來源：光明日報 2010-07-13
新背景
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求
從國內(nèi)來看,經(jīng)過30年改革開放,我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,農(nóng)業(yè)也已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用從來沒有像今天這樣得到充分顯現(xiàn)。但也應(yīng)清醒地看到,由于種種原因,農(nóng)業(yè)的基
從國際上看,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)競爭中,糧價暴漲所形成的糧食危機(jī)不時引發(fā)一些國家和地區(qū)的社會危機(jī)。當(dāng)糧食與石油、貨幣共同成為別國用來制約他國的戰(zhàn)略武器時,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全客觀上成為一個國家不可或缺的核心國際競爭力的情勢下,農(nóng)業(yè)的這種強(qiáng)根、固本、增力的效用更加突出,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加不可動搖。
我國提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,當(dāng)前無論從組織上、規(guī)模上、效益上、技術(shù)上、生產(chǎn)手段上,最需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的就是農(nóng)業(yè)。因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然落后,最需要轉(zhuǎn)變。因此,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)既是在世界金融危機(jī)下應(yīng)對國際競爭壓力的迫切需要,更是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求;既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要,更是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重要戰(zhàn)略選擇。
農(nóng)業(yè)是一切社會的基礎(chǔ),我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大市場在農(nóng)村?？v觀現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會在農(nóng)業(yè)上找到出路,可以說,農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的避風(fēng)港。目前,被稱為“世界工廠”的我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段,在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,出口可挖掘的潛力越來越小,要大規(guī)模擴(kuò)大出口市場已不現(xiàn)實,加上貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和其他發(fā)展中國家制造業(yè)的興起,我們已有外貿(mào)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)性越來越小。在人民幣升值、國內(nèi)勞動力等生產(chǎn)成本不斷大幅度上升和其他發(fā)展中國家一般工業(yè)產(chǎn)品價格競爭日益激烈的形勢下,需要不斷淘汰低效能、高消耗的加工業(yè),逐漸重點發(fā)展高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。因此,只有通過強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場競爭力,來全面提高農(nóng)民收入,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和廣闊的農(nóng)村市場需求的大升級,從而全面擴(kuò)大內(nèi)需來推進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,才能全面提高國家的核心競爭力。
新視野
自由貿(mào)易下的農(nóng)業(yè)步入國際化競爭時代
隨著我國加入WTO的不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)無可選擇地步入了國際化競爭時代。世界各國面對農(nóng)業(yè)的國際化競爭,普遍采取充分發(fā)揮本國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“農(nóng)業(yè)競爭性發(fā)展戰(zhàn)略”。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想和整體戰(zhàn)略布局需要從更廣闊的國際國內(nèi)發(fā)展的大格局中來規(guī)劃。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制尚未建立,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,氣候變化影響加劇,重大自然災(zāi)害頻發(fā),人口資源環(huán)境約束增強(qiáng),國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。
面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的形勢,從基本國情出發(fā),迫切需要解決八大現(xiàn)實問題:農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接問題、農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展對接問題、農(nóng)村外部資源要素與內(nèi)部資源要素對接問題、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場對接問題、農(nóng)地制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化對接問題、科技創(chuàng)新與實際應(yīng)用對接問題、生產(chǎn)與加工對接問題,資源利用與環(huán)境保護(hù)對接問題等,以推動資源要素向農(nóng)村配置加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此,必須站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)法律政策、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面,構(gòu)建一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系,通過農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;通過完善市場體系,激勵農(nóng)戶和企業(yè)行為,增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,來確保國家糧食安全。從而把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)納入到提升國家全球競爭力的戰(zhàn)略之中,把農(nóng)業(yè)上升為服務(wù)于國家全球競爭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),形成持續(xù)發(fā)展的糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的國際市場競爭優(yōu)勢,提高在世界市場中的博弈能力,通過提高我國的國際糧食市場競爭能力來強(qiáng)化國內(nèi)的糧食安全,掌握國家糧食安全的主動權(quán)。
新使命
城鄉(xiāng)一體化必須快速推進(jìn)
我國農(nóng)業(yè)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路的關(guān)鍵時期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會形態(tài)、農(nóng)民的思想觀念等,都正在發(fā)生著重大的變化,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有了相應(yīng)的基礎(chǔ)。但也要看到,我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn):農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng),資金技術(shù)信息等生產(chǎn)要素仍然缺乏;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全,農(nóng)業(yè)比較效益低下;農(nóng)民組織化程度低,社會化服務(wù)水平低;農(nóng)業(yè)投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后;農(nóng)產(chǎn)品商品化率低,“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾比較突出等。農(nóng)民工問題還未得到根本解決,又并發(fā)了后農(nóng)民工——新生代農(nóng)民工問題,還有社會保障問題、城鎮(zhèn)化的土地問題、戶籍制度問題、社會治安問題等等。如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)一體化新格局,是時代賦予的新使命。
三農(nóng)問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng),其形成是一個綜合的問題。三農(nóng)工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”,要和整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合在一起,甚至要和世界經(jīng)濟(jì)走勢聯(lián)系起來考慮。因為,工業(yè)化是要用先進(jìn)的工業(yè)科技裝備和成熟的市場體系來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;城市最根本的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化,從根本上改變公共產(chǎn)品和公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元體制。面對農(nóng)村大批勞動力進(jìn)入城市這樣一個中國現(xiàn)代化的必然趨勢,一方面要關(guān)注新生代農(nóng)民工的生存問題,促進(jìn)他們的城市化,使他們順利融入城市;另一方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,構(gòu)建農(nóng)民的進(jìn)入和退出機(jī)制,以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
新舉措
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟須實現(xiàn)大跨越
——公共產(chǎn)品均等化是前提。在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上推動資源要素向農(nóng)村配置是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大機(jī)遇。但是,推動資源要素向農(nóng)村配置需要農(nóng)村公共產(chǎn)品投入作保障,只有建立與市場機(jī)制相匹配的行政體制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入均等化,保障資源要素順暢地向農(nóng)村配置,才能有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。
——規(guī)模化是起點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要與之相適應(yīng)的規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)體系,而我國小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場集約化的矛盾非常突出。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),必須著力實現(xiàn)“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)向“大農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變,破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)的低商品化率、低市場競爭力、低效益、低規(guī)模化、低組織化等問題。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化,才能有效吸納資源要素,推進(jìn)高效、多功能、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立。
——產(chǎn)業(yè)化是核心。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,首先要抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個核心問題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、社會化服務(wù),形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系,形成農(nóng)業(yè)對資源要素的強(qiáng)大吸引和充分利用,使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路。
——組織化是突破。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的關(guān)鍵原因是農(nóng)民的弱勢,是一家一戶的農(nóng)民無法成為完全的市場主體參與市場利益博弈的結(jié)果。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,必須以農(nóng)民組織化為突破口,把農(nóng)戶與市場有機(jī)地聯(lián)系起來,盤活資源要素,化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾,適應(yīng)現(xiàn)代化的大市場競爭局面。
——科技創(chuàng)新是動力。科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由外延式增長向內(nèi)涵式增長、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由資源消耗型向循環(huán)可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變的必要條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系離不開現(xiàn)代科技的驅(qū)動。
——農(nóng)村改革是保障。深化農(nóng)村改革是科學(xué)配置資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新的有效保障。必須通過改革財政支農(nóng)體制,健全土地流轉(zhuǎn)制度,建立高效行政管理體制,推進(jìn)基層民主建設(shè),完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,為引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村配置,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供根本保障。
(作者系湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編)