有為，轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府市場服務(wù)，才能實現(xiàn)市場有效。
1.建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。完善的產(chǎn)權(quán)市場是產(chǎn)權(quán)有效交換的前提，產(chǎn)權(quán)不能交易城市資本和社會資本就很難進入甚至不敢進入農(nóng)村，會給鄉(xiāng)村振興造成嚴重的投入障礙，影響鄉(xiāng)村振興的進程。要加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)逐漸進入市場交易，破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易難題，豐富農(nóng)村市場的交易要素，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)充分流動，讓農(nóng)村發(fā)展要素能夠在市場流動中保值增值。
2. 培育多元的農(nóng)村市場主體。農(nóng)村市場主體不健全，嚴重影響了農(nóng)村市場的成長。要加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升其市場競爭能力，形成市場主體百花齊放的局面。同時，要重點培育農(nóng)民的市場能力，引導(dǎo)農(nóng)民依靠新型農(nóng)業(yè)組織，成為農(nóng)村市場主體，提高市場化經(jīng)營能力，參與市場競爭。此外，要強化農(nóng)民市場意識，消除其自給自足的小農(nóng)意識，培養(yǎng)具有現(xiàn)代市場意識的新型農(nóng)民市場主體。
3. 建設(shè)完備的農(nóng)村市場體系。突出湖南特色，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出貢獻。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)市場化的要求強化精細服務(wù)，建設(shè)精細市場，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈建設(shè)，著力打造農(nóng)村自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。加快冷鏈物流服務(wù)，電商物流等便捷服務(wù)，完善農(nóng)村市場化的社會服務(wù)。要加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，開辟農(nóng)村勞動力交易市場，建立農(nóng)村人才交流市場。
4. 優(yōu)化良好的農(nóng)村市場環(huán)境。把農(nóng)民經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為“放”給市場。主要是減少政府產(chǎn)業(yè)選擇的直接介入，從引導(dǎo)與激活要素上著力，在要素集聚平臺打造、科技創(chuàng)新推廣、品牌創(chuàng)建、標準化監(jiān)管等層面優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，推動有效市場的形成與完善，為貧困鄉(xiāng)村撬動和引進外部資源提供支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。要堅持效益優(yōu)先與兼顧公平，打通城鄉(xiāng)市場特別是城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品消費市場，推進農(nóng)村市場與城市市場對接。加強市場經(jīng)營環(huán)境整治，清除市場的強買強賣行為，打擊市場周邊的黑惡勢力。
5. 強化高效有為的政府管理。要嚴格區(qū)分政府與市場的邊界，市場能解決的事情，政府要交給市場去辦。不是市場的東西政府要主動作為，形成從行政推動為主逐步走向政府引導(dǎo)下市場驅(qū)動為主的良性發(fā)展機制。政府要突出在解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭與低端農(nóng)產(chǎn)品供大于求的兩大難題上下功夫，按供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，立足農(nóng)業(yè)自然資源與市場需求，在建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度框架下形成各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的正面清單與負面清單，錯位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，避免質(zhì)量效益和競爭力偏低的低端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品繼續(xù)擴大生產(chǎn)，以此推動發(fā)展方式實現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向市場導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變。用好財政資金，政府財政資金要考核綜合效益，特別是要和農(nóng)民就業(yè)、增收、帶動農(nóng)民致富等掛鉤。做好市場監(jiān)控，對于地方政府推進產(chǎn)業(yè)化的活動，進行嚴格限制和監(jiān)控，防止地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期化和同質(zhì)化。
（作者系湖南師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院教授、博士）