政 府 工 作 報 告
——2011年2月21日在攸縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長 胡湘之
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
五年奮進 科學(xué)跨越
過去五年，是攸縣經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，緊扣“五年倍增、爭創(chuàng)一流”奮斗目標，積極搶抓機遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，“十一五”各項目標任務(wù)提前完成，以奮進的姿態(tài)邁出了全面建設(shè)小康社會的堅實步伐。
——經(jīng)濟實力大幅提升。全縣GDP由2005年的74億元增加到2010年的174億元，增長1.3倍，年均增長14.2 %；人均GDP突破2萬元，達到2.49萬元，是2005年的2.3倍。2010年實現(xiàn)財政收入13億元，比上年增長42.5%，增幅居9縣市區(qū)第一位，比2005年增長2.7倍，年均增長30%；全社會固定資產(chǎn)投入118億元，比上年增長53.4%?？h域綜合實力連續(xù)五年躋身全省十強，居中部六省第42位。
——產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食年產(chǎn)量保持在50萬噸以上，生豬年出欄在100萬頭以上，省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到23家。著力培育園區(qū)經(jīng)濟，攸州工業(yè)園五年基礎(chǔ)投入累計達到8.3億元，入園企業(yè)達到40家，其中投資過億元的企業(yè)6家，被列為省級綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。大力實施“三百興工”和“51151”工程，煤電一體化、干法水泥、桐壩電站等一批重大產(chǎn)業(yè)項目進展順利，規(guī)模企業(yè)由2005年120家增加到2010年265家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)達到23家。礦山企業(yè)關(guān)閉整合和技改擴能基本完成。成功招引煙花企業(yè)42家，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改造、新建和培育了湘東大市場、商業(yè)步行街、農(nóng)機大市場、湘東汽貿(mào)城和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，社會消費品零售總額由2005年22.2億元增加到2010年57.2億元，年均增長21%。酒仙湖成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)比由26.1:36.3:37.6調(diào)整為19.3:48.6:32.1。萬元GDP能耗年均下降4%。
——發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。交通建設(shè)突飛猛進，衡炎高速建成通車，安攸連接線和網(wǎng)朱公路全線貫通，醴茶高速攸縣段、衡茶吉鐵路建設(shè)和S315提質(zhì)改造進展順利，通鄉(xiāng)、通達和通暢工程有序推進，新改建國省道133公里、縣道122公里，提質(zhì)改造鄉(xiāng)村道路2575公里，五年累計完成交通投入37.7億元，是“十五”期間的6.2倍，攸縣到周邊縣市一小時交通圈初步形成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，五年累計投入4.7億元，攸河治理、酒埠江和蘇洲壩大型灌區(qū)改造項目相繼實施，興修各類水利工程2.5萬處，治理病險水庫120座，改造中低產(chǎn)田7.8萬畝，新建沼氣池8200個，解決農(nóng)村安全飲水10萬余人。投入資金2.2億元，實施電力擴容增壓工程。新造林19.1萬畝，森林覆蓋率達到57.2%。發(fā)展活力顯著增強，國投、城投、旅投三大融資平臺成功組建，金融生態(tài)環(huán)境評估名列全市第一，長沙銀行入駐攸縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、農(nóng)口六站改革、集體林權(quán)制度主體改革全面完成。土地流轉(zhuǎn)面積達到全縣土地總面積的38%，專業(yè)合作組織發(fā)展到72家，走在全省前列。財政體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、行政管理體制改革不斷深化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。對外開放不斷擴大，利用外資1.2億美元、 縣外境內(nèi)資金44.8億元，分別是“十五”期間的2.6倍和4倍。五年累計爭取國家、省、市項目125個5.83億元。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持規(guī)劃先行，完成了新一輪城市總規(guī)修編和東城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、火車南站片區(qū)總規(guī)編制，“兩江四岸、一城四區(qū)”城市框架逐步拉開，建成區(qū)面積擴大到14平方公里，比2005年增加5平方公里。大手筆推進城市建設(shè)，2010年重點工程完成投資超過10億元，五年累計投入28億元，新建、改造街巷122公里，新鋪疏浚管網(wǎng)78公里，“剛改柔”街面75萬平方米，新增公共綠地35萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到26%，洣江風(fēng)光帶、文化廣場、污水處理廠、無害化垃圾處理場、燃氣入攸等一大批城市配套設(shè)施相繼建成并投入使用，內(nèi)環(huán)路全線成型，迎賓大道、城南防洪堤、規(guī)劃展示館等工程相繼開工，東城新區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動。經(jīng)營城市效益明顯，五年累計城建融資7 億元，實現(xiàn)城市經(jīng)營收入12億元，其中土地出讓收入10億元。開發(fā)商品房148萬平方米，云升山莊等一批精品樓盤相繼建成。全面開展“三創(chuàng)四化”和“潔凈攸縣”大行動，積極推行衛(wèi)生保潔市場化運作，不斷規(guī)范衛(wèi)生、交通和經(jīng)營秩序，城市管理水平顯著提高。高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)五年共計投入2億元進行配套改造，城關(guān)鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、蓮塘坳鄉(xiāng)進入全市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，全縣城市化率達到46%，五年提高11.6個百分點。
——社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新力度加大，實施市以上科技項目47項，申請專利240件，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)4家。教育強縣建設(shè)步伐加快，全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費，啟動實施新一輪教育布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校三年全覆蓋計劃，撤并學(xué)校118所，建成省合格學(xué)校32所，高考萬人上線率連續(xù)6年居全市第一。醫(yī)療體系不斷完善，縣中醫(yī)院建成并投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)全面完成，國家基本藥物制度改革全面啟動，成功抵御手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成鄉(xiāng)村大舞臺117個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14所，有線數(shù)字電視整體平移全部完成，成為湖南省第一個農(nóng)村數(shù)字電視縣。第六次全國人口普查扎實開展。計劃生育工作保持“省優(yōu)”，“陽光計生”工作經(jīng)驗在全省推介。加強安全監(jiān)管和隱患排查，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品安全城鄉(xiāng)監(jiān)管一體化建設(shè)被列為全省先行先試縣。工青婦、史志檔案、老齡、宗教、人防、國防、氣象等工作取得新的成績。
——人民生活持續(xù)改善。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8733元增加到17309元，年均增長14.7%；農(nóng)民人均純收入由4569元增加到9045元，年均增長14.8%。銀行儲蓄存款余額由33.9億元增加到90億元，增長1.7倍。五年財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域支出累計達到25億元，新增就業(yè)1.8萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在18.7萬人，開發(fā)公益性崗位2520個，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?！拔宕蟊ｋU”新增18.8萬人，參保人數(shù)達到28萬人。2010年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保達到8.5萬人，啟動新農(nóng)合協(xié)議籌資，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)低保擴面提標，落實城鄉(xiāng)低保對象4.7萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標準由每月130元提高到270元，五保對象供養(yǎng)標準由825元/年提高到1700元/年。新建廉租房2024套、面積10萬平方米，實施棚戶區(qū)改造783戶、面積4萬平方米，新建農(nóng)村安居房和災(zāi)后恢復(fù)重建房2191棟。成立慈善總會，募集善款640萬元，捐助特困對象1393人。建立健全公共應(yīng)急管理體系，突發(fā)事件應(yīng)對有力。大力推行“一把手大接訪”、“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，一批信訪突出問題得到化解。切實加強社會治安綜合治理，治安防控體系不斷完善，“平安攸縣”創(chuàng)建活動深入開展，刑事發(fā)案率連續(xù)7年下降。加大環(huán)境治理力度，財政累計投入2.7億元實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和企業(yè)污染治理。
——自身建設(shè)切實加強。健全政府工作規(guī)則和議事決策制度，著力抓好國土規(guī)劃、增收節(jié)支、環(huán)境衛(wèi)生等十大管理，廣泛推行“六個一”、“工作預(yù)安銷號”、村級聯(lián)合辦公活動，加大電子政務(wù)建設(shè)和政府信息公開力度，管理社會事務(wù)的方法不斷創(chuàng)新。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，五年共辦結(jié)人大代表建議807件、政協(xié)委員提案592件。深入開展優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和建設(shè)施工環(huán)境專項整治行動，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行“六不準”制度，行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督進一步加強，廉政建設(shè)取得實效。全面貫徹落實促進觀念和作風(fēng)轉(zhuǎn)變“三十條”、“攸縣精神”，編撰出版“六鑒”公民教育系列讀本，大力培育具有攸縣特色的觀念文化，全縣上下呈現(xiàn)出政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。
各位代表，過去五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、綜合實力顯著提升的五年，是基礎(chǔ)建設(shè)力度最大、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年，是民生利益改善最好、群眾實惠顯著增多的五年，也是攸縣發(fā)展史上留下深刻印記和深遠影響的五年。五年來，我縣先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、科技進步先進縣、綠化模范縣、平安暢通縣、科普示范縣、司法調(diào)解先進縣、高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程縣、農(nóng)村電氣化試點縣、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點縣、全民健身活動先進縣和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣，全省經(jīng)濟十強縣、衛(wèi)生縣城、文化先進縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣、民辦教育先進縣、計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣和市文明建設(shè)先進縣等國家、省市榮譽。攸縣對外的知名度和影響力不斷提升。五年來，在抗擊多種自然災(zāi)害、抵御全球金融危機等一次次考驗中，在推進建設(shè)、維護穩(wěn)定等一項項任務(wù)中，我們經(jīng)受了洗禮，積累了經(jīng)驗，磨煉了意志，凝聚了人心，為“十二五”快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。五年風(fēng)雨，五載耕耘，我們真切地體會到：解放思想，勇于創(chuàng)新，才能提高創(chuàng)造力；團結(jié)一心，共謀發(fā)展，才能提高戰(zhàn)斗力；求真務(wù)實，真抓實干，才能提高執(zhí)行力；關(guān)注民生，注重民利，才能提高凝聚力；依法行政，從嚴治政，才能提高公信力。
奮進的歷程難以忘懷，發(fā)展的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神影響深遠。這些成績的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于各界人士的鼎力相助，得益于全縣人民的艱苦努力。在此，我代表縣人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的全縣人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐攸部隊和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與攸縣建設(shè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民增收空間拓展不夠；資源環(huán)境約束增強，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；影響社會和諧穩(wěn)定的因素較多，安全維穩(wěn)壓力較大；政府自身建設(shè)需要繼續(xù)加強，執(zhí)行力、創(chuàng)新力有待進一步提升等等。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。
乘勢而上 再創(chuàng)輝煌
“十二五”時期，是各項事業(yè)大有作為的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進期，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。新的發(fā)展階段，我們既面臨不少的挑戰(zhàn)，也面臨難得的機遇?？傮w來看，機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要深入解放思想，科學(xué)研判形勢，堅定必勝信心，在用好機遇中乘勢而上，在攻堅克難中加快發(fā)展，在奮勇趕超中實現(xiàn)跨越。
根據(jù)縣委《關(guān)于制定攸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞“五年倍增、福民強縣”主題，全面推進“四化兩型”建設(shè)，深入持久打好城鎮(zhèn)提質(zhì)、園區(qū)攻堅、旅游升溫“三大戰(zhàn)役”，大力實施科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)興縣、城鎮(zhèn)帶動、民生優(yōu)先“四大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)智慧攸縣、實力攸縣、魅力攸縣、幸福攸縣，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
總體戰(zhàn)略目標是：實施“三四五六”工程，實現(xiàn)“五年倍增”目標?！叭奈辶惫こ?，即爭創(chuàng)“三個一流”：世界一流中等城市、全國一流縣級工業(yè)園區(qū)、全國一流景區(qū)；力爭“四個百億”項目：煤電一體化、株化集團搬遷、抽水蓄能、酒埠江旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)；招引五家以上世界500強、全國500強或上市公司的戰(zhàn)略投資者；打造能源供應(yīng)、化工機械制造、煙花鞭炮生產(chǎn)、旅游休閑、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和湘東南、贛西北現(xiàn)代物流六大基地?！拔迥瓯对觥蹦繕耍吹?015年五項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，GDP年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，財政收入年均增長25%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長15%以上。
圍繞上述目標，我們將大力實施“四大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)“四個攸縣”，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的跨越。
（一）實施科教先導(dǎo)戰(zhàn)略，建設(shè)智慧攸縣。經(jīng)過五年奮斗，把攸縣建設(shè)成為科教發(fā)達、信息普及、創(chuàng)新力強的智慧城市。全面推進學(xué)前教育三年行動計劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校三年全覆蓋工程、陽光健體設(shè)施保障工程、書香校園建設(shè)工程和合格學(xué)校建設(shè)，加強教改教研和師風(fēng)師德建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦幼兒園、建成一所以上“九年一貫制”學(xué)校，創(chuàng)建一批一流學(xué)校，培育一批優(yōu)秀教師，使教育綜合實力進入全省一流行列，基本建成教育強縣。積極推進自主創(chuàng)新、科技普及、成果轉(zhuǎn)化，增強重點行業(yè)、骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，力爭科技產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟產(chǎn)值比重達到20%以上。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息技術(shù)推廣，實現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，推進電子商務(wù)、電子政務(wù)建設(shè)，建立完善城市規(guī)劃、城市管理、治安管理、交通管理、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)稅費征收、醫(yī)療、統(tǒng)計、環(huán)保、社保、計生、民政等信息管理系統(tǒng)，信息技術(shù)成為居民生活的重要部分、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐、政府管理的重要平臺。
（二）實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，建設(shè)實力攸縣。經(jīng)過五年奮斗，把攸縣建設(shè)成為經(jīng)濟殷實、產(chǎn)業(yè)繁榮、商貿(mào)活躍的實力城市。加速推進新型工業(yè)化，繼續(xù)實施園區(qū)攻堅戰(zhàn)、“三百興工”和“51151”工程，把攸州工業(yè)園建成6平方公里核心區(qū)、入園企業(yè)80家以上、工業(yè)總產(chǎn)值過百億元的全國縣級一流園區(qū)。煤電一體化、干法水泥、桐壩電站、湘化機等一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大，力爭抽水蓄能、株化搬遷等百億項目上馬，培育1-2家上市企業(yè)，基本建成電子信息、煙花鞭炮、食品加工和生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻、水稻制種、竹木、油茶、禽畜等一批在全省具有一定影響力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展花卉苗木、精品果蔬、鄉(xiāng)村種養(yǎng)休閑等一批都市型農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提升，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。著力打好旅游升溫戰(zhàn)，加快旅游景點和旅游環(huán)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把酒埠江風(fēng)景區(qū)打造成為全國一流旅游景區(qū)，力爭年旅游人次達到200萬人次，旅游綜合收入超過20億元，旅游業(yè)成為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，全面建成湘東汽貿(mào)城、家居城、農(nóng)機機電城等專業(yè)市場，加快物流配送中心建設(shè)，打造湘東南、贛西北區(qū)域性物流集散基地。
?。ㄈ嵤┏擎?zhèn)帶動戰(zhàn)略，建設(shè)魅力攸縣。經(jīng)過五年奮斗，把攸縣建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、山水宜居的魅力城市。瞄準“40平方公里、40萬人口”的一流中等城市目標，加快縣城擴容步伐，實施老城提質(zhì)、新區(qū)開發(fā)、沿江帶動戰(zhàn)略，基本構(gòu)筑“兩江四岸、一城四區(qū)”城市格局。深入開展城市創(chuàng)建活動，重視交通、給排水、文體設(shè)施、城市綠化等公用設(shè)施建設(shè)，加大片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造力度，加強城市綜合體、精品小區(qū)建設(shè)，強化城市精細化管理，提升城市品位，創(chuàng)建“省級文明縣城”、“省級園林縣城”和“國家級衛(wèi)生縣城”。加快推進城鄉(xiāng)一體化，建成迎賓大道、內(nèi)環(huán)路、醴茶高速攸縣段、衡茶吉鐵路攸縣段，爭取朱蓮高速和長株攸快速干線立項動工，完成S315線提質(zhì)改造，加快農(nóng)村公路改造步伐，形成“四縱六橫二環(huán)”的公路網(wǎng)絡(luò)，打造一小時通勤圈。加快構(gòu)筑以106國道和網(wǎng)朱公路、網(wǎng)酒公路為軸的城鎮(zhèn)布局，形成“一主一次三副、兩軸多點”的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)幸福攸縣。經(jīng)過五年奮斗，把攸縣建設(shè)成為民生殷實、社會祥和、文化繁榮的幸福城市。實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加居民收入，力爭“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別翻一番。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，健全基本醫(yī)療保障制度，完善社會救助體系，讓所有民眾都享受到基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障，基本實現(xiàn)住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。抓好圖書館、文化館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)館、影劇院、體育中心、休閑廣場等文化、體育設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村有線廣播、數(shù)字電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)公共產(chǎn)品多元供給，豐富群眾精神文化生活。加強公共安全體系建設(shè)，積極創(chuàng)新社會管理，確保社會秩序和諧穩(wěn)定。大力保護環(huán)境，強化綠色發(fā)展理念，推進“兩型”社會建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居家園。
各位代表！當(dāng)前的攸縣，天時地利，政通人和，正處于大建設(shè)、大調(diào)整、大跨越的黃金時期，發(fā)展大勢看好，必須大干快上。我們一定要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，一定要認清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，一定要解放思想、開拓進取、勇往直前，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康攸縣的宏偉目標，努力把我們的家園建設(shè)得更加富庶、更加美麗、更加繁榮，努力讓人民的生活更有保障、更有品質(zhì)、更有尊嚴！
開局之年 首戰(zhàn)必勝
2011年，是“十二五”的開局之年，也是必須旗開得勝的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：GDP增長15%，財政收入增長25%，固定資產(chǎn)投資增長35%，社會消費品零售總額增長18%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長15%以上，萬元GDP能耗下降10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。為實現(xiàn)以上目標，我們將突出抓好十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)工程、十大民生實事。
1、十大產(chǎn)業(yè)項目。①加快推進煤電一體化項目建設(shè)，力爭完成電廠廠房一期工程。②加快干法水泥項目建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)正式投產(chǎn)運營。③抓好湘化機資產(chǎn)重組擴能，打造全國化工裝備行業(yè)“旗艦”。④加快桐壩水利綜合樞紐工程建設(shè)，一期工程實現(xiàn)蓄水發(fā)電。⑤引進戰(zhàn)略投資者，新增煙花鞭炮企業(yè)20家以上，培育煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)集群。⑥積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭株化集團搬遷落戶攸縣。⑦抓好家居城、湘東汽貿(mào)城、沃爾瑪超市和星都物流中心建設(shè)，打造湘東南、贛西北現(xiàn)代物流基地。⑧加快油茶、楠竹基地和百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。⑨繼續(xù)抓好煤鐵礦技改擴能，促進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)升級。⑩啟動五星級度假酒店建設(shè)，推動酒埠江風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)。
2、十大基礎(chǔ)工程。①加快醴茶高速攸縣段建設(shè)，打通南北快速通道。②力爭啟動長株攸快速公路攸縣段建設(shè)，構(gòu)筑攸縣大交通網(wǎng)絡(luò)。③繼續(xù)抓好S315線提質(zhì)改造，確保年內(nèi)建成通車。④加快推進衡茶吉鐵路建設(shè)，啟動火車南站站房建設(shè)，帶動南站片區(qū)開發(fā)。⑤加快東城新區(qū)開發(fā)，建成迎賓大道和內(nèi)環(huán)路，啟動行政中心建設(shè)。⑥推進城南防洪堤和城北防洪堤五期建設(shè)，加快攸河治理，提高干流防洪能力。⑦加快攸州公園建設(shè)，方便市民休閑健身。⑧抓緊城區(qū)公立初中建設(shè)，完成工業(yè)路小學(xué)改造任務(wù)，緩解城區(qū)就學(xué)難的問題。⑨加強攸州工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)整體水平。⑩啟動縣人民醫(yī)院和婦幼保健院搬遷擴建工作，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
3、十大民生實事。①擴大社會就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)1.8萬人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)2.5萬人次以上。②完善保障體系。擴大五大保險征繳面，新增參保人數(shù)2萬人以上；城鎮(zhèn)低保做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保擴面提標，新增農(nóng)村低保對象8000人以上；啟動新型農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險穩(wěn)定在8萬人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到96%。③加強住房保障。建成廉租住房2.5萬平方米，補貼住房租賃戶3000戶以上，啟動棚戶區(qū)改造4.5萬平方米，幫助農(nóng)村無房戶建房300棟，力爭住房公積金覆蓋率提高10%。④改善辦學(xué)條件。完成特校建設(shè)，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校12所，創(chuàng)建省合格學(xué)校26所。⑤推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推行九項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施國家基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院體制改革。⑥保護生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)抓好污染源和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到75%和90%。⑦深化“三創(chuàng)四化”和“潔凈攸縣”大行動。深入開展國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城創(chuàng)建活動，完成106國道攸縣段、網(wǎng)酒公路、安攸連接線路燈亮化工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。⑧保障食品藥品安全。抓好食品藥品安全誠信示范區(qū)和監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高飲食用藥質(zhì)量，基本藥物考核品種質(zhì)量合格率在98%以上。⑨加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。提質(zhì)改造村組道路100公里，解決農(nóng)村安全飲水5萬人，新建農(nóng)村沼氣池1000口，完成100個村的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。⑩改善社會福利事業(yè)。啟動攸縣社會福利中心院建設(shè)，建成縣殯儀館，推行殯葬制度改革。
今年，將重點抓好以下五個方面的工作：
一、突出園區(qū)攻堅，加快工業(yè)強縣
完善基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)，力爭投入財政性資金1億元以上，完成興工南路、吉興路、內(nèi)環(huán)路硬化工程和興園路、興旺路、禹王路土方工程，建好3個安置小區(qū)。加大征地拆遷力度，爭取年內(nèi)征地7000畝、平地1000畝，完成三條排污渠和2 萬平方米標準化廠房建設(shè)。積極推行“園政合一”體制，進一步優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，支持網(wǎng)嶺、菜花坪、新市、桃水、酒埠江等工業(yè)小區(qū)建設(shè)，努力形成以攸州工業(yè)園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為補充的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局。
大力招商引資。大力開展“招商引資年”活動，認真落實“八個零”招商政策，力爭全年引進10家以上規(guī)模企業(yè)、5家以上產(chǎn)值過億元企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，引進資金10億元以上。突出招商重點，加強項目爭取，全力做好中鹽株化、抽水蓄能、醴茶鐵路電氣化改造項目前期工作。注重招商質(zhì)量，優(yōu)先引進稅收貢獻大、就業(yè)容量大和符合生態(tài)環(huán)境要求的大項目、好項目。
推動產(chǎn)業(yè)升級。實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品加工、精細化工、電子信息、煙花鞭炮等產(chǎn)業(yè)。實施“三百興工”和“51151”工程，安排2500萬元工業(yè)發(fā)展獎勵資金，支持一批骨干企業(yè)做強做大。加強企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大科研技改投入。新增企業(yè)研發(fā)中心2家、高新技術(shù)企業(yè)3家。加快培育名品名牌，力爭新增著名商標4個、省級名牌產(chǎn)品2個。完成3家質(zhì)量標準化示范礦建設(shè)。扎實推進節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。
二、突出城鎮(zhèn)建設(shè)，加快擴容提質(zhì)
加快城市建設(shè)。繼續(xù)打好城市提質(zhì)戰(zhàn)，強力推進東城新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造提質(zhì)，力爭城建投入達到10億元以上。推進迎賓大道、東城新區(qū)自來水三廠項目（引水工程）和110KV變電站建設(shè)，啟動行政中心及部分行政單位辦公樓建設(shè)，建成內(nèi)環(huán)路，加快同樂湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園、城南防洪堤、火車南站等重點工程建設(shè)，加快東城新區(qū)和城南片區(qū)發(fā)展。抓好吉興路、攸衡路等城區(qū)道路建設(shè)和配套，加快棚戶區(qū)改造，啟動洣江風(fēng)光帶二期、火車站廣場建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，打造一批精品小區(qū)，提升城市宜居水平。
抓好城區(qū)創(chuàng)建。深入開展“三創(chuàng)四化”工作，全面啟動省級文明縣城、省級園林縣城、國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，進一步提升縣城品位。實施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)工程，完成西門下、接官亭、譚橋等農(nóng)貿(mào)市場改造。繼續(xù)開展規(guī)勸教化行動，提升市民素質(zhì)。加大市容整治、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、控違拆違力度，規(guī)范渣余土管理，鞏固交通、衛(wèi)生創(chuàng)建成果。加大綠化力度，城區(qū)新增綠地面積25萬平方米以上。推進城區(qū)管理體制改革，設(shè)立街道辦事處，促使管理重心下移，探索城管長效機制，提高管理水平。
注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，培育一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游等特色小城鎮(zhèn)。加快新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)打造106沿線新農(nóng)村示范帶，創(chuàng)辦一批省市級新農(nóng)村示范村。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，建成農(nóng)村生活及農(nóng)資小超市160家。繼續(xù)投入1000萬元全面推進鎮(zhèn)區(qū)三創(chuàng)四化和鄉(xiāng)村潔凈大行動，新增安排1000萬元完成106國道為主的路燈建設(shè)，大力實施環(huán)境凈化、房屋美化、村莊綠化、路街亮化工程，改善人居環(huán)境。
三、突出旅游開發(fā)，加快三產(chǎn)培育
做好景點。鞏固4A級景區(qū)創(chuàng)建成果，完成酒仙湖景區(qū)標致性大門、停車場、游客服務(wù)中心和湖區(qū)景點建設(shè)，完善供電、通信、消防、水資源保護、垃圾處理、景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害安全防護等基礎(chǔ)設(shè)施。建成并開放禹王洞地下陰河，加快酒仙湖等景點開發(fā)，繼續(xù)完善仙人橋、白龍洞、寶寧寺等景點的配套設(shè)施，開展景區(qū)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建十大優(yōu)秀景點。力爭投入5000萬元以上，支持旅游環(huán)線等公共服務(wù)建設(shè)，改善旅游條件。
做好品牌。深入推進旅游名鎮(zhèn)（村）建設(shè)，年內(nèi)完成鸞山旅游名鎮(zhèn)，陽升觀、羅家坪旅游名村和10家星級農(nóng)家樂創(chuàng)建。強化宣傳營銷，策劃一些體現(xiàn)攸縣特色、擴大景區(qū)影響的大型活動，加強與周邊景區(qū)合作共享，融入省市旅游大循環(huán)體系。舉辦首屆“攸縣豆腐文化節(jié)”，挖掘攸縣文化內(nèi)涵，實施文化滲透和帶動，提高景區(qū)的軟實力和吸引力，創(chuàng)樹旅游品牌。
做好服務(wù)。加大招商引資力度，做強做大“旅游投”，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投入體系。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，注重旅游業(yè)發(fā)展與休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富旅游內(nèi)涵，提高綜合效益。加強景區(qū)秩序維護、提高從業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范旅游市場管理，大力打造“平安旅游”、“文明旅游”、“誠信旅游”，切實提高服務(wù)水平。
四、突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
加大農(nóng)業(yè)投入。認真貫徹中央一號文件，搶抓中央增加水利、糧食等農(nóng)業(yè)投入的政策機遇，積極爭取涉農(nóng)項目，加大對農(nóng)綜開發(fā)、土地整理、新增糧食產(chǎn)能等項目資金的整合力度，突出抓好以病險水庫治理、山塘渠道清淤、水毀工程修復(fù)等為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成虎形、長塘等5座小I型病險水庫除險加固、13公里攸河治理、1.2萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)、1.2萬畝中低產(chǎn)田改造。今年縣本級新增鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付3720萬元，安排農(nóng)林水事務(wù)支出6940萬元。縣本級增加投入500萬元與上級一事一議項目捆綁使用，重點解決農(nóng)村水利、交通等死角，增加糧食、水利、林業(yè)等項目配套資金投入1500萬元。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。堅決遏制拋荒，擴大雙季稻種植面積，實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程和產(chǎn)糧大戶獎勵政策，落實糧食種植面積106萬畝以上，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點抓好優(yōu)質(zhì)稻、雜交制種、油茶生產(chǎn)、生豬精養(yǎng)、無公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批種糧、造林、養(yǎng)殖、農(nóng)機示范大戶，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，加快開發(fā)麻鴨產(chǎn)業(yè)。力爭培育10個規(guī)模種養(yǎng)基地、10個規(guī)模加工企業(yè)、10個特色農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。
深化農(nóng)村改革。積極爭取國家農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，繼續(xù)深化林權(quán)配套改革，開展水利普查，啟動水利管理體制改革，探索 “三農(nóng)”投入機制改革。引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，創(chuàng)建一批省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強森林資源保護、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、糧食市場管理、農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機農(nóng)技推廣，抓好“三邊”造林、森林防火、水文監(jiān)測、氣象服務(wù)、防汛抗旱等工作。全面落實各項惠民強農(nóng)政策，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
五、突出民生改善，加快社會進步
發(fā)展社會事業(yè)。建立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金，促進科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進素質(zhì)教育，增加教育投入5117萬元，用于寄宿制學(xué)校建設(shè)，并啟動和建成11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，優(yōu)化教育資源布局，促進教育均衡發(fā)展。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增加醫(yī)療衛(wèi)生支出2488萬元，其中安排2000萬元支持基本藥物制度改革，完善基本醫(yī)療保障制度和基層醫(yī)療服務(wù)體系，加強重大傳染疾病預(yù)防控制。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成農(nóng)家書屋141家、農(nóng)民健身工程示范村46個。穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化計生服務(wù)，確保計生工作保持省優(yōu)。做好民族宗教、人防、外事僑務(wù)、工青婦、檔案史志等各項工作。
加強社會保障。實施積極的就業(yè)政策，培育創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點解決“4050”人員、“零就業(yè)”家庭、失地農(nóng)民等群體就業(yè)問題。完善社會保障體系，啟動失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。擴大“五大保險”覆蓋面，重點抓好民營企業(yè)擴面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。安排資金9320萬元用于補助安居房、廉租房和棚戶區(qū)改造，改善困難群體住房條件。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，新農(nóng)合財政補助提高到每人每年200元。積極發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到30%，分散供養(yǎng)補助標準每人每年提高到1800元，發(fā)放90歲以上老人高齡補貼每人每年720元。離任村主干補貼在去年月人均增加50元的基礎(chǔ)上，今年總體標準提高50%。爭取立項建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。
維護社會穩(wěn)定。認真抓好“六五”普法工作，加快依法治縣進程。全面推進“大調(diào)解”體系建設(shè)，深入開展“大接訪”活動，及時解決群眾合理訴求。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)定，加大重點領(lǐng)域和重點行業(yè)隱患排查整治力度，認真落實礦長帶班下井、礦工定期培訓(xùn)和持證上崗等制度，堅決杜絕重特大安全事故。健全公共衛(wèi)生、食品藥品、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系，提高突發(fā)事件處置能力。完善治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，進一步提高公眾安全感和幸福感。
各位代表，發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府自身建設(shè)提出了更新、更高、更嚴的要求。在新的一年，我們將堅持把解放思想作為第一動力。以開闊的視野、理性的思維和超常的膽識，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在解放思想中捕捉機遇，在解放思想中創(chuàng)新機制，敢于負債搞建設(shè)，敢于放權(quán)活體制，敢于讓利促開發(fā)，不斷營造發(fā)展的生動局面。堅持把改善民生作為第一追求。始終把關(guān)注民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等切身利益問題，努力為老百姓多做實事、多辦好事、多行善事、多解難事，讓更多的人更好地分享改革發(fā)展的精神和物質(zhì)成果。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為第一職責(zé)。集中整治政務(wù)服務(wù)和重點工程建設(shè)環(huán)境，加強政風(fēng)行風(fēng)評議，扎實開展“效能制度落實年”活動，強化政府工作預(yù)安銷號、績效考核掛鉤和行政問責(zé)，嚴厲查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為，促進發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。堅持把注重執(zhí)行作為第一品格。任何時候、任何崗位、任何工作，首重執(zhí)行。把執(zhí)行和落實作為政府工作的基本價值取向，凡是縣委作出的決策都不折不扣地執(zhí)行，凡是人大作出的決定都不折不扣地落實，凡是政府作出的承諾都不折不扣地兌現(xiàn)，凡是基層群眾的實際困難都不折不扣地重視和解決。堅持把廉潔從政作為第一準則。把法律法規(guī)作為政府工作的最高準則和最根本的底線，切實加強廉政建設(shè)，認真落實縣委促進觀念和作風(fēng)轉(zhuǎn)變“三十條”、“攸縣精神”，堅持務(wù)實干事、公道行事、廉潔辦事，主動接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力打造服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府。
各位代表，成就載入史冊，精彩獻給未來。站在新的起點，我們信心百倍，激情滿懷。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，為實現(xiàn)“十二五”宏偉目標，全面建設(shè)智慧、實力、魅力、幸福的新攸縣而努力奮斗！
稿源：攸縣人民政府辦公室