嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化示范縣規(guī)劃綱要
二○一○年十二月
目 錄
第一章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)
第一節(jié) 城鄉(xiāng)一體化：內(nèi)涵、理論與實(shí)踐
第二節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
第三節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的階段判斷
第四節(jié) 當(dāng)前嘉禾城鄉(xiāng)一體化的融合度分析
第五節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的宏觀背景和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)
第六節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的示范意義
第二章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的總體思路
第七節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想與目標(biāo)體系
第八節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略定位
第九節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的模式設(shè)計(jì)
第十節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施階段
第三章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的空間布局與動(dòng)力機(jī)制
第十一節(jié)嘉禾城鄉(xiāng)一體化的空間布局
第十二節(jié)嘉禾城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制
第十三節(jié)增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)融合力
第十四節(jié)強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展融合力
第四章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)
第十五節(jié)科學(xué)做好縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃
第十六節(jié)構(gòu)建獨(dú)具特色的一體化產(chǎn)業(yè)體系
第十七節(jié)夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的公共基礎(chǔ)設(shè)施
第十八節(jié)形成一體化流動(dòng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)格局
第十九節(jié)完善一體化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系
第二十節(jié)打造一體化發(fā)展的資源環(huán)境平臺(tái)
第二十一節(jié)完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系
第五章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的支撐保障體系
第二十二節(jié)嘉禾城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新
第二十三節(jié)嘉禾城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的行動(dòng)策略
第二十四節(jié)嘉禾城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議
城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級(jí)階段，是黨中央提出的戰(zhàn)略決策，也是社會(huì)形態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)，是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。當(dāng)城市化達(dá)到一定水平時(shí)，城市與農(nóng)村逐步融為一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民能夠共享現(xiàn)代文明。因而，城鄉(xiāng)一體化是富民強(qiáng)省、全面小康的實(shí)現(xiàn)途徑，是推進(jìn)我省“四化兩型”建設(shè)的重要載體。近年來(lái)，嘉禾在實(shí)施湘南大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，縣委、縣政府自覺(jué)、堅(jiān)定地踐行科學(xué)發(fā)展觀，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)行了卓有成效的探索，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間的資源配置，為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。嘉禾的探索初步形成了以特色支柱產(chǎn)業(yè)為核心，以小城鎮(zhèn)為依托，以民營(yíng)資本為動(dòng)力的政府推動(dòng)型非發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式。因此，開(kāi)展嘉禾城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論研究，對(duì)于進(jìn)一步加快推進(jìn)嘉禾城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，創(chuàng)建湖南首批城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范縣具有重要價(jià)值和顯著意義。
第一章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)
第一節(jié) 城鄉(xiāng)一體化：內(nèi)涵、理論與實(shí)踐
城鄉(xiāng)一體化是個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，不同的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵也不同。其范疇涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，不同的學(xué)科對(duì)其理解有著不同程度的側(cè)重。
1、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種必然過(guò)程，城鄉(xiāng)分離是城市和農(nóng)村交易效率差異而形成的結(jié)果。在一個(gè)資源可以自由流動(dòng)的社會(huì)中形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)化水平、生產(chǎn)率水平、商業(yè)化水平和從市場(chǎng)中得到的真實(shí)收入能力均較低，但它不會(huì)導(dǎo)致資源分配的扭曲，也不會(huì)產(chǎn)生其他的內(nèi)生交易費(fèi)用，只要社會(huì)中的勞動(dòng)力可以自由遷徙、自由擇業(yè)等條件，同時(shí)產(chǎn)權(quán)清晰地界定到個(gè)人，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而形成資源的定價(jià)機(jī)制，那么，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步消失。規(guī)劃學(xué)界從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一規(guī)劃，即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)界從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過(guò)程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化是一種發(fā)展戰(zhàn)略，也是一種社會(huì)形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)兩個(gè)不同主體在經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的逐步協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)包括以下四方面內(nèi)容：①經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)，其目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合。城鄉(xiāng)一體化首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，是城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相互滲透，資源共享。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，促進(jìn)縣城重工業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛滲透融合，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)共同繁榮。②社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的趨同，其目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的融合。加快縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社保等各種資源，引導(dǎo)城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)不斷向農(nóng)村延伸，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的均衡發(fā)展。③空間的融合。把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼于強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，著眼于提高土地的集約化利用水平，著眼于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，著眼于優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，著眼于構(gòu)筑可持續(xù)承載的生態(tài)環(huán)境體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。④制度的一體化。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于體制機(jī)制的一體化，只有從體制改革、制度建設(shè)上著手，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等又有所區(qū)別的政策和制度框架，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加大制度創(chuàng)新和建設(shè)力度，力爭(zhēng)在戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度和財(cái)政體制、行政體制、投融資體制等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化的制度框架。因此，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)避免如下認(rèn)識(shí)誤區(qū)：
一是城鄉(xiāng)一體化并不意味著把農(nóng)村改造為城市，也不是要城鄉(xiāng)發(fā)展水平一樣，而是要正視城鄉(xiāng)區(qū)別，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)一體化并不僅僅是意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，還包括社會(huì)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)一體化以及管理制度的一體化，特別是就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等。三是城鄉(xiāng)一體化并不意味著簡(jiǎn)單地將農(nóng)民收入與城市居民收入拉平，而是要在城鄉(xiāng)逐步縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)同工同酬。四是城鄉(xiāng)一體化不是要犧牲城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展去發(fā)展農(nóng)村，或是為了農(nóng)村發(fā)展以促使城鎮(zhèn)做出讓步，而是要繼續(xù)繁榮城市，讓城市具有更大的輻射帶動(dòng)功能，以帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
2、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有理論與實(shí)踐
在城鄉(xiāng)一體化研究中，國(guó)外理論比較成熟，典型的有馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論（恩格斯，1847；馬克思，1848）、城市規(guī)劃角度的田園城市理論（霍華德，1898）、城市發(fā)展視角的分散造城思想（芒福德，有機(jī)秩序理論；恩溫，衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論；佩利，鄰里單位思想；賴(lài)特，廣畝城市思想；沙里寧，有機(jī)疏散理論）、東南亞洲實(shí)證研究的Desakota發(fā)展模式（麥基，1972）等，這些都在不同程度地將城鄉(xiāng)一體化這一理想境界貫穿于理論闡述之中，尤其是麥基的Desakota區(qū)域更接近于我國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)一體化狀態(tài)。
但真正的城鄉(xiāng)一體化概念的“土著品”，源于我國(guó)典型的“二元社會(huì)”格局，由實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中首次提出，并由眾多學(xué)者逐步闡述而形成的。學(xué)界在1980年代末以來(lái)形成了研究高潮，其中，孫自鐸、周一星、顧朝林、許學(xué)強(qiáng)、苗長(zhǎng)虹、陳光庭等從城市地理學(xué)，劉君德、甄峰等從城市規(guī)劃學(xué)，費(fèi)孝通、張雨林等從城市社會(huì)學(xué)，李同升等從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)，楊培峰、楊榮南等從城市系統(tǒng)理論，車(chē)生泉等從城鄉(xiāng)景觀生態(tài)視點(diǎn)，石憶邵、中科院國(guó)情研究小組、史育龍等從實(shí)證角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了系列闡述。為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐最早在我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始，典型的有市場(chǎng)導(dǎo)向型的江浙模式，如浙江義烏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型的蘇南模式，如江蘇江陰；外資導(dǎo)向型的廣東模式，如廣東順德等。2007年6月重慶和成都被批準(zhǔn)為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái),成渝地區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深水區(qū)改革試驗(yàn)的先鋒和探索者。如重慶市江北區(qū)雙溪村的“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”模式、九龍坡區(qū)“土地承包權(quán)換社保、宅基地?fù)Q經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房”模式,成都市“五朵金花”模式、新都縣的“花碑新型社區(qū)”模式、龍泉驛區(qū)“跨區(qū)域整合的生態(tài)”模式等,都獲得了不同條件下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),取得了初步效果。
第二節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
近年來(lái)，嘉禾縣委、縣政府面對(duì)地少人多的特殊困難，充分發(fā)揮地域分布集中的優(yōu)勢(shì)，推行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，通過(guò)大力扶持發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模和水平，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化在各個(gè)方面取得了可喜的成就。
1、城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益穩(wěn)固
近年來(lái)，嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高，為城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一是經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自2006年以來(lái)，嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均保持在12%以上，2010年上半年同比增長(zhǎng)更是達(dá)到18.5%，在全市排名第六，比全市平均水平高出1.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2009年，三次產(chǎn)業(yè)比重為16.2∶46.3∶37.5，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值341573萬(wàn)元，其增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)63.3%。第一次產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提升，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式明顯，以民營(yíng)企業(yè)為主的工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)。
二是產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)不斷加快。工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，鍛造、鑄造、五金工具、建材、食品加工等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，科技含量迅速提高?，F(xiàn)有鍛鑄造企業(yè)500多家，年產(chǎn)鑄件50萬(wàn)噸以上，形成了“幸福、湘江、山力、友誼”等知名商標(biāo)，“湘江牌”更是成為湖南省著名商標(biāo)。與此同時(shí)，利用與廣東距離較近的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接廣東等地加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，嘉禾人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)達(dá)1400多家，成為全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)上，先后從珠三角地區(qū)引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)80余家，產(chǎn)值達(dá)7.6億元，直接出口企業(yè)有2家，年出口量達(dá)56萬(wàn)美元，并且產(chǎn)值在不斷提高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。傳統(tǒng)的鑄鍛造產(chǎn)業(yè)加快了提檔升級(jí)步伐，不斷提高了科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高。在工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也得到充分發(fā)展。截止2009年，全縣共有10家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中省級(jí)一家。形成了以糧食、烤煙、生豬、水果、茶油、優(yōu)質(zhì)玉米、訂單蔬菜、三位辣椒等八大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和行廊茶場(chǎng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，逐步培育了以?xún)?yōu)質(zhì)烤煙、瘦肉型生豬生產(chǎn)、食品加工業(yè)、珠泉牌“湘嘉魚(yú)”、訂單農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)特色基地，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
四是財(cái)政實(shí)力大大提升。嘉禾縣委、縣政府不斷加大對(duì)財(cái)源建設(shè)的扶持和服務(wù)力度，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售的管理、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)企業(yè)、積極扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)實(shí)施“千方百計(jì)”工程，狠抓項(xiàng)目建設(shè)載體，形成國(guó)有、集體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并駕，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)齊驅(qū)，立體、多元、有后勁的縣域財(cái)源體系，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2009年全縣完成財(cái)政總收入32001萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)25.34%，有效地確保了工資、醫(yī)療、教育、社保、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出。
2、城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善
嘉禾縣委、縣政府城鄉(xiāng)一體化起步早，率先在基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行了布置。城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離在不斷縮短，打破了城鄉(xiāng)分離的空間狀態(tài)，為滿(mǎn)足城鄉(xiāng)一體化就業(yè)、公共服務(wù)提供了極大便利。
一是交通一體化成就斐然。嘉禾交通干線(xiàn)及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)居全省前列。全縣公路密度已達(dá)到172.9公里/每百平方公里，居全市之首，在全省名列前茅，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通水泥路，公路通達(dá)率達(dá)到百分之百，從縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可半小時(shí)到達(dá)，行政村通暢率達(dá)到95%。與此同時(shí)，運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步提高。塘村、龍?zhí)?、袁家、行廊客運(yùn)線(xiàn)路實(shí)現(xiàn)公交化；廣東線(xiàn)路、郴州線(xiàn)路均開(kāi)通了晚班車(chē)，南下廣東北上長(zhǎng)沙交通便利。
二是城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。目前全縣建成上型號(hào)水庫(kù)66座，其中中型3座（泮頭、盤(pán)江和觀音山）、小型水庫(kù)63座，山平塘10717座、河壩123座、泉井1675個(gè)、水輪泵23處72臺(tái)、機(jī)灌1216臺(tái)、電灌213處5310千瓦、噴灌28處89臺(tái)，蓄引提總水量為16245萬(wàn)方。全縣有效灌溉面積16.74萬(wàn)畝，旱澇保收面積達(dá)11.8萬(wàn)畝。城鄉(xiāng)飲水一體化正在加速建設(shè)和實(shí)施，農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)工程進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)五年左右農(nóng)村基本可以飲用安全自來(lái)水。
三是城鄉(xiāng)信息一體化穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全縣完成建設(shè)通信節(jié)點(diǎn)共101個(gè)，其中縣城16個(gè)，縣城區(qū)覆蓋率達(dá)100%；覆蓋225個(gè)行政村，覆蓋率達(dá)90%。目前固定電話(huà)總?cè)萘繛樗娜f(wàn)多線(xiàn)，實(shí)際用戶(hù)為三萬(wàn)戶(hù)，全縣90%的行政村通了電話(huà)。每個(gè)通信節(jié)點(diǎn)都具備ADSL寬帶能力，全縣寬帶容量一萬(wàn)四千多個(gè)端口，截止到2009年底已有158個(gè)行政村通寬帶，寬帶入村率達(dá)65.28%。
四是電網(wǎng)建設(shè)成果顯著。2008年成功建設(shè)了投資5000多萬(wàn)元的月家?guī)X110KV變電站，投資1600多萬(wàn)元的行廊35KV變電站，解決了塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)煤炭、鍛鑄造加工用電瓶頸問(wèn)題。2009年積極爭(zhēng)取投資1.2億元的馬托220KV變電站的建設(shè)，優(yōu)化和完善了嘉禾高、中、低壓等級(jí)電網(wǎng)，保證了嘉禾電網(wǎng)的供電城鄉(xiāng)一體化，結(jié)束了嘉禾縣拉閘限電的歷史，為城鄉(xiāng)工業(yè)園和居民家庭用電提供了有力保障。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)
嘉禾在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成就顯著。隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，本地非農(nóng)就業(yè)不斷擴(kuò)大，有利于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，有利于土地的流轉(zhuǎn)，也有利于促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打造了載體和平臺(tái)。
一是縣城中心城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。1949年，嘉禾縣城沿用的“四方”古城占地面積僅為0.1832平方公里，人口5100人。1950年1月，嘉禾縣人民政府成立后，進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)，以人民路為中心向四周擴(kuò)展。此后，嘉禾實(shí)施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方略，改造舊城區(qū)，開(kāi)發(fā)新城區(qū)，至2008年累計(jì)完成縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)７億元，新建主干道22．1公里，構(gòu)成“四縱六橫加外環(huán)”的便利交通網(wǎng)?？h城新區(qū)建設(shè)步伐加快，新增城區(qū)面積1．6平方公里。市容市貌變化顯著，城市功能大大增強(qiáng)，目前縣城區(qū)面積拓展到6．2平方公里，縣城居住人口達(dá)5．7萬(wàn)人。
二是非農(nóng)就業(yè)不斷擴(kuò)大。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)力推進(jìn)，全縣就業(yè)形勢(shì)喜人，2006-2009年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10158人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2490人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)在4.5%以?xún)?nèi)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)19913人。
三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。至2009年底，全縣外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了5200人，引進(jìn)和創(chuàng)辦企業(yè)5262家，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位3.17萬(wàn)個(gè)。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，創(chuàng)造出了諸多的就業(yè)崗位，極大改善了本地就業(yè)的環(huán)境，返鄉(xiāng)就業(yè)增強(qiáng)了本地的投資、消費(fèi)、出口能力，擴(kuò)大了本地就業(yè)規(guī)模，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
四是小城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯提高。嘉禾小城鎮(zhèn)集聚，密度大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。近年來(lái)，縣委縣政府以小城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心城鎮(zhèn)的輻射作用明顯增強(qiáng)。中心鎮(zhèn)村擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸大大緩解，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，形成了塘村、坦坪、鐘水、袁家、行廊、龍?zhí)?、石橋等一批各具特色的小城?zhèn)群，這些小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)日益擴(kuò)大，工業(yè)、邊貿(mào)、物流、商業(yè)等快速發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)32．5％。
4、城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)力度不斷加大
一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2009年，全縣在崗職工年平均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到25227元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12319元，比2008年增加1100元，增長(zhǎng)達(dá)9.8%；農(nóng)民人均純收入4942元，比2008年增加389元，增長(zhǎng)8.55%。城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng)，縮小了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的生活差距，大大促進(jìn)了居民消費(fèi)的增加，提高了居民的生活質(zhì)量和水平。
二是社會(huì)保障體系日漸完善。當(dāng)前，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)20245人；企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員達(dá)2146人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)8332人；職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)17355人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民領(lǐng)取最低生活保障人數(shù)分別為7972人和13427人，新農(nóng)合參保參合率達(dá)90%，勞動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增量，社會(huì)救助體系日益完善，通過(guò)一系列的社會(huì)保障動(dòng)員和工作，全縣構(gòu)建了城鄉(xiāng)基本一體化的社會(huì)保障體系，為城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民享受同等的社會(huì)保障邁出了重要的一步。
三是城鄉(xiāng)就業(yè)保障日漸加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)逐年提升，對(duì)下崗就業(yè)的支持力度逐年增大，支持能力逐年增強(qiáng)。僅2009年，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)705人，完成年度任務(wù)117.5%，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)211人，完成年度任務(wù)105.5%。城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”得到切實(shí)有效的就業(yè)援助。對(duì)農(nóng)村有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的“零就業(yè)家庭”進(jìn)行援助和跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率達(dá)100%。
5、資源環(huán)境一體化成效顯著
一是環(huán)境保護(hù)力度日漸增大。為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低碳方向發(fā)展，嘉禾推行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和一票否決制，突出抓好鑄鍛造重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審制度和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入“門(mén)檻”。全縣建成煙塵控制區(qū)面積6平方公里，工業(yè)固體廢物綜合利用率83.18%，“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。2009年，污水集中處理率也達(dá)到了57.4%。
二是環(huán)境治理成效顯著。“十一五”期間，全縣共依法關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染、高能耗企業(yè)278家，淘汰產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)125家，從源頭上有效遏制了污染源的產(chǎn)生與排放，大大降低了企業(yè)能耗，節(jié)能減排主要指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)改造項(xiàng)目，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，推動(dòng)單位GDP能耗的下降。與此同時(shí)，全縣共完成退耕還林1.8萬(wàn)畝，封山育林6.7萬(wàn)畝，全縣綠化率達(dá)38%，成功創(chuàng)建了省級(jí)“園林式城市”，超過(guò)了世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均35.7%的水平。
三是農(nóng)村生態(tài)循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。嘉禾縣委縣政府把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為民心工程、致富工程、生態(tài)工程，全面推廣“一池三改”，著力推廣“豬一沼一果”、“豬一沼一稻”、“豬一沼一煙”、“豬一沼一菜”等與養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程與種植業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)水源污染治理緊密結(jié)合，形成綜合利用沼渣、沼液的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)模式，并發(fā)展以戶(hù)用沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民示范村8個(gè)。通過(guò)沼氣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源可持續(xù)發(fā)展、能源循環(huán)利用、生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，使農(nóng)民的家居環(huán)境得到明顯改善，生活質(zhì)量得到顯著的提高。
6、城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)工作扎實(shí)有力
近年來(lái)，嘉禾縣委縣政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大膽先行先試，提出了把嘉禾建設(shè)成“江南鑄都”和“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地、通粵達(dá)桂聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭的流動(dòng)旺地、嶺南最宜人居的民生福地”的“一都三地”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并且圍繞這一目標(biāo)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工作，推進(jìn)了縣鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化管理改革，明確了縣鄉(xiāng)財(cái)政的公共職能；加強(qiáng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，強(qiáng)化了土地使用權(quán)管理與服務(wù)，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)，完善了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)政策，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；推進(jìn)了城鄉(xiāng)社保一體化體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障力度，擴(kuò)大了農(nóng)村社會(huì)保障范圍；推進(jìn)了農(nóng)村干部管理一體化，激發(fā)了干部群眾城鄉(xiāng)一體化的熱情，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化工作的順利開(kāi)展。嘉禾縣委縣政府這一系列城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的改革大力推進(jìn)，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，得到了全省相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和支持，某些改革為全省乃至全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化提供了經(jīng)驗(yàn)和模式。
第三節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的階段判斷
1、城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置。城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，并能采用量化手段進(jìn)行量化的指標(biāo)因子所構(gòu)成的有機(jī)整體，是一個(gè)根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)能夠全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和判斷，體現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、發(fā)展的水平。
本研究中指標(biāo)體系設(shè)計(jì)內(nèi)容和權(quán)重均采用德?tīng)柗品?組成7人專(zhuān)家小組進(jìn)行確定（7名專(zhuān)家分別來(lái)自于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、湖南省社會(huì)科學(xué)院）。指標(biāo)體系采用背對(duì)背方式發(fā)表意見(jiàn),通過(guò)7位專(zhuān)家多輪反復(fù)征詢(xún)、歸納、修改，使專(zhuān)家小組的意見(jiàn)趨于集中。其中，一級(jí)指標(biāo)包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)社會(huì)融合度、城鄉(xiāng)空間融合度，而將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)單獨(dú)考察并建立生態(tài)環(huán)境一票否決機(jī)制。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面再設(shè)置2至4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，合計(jì)15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重則是由7位專(zhuān)家分別獨(dú)立打分，再取他們的加權(quán)平均值形成最終權(quán)重。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段劃分。評(píng)價(jià)體系指標(biāo)值總分為100分。根據(jù)該體系指標(biāo)值的設(shè)置,本文將一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程分為五個(gè)階段: (1)初始階段,城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)分在51-60分之間（低于51分為城鄉(xiāng)分離階段）；(2)起步階段,綜合評(píng)分在60～70分之間；(3)提升階段,綜合評(píng)分在70～80分之間；(4)基本實(shí)現(xiàn)階段,綜合評(píng)分在80～90分之間；(5)高度融合階段,綜合評(píng)分在90分以上。當(dāng)一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)分達(dá)到50分以上時(shí),可從理論上初步認(rèn)定該地區(qū)開(kāi)始進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化門(mén)檻,60分以上時(shí)進(jìn)入起步階段，開(kāi)始由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合。
2、對(duì)嘉禾城鄉(xiāng)一體化階段的評(píng)價(jià)
我們按照已設(shè)置的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2009年嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了測(cè)評(píng)。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和湖南省社會(huì)科學(xué)院等7位專(zhuān)家的共同參與下，我們最終確定了一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.298、0.152、0.126、0.241、0.183。綜合評(píng)價(jià)的基本依據(jù)是城鄉(xiāng)一體化15個(gè)具體指標(biāo)實(shí)際值與目標(biāo)值的差距。差距越小得分越高。目標(biāo)值是建立在嘉禾縣2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)期值之上的規(guī)劃指標(biāo),實(shí)際值則是2009年嘉禾縣實(shí)際取得的指標(biāo)數(shù)值。但用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評(píng)分時(shí)，需要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)值，然后用標(biāo)準(zhǔn)值和實(shí)際值相比較。本研究7人專(zhuān)家組一致認(rèn)為：以高起點(diǎn)的姿態(tài)，確定標(biāo)準(zhǔn)值為目標(biāo)值的100%。不同等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)值，可以對(duì)同一各地區(qū)同一時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度做出不同的結(jié)論。那么，最高等級(jí)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值就是目標(biāo)值。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值為目標(biāo)值的90%，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值為目標(biāo)值的80%。嘉禾城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)模型采用了一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值法則。
根據(jù)上述設(shè)置的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,經(jīng)計(jì)算得出2009年嘉禾城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)分結(jié)果為65.42分。由此可知，2009年度嘉禾縣處于城鄉(xiāng)一體化的第二階段即起步階段。嘉禾經(jīng)過(guò)一系列城鄉(xiāng)一體化的前期準(zhǔn)備工作，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)開(kāi)始起步。如果到2020年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn),那么2020年嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度綜合得分為80分以上,進(jìn)入第四階段,即基本實(shí)現(xiàn)階段。
第四節(jié) 當(dāng)前嘉禾城鄉(xiāng)一體化的融合度分析
融合度是指體系諸要素融合的程度，通過(guò)融合使其比單一事物更有價(jià)值或更具效能。城鄉(xiāng)一體化融合度是測(cè)量城鄉(xiāng)一體化程度的指標(biāo)，通過(guò)融合度分析，可以為城鄉(xiāng)一體尋找突破口和重點(diǎn)難點(diǎn)。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度較低，城鄉(xiāng)一體化需要破瓶頸
城鄉(xiāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)，在城鄉(xiāng)一體化整個(gè)指標(biāo)體系中是一個(gè)根本性、標(biāo)志性、綜合性的指標(biāo)。從表2可知，目前嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度得分為61.98，處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的起步階段，表明嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度才剛處于起步上軌階段，還須加快發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。
霍利斯.錢(qián)納里通過(guò)對(duì)100多個(gè)國(guó)家綜合分析，得出在常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r的“發(fā)展模型”，其中包括了平均城市化水平、與工業(yè)化水平等指標(biāo)，由于該模型中的各項(xiàng)指標(biāo)是實(shí)證綜合的結(jié)果，其背后存在一定的客觀性，故本課題采用了該項(xiàng)模型中的指標(biāo)體系。
城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀要求，也是城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求。2009年嘉禾縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16.2:46.3:37.5，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為83.8，離比重為90還有一定距離?？紤]到嘉禾人地比例，嘉禾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦低以及工業(yè)化的發(fā)展速度，嘉禾農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重降低到6%為宜，主要為生態(tài)、創(chuàng)意、休閑、固碳農(nóng)業(yè)，其絕對(duì)值將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加。
農(nóng)業(yè)資本占固定資本比。農(nóng)業(yè)資本占固定資本比例偏低，積累較緩慢。農(nóng)業(yè)資本占固定資本比是反映基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資本積累情況的重要指標(biāo)。2009年，嘉禾農(nóng)業(yè)資本總額為16327萬(wàn)元，占固定資產(chǎn)形成總額234445萬(wàn)元的6.96%。
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比。此指標(biāo)反映城鄉(xiāng)居民之間的收入水平的協(xié)調(diào)性。收入差距是造成城鄉(xiāng)居民生活差別的最主要最直接的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著一定的收入差距，這種差距，有失社會(huì)主義的公平原則，同時(shí)也不符合全面小康社會(huì)的特征。2009年，嘉禾城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12319元，同年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，嘉禾城鎮(zhèn)居民人均可支配收入離國(guó)家平均水平還比較遠(yuǎn)。嘉禾農(nóng)民人均純收入為4942元，而同年全國(guó)農(nóng)民人均純收入已經(jīng)突破5000元，嘉禾農(nóng)民的平均收入水平離全國(guó)水平相差不遠(yuǎn)。嘉禾城鄉(xiāng)居民可支配收入之比為3.48:1，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比應(yīng)在2倍之內(nèi)。
2、城鄉(xiāng)人口融合處于初始狀態(tài)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍須加快
本研究主要選取城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重作為衡量城鄉(xiāng)人口融合度的子指標(biāo)，從表2可以看出嘉禾城鄉(xiāng)人口融合度為59.73分,說(shuō)明嘉禾城鄉(xiāng)人口一體化還處于初始階段。
城鎮(zhèn)化率。2009年嘉禾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53.3億元，人均GDP為17190元（按照6.69的匯率折算為2569.51美元）。根據(jù)國(guó)際通行的錢(qián)納里“發(fā)展模型”推算，嘉禾的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該為69.4%。而事實(shí)上，2009年嘉禾城鎮(zhèn)化率為32.77%，不但低于錢(qián)納里“發(fā)展模型”中所確定的通行標(biāo)準(zhǔn)，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于46.6%的全國(guó)平均水平。由此看出嘉禾的城鎮(zhèn)化率與同一收入水平下的常態(tài)城鎮(zhèn)化相比嚴(yán)重滯后。由此可見(jiàn)，嘉禾的產(chǎn)業(yè)需要城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的空間格局，將成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。非農(nóng)就業(yè)比率是指第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口之和占全社會(huì)從業(yè)人口的比率，反應(yīng)的是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)換的程度。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化既可以在城市進(jìn)行，也可以在農(nóng)村進(jìn)行。如果農(nóng)村非農(nóng)化形成高潮，就會(huì)出現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)人口比率大大超過(guò)城市人口比率的狀況，這種狀況通常也表現(xiàn)為城市化滯后。2009年，嘉禾農(nóng)村勞動(dòng)力為18.12萬(wàn)人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的8.2萬(wàn)人，占45.3%；第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力為7.11萬(wàn)人（其中工業(yè)為6.23萬(wàn)人），占39.2%；第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力為2.81萬(wàn)人，占15.5%。農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員合計(jì)達(dá)到9.04萬(wàn)人，占農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力的勞動(dòng)力總數(shù)的54.7%。由此可見(jiàn)，嘉禾非農(nóng)人口的空間集聚程度滯后已經(jīng)成為嘉禾經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏，加速城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源空間集聚，將成為嘉禾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
3、城鄉(xiāng)生活融合度剛起步，發(fā)展任重道遠(yuǎn)
隨著近些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，嘉禾城鄉(xiāng)居民生活有了較大改善，2009年嘉禾城鄉(xiāng)生活融合度得分為65.39，已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)居民生活一體化的起步中期階段。
城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比。該指標(biāo)反映城鄉(xiāng)居民的生活水平。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，恩格爾系數(shù)0.6以上為貧困，0.5-0.6為溫飽，0.4-0.5為小康，0.3-0.4為富裕，0.3以下為最富裕。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在3000美元左右時(shí)，居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)均在0.3上下。2009年，嘉禾城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為0.333和0.467，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比為71.3，說(shuō)明城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距還比較大，啟動(dòng)農(nóng)村非食物消費(fèi)潛力巨大。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比將不斷上升，高于0.3/0.4的水平。
城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)和服務(wù)類(lèi)消費(fèi)支出的比重。該指標(biāo)衡量居民家庭生活消費(fèi)中用于文教娛樂(lè)方面的物品與服務(wù)支出所占的比重，反映城鄉(xiāng)居民精神文化生活的提高程度。按照聯(lián)合國(guó)《國(guó)民核算年鑒》可知，人均GDP在3000美元左右的中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，文化娛樂(lè)用品及服務(wù)支出比重平均值為7.6%；其中亞洲國(guó)家的文化娛樂(lè)用品及服務(wù)支出比重平均值為9.7%。2009年，嘉禾城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)和服務(wù)類(lèi)消費(fèi)支出分別為14.32%和11.7%，城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)和服務(wù)類(lèi)消費(fèi)平均支出達(dá)到了13.01，城市高于農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，嘉禾文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比重已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越。
農(nóng)村自來(lái)水普及率。該指標(biāo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要一步，也是改善農(nóng)民生存生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。2009年，嘉禾農(nóng)村自來(lái)水普及率約為33%，按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，農(nóng)村自來(lái)水普及率將要到達(dá)100%。
4、城鄉(xiāng)社會(huì)融合度較高，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)基礎(chǔ)厚實(shí)
目前嘉禾城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化走在經(jīng)濟(jì)的前面，城鄉(xiāng)社會(huì)融合度得分達(dá)到了73.31，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的提升階段。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。該指標(biāo)體現(xiàn)了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及社會(huì)公平性，是反映農(nóng)村社會(huì)保障體系健全度的關(guān)鍵指標(biāo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民實(shí)際收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，是一項(xiàng)民生工程。2009年，嘉禾新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了90%，離全覆蓋已經(jīng)指日可待。
城鎮(zhèn)參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)比重。該指標(biāo)反映了體現(xiàn)整個(gè)城鎮(zhèn)居民社會(huì)公平性。它主要是對(duì)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)做了制度安排。為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)而建立的。2009年，嘉禾參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為43296人，達(dá)到77.66%，這一比值高于同年全省平均水平（61.35%）16.31個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是要使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民享受同等的醫(yī)療保障，完成合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障的賬戶(hù)合并。
城鄉(xiāng)高中入學(xué)率。提高居民的受教育水平和勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。衡量高中教育的普及程度，總體上反映一個(gè)地區(qū)的人口受教育情況和人口素質(zhì)。2009年，嘉禾高中入學(xué)率為41%，同年全國(guó)高中入學(xué)率平均為79%，嘉禾離全國(guó)平均水平還有較大差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，嘉禾城鄉(xiāng)高中入學(xué)率應(yīng)在80%以上。
5.城鄉(xiāng)空間融合已起步，城鎮(zhèn)建成區(qū)有待擴(kuò)充
城鄉(xiāng)空間融合度得分為64.71，可見(jiàn)，嘉禾城鄉(xiāng)空間融合也步入了起步階段。但為了加快城鄉(xiāng)空間融合，有必要擴(kuò)大城鎮(zhèn)建成區(qū)。
城鎮(zhèn)建成區(qū)與農(nóng)村面積比。這一指標(biāo)體現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間匹配程度。目前嘉禾城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為7.2平方公里，農(nóng)村面積為687.9平方公里，兩者之比為0.0105：1，預(yù)設(shè)的目標(biāo)是城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)7.8平方公里，增加到15平方公里，兩者之比增加到0.02：1。
公路路網(wǎng)密度。嘉禾公路路網(wǎng)密度已經(jīng)達(dá)到省級(jí)領(lǐng)先水平。公路路網(wǎng)密度體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，公路路網(wǎng)密度大，無(wú)疑能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化提供更好的交通基礎(chǔ)支撐。2009年嘉禾公路路網(wǎng)密度為每百平方公里面積公路數(shù)達(dá)172.9公里，參照全省2008年公路路網(wǎng)密度為87.14來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。
建制鎮(zhèn)密度。建制鎮(zhèn)密度略顯稀疏。建制市鎮(zhèn)密度體現(xiàn)了城鎮(zhèn)布局合理化程度。在我國(guó)，建制鎮(zhèn)是最低的城市級(jí)別，其服務(wù)對(duì)象主要是其周邊的農(nóng)村地域。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和規(guī)模就受到農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和性質(zhì)的制約，同時(shí)也受到城市擴(kuò)散、輻射功能的影響，因此建制鎮(zhèn)的密度也能夠從一個(gè)側(cè)面反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度。當(dāng)前嘉禾建制鎮(zhèn)密度為8/17，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，同中國(guó)建制鎮(zhèn)東密西疏的整體格局相一致。
綜合以上五個(gè)指標(biāo)，按照城鄉(xiāng)融合度從高到低排序如下：城鄉(xiāng)社會(huì)融合度＞城鄉(xiāng)生活融合度＞城鄉(xiāng)空間融合度＞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度＞城鄉(xiāng)人口融合度。這說(shuō)明當(dāng)前嘉禾城鄉(xiāng)社會(huì)、城鄉(xiāng)生活一體化已經(jīng)走在前列；而城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化處在中游；城鄉(xiāng)人口一體化則還比較滯后，還處于初始階段，這也為以后嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了清晰的思路和明確的方向。
第五節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的宏觀背景和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)
1、嘉禾城鄉(xiāng)一體化宏觀環(huán)境
一是后金融危機(jī)時(shí)代低碳化趨勢(shì)日益明顯。世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代后，加速了全球范圍新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，并隨著綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)的快速興起，各國(guó)特別在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展上著力，追求生態(tài)環(huán)保，世界發(fā)展低碳化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，對(duì)于嘉禾以鑄造、鍛造為主的產(chǎn)業(yè)，低碳發(fā)展存在巨大的挑戰(zhàn)。嘉禾要加快以新能源、新材料和低碳經(jīng)濟(jì)為主的綠色產(chǎn)業(yè)革命，強(qiáng)化節(jié)能減排，以生態(tài)南嶺、省級(jí)園林式縣城、國(guó)家衛(wèi)生城市的品牌效應(yīng)為突破口，加快培育嘉禾特色飲食文化、休閑生態(tài)旅游等新的增長(zhǎng)極。
二是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移提速。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)更新的加快，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)。從目前情況看，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“移師”大陸、“進(jìn)軍”中西部?jī)纱髴B(tài)勢(shì)。嘉禾作為湘南鄰近廣東的縣城，交通便利，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鑄造、鍛造產(chǎn)業(yè)與廣東聯(lián)系密切，嘉禾人在外經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的人數(shù)眾多，嘉禾可以搶占招商引資可先機(jī)，利用承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，抓住后發(fā)趕超和產(chǎn)業(yè)移植發(fā)展的大機(jī)遇。
三是省委省政府大力推進(jìn)湘南大開(kāi)發(fā)。2007年5月，省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)湘南大開(kāi)發(fā)，使嘉禾這塊熱土更加活躍。省委、省政府要求湘南地區(qū)堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)成為泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)中重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游休閑基地，不斷提高湘南地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。嘉禾處于郴州、永州的交界處，素有有色金屬之鄉(xiāng)的美譽(yù)，這為嘉禾抓投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、引資金提供了重要契機(jī)。嘉禾要利用省委、省政府賦予“湘南大開(kāi)發(fā)”的先行先試優(yōu)惠政策，在嘉禾先行先試，為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展創(chuàng)造實(shí)惠的政策資源。
四是省財(cái)政直管縣體制改革大力推進(jìn)。湖南省財(cái)政直管縣體制加快推進(jìn)后，財(cái)政體制改革將有力改變財(cái)政蛋糕總量不大，支付能力不強(qiáng)的困局。嘉禾縣委、縣政府建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”和打造“三地一都”的發(fā)展戰(zhàn)略要不斷優(yōu)化各種資源配置，優(yōu)化時(shí)空布局，凸現(xiàn)積聚效應(yīng)，產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力，可以爭(zhēng)取省財(cái)政的試點(diǎn)支持。嘉禾要高度重視機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化后發(fā)趕超的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)本地公共財(cái)政的改革，做出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)績(jī)。
2、嘉禾城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢(shì)
一是得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。嘉禾地處大湘南的南部，鄰近廣東、廣西兩省，處于郴州、永州兩市交界處。地理位置優(yōu)越，交通便捷，桂嘉高等級(jí)公路，嘉新、嘉寧、嘉藍(lán)路連通嘉禾四面八方，穿境而過(guò)的京珠復(fù)線(xiàn)、廈蓉高速也都進(jìn)入了施工沖刺階段。一個(gè)嶄新的大交通、大物流的綜合交通格局正在形成，將成為“八方大賈挾貨來(lái)”的重要集散地。嘉禾縣城距郴州城區(qū)僅30分鐘車(chē)程，高鐵距廣州、長(zhǎng)沙僅1小時(shí)車(chē)程，縣域公路設(shè)施發(fā)展快，交通便捷，四通八達(dá)。公路密度每百平方公里148.6公里，縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可半小時(shí)到達(dá)，公路通達(dá)率100%。此外，嘉禾人口密度達(dá)542人/平方公里，便于人口集中推進(jìn)城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是蘊(yùn)藏豐富的自然資源。嘉禾境內(nèi)地下資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量1.435億噸，占郴州市煤炭總儲(chǔ)量的19.4%，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。已探明的礦藏還有錳、鐵、鉛、鋅、銅、汞、耐火黏土、大理石、硅石、冰洲石等礦點(diǎn)75處，其中錳資源量1425萬(wàn)噸、鐵資源量1968萬(wàn)噸、銅礦石100萬(wàn)噸。自然資源富集有利于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化的實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化的主動(dòng)性，便于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。嘉禾鑄鍛業(yè)歷史悠久，技術(shù)精湛，素有“鑄造之鄉(xiāng)”、“鍛造之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。從事鑄造、鍛造的能工巧匠，除在本縣興業(yè)外，還到廣東、廣西、江西等省區(qū)創(chuàng)業(yè)。廣西柳州有嘉禾人開(kāi)創(chuàng)的“鑄造一條街”和“嘉禾鍛造街”。廣東的韶關(guān)、東莞、中山、珠海、番禺等地，嘉禾人辦有300多戶(hù)鑄造企業(yè)。嘉禾鑄造鍛造業(yè)發(fā)起于鄉(xiāng)村，容易與鄉(xiāng)村融合，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，其發(fā)展為嘉禾民間積累了巨大的財(cái)富，也為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積聚了民間資本。同時(shí)，嘉禾煤炭資源儲(chǔ)藏豐富，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；有色金屬種類(lèi)多含量足，豐富了城鄉(xiāng)一體化的資源。與此同時(shí)，建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起點(diǎn)高、發(fā)展快速，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
四是發(fā)展?jié)摿薮罂臻g廣闊。嘉禾近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，潛在的資源優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，發(fā)展的內(nèi)在活動(dòng)不斷激發(fā)，進(jìn)入了科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的新階段。全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌，民營(yíng)資本集聚和回流成為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。與此同時(shí)，委、縣政府大力實(shí)施“一都三地”發(fā)展戰(zhàn)略，具備了實(shí)現(xiàn)新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；縣委縣政府審時(shí)度勢(shì)，在理順發(fā)展思路，確定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集與升級(jí)奠定了打造了平臺(tái)，從而為嘉禾的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3、嘉禾城鄉(xiāng)一體化存在的制約因素
家家有本難念的經(jīng)?？傮w來(lái)看，嘉禾城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)具有了厚實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面，走在全市乃至全省的前面。但加速推進(jìn)嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還存在一些制約因素必須排除。
一是資金短缺制約規(guī)模發(fā)展。發(fā)展工業(yè)需要大量資金投入，嘉禾當(dāng)前的“小打小鬧”盡管“不差錢(qián)”，而城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展需要大量的資金支撐，嘉禾當(dāng)前沒(méi)有大型企業(yè)，更沒(méi)有上市企業(yè)，要從資本市場(chǎng)直接獲取資金將非常困難，而中小民營(yíng)企業(yè)自有資金有限，又由于企業(yè)自身的財(cái)力、規(guī)模、信用等問(wèn)題，無(wú)法從商業(yè)銀行取得大額資金支持，再加上是小縣城，商業(yè)銀行體系還不發(fā)達(dá)，銀行數(shù)量較少。政府的三個(gè)融資平臺(tái)在城鄉(xiāng)一體化的資金需求中，存在很大的壓力。同時(shí)，為企業(yè)融資的社會(huì)服務(wù)體系還不健全，導(dǎo)致企業(yè)貸款手續(xù)繁雜，也影響了企業(yè)銀行貸款的積極性。落后的金融產(chǎn)業(yè)與蓬勃發(fā)展的嘉禾工業(yè)極不相稱(chēng)，無(wú)論是民間資金的動(dòng)員還是正規(guī)金融的效率提高，都需要金融創(chuàng)新，特別是建立嘉禾“裝備制造業(yè)”自主創(chuàng)新金融支持體系，已經(jīng)成為促進(jìn)嘉禾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要變量。
二是土地緊張制約城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。嘉禾全縣總面積為699.16平方公里，人口密度達(dá)542/平方公里，人均耕地面積僅0.62畝，是全省面積最小、人口密度最大的縣份之一。再加上嘉禾多山地，還有農(nóng)業(yè)用地的紅線(xiàn)，這種土地資源狀況無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的土地需求，會(huì)嚴(yán)重影響招商引資的規(guī)模和速度，使得其無(wú)法吸引大企業(yè)的投資，降低其與周邊地區(qū)土地資源相對(duì)寬松的縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。因此，適度騰出更多的土地用來(lái)滿(mǎn)足大企業(yè)發(fā)展需要變得尤為重要。
三是勞動(dòng)力素質(zhì)和數(shù)量制約產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)。鑄造業(yè)是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要較多有一定技術(shù)的年輕勞動(dòng)力，而嘉禾人口只有37萬(wàn)，勞動(dòng)力才24萬(wàn)多，其中許多勞動(dòng)力流入沿海地區(qū)，縣城只有五萬(wàn)多常住人口，縣城和中心鎮(zhèn)勞動(dòng)力明顯不足，尤其是技術(shù)性勞動(dòng)力更是捉襟見(jiàn)肘。再加上嘉禾周邊落后地區(qū)也在大力吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要從周邊地區(qū)吸引勞動(dòng)力流入壓力不小。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒(méi)有足夠多的勞動(dòng)力回流，或從外地吸引勞動(dòng)力流入，尤其是素質(zhì)較高人才的引進(jìn)，否則將制約招商引資速度和規(guī)模，本地的服務(wù)業(yè)也將受到嚴(yán)重制約，將最終影響整個(gè)嘉禾經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是其技術(shù)與知識(shí)的轉(zhuǎn)換，工業(yè)化初期的加工技術(shù)與粗獷型的車(chē)間管理，可以通過(guò)“干中學(xué)”積累，但是集約型的工業(yè)生產(chǎn)與組織就需要更加專(zhuān)業(yè)的技術(shù)與知識(shí)。而這些知識(shí)與技術(shù)既不能指望現(xiàn)有的高校提供，也不能指望工廠(chǎng)中的“傳幫帶”來(lái)解決，需要與相關(guān)的大專(zhuān)院校和技術(shù)學(xué)院進(jìn)行合作，引進(jìn)和培養(yǎng)技能型人才。
四是技術(shù)短缺制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)。嘉禾鑄造與鍛造技術(shù)是幾百年累積的結(jié)果，成為嘉禾工業(yè)化的重要資源。但是，隨著向裝備制造業(yè)的發(fā)展，其技術(shù)水平將成為嘉禾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。目前，嘉禾技術(shù)的主要來(lái)源為：（1）傳統(tǒng)技術(shù)；（2）聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)；（3）合作企業(yè)的技術(shù)外溢；（4）科研院所的技術(shù)合作等。未來(lái)鑄造業(yè)的發(fā)展必須依托高科技，只有發(fā)展新興型鑄造業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者搶占一席之地，而目前嘉禾鑄造業(yè)科技含量還較低，本地又沒(méi)有大的龍頭企業(yè)起帶動(dòng)作用，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，企業(yè)自身產(chǎn)品宣傳度不夠，品牌產(chǎn)品缺乏，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較為薄弱，多數(shù)企業(yè)還依托沿海大公司生存，只起到為大公司加工作用，自有品牌少，科技含量低，生產(chǎn)工藝、技術(shù)較為落后。嘉禾所處地理位置不佳，本地又沒(méi)有大型科研院所，完全靠從外地引進(jìn)人才具有不小困難，技術(shù)更新?lián)Q代面臨巨大壓力。建立新型的技術(shù)聯(lián)盟與創(chuàng)新體系成為嘉禾城鄉(xiāng)一體化的重要推動(dòng)力。
五是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量差制約城鎮(zhèn)化。嘉禾的城鄉(xiāng)一體化以工業(yè)化為第一推動(dòng)力，但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不能夠忽視，應(yīng)該積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使其成為嘉禾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。目前，嘉禾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既缺乏土地資源又缺乏技術(shù)支撐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)的集約化與規(guī)?；潭炔桓?，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在的制約，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。由于嘉禾的人口聚集程度低，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)的滯后將嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)生活質(zhì)量、外在形象、工業(yè)水平以及城市品質(zhì)。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是嘉禾未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是推進(jìn)嘉禾農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)變量，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須提上重要議程。
六是資源能源和環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展。由于鑄造與鍛造產(chǎn)業(yè)需要消耗大量能源，如果鑄造業(yè)的加速大力發(fā)展，能源保障將是重大的問(wèn)題。因?yàn)榇蟛糠帜茉词怯邢薜?，如果消耗過(guò)快，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)，嘉禾的能源產(chǎn)業(yè)受資源限制，開(kāi)采的可持續(xù)性存在問(wèn)題，而且能源產(chǎn)業(yè)和鑄造鍛造產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染性大，也會(huì)給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力，給環(huán)境治理帶來(lái)巨大困難和挑戰(zhàn)，增加發(fā)展成本，處理不好會(huì)得不償失。
第六節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的示范意義
1、為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新思路
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧，本質(zhì)上要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為重要手段，通過(guò)生產(chǎn)要素在時(shí)空上的優(yōu)化配置，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一條至關(guān)重要的新思路。嘉禾通過(guò)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。于同樣以傳統(tǒng)工業(yè)為主的縣市區(qū)，如何在城鄉(xiāng)一體化中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都具有重要的典型示范意義。
2、為中部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索新路徑
當(dāng)前，我國(guó)西部成渝的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已取得明顯成就；東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式日漸成熟并產(chǎn)生重大影響。而中部地區(qū)尚未形成較為成熟的模式。湖南作為中部農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該因地制宜有自己的城鄉(xiāng)一體化模式。嘉禾地處湖南南部，地理位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，縣域范圍小，人口密度大，小城鎮(zhèn)發(fā)展集中，在這樣遠(yuǎn)離大中城市的縣域，依靠產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅創(chuàng)新了城鄉(xiāng)一體化的路徑，而且對(duì)于我國(guó)中部地區(qū)人多地少的丘陵縣市區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無(wú)疑具有典型的意義，可為我國(guó)中部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索新路徑。
3、為省委、省政府城鄉(xiāng)一體化提供決策參考
作為農(nóng)業(yè)大省，湖南要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求十分迫切，但難度也很大，必須慎之又慎。當(dāng)前，全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還處于探索階段，需要理論和實(shí)踐的支撐。選取具有一定基礎(chǔ)、一定特色、具有典型示范作用的縣市區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，先行先試，是當(dāng)前省委、省政府城鄉(xiāng)一體化決策的迫切需要。嘉禾的城鄉(xiāng)一體化示范，可以探索湘南地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化理論和實(shí)踐，為省委政府進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化決策提供參考，為在湘南地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化樹(shù)立典型、提供示范。
4、為湘南城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐探索“嘉禾模式”
嘉禾地處郴州、永州兩市交接的特殊地域結(jié)合部，是湘南地區(qū)典型的內(nèi)陸丘陵縣、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變縣和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縣。嘉禾的基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等具有特色，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，資源配置、利益調(diào)整的矛盾也明顯存在。在這樣遠(yuǎn)離中心城市的縣域上推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化具有鮮明特色，可以形成獨(dú)具特色的嘉禾模式，為湘南地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供發(fā)展模式。
第二章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的總體思路
第七節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想與目標(biāo)體系
1、指導(dǎo)思想
嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本全面發(fā)展原則，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線(xiàn)，以“四化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化）為內(nèi)容，遵循“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會(huì)建設(shè)，以“產(chǎn)業(yè)承接+小城鎮(zhèn)集群”為實(shí)踐模式；以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮和提升公共服務(wù)為戰(zhàn)略重點(diǎn)；先行先試，群策群力，努力縮小城鄉(xiāng)差別，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)嘉禾縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)人民生活水平，力爭(zhēng)2020年率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本目標(biāo)。
2、目標(biāo)體系
以落實(shí)嘉禾城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間布局、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以建設(shè)嘉禾“一都三地”為目標(biāo)，將嘉禾建設(shè)成為湘南最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的鑄造業(yè)城鎮(zhèn)群，進(jìn)而發(fā)展成為融合良好生態(tài)、便利交通、優(yōu)質(zhì)生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等元素的一體化特色縣級(jí)城市區(qū)域，力爭(zhēng)到2020年城鄉(xiāng)一體化水平從目前的起步階段推進(jìn)到基本實(shí)現(xiàn)階段。由此，嘉禾縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境等方面發(fā)展的具體目標(biāo)是：
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：全縣人民人均GDP由目前的1.72萬(wàn)元發(fā)展到2020的5.6萬(wàn)元；以縣城為中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園并推動(dòng)低碳化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整和合理布局，加快非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重由83.8%上升到90%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值比重降到10%以下，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與固碳農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由目前的54.7上升到90%以上；加快農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移和土地平整，實(shí)現(xiàn)土地利用模式的轉(zhuǎn)變，集約城市（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)，通過(guò)城鎮(zhèn)更新釋放土地潛能，大力提高城鎮(zhèn)化率，由目前的33%上升到70%以上。
社會(huì)保障和公共服務(wù)目標(biāo)：使新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制框架基本形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的差距進(jìn)一步縮小，構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)、高效便捷、低污染與低能耗的綠色交通系統(tǒng)，區(qū)域交通一體化水平顯著提高，以縣城為中心，大力拓展縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)立體化交通，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)以?xún)?nèi)到達(dá)縣城，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交出行比例大幅提升，實(shí)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村出行公交化，使城鄉(xiāng)融合度顯著提高；大力發(fā)展教育，使城鄉(xiāng)高中或技校入學(xué)率達(dá)到90%以上。
人民生活水平目標(biāo)：進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)人均可支配收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，使城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由目前的3.48降低到2以?xún)?nèi)；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比由71.3%上升到85以上；加快完善信息化建設(shè)步伐，基本上實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)有彩色電視，90%以上家庭有移動(dòng)電話(huà)，50%以上的家庭有個(gè)人電腦；使城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)與社會(huì)服務(wù)消費(fèi)達(dá)總消費(fèi)支出25%以上；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)100%。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)：努力改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，建成一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綠色社區(qū)，加快城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和污水集中處理，使其處理率達(dá)70%以上；在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，注意保護(hù)好環(huán)境，大力植樹(shù)造林，使城鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)60%以上。
第八節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略定位
嘉禾城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)、湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣。嘉禾要順應(yīng)沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移和湘南大開(kāi)發(fā)大潮，以城鎮(zhèn)發(fā)展為依托，以先行先試承接產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)力量，以基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、土地利用、公共服務(wù)為保障，以中心縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為主體平臺(tái)，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)嘉禾實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，加速嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，率先走出一條符合區(qū)域?qū)嶋H、具有湘南特點(diǎn)、體現(xiàn)嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，把嘉禾建設(shè)成為湖南重要的裝備制造業(yè)基地，成為名副其實(shí)的“江南鑄都”，和“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”、“通粵達(dá)桂聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭的流動(dòng)旺地”、“嶺南最宜人居的民生福地”。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)村政策同等、發(fā)展同步、成果同享，在湘南率先建成城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)行縣，成為全省城鄉(xiāng)一體化的示范縣。
第九節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的模式設(shè)計(jì)
根據(jù)嘉禾當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)發(fā)展自身的特點(diǎn)，通過(guò)研究嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，我們認(rèn)為，嘉禾城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該突出嘉禾特色，形成獨(dú)特的“嘉禾模式”?？傮w來(lái)說(shuō)，嘉禾模式可以總結(jié)為：以“一都三地”為目標(biāo)，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代升級(jí)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；以特色支柱產(chǎn)業(yè)為核心，以小城鎮(zhèn)集群為依托，民間資本高度參與的政府推動(dòng)型非發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式。
一是以特色支柱產(chǎn)業(yè)為核心，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。依據(jù)嘉禾鑄鍛造產(chǎn)業(yè)200多年的發(fā)展歷史，借中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)指定的“中國(guó)鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣”、“江南鑄都”的盛譽(yù)，繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)和升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和集聚發(fā)展，進(jìn)而依據(jù)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，向機(jī)械制造、數(shù)控機(jī)床、五金工具、新能源汽車(chē)等高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境制約。與此同時(shí)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模功能，帶動(dòng)能源工業(yè)的“兩型”發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)能源工業(yè)向集約型和環(huán)保型發(fā)展，充分利用能源不可再生的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高附加值的能源加工產(chǎn)業(yè)。此外，根據(jù)特色支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，拓展其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)建材、有色金屬、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，為城鄉(xiāng)一體化打造強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，嘉禾城鄉(xiāng)一體化要充分利用鑄鍛造產(chǎn)業(yè)集聚度高能夠集散發(fā)展的特點(diǎn)，加快發(fā)展鑄鍛造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)向高端、規(guī)模發(fā)展，加速其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，成為湖南重要的裝備制造業(yè)基地。以此帶動(dòng)能源、有色金屬、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、社會(huì)保障等奠定核心的支撐力量，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的前面發(fā)展。
二是以小城鎮(zhèn)集群為依托，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合。嘉禾城鄉(xiāng)一體化要實(shí)行“以區(qū)聯(lián)區(qū)”，以“一園五區(qū)”即嘉禾工業(yè)園和行廊、龍?zhí)?、塘村、坦坪、袁家等小城?zhèn)集群發(fā)展為依托，多個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力量發(fā)展，整體推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。進(jìn)而形成“中心城區(qū)——中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集群——中心村”整體聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)，依托各具特色的工業(yè)村鎮(zhèn)、商貿(mào)村鎮(zhèn)、加工貿(mào)易村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，以此帶動(dòng)全縣農(nóng)村農(nóng)民的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動(dòng)全縣各產(chǎn)業(yè)板塊整體互動(dòng)，連成網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)力圈，形成整體合力交錯(cuò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三是發(fā)動(dòng)民間資本高度參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)力。嘉禾的特點(diǎn)是民間富裕，民間資本資源十分豐富。要抓住嘉禾“民富”的特點(diǎn)，大力吸引民間資本來(lái)嘉禾投資辦廠(chǎng)，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借力民間資本推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化形成了鮮明的特性。嘉禾現(xiàn)有的500多家鑄造鍛造企業(yè)中，幾乎都是民間資本投資創(chuàng)建，在沿海工業(yè)轉(zhuǎn)移中，大量“打工仔”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在“打工仔”創(chuàng)辦的“回流型”企業(yè)已達(dá)1400多家，還有許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在等待著進(jìn)入“一園五區(qū)”發(fā)展，在嘉禾，不是沒(méi)有項(xiàng)目和投資，而是怎樣選擇項(xiàng)目和提高投資效率。強(qiáng)大的民間資本參與企業(yè)和園區(qū)，為嘉禾城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)注入了新的活力，成為嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化特有的優(yōu)勢(shì)，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大力量，構(gòu)成了“嘉禾模式”重要的特色。因此，必須繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，加大政策支持和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，利用市場(chǎng)的力量推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
四是政府政策推動(dòng)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。嘉禾縣委、縣政府自覺(jué)、堅(jiān)定地踐行科學(xué)發(fā)展觀，搶抓湘南大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，高瞻遠(yuǎn)矚，群策群力，對(duì)城鄉(xiāng)一體化具有強(qiáng)大的推動(dòng)欲望和形成強(qiáng)大的推動(dòng)力量，營(yíng)造了良好的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政治環(huán)境，并且近年來(lái)率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化探索，形成了大量的優(yōu)惠政策和有效措施，成為嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大引導(dǎo)力和推動(dòng)力，也凸顯了嘉禾的政府推動(dòng)特色。政府必須繼續(xù)推進(jìn)政府管理的轉(zhuǎn)型，加大服務(wù)政府和法治政府建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、政策和法律法規(guī)，依法行政，合法有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
第十節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施階段
嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化實(shí)施計(jì)劃自2010年至2020年分三階段實(shí)施。
第一階段：2010年至2012年，為奠定基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破階段。啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)建設(shè)，做好城鄉(xiāng)一體化的前期調(diào)研、規(guī)劃等準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、制度建設(shè)等方面著力。力爭(zhēng)城鄉(xiāng)一體化全面啟動(dòng)，到2012年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)一體完成起步階段的發(fā)展提升階段邁進(jìn)，發(fā)展水平達(dá)到郴州市平均水平。
第二階段2013至2015年，為鞏固基礎(chǔ)、整體推進(jìn)階段。全面加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)進(jìn)程，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)工作，抓住重點(diǎn)工程和難點(diǎn)工作進(jìn)行突破，到2015年底，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)一體化水平達(dá)到70分以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)一體化達(dá)到提升階段的水平，發(fā)展水平領(lǐng)先郴州市。
第三階段，2016年至2020年，為鞏固提升、基本實(shí)現(xiàn)階段。這一階段重點(diǎn)是在各項(xiàng)制度層面的協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)和諧的水平上提升城鄉(xiāng)一體化的水平，形成具有嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化新格局，城鄉(xiāng)一體化水平達(dá)到81分以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，躋身全省城鄉(xiāng)一體化的先進(jìn)行列，建成全省城鄉(xiāng)一體化的示范縣。
第三章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的空間布局與動(dòng)力機(jī)制
第十一節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的空間布局
城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化，也是空間結(jié)構(gòu)和空間發(fā)展的一體化，其發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自縣域中各種內(nèi)在資源的整合與集聚。因此，要堅(jiān)持全域嘉禾一盤(pán)棋的發(fā)展理念，突出區(qū)域主體功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源、人口、公共服務(wù)配置趨向科學(xué)協(xié)調(diào)合理。在發(fā)展策略上，要按照板塊組團(tuán)、中心率先、東部先行、南部振興、西北部跟進(jìn)進(jìn)行梯次發(fā)展，因地制宜地設(shè)計(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)，制定好完成的時(shí)間表。
1、嘉禾城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)空間布局
產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化是城鄉(xiāng)一體化的前提條件。嘉禾當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了以“一園五區(qū)”為載體的工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)，以肖家、石橋、田心為代表的能源產(chǎn)業(yè)，以普滿(mǎn)、廣發(fā)、盤(pán)江、石羔為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，形成相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)板塊，是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。
一體兩翼的第三產(chǎn)業(yè)板塊——城關(guān)＋石羔、鐘水。城關(guān)鎮(zhèn)是嘉禾的城市中心區(qū)，在10.4平方公里的土地上，聚集著42024常居人口，加上流動(dòng)人口，城關(guān)鎮(zhèn)常年約有5.5萬(wàn)人口，其城市規(guī)模已經(jīng)能夠?qū)χ苓叺娜舾舌l(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。石羔和鐘水是城關(guān)鎮(zhèn)的兩翼，要切實(shí)加快融城步伐，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上主動(dòng)對(duì)接中心城區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)與縣城市場(chǎng)需求無(wú)縫對(duì)接，加大生態(tài)保護(hù)力度，積極發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)湘菜基地，率先利用縣城的輻射作用，成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的排頭兵。這一板塊主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，成為嘉禾城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。利用本版塊地理位置集中，基礎(chǔ)好，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平高的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)和物流配送的商貿(mào)格局；打造物流產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)嘉禾物流中心，帶動(dòng)其他五個(gè)物流站快速發(fā)展；引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，建成合理、高效、綜合的信息服務(wù)體系；要壯大金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)銀企合作；要加大房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文體服務(wù)業(yè)、科技教育服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和人氣集聚功能，加大服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸引力，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)城居住，推進(jìn)農(nóng)村人口向縣城聚集，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
裝備制造工業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊——車(chē)頭、袁家、塘村、坦坪。這一板塊主要發(fā)揮傳統(tǒng)鍛造、鑄造工業(yè)優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、汽車(chē)等零部件等裝備制造業(yè)，奠定城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，用工業(yè)就業(yè)推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城和一體化發(fā)展。坦坪鄉(xiāng)是新興的冶煉大鎮(zhèn)，通過(guò)的縱向一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)接方式，將其納入嘉禾裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈中，拉伸嘉禾裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈條。車(chē)頭、袁家、塘村是鍛鑄產(chǎn)業(yè)板塊，鍛鑄造產(chǎn)業(yè)在嘉禾發(fā)展歷史悠久，但是傳統(tǒng)的工藝和技術(shù)需要提升，特別是耗能、污染問(wèn)題急需解決，因此主要是轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫、增實(shí)力。特別是作為“鑄造業(yè)之鄉(xiāng)”的車(chē)頭、袁家兩鎮(zhèn)，要依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)跨越，為嘉禾鑄造向嘉禾制造發(fā)展探出新路，做出實(shí)績(jī)，為打造“江南鑄都”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。塘村鎮(zhèn)作為南部振興的中心鎮(zhèn)，具有三縣交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展鍛造產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加快邊貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造力度，提高其商品集散功能；要充分發(fā)揮傳統(tǒng)鍛造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快鍛造產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)步伐，努力建設(shè)全省五金工具出口基地。同時(shí)，各城鎮(zhèn)要發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的優(yōu)勢(shì)，改革戶(hù)籍制度，加快小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，積極引導(dǎo)鑄造鍛造業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中居住，向產(chǎn)業(yè)集中就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，形成一個(gè)與縣城遙相呼應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)城鎮(zhèn)集群。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移板塊——行廊、龍?zhí)?。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是嘉禾跨越發(fā)展的機(jī)遇，行廊、龍?zhí)秲涉?zhèn)交通便利，地理優(yōu)勢(shì)明顯，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，肩負(fù)著振興東部嘉禾的重任。為此，要重塑嘉禾創(chuàng)業(yè)的良好形象，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商服務(wù)，特別是要加大對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)承接中促進(jìn)城鄉(xiāng)的流動(dòng)和發(fā)展，為嘉禾的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展引資引智，為嘉禾工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)辟路徑。行廊鎮(zhèn)地處嘉禾縣東部，被譽(yù)為嘉禾“東大門(mén)”，東與桂陽(yáng)縣相鄰，南與龍?zhí)舵?zhèn)相連，西面與鐘水鄉(xiāng)交界，西北與田心鄉(xiāng)毗鄰，北面與肖家鎮(zhèn)、普滿(mǎn)鄉(xiāng)相接。全鎮(zhèn)總面積41.45平方公里，耕地844．2公頃，共2.3萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口0.6萬(wàn)人。行廊鎮(zhèn)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)煤炭資源豐富，年產(chǎn)原煤達(dá)三十萬(wàn)噸。桂嘉高等級(jí)公路和龍普路穿境而過(guò)，境內(nèi)京珠高速?gòu)?fù)線(xiàn)正在建設(shè)當(dāng)中，并緊靠武廣、京廣鐵路大動(dòng)脈，融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化和珠三角一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，周邊五公里內(nèi)有嘉新、嘉藍(lán)、嘉寧等省級(jí)公路，通達(dá)廣西、廣東、江西等地，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2010年，行廊鎮(zhèn)大力實(shí)施“兩園兩區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略，貫耳工業(yè)園已完成征地、三桿搬遷等工作，工業(yè)園區(qū)“三通一平”即將完成，一個(gè)高效的現(xiàn)代化綜合性產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)初具雛形，成為轉(zhuǎn)移企業(yè)的棲息地，為珠三角的轉(zhuǎn)移企業(yè)提供了發(fā)展空間。現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)聚集后形成的高效率，將會(huì)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力，從而帶動(dòng)人口的向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并騰出了農(nóng)業(yè)用地，為農(nóng)業(yè)的集約化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。2015年，行廊鎮(zhèn)區(qū)常住人口2.5萬(wàn)人，流動(dòng)人口達(dá)1萬(wàn)左右，成為嘉禾?hào)|部的中心鎮(zhèn)，集聚效應(yīng)基本形成。龍?zhí)舵?zhèn)是京珠復(fù)線(xiàn)、廈蓉高速的交匯鎮(zhèn)，要在加快推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，大力發(fā)展“高路經(jīng)濟(jì)”，成為輻射周邊縣市特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和現(xiàn)代物流強(qiáng)鎮(zhèn)。
能源資源產(chǎn)業(yè)板塊——行廊、肖家、石橋、田心。能源資源作為難以再生的自然資源，是嘉禾特色發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是嘉禾城鄉(xiāng)一體化的重要資源。這一板塊要加大能源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和節(jié)約開(kāi)發(fā)，特別是要杜絕能源的粗放開(kāi)采和污染環(huán)境。當(dāng)前，肖家、石橋、田心的能源產(chǎn)業(yè)比較成熟，但是，能源產(chǎn)業(yè)的資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不容忽視，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉的原則。同時(shí)，要充分利用能源產(chǎn)業(yè)在山村的特點(diǎn)，加大帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的力度，要在資源整合，合理利用，質(zhì)效開(kāi)發(fā)上邁上新臺(tái)階，要加大安全生產(chǎn)力度，走出一條以人為，本和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子，在綜合利用礦產(chǎn)資源建設(shè)“兩型”社會(huì)上建新功、提質(zhì)效。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)板塊——普滿(mǎn)、廣發(fā)、盤(pán)江、蓮荷、泮頭、肖家、行廊?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是嘉禾城鄉(xiāng)一體化的支撐基礎(chǔ)，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展基地為依托，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。特別是做大神農(nóng)煙草品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，結(jié)合本縣傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。同時(shí)，要堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重，為城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)提供環(huán)境支撐。具體來(lái)說(shuō)，普滿(mǎn)、廣發(fā)、肖家是神農(nóng)煙草生產(chǎn)基地，要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面舉旗引路。盤(pán)江、蓮荷、行廊要圍繞水沖嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)園、南嶺生態(tài)保護(hù)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在培育特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上下苦功，出特色，泮頭要著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
2、城鄉(xiāng)一體化的形態(tài)空間布局
形態(tài)空間布局是城鄉(xiāng)一體化中城市與鄉(xiāng)村之間的分布，直接影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的效果。到2020年，嘉禾城鄉(xiāng)一體化的形態(tài)空間格局設(shè)置為城市形態(tài)——以中心城鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)群形態(tài)——農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)形態(tài)等三個(gè)形態(tài)。即以縣城為中心，以行廊、龍?zhí)?、塘村、袁家、坦坪?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小城鎮(zhèn)集群，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的空間形態(tài)。
一是城市形態(tài)。嘉禾城鄉(xiāng)一體化基本建成時(shí)，需要一個(gè)功能強(qiáng)大的小城市牽引。為此，要把縣城建設(shè)成為全域城市，成為功能強(qiáng)大的湘南中型城市?？h城要作為城鄉(xiāng)一體化的龍頭，成為沒(méi)有農(nóng)民的完全城市區(qū)域。要在“北擴(kuò)東進(jìn)，一城兩區(qū)，帶狀相連，整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略下，強(qiáng)化縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，提升城市化質(zhì)量。力爭(zhēng)到2020年，縣城規(guī)模面積由現(xiàn)在的10.4平方公里發(fā)展到20平方公里，市區(qū)常住人口規(guī)模要達(dá)到30萬(wàn)人以上，將縣城建成湘南的座中型城市，在產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)擴(kuò)散與物流集散中處于中心位置。
二是小城鎮(zhèn)群形態(tài)。以行廊、塘村為中心鎮(zhèn)，輻射龍?zhí)?、袁家、坦坪、石羔、鐘水、?chē)頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，成為湘南實(shí)力強(qiáng)大的小城鎮(zhèn)群。這些鎮(zhèn)在縣城附近，是縣城的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，圍繞縣城分工協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)群內(nèi)，完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，各城鎮(zhèn)功能各異、人口集中，常住人口達(dá)15萬(wàn)以上，農(nóng)業(yè)人口占10-15%，中心鎮(zhèn)要充分發(fā)揮對(duì)本鎮(zhèn)人口的集聚作用，發(fā)揮對(duì)外來(lái)人口的吸引作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化水平低于縣城高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是小城鎮(zhèn)形態(tài)。小城鎮(zhèn)形態(tài)指肖家鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、田心鄉(xiāng)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其形態(tài)是小城鎮(zhèn)形態(tài)。之所以沒(méi)有與前面的小城鎮(zhèn)群聯(lián)在一起，主要是考慮到肖家、石橋、田心鄉(xiāng)這三鄉(xiāng)鎮(zhèn)是能源經(jīng)濟(jì)區(qū)，沒(méi)有規(guī)劃的“一園五區(qū)”經(jīng)濟(jì)區(qū)，其發(fā)展產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有鑄造鍛造業(yè)靈活，加之發(fā)展受環(huán)境和資源的制約比較大。因此，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中，形態(tài)變化要慢于“一園五區(qū)”中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)形態(tài)還是以城鎮(zhèn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)在30%以下。這一地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要在突出特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力保護(hù)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。
四是生態(tài)農(nóng)村形態(tài)。生態(tài)農(nóng)村形態(tài)是指除縣城和小城鎮(zhèn)群鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)以外的地區(qū)，其區(qū)域形態(tài)以生態(tài)農(nóng)村為主，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。在適度發(fā)展各自的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，要加快旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)人口向縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村集中，在農(nóng)業(yè)地、林業(yè)地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，只占鄉(xiāng)人口的20%左右。在生態(tài)農(nóng)村形態(tài)建設(shè)中，要著力“兩型”農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)，利用交通優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)產(chǎn)品的加工出口，為全縣城鄉(xiāng)一體化提供農(nóng)產(chǎn)品支撐和生態(tài)環(huán)境支撐。
3、城鄉(xiāng)一體化功能空間布局
縣城：人口集聚、商業(yè)服務(wù)功能區(qū)?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺，商貿(mào)活躍，文化繁榮，生態(tài)宜居”的目標(biāo)定位，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展步伐?？茖W(xué)規(guī)劃城區(qū)區(qū)域功能定位，牢牢把握縣城建設(shè)的主攻方向。縣城新區(qū)是未來(lái)的縣級(jí)行政中心和現(xiàn)代物流中心；縣城老城區(qū)是全縣重要的商貿(mào)中心，要充分發(fā)揮人氣旺盛，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。縣城只要是城鄉(xiāng)一體化的人口集聚區(qū)，2020年，縣城常住人口要達(dá)到30萬(wàn)左右，成為全域城市，人口聚集嘉禾的一半以上。因此，縣城要加大商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、中介、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)能力，充分發(fā)揮縣城對(duì)城鄉(xiāng)一體化的輻射作用。
園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和能源鄉(xiāng)鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)集聚人口就業(yè)功能區(qū)。其主要功能是提供城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)集中，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供崗位和增加農(nóng)民收入。園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚工業(yè)園的五區(qū)，具有廣闊的發(fā)展空間，集聚城鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展的重要功能區(qū)，要加大開(kāi)發(fā)力度，提升承載效能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。行廊、龍?zhí)丁⑻链?、袁家、坦坪要發(fā)展各自的特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移服務(wù)。對(duì)于肖家、田心、行廊等能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，要加大能源和有色金屬的開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展能源和有色金屬的精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)化嘉禾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“兩型”發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的功能。
山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)功能區(qū)。主要是普雨、廣發(fā)、盤(pán)江等農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，這是城鄉(xiāng)一體化的生活休閑功能區(qū)和環(huán)境支撐區(qū)。這些地方一方面要發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供生活品，提供旅游休閑基地；另一方面，要發(fā)揮生態(tài)平衡和保護(hù)功能，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供環(huán)境支撐。
第十二節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制
一是基本動(dòng)力：新型工業(yè)化。在嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)入園是嘉禾城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，工業(yè)園區(qū)是嘉禾現(xiàn)代制造業(yè)的重要載體，也是城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)生動(dòng)力。以鑄造鍛造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、能源、有色金屬、建材、電子信息等為體系的新型工業(yè)化是嘉禾城鄉(xiāng)一體化的重要推動(dòng)力，以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，則成為城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新型工業(yè)化過(guò)程中，隨著資源要素在空間上的重新配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)體系的不斷完善，促使農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸轉(zhuǎn)變并與城市接軌，最終為城鄉(xiāng)一體化提供源源不斷地基本動(dòng)力。此外，延伸到珠三角、長(zhǎng)株潭、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，是嘉禾新型工業(yè)化獲取技術(shù)與信息主要來(lái)源，成為嘉禾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。
二是主體動(dòng)力：創(chuàng)業(yè)富民制度安排。激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)與投資的關(guān)鍵是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，市場(chǎng)、企業(yè)以及政府的界限清晰。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程堅(jiān)持“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)實(shí)業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的戰(zhàn)略，把支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目與群眾致富的創(chuàng)收小項(xiàng)目結(jié)合，使外源式加工企業(yè)與內(nèi)源式成長(zhǎng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合，從而激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，鼓舞全民創(chuàng)業(yè)信心，培育投資主體，形成全民創(chuàng)業(yè)的局面，激發(fā)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大的主體力量。
三是引導(dǎo)動(dòng)力：政府的政策驅(qū)動(dòng)力。盡管經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)可以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但也可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，這就需要政府予以引導(dǎo)和規(guī)范。政府在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在政府相關(guān)政策安排不僅可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，也可以通過(guò)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間布局的完善增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可持續(xù)性。就嘉禾而言，嘉禾縣委、縣政府是推動(dòng)嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的引導(dǎo)力量。但這種核心作用的發(fā)揮，還必須通過(guò)政府轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，就是要通過(guò)優(yōu)化行政管理體制，裁減冗員，構(gòu)建效能政府；通過(guò)轉(zhuǎn)變決策治理機(jī)制，公眾參與，構(gòu)建民本政府；通過(guò)完善公共財(cái)政制度，反哺農(nóng)村，構(gòu)建責(zé)任政府。
第十三節(jié) 增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)融合力
增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)融合力，是推動(dòng)嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本動(dòng)力。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠起到推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，因而，努力改變嘉禾目前產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分離的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體和轉(zhuǎn)換升級(jí)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)對(duì)接，融合發(fā)展、互促互進(jìn)。要充分發(fā)揮“一園五區(qū)”城鄉(xiāng)形態(tài)交錯(cuò)的特色。嘉禾的“一園五區(qū)”工業(yè)發(fā)展具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，就是其實(shí)一個(gè)城鄉(xiāng)交錯(cuò)融合的空間分布，而且布點(diǎn)在大半個(gè)嘉禾縣域，人口占幾乎一半，這種態(tài)勢(shì)優(yōu)越于當(dāng)前市縣區(qū)工業(yè)園集中在縣城的做法，有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合。
1、加速發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)融合農(nóng)村的實(shí)力
一是要壯大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。要構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)先進(jìn)，清潔安全，附加值高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力培育和提升鑄鍛造、能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，又要吸引農(nóng)民園區(qū)就業(yè)，還要推進(jìn)農(nóng)民園區(qū)居住，把產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的媒介。
二是提質(zhì)發(fā)展鍛造鑄造產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)的集聚力。要圍繞打造全省五金工具生產(chǎn)出口基地目標(biāo)，推進(jìn)鍛造業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能、上檔次、創(chuàng)品牌。重點(diǎn)扶持華光鋼鋤、湘江工具、中興工具、銀河工具、順利鍛壓、周氏工具等企業(yè)改造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，要扶持產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力推廣消失模造型、樹(shù)脂砂造型、數(shù)控機(jī)床加工等新工藝新技術(shù)，強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（ISQ）體系建設(shè)。支持鼓勵(lì)鑄造行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)個(gè)體與科研機(jī)構(gòu)大專(zhuān)院校研發(fā)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展。全力提升鑄造產(chǎn)品科技含量和附加值，推動(dòng)鑄件產(chǎn)品由普通硅鐵向銅、鋁、鋼、合金鑄鋼等高比強(qiáng)合金鑄件和函鑄、低壓、金屬型離心等優(yōu)質(zhì)鑄件邁進(jìn)，逐步走向成機(jī)組裝發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“嘉禾鑄造”到“嘉禾制造”轉(zhuǎn)型跨越，提升工業(yè)對(duì)人口和資源的集聚力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
三是完善現(xiàn)代企業(yè)制度,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的凝聚力。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)發(fā)展活力。以推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)鑄造業(yè)家族式、作坊式、粗放式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理，堅(jiān)持以人為本，吸引農(nóng)民入園入企成為企業(yè)發(fā)展的主人。為此，要加強(qiáng)工業(yè)扶持龍頭企業(yè)，提升示范效應(yīng)。重點(diǎn)扶持引導(dǎo)“眾合鑄業(yè)”、“雄建機(jī)床”、“雷氏鑄造”、“三一重工”、“巨人機(jī)床”、“大愛(ài)數(shù)控”等企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)有大中型機(jī)構(gòu)制造業(yè)合作與交流，靠大聯(lián)強(qiáng)，跨越發(fā)展。實(shí)施品牌與資本融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)江南鑄業(yè)集團(tuán)上市發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的整體效應(yīng)，按照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)要求，精心包裝策劃“江南鑄業(yè)”集團(tuán)上市融資。力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，把“嘉禾鑄業(yè)”成功推上深、滬股票市場(chǎng)，成為名動(dòng)中外的績(jī)優(yōu)股。
2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)融合工業(yè)的實(shí)力
城鄉(xiāng)一體化并非城市單方面融合農(nóng)村，也并非工業(yè)單方面融合農(nóng)業(yè)，而是相互的吸引和融合。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)融合工業(yè)的主動(dòng)性非常迫切。嘉禾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力也不斷增強(qiáng)。
一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)一體化主動(dòng)性。按照“基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)基地化，特色農(nóng)業(yè)帶狀化，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)化，高效農(nóng)業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展思路，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，壯大糧、煙、豬、果、菜、林、油等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)對(duì)接，加大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化力度。
二是要抓好重點(diǎn)基地建設(shè)。（1）重點(diǎn)抓好 15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，形成以普滿(mǎn)、廣發(fā)、坦坪、蓮荷、盤(pán)江、石橋、鐘水、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)為重要支撐的無(wú)公害，環(huán)保綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地；（2）4萬(wàn)畝“神農(nóng)葉”優(yōu)煙生產(chǎn)基地，形成以普滿(mǎn)、肖家、龍?zhí)?、坦坪、廣發(fā)、石羔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體構(gòu)架的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)體系，提高煙葉質(zhì)量，壯大煙葉的產(chǎn)地品牌度；（3）10萬(wàn)畝高產(chǎn)油菜生產(chǎn)基地，以龍?zhí)丁⑵諠M(mǎn)、石橋、肖家為中心形成年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油1.5萬(wàn)噸以上生產(chǎn)能力；（4）10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地和5萬(wàn)畝生態(tài)菜油生產(chǎn)基地，發(fā)揮普滿(mǎn)、龍?zhí)?、行廊、盤(pán)江、廣發(fā)、石羔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
三是突出發(fā)展特色做大做強(qiáng)品牌。（1）瞄準(zhǔn)“八大湘菜基地”品牌，打造沿鐘水河8萬(wàn)畝帶狀優(yōu)質(zhì)商品蔬菜長(zhǎng)廊；（2）瞄準(zhǔn)“三味辣椒”品牌，打造以廣發(fā)、蓮荷、坦坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)三味辣椒長(zhǎng)廊；（3）做大“嘉津茶油”品牌，打造以普滿(mǎn)、龍?zhí)?、行廊、石羔、盤(pán)江、泮頭、廣發(fā)為支點(diǎn)的8萬(wàn)畝生態(tài)油茶林長(zhǎng)廊；（4）瞄準(zhǔn)“盤(pán)多”、“松艷”優(yōu)質(zhì)果品牌，打造以塘村、石羔、盤(pán)江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的5萬(wàn)畝特色果林長(zhǎng)廊。
四是加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖和高效養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模大戶(hù)向小區(qū)集中，要充分發(fā)揮縣種豬場(chǎng)和行廊茶場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，扶持和鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖。
3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，架就城鄉(xiāng)融合的橋梁
第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)集中產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，嘉禾的快速城戰(zhàn)花和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有第三產(chǎn)業(yè)的支撐。
一是推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性崛起。把握好京珠復(fù)線(xiàn)、廈蓉高速交匯于嘉禾的歷史性機(jī)遇，加快建設(shè)環(huán)形放射狀路網(wǎng)和大運(yùn)量陸路交通系統(tǒng)，充分發(fā)揮承合東西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；瞄準(zhǔn)泛珠三角、長(zhǎng)株潭、北部灣三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大型物流配送中轉(zhuǎn)站，積極開(kāi)拓第三方物流、第四方物流；圍繞縣內(nèi)鑄鍛產(chǎn)品、煤炭、建材、大宗農(nóng)副產(chǎn)品外銷(xiāo)外運(yùn)，加快坦塘工業(yè)園鑄件產(chǎn)品集散中心，車(chē)頭建材業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，石橋周家、鐘水馬托農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、龍?zhí)掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。
二是加速發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、文化、交通優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)融入郴州—永州生態(tài)文化旅游板塊，全力打造石（羔）、南（嶺）、盤(pán)（江）生態(tài)旅游、紅色旅游、宗教文化旅游品牌，支持和鼓勵(lì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位聯(lián)袂將南嶺山和盤(pán)江水庫(kù)濕地申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園和省級(jí)水源涵養(yǎng)林自然保護(hù)區(qū)。加大對(duì)酒店餐飲業(yè)的改造和建設(shè)力度，提升嘉禾特色文化餐飲品味。
三是全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打造“湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地”、“郴永邊際現(xiàn)代物流中心”推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，打造誠(chéng)信嘉禾，促進(jìn)銀企合作；大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)嘉禾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款擔(dān)保公司等地方金融企業(yè)，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)；加強(qiáng)行業(yè)管理、拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，著力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)、專(zhuān)利代理、人才交流、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、廣告策劃等信息商務(wù)和創(chuàng)意商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
4、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)，加快三次產(chǎn)業(yè)相互融合
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的核心基礎(chǔ)和支撐，城鄉(xiāng)一體化只有加快三次產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)居民就業(yè)和城鄉(xiāng)居民的收入增加才能有根本保障。要充分發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和服務(wù)功能，為第二、三產(chǎn)業(yè)提供原材料和人力資源，特別是要提高第一產(chǎn)業(yè)的效率，節(jié)約勞動(dòng)力資源；要加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)第一次產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要加快第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)跟進(jìn)速度，提升第一第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)水平。與此同時(shí)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)空間布局，合理集散三次產(chǎn)業(yè)。
一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融合二三產(chǎn)業(yè)的功能。農(nóng)業(yè)是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合的力量。按照“科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，推廣中心”的現(xiàn)代模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的融合。為此，要大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，放大“三味辣椒”、“嘉津茶油”、“神農(nóng)煙葉”、“生態(tài)湘菜”等知名品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)“公司+農(nóng)戶(hù)”連鎖抱團(tuán)發(fā)展，著力培育一批年銷(xiāo)售額過(guò)千萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持和鼓勵(lì)“嘉津茶油”、“三味辣椒”、“駿業(yè)生態(tài)農(nóng)莊”、“眾鑫實(shí)業(yè)”等龍頭企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展品牌認(rèn)證，提升品牌質(zhì)效。
二是利用文化的滲透作用推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合。文化滲透在三次產(chǎn)業(yè)之中，文化是三次產(chǎn)業(yè)相互融合的粘結(jié)劑。利用文化溝通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，可以促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的品味。為此，要充分挖崛和開(kāi)發(fā)嘉禾深厚的歷史文化資源，利用現(xiàn)代傳媒推介和宣傳嘉禾地方文化、搶占地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，把嘉禾地域特色文化注入三次產(chǎn)業(yè)之中，打造有嘉禾特色的、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
三是推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)。新型工業(yè)必然要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“服務(wù)”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要新型工業(yè)化支撐和推進(jìn)，也要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“服務(wù)”；現(xiàn)代服務(wù)植根于新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間，因此，推進(jìn)三者之間的互動(dòng)，是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)力。為此，要以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，推進(jìn)鑄造、鍛造、煤炭、建材、現(xiàn)代物流、烤煙、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，壯大核心企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打通產(chǎn)業(yè)之間的上下游通道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，依托科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，打造嘉禾城鄉(xiāng)融合的三次產(chǎn)業(yè)體系，努力提升嘉禾特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第十四節(jié) 強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展融合力
強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展融合力，是激發(fā)嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力的又一關(guān)鍵問(wèn)題。中心鎮(zhèn)是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中各分區(qū)內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展中發(fā)揮中心作用的鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)體系中，中心鎮(zhèn)具有結(jié)節(jié)效應(yīng)。作為城鎮(zhèn)體系的末梢，一方面，中心鎮(zhèn)承接著大中城市和小城鎮(zhèn)的輻射；另一方面，中心鎮(zhèn)直接面向基層農(nóng)村，它不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化教育中心，也是農(nóng)村物資和人流的初級(jí)集散地。其自身發(fā)展對(duì)周邊村鎮(zhèn)可以形成較強(qiáng)的影響力，通過(guò)中心鎮(zhèn)的示范和輻射帶動(dòng)作用，可促進(jìn)周邊基層村鎮(zhèn)的共同發(fā)展，形成以中心鎮(zhèn)為核心的新村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系和與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體板塊。
1、嘉禾城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式
嘉禾城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)形成了以縣城為中心，以“一園五區(qū)”為紐帶，城關(guān)鎮(zhèn)和行廊、龍?zhí)?、塘村、袁家、坦坪等五個(gè)中心鎮(zhèn)為板塊的小城鎮(zhèn)集群，這些小城鎮(zhèn)群集中了嘉禾大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)人口。因此，嘉禾小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式為組團(tuán)聯(lián)動(dòng)，對(duì)外擴(kuò)張的開(kāi)放模式。
一是組團(tuán)聯(lián)動(dòng)。嘉禾以縣城為中心，以“一園五區(qū)”為紐帶小城鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性，地域具有板塊性，因此，必須組團(tuán)發(fā)展，而不是單兵獨(dú)進(jìn)。要以城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展中心和服務(wù)中心，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全縣城鎮(zhèn)發(fā)展的半壁江山。
二是對(duì)外整體擴(kuò)張。嘉禾以縣城為中心的小城鎮(zhèn)群組團(tuán)成為整體，首先內(nèi)部相互擴(kuò)張，縮小距離，推進(jìn)相互之間的城鎮(zhèn)化；其次是整體向外擴(kuò)展，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村，以小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集帶動(dòng)鄉(xiāng)村、輻射鄉(xiāng)村，依靠小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三是輻射聯(lián)動(dòng)。即小城鎮(zhèn)自身發(fā)展過(guò)程中，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成強(qiáng)大的輻射，產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，自身成為發(fā)展的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種輻射聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式，主要是有特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的模式。如城關(guān)鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等。
2、小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合
小城鎮(zhèn)發(fā)展不是目的，其目的是城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展要與農(nóng)村發(fā)展形成互動(dòng)。
一是小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。小城鎮(zhèn)要以自身的資源、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村提供流動(dòng)就業(yè)、居住和經(jīng)商、生活服務(wù)，成為農(nóng)村發(fā)展的引擎。農(nóng)戶(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展騰出了土地資源以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，從而奠定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效率發(fā)展的基礎(chǔ)。
二是農(nóng)村為小城鎮(zhèn)發(fā)展助力。農(nóng)村為小城鎮(zhèn)提供食品和蔬菜等服務(wù)，提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展便利；同時(shí)，農(nóng)村還要為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供勞動(dòng)力，為擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的消費(fèi)貢獻(xiàn)力量，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供人力資源。此外，農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)與中心城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)的增添了人氣；服務(wù)三農(nóng)的相關(guān)人員與企業(yè)一般也會(huì)在小城鎮(zhèn)落戶(hù)，這是小城鎮(zhèn)得以發(fā)展的又一原因。
三是城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城一體發(fā)展。嘉禾城鄉(xiāng)一體化的一大特色是小城鎮(zhèn)集群推動(dòng)，因此，城鄉(xiāng)一體化不要扭曲為城市化，更不要錯(cuò)誤地理解為農(nóng)民進(jìn)城。而是要建立一種城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城城鄉(xiāng)一體化交融的發(fā)展模式，城鄉(xiāng)互動(dòng)不是城市吞并農(nóng)村，而是更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3、嘉禾小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化融合的著力點(diǎn)
小城鎮(zhèn)屬于低密度、分散化、不緊湊的城市化形態(tài)，是城市化中一個(gè)必要的補(bǔ)充形態(tài)，在嘉禾，小城鎮(zhèn)發(fā)展形成了獨(dú)具特色和功能不同的小城鎮(zhèn)群，因此，把小城鎮(zhèn)群作為城鄉(xiāng)一體化的主體形態(tài)，作為推進(jìn)城市化的重要途徑，具有理論和實(shí)踐的可行性。但是，當(dāng)前由于受到發(fā)展階段和體制機(jī)制等方面的約束，嘉禾的小城鎮(zhèn)群在快速發(fā)展進(jìn)程中面臨著諸多矛盾和問(wèn)題：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空間布局不合理；城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大，耕地嚴(yán)重流失；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)就業(yè)和公共服務(wù)不完善；資源供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加劇等諸多問(wèn)題的困擾，因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，嘉禾要解決好小城鎮(zhèn)群的發(fā)展問(wèn)題。
一是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。嘉禾小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要按照小城鎮(zhèn)的不同特色，賦予其不同的功能定位，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快小城鎮(zhèn)的區(qū)間、產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)、保障、服務(wù)等的規(guī)劃，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加大中心村和社區(qū)的規(guī)劃，力爭(zhēng)小城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展能夠“一張圖紙管到底”。
二是加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，有強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，小城鎮(zhèn)才能有產(chǎn)業(yè)和人口的承載力。嘉禾城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)的時(shí)期，縣城和小城鎮(zhèn)的人口承載率要達(dá)到85%以上，因此，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全縣統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化特征。
三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚力和集約性。小城鎮(zhèn)的集聚力強(qiáng)，能夠輻射農(nóng)村吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，因此，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚力，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要措施。當(dāng)然，加大集聚力度不能靠行政手段，而要依靠市場(chǎng)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚力要加大小城鎮(zhèn)的就業(yè)接納能力，加大小城鎮(zhèn)的吸引力，提升小城鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)能力，加大人口的集中度。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須集約發(fā)展，不能粗放發(fā)展浪費(fèi)資源，這是我國(guó)小城鎮(zhèn)過(guò)去發(fā)展的歷史教訓(xùn)。因此，要整合小城鎮(zhèn)的功能，發(fā)展小城鎮(zhèn)群，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的組團(tuán)發(fā)展和集約發(fā)展。
四是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)群建設(shè)。緊緊抓住城鎮(zhèn)核心，重點(diǎn)實(shí)施“擴(kuò)城、強(qiáng)鎮(zhèn)、建園、優(yōu)村”措施，建成具有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)框架體系。擴(kuò)城，就是加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，把嘉禾縣城建設(shè)成為市際區(qū)域新興中心城市;強(qiáng)鎮(zhèn)，就是加快以行廊、龍?zhí)?、塘村、坦坪、石橋等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)；建園，就是加快以“一園五區(qū)”為重點(diǎn)的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；優(yōu)村，就是加快建設(shè)一批中心村和示范村。
五是推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，改革中心鎮(zhèn)行政體制。嘉禾的小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因就是鎮(zhèn)政府缺乏決策權(quán)與獨(dú)立的財(cái)政，缺少施政和執(zhí)法能力，權(quán)力小、責(zé)任大、能力弱是目前中心鎮(zhèn)處于管理與發(fā)展困境的癥結(jié)所在。作為全省城鄉(xiāng)一體化的示范縣，嘉禾率先在湖南實(shí)行在國(guó)內(nèi)已經(jīng)被有些地區(qū)實(shí)驗(yàn)過(guò)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的政策，很有必要。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是打破現(xiàn)行中心鎮(zhèn)行政體制積弊與束縛的有益嘗試，是產(chǎn)生嘉禾城鄉(xiāng)一體化內(nèi)生動(dòng)力主要條件之一。
第四章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)
第十五節(jié) 科學(xué)做好縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃
堅(jiān)持先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)的原則，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)人口密集、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，人口集聚的地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。牢固樹(shù)立搶抓機(jī)遇，項(xiàng)目先行，民生優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展的理念。切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的堅(jiān)定性與自覺(jué)性，真正做到“一張圖紙管到底，一個(gè)聲音喊到底”。
一是科學(xué)規(guī)劃縣域空間。樹(shù)立全域規(guī)劃、統(tǒng)籌布局的理念，強(qiáng)化區(qū)域功能定位，按照城鄉(xiāng)一體化的空間要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)功能，完善交通網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局三次產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建公共服務(wù)覆蓋便利、生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)交融的縣域空間，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互促共進(jìn)奠定空間基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)空間規(guī)劃，構(gòu)筑以縣城為中心，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為依托的功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)空間框架。為城鄉(xiāng)一體化的輻射、覆蓋創(chuàng)造便利的空間條件。
二是完善城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃。土地是城鄉(xiāng)一體化的基本資源和依托，充分發(fā)揮土地資源對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)作用，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展和土地資源利用相協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，挖掘土地潛力，最大化開(kāi)發(fā)土地資源。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率。全面啟動(dòng)農(nóng)村宅基地整治，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約宅基地，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。
三是加快村級(jí)空間一體化規(guī)劃修編工作。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的指導(dǎo)原則，突出地方文化特色統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，搞好農(nóng)村村級(jí)規(guī)劃修編工作。有條件的鎮(zhèn)要結(jié)合城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，打破行政界限，按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)。堅(jiān)持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展，與城鄉(xiāng)一體化配套搞好村莊規(guī)劃，合理布局中心村，撤并自然村，改造空心村，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)。力爭(zhēng)到2012年完成村莊基礎(chǔ)設(shè)施和整治建設(shè)規(guī)劃的編制工作，村莊布局達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的要求。
第十六節(jié) 構(gòu)建獨(dú)具特色的一體化產(chǎn)業(yè)體系
一是形成一體化的產(chǎn)業(yè)格局。以鑄造、鍛造等特色產(chǎn)業(yè)為核心，把鑄造產(chǎn)業(yè)做成“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣”，在此基礎(chǔ)上發(fā)展以數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)零部件等為代表的先進(jìn)制造業(yè)；加快能源、建材裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特色突出、相互關(guān)聯(lián)帶動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、園區(qū)和基地的有效對(duì)接，整合優(yōu)勢(shì)資源，打造“一園五區(qū)”的特色園區(qū)。與此同時(shí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，科學(xué)布局和大力發(fā)展水稻、烤煙、油茶、蔬菜、水果、生豬、三味辣椒、特色水果等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域；此外，大力促進(jìn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的配套發(fā)展，發(fā)展中介服務(wù)和旅游服務(wù)；提質(zhì)金融服務(wù)，特別要發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的股權(quán)投資基金、融資租賃擔(dān)?；稹⒓夹g(shù)進(jìn)步投資擔(dān)?；鹨约罢梢哉{(diào)控的融資平臺(tái)，構(gòu)建促進(jìn)嘉禾企業(yè)自主創(chuàng)新的金融支持體系；加速休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善的第三產(chǎn)業(yè)體系。形成以“一園五區(qū)”為基礎(chǔ)，以鑄造鍛造產(chǎn)業(yè)為龍頭，以工帶農(nóng)，特色發(fā)展，工農(nóng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、一體化發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交融、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)格局。
二是優(yōu)化一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以新型工業(yè)化的理念推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，突出以鑄造鍛造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)，做大能源、有色金屬、建材和電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，加強(qiáng)園區(qū)在工業(yè)化中的重要地位，使其成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主要載體；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，切實(shí)提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)集中度和經(jīng)濟(jì)融合度。注重以產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，建立高效率的產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)和集群型的產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，三次產(chǎn)業(yè)的比為：15﹕46﹕39；2020年三次產(chǎn)業(yè)比為：10﹕45﹕45。
三是促進(jìn)一體化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。做好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)一起抓，技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和管理升級(jí)一齊推，提升自主創(chuàng)新能力，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造為重點(diǎn)，加快鑄造、鍛造與數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，從“嘉禾鑄造”到“嘉禾制造”，最終實(shí)現(xiàn)“嘉禾創(chuàng)造”。依托科技創(chuàng)新，實(shí)施一園五區(qū)的“1＋5”生產(chǎn)力升級(jí)布局，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，創(chuàng)建自主品牌，形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和技術(shù)改造升級(jí)，進(jìn)一步帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交叉與融合，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和繁榮。
第十七節(jié) 夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的公共基礎(chǔ)設(shè)施
一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施輻射與延伸。完善城區(qū)功能，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成線(xiàn)管網(wǎng)配套建設(shè)、加快城鄉(xiāng)供電和通訊管網(wǎng)改造、污水處理廠(chǎng)和垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)等建設(shè)工程。實(shí)施綠化、亮化工程，完成轄區(qū)道路綠化、主要干道人口聚集路段路燈安裝和沿路大型建筑物燈光亮化等建設(shè)工程。拉大城區(qū)框架，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供平臺(tái)，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村輻射與延伸創(chuàng)設(shè)條件。
二是加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。交通是城鄉(xiāng)一體化的主動(dòng)脈。加快交通骨干工程建設(shè)步伐，加大縣鄉(xiāng)道路建設(shè)力度，提升交通公共服務(wù)水平和能力，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。以?xún)煽v兩橫的高速公路為主骨架，以通往鄰縣的縣級(jí)公路為重點(diǎn)，形成通鄉(xiāng)通鎮(zhèn)公路、通村公路網(wǎng)絡(luò)。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)通一級(jí)或二級(jí)公路，各行政村和自然村通二級(jí)或三級(jí)公路。加快農(nóng)村公交網(wǎng)線(xiàn)、站場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，著力抓好長(zhǎng)短途客運(yùn)站工程建設(shè)。力爭(zhēng)2015年全縣建成客運(yùn)車(chē)站18個(gè)，建成短途公交線(xiàn)路15條，實(shí)現(xiàn)全縣公交一體化。
三是加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)的融合。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、示范帶動(dòng)、分步推進(jìn)的原則，全面啟動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先產(chǎn)生示范效應(yīng)，以村容村貌整治為突破口，重點(diǎn)抓好農(nóng)村水利事業(yè)建設(shè)，實(shí)施飲水安全工程，改善飲水條件。2015年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上。與此同時(shí)，加快城鄉(xiāng)電力資訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改造和拓寬電網(wǎng)、電視、電話(huà)、移動(dòng)通訊和寬帶網(wǎng)，加快促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)靠攏與融合。
第十八節(jié) 形成一體化流動(dòng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)格局
一是完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)各類(lèi)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)的體制與機(jī)制的城鄉(xiāng)對(duì)接，加快城鄉(xiāng)流通的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。重點(diǎn)建設(shè)貫穿城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、鑄造鍛造業(yè)物流體系、能源物流體系。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。形成以鑄造業(yè)物流中心為核心，以能源、建材物流、二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為輻射點(diǎn)，以物流中心、集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營(yíng)門(mén)店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。
二是培育城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民從事交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，進(jìn)入鑄造鍛造業(yè)等工業(yè)物流中心從業(yè)，工業(yè)市場(chǎng)吸引農(nóng)村資金和農(nóng)村人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入；同時(shí)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店，為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)服務(wù)。此外，要積極培育一批主業(yè)突出、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，成為一體化發(fā)展中互贏和競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體。
三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)信息系統(tǒng)。整合城鄉(xiāng)各種信息資源，建設(shè)全縣產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)中心，使之成為內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)，外接國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)的信息平臺(tái)。引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)從事信息服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的信息化，加速城鄉(xiāng)市場(chǎng)的信息一體化發(fā)展。
四是加速市場(chǎng)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)。積極培育和發(fā)展直接為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村信貸擔(dān)保組織；運(yùn)用激勵(lì)政策與市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)驗(yàn)推廣新品種、新技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，引導(dǎo)人才、技術(shù)流向農(nóng)村；支持農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)，探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物的金融組織貸款的具體辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民靈活運(yùn)用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)建立土地合作社，促進(jìn)集體土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高土地利用效益和城鄉(xiāng)融合度。
第十九節(jié) 完善一體化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善高中段教育集聚到縣城、農(nóng)村初中向建制鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)及幼兒教育向鎮(zhèn)和中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局，解決部分中小學(xué)規(guī)模偏小，辦學(xué)條件、教育質(zhì)量差異較大的問(wèn)題。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村義務(wù)教育，積極開(kāi)展農(nóng)村名師、名校長(zhǎng)工程建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持，加速城鄉(xiāng)教師的交流流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，逐步使農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同樣的教育。
二是加速城鄉(xiāng)衛(wèi)生防御一體化。以提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生防御一體化，保障城鄉(xiāng)居民身體健康。建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體系；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療體系，切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。
三是加快社區(qū)文化體育一體化建設(shè)。按照“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作、共建共有、共管共享”的原則，在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地編制城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，研究制定政策措施，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展文明縣城、文化先進(jìn)縣、文化特色村、文化主題社區(qū)、文化示范戶(hù)等創(chuàng)建活動(dòng)，加快城鄉(xiāng)文化體育一體化進(jìn)程。
四是加快城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新步伐。以創(chuàng)建科技強(qiáng)縣為目標(biāo)，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)科技要素資源集聚和技術(shù)創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和社會(huì)領(lǐng)域科技進(jìn)步。力爭(zhēng)2015年高新技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口總額比重達(dá)到5%以上。同時(shí)，加快農(nóng)村科技發(fā)展步伐，力爭(zhēng)2015年農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率提高到80%左右，優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)96%以上，提高農(nóng)技人員和農(nóng)民素質(zhì)，鎮(zhèn)農(nóng)技人員基本達(dá)到中專(zhuān)以上文化程度。
五是提升城鄉(xiāng)信息一體化化水平。依托互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、科技教育、文化娛樂(lè)等信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，使農(nóng)民和城市居民一樣，可以方便地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)獲取信息、發(fā)布信息、開(kāi)展網(wǎng)上交易、享受公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村有線(xiàn)廣播電視入戶(hù)工程，提高農(nóng)村的有線(xiàn)電視入戶(hù)率和普及率。到2015年，基本普及農(nóng)村有線(xiàn)電視，入戶(hù)率達(dá)到95%，全縣有線(xiàn)廣播電視系統(tǒng)數(shù)字化改造全面完成，基本實(shí)現(xiàn)全縣廣播電視城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
第二十節(jié) 打造一體化發(fā)展的資源環(huán)境平臺(tái)
一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。嘉禾礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的重要問(wèn)題。要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要和保護(hù)環(huán)境與維護(hù)農(nóng)民利益的需要，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為城鄉(xiāng)一體化服務(wù)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范有序開(kāi)發(fā)，可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用有限的礦產(chǎn)資源，最大限度地保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
二是統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，大力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，逐步實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展。以水污染治理為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)水環(huán)境的綜合治理。重點(diǎn)抓好集污管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)污水收集管網(wǎng)服務(wù)全縣各鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)污水、城鄉(xiāng)生活污水和其它重點(diǎn)污染源必須全部進(jìn)入污水處理工程管網(wǎng)，加大飲用水源和地下水的保護(hù)工作，杜絕水源污染事故的發(fā)生，保證城鄉(xiāng)用水安全。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，提高生活垃圾處理水平和農(nóng)村廢棄物綜合利用能力，防止危險(xiǎn)廢棄物對(duì)環(huán)境的危害。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。研究制定對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。
第二十一節(jié) 完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要貫通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接通道，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作；按照“一納入兩改變”的要求，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和安置辦法；積極推進(jìn)新老農(nóng)保制度創(chuàng)新和銜接協(xié)調(diào)，全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本市范圍內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實(shí)維護(hù)各參保群體的利益。到2020年底全縣勞動(dòng)年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老覆蓋面達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。
二是建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立健全勞動(dòng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)、工商企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、股東或勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。整合勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源，構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、鎮(zhèn)成校為骨干，各類(lèi)社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、企事業(yè)單位共同參與的完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，向社會(huì)全面提供各類(lèi)上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和就業(yè)弱勢(shì)群體實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。
三是深化城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。深入推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，加快建立全覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。全面實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保全市所有用人單位和職工按屬地管理原則參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保障制度、經(jīng)辦管理、繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平的“四統(tǒng)一”。規(guī)范和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在基本覆蓋全體農(nóng)村居民的基礎(chǔ)上，逐步提高籌資水平和報(bào)銷(xiāo)比例，增強(qiáng)保障能力。完善城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助制度，建立以工傷保險(xiǎn)為主、意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的綜合保險(xiǎn)體系。
四是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面和提高享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距，改善城鄉(xiāng)貧困人口生活質(zhì)量。抓好城鄉(xiāng)“三無(wú)對(duì)象”和農(nóng)村“五保戶(hù)”對(duì)象集中供養(yǎng)，力爭(zhēng)三年全覆蓋，逐步將有困難的老年人、殘疾人、孤殘兒童以及需要救助的特殊困難人群納入救助范圍，保障其基本生活。
第五章 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的支撐保障體系
第二十二節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新
1、管理制度創(chuàng)新
一是建立城鄉(xiāng)一元化管理制度。在縣域推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶(hù)口改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，按照依公民實(shí)際居住地登記戶(hù)口的原則，將公民戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的市內(nèi)戶(hù)口準(zhǔn)入制。實(shí)行以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。消除縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民的身份差別，加快縣域人口空間流動(dòng)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。
二是清理城鄉(xiāng)二元的關(guān)聯(lián)性政策。及時(shí)全面清理以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口為依據(jù)制訂的各類(lèi)政策文件，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求進(jìn)行修改和完善。探索實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶(hù)口辦理程序。規(guī)范土地承包、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、資產(chǎn)收益等關(guān)聯(lián)性政策，逐步解決依附在二元戶(hù)籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制。
三是理順縣鄉(xiāng)行政管理體制。進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的管理格局。完善縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點(diǎn)強(qiáng)化涉農(nóng)職能設(shè)置。研究擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限問(wèn)題，條件成熟是實(shí)施撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，逐步將中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村納入城區(qū)一體化管理體系。穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，對(duì)有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事業(yè)站所改革，加快其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能與縣級(jí)部門(mén)對(duì)接。
2、土地制度創(chuàng)新
一是加速土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。土地是城鄉(xiāng)一體化的空間支撐，對(duì)于土地資源短缺的嘉禾尤為如此。為此，要在嚴(yán)格耕地保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民利益的原則下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換保障、以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點(diǎn)工作。要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主決策和主體創(chuàng)新功能，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模掛鉤試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中。允許農(nóng)村建設(shè)用地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換，充分取得土地級(jí)差效益，拓展城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間。
二是加快土地綜合整治步伐。統(tǒng)一編制全縣國(guó)土綜合整治規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和整體控制作用。選擇一批條件較好的行政村，以道路整理、村莊整理和耕地整理為重點(diǎn)，以綜合規(guī)劃、整合投入、集合要素為途徑，拓展土地整治內(nèi)涵，提升綜合整治水平，緩解工業(yè)化進(jìn)程中的用地緊張趨勢(shì)，以達(dá)到增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不斷增加農(nóng)民收入的目的。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用空間，改善土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。
三是加快土地資源管理改革。建立全縣土地資源統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全縣土地資源的使用管理，防止土地資源開(kāi)發(fā)利用中的尋租與糾紛。健全農(nóng)村宅基地管理辦法，規(guī)范審批程序，實(shí)行嚴(yán)格的宅基地審批制度，促進(jìn)農(nóng)村宅基地規(guī)范化、程序化、科學(xué)化管理。推進(jìn)農(nóng)村宅基地治理，大力開(kāi)展空閑土地治理工作，加大空閑宅基地、廢棄工礦用地的整治力度，提高土地資源的利用率。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)民向城區(qū)集中創(chuàng)造條件。
3、財(cái)政金融制度創(chuàng)新
一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的公共財(cái)政體系。科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)、財(cái)權(quán)，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的公共服務(wù)能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣本財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。推進(jìn)財(cái)稅體制創(chuàng)新，加快縣本財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合。重點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二是建立現(xiàn)代城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展各種業(yè)務(wù)，積極培育競(jìng)爭(zhēng)適度、開(kāi)放有序、多元化、多層次的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。試點(diǎn)農(nóng)村合作金融改革，推進(jìn)民間金融的安全和發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)信用中介服務(wù)體系，完善中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)信用評(píng)級(jí)體系和信用擔(dān)保體系。
三是創(chuàng)新適應(yīng)城鄉(xiāng)的金融產(chǎn)品。建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，凡不違反法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，制定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的促進(jìn)措施，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)有效信貸投放。
四是構(gòu)建嘉禾自主創(chuàng)新的金融支持體系。企業(yè)發(fā)展嘉禾的城鄉(xiāng)一體化的重要推動(dòng)力，一個(gè)自主創(chuàng)新的金融支持體系是嘉禾企業(yè)發(fā)展的重要保證。以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)立嘉禾裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)立技術(shù)進(jìn)步投資擔(dān)?；?，以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；同時(shí)，鼓勵(lì)各種創(chuàng)投基金、天使基金、創(chuàng)投信托、風(fēng)險(xiǎn)租賃等新型金融合約在嘉禾的發(fā)展，應(yīng)該特別鼓勵(lì)融資租賃在嘉禾鑄造企業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，使嘉禾的鑄造產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)獲得源源不斷的資金與技術(shù)支持。
4、人才保障制度創(chuàng)新
一是建立健全城鄉(xiāng)人才市場(chǎng)。人才支撐與服務(wù)體系是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的人才資源配置機(jī)制，著力推進(jìn)人才培育一體化、使用基層化、人才選拔區(qū)別化和人才交流雙向化，健全相對(duì)完備的城鄉(xiāng)一體化人才支撐與服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)。通過(guò)各種教育培訓(xùn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展培養(yǎng)一大批高素質(zhì)人才。貫徹落實(shí)“大學(xué)生村官”計(jì)劃，加大農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、選派、任用力度。打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才教育培養(yǎng)。要通過(guò)整合城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮好縣內(nèi)外培訓(xùn)基地的作用，大規(guī)模、大力度地開(kāi)展城鄉(xiāng)人才培訓(xùn)。尤其要注意抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部、農(nóng)村實(shí)用人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才公共服務(wù)，搭建人才共享平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才信息服務(wù)，完善城鄉(xiāng)人才市場(chǎng)服務(wù)功能，力求在人才信息、人才培訓(xùn)、人才招聘、人才就業(yè)指導(dǎo)等公共資源運(yùn)用上做到信息與服務(wù)共享。同時(shí)，要與省內(nèi)外大專(zhuān)院校合作培養(yǎng)技能型人才和管理人才，促進(jìn)嘉禾人才的提質(zhì)升級(jí)。
三是建立人才開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)的政策體系，完善城鄉(xiāng)人才引進(jìn)政策、評(píng)價(jià)政策和激勵(lì)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)政策一體化，形成城鄉(xiāng)之間平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制機(jī)制。各級(jí)黨委組織部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，人事部門(mén)要做好具體實(shí)施工作，相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成上下高度重視人才工作、各類(lèi)人才充分施展才能的良好局面。
5、科學(xué)技術(shù)制度創(chuàng)新
一是以科技促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全力實(shí)施科技富民計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的開(kāi)發(fā)引進(jìn)和示范推廣，組織實(shí)施若干科技富民計(jì)劃項(xiàng)目，提高農(nóng)村居民科技意識(shí)和自我發(fā)展能力；通過(guò)“送科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，扶植一批農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，推廣一批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，著力提高科技對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，積極培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，以此引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二是實(shí)施全縣工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新計(jì)劃。繼續(xù)強(qiáng)化精品名牌戰(zhàn)略，用足、用活政策，積極支持現(xiàn)有企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、部、省支持企業(yè)自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目籠子，爭(zhēng)取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政參股和財(cái)政引導(dǎo)資金等政策支持。努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技園區(qū)為載體、多元投入為支撐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新體系，不斷強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化創(chuàng)新。
三是強(qiáng)化企業(yè)技改主體作用。推動(dòng)企業(yè)與科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷加大高科技企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的比重，支持鑄造、鍛造、數(shù)控機(jī)床、建材、食品加工、冶金化工、電力能源等支柱產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建。重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)有條件的企業(yè)股改上市，擴(kuò)大融資空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
四是加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。加大科技經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)企業(yè)科技改造和研發(fā)。2020年，全縣研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到2.2%以上，財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重提高到3%左右。應(yīng)用科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到60%左右。
第二十三節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的行動(dòng)策略
1、民主推進(jìn)——以人為本夯實(shí)民眾基礎(chǔ)
民眾是水，可以載舟也可以覆舟。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既是時(shí)代的要求，也是一項(xiàng)深入民心的民生工程，因此，黨委和政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要堅(jiān)持以人為本的行動(dòng)策略，夯實(shí)民眾基礎(chǔ)。否則，就有可能重復(fù)當(dāng)前某些地方城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的失誤甚至失敗。為此，必須認(rèn)真做好“民”字做文章。
（1）尊民意，爭(zhēng)取民眾理解
尊重民眾意愿，是城鄉(xiāng)一體化成功的關(guān)鍵。因此，黨委政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要對(duì)民眾的意愿進(jìn)行廣泛充分的調(diào)研，了解民眾需求，掌握民眾心理，想民眾之所想，做民眾之所愿。要利用媒體、發(fā)動(dòng)干部向民眾廣泛宣傳城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義，多做民眾工作，集中民眾智慧，解決民眾難題，滿(mǎn)足民眾意愿。如果不切實(shí)際地并村、并鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、合并，使得“政區(qū)城鎮(zhèn)化”遠(yuǎn)快于“土地城鎮(zhèn)化”，“土地城鎮(zhèn)化”又遠(yuǎn)快于“實(shí)體城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”。就會(huì)遭到民眾的反對(duì)甚至抵制。
（2）護(hù)民利，爭(zhēng)取民眾滿(mǎn)意
保護(hù)民眾利益，是城鄉(xiāng)一體化得到民眾擁護(hù)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中，牽涉許多與民眾利益切實(shí)相關(guān)的問(wèn)題，必須對(duì)利益進(jìn)行重新調(diào)整和分配。特別是土地拆遷、土地整理等等，是民眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，容易引起群眾的不滿(mǎn)。政府要切實(shí)以民眾利益為重，切實(shí)保護(hù)民眾的利益，更不要與民眾爭(zhēng)利益，造成干群關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)階段土地問(wèn)題已成為城鄉(xiāng)一體化的核心利益問(wèn)題。某些地方的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)被異化為“建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移規(guī)劃”，從鄉(xiāng)村建設(shè)用地挖潛來(lái)保障城市建設(shè)用地的供給，將其工作重點(diǎn)放在如何從鄉(xiāng)村“擠壓”出建設(shè)用地，卻忽視了對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)合理發(fā)展的整體考慮，更忽視了對(duì)農(nóng)民根本利益的保障。引起了民眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)烈抵制。嘉禾要未雨綢繆，及早防范。
（3）順民心，爭(zhēng)取民眾擁護(hù)
當(dāng)前，一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，推行“以宅基地?fù)Q房”制度，由于各方的利益邊界機(jī)制得不到妥善解決，不僅沒(méi)有帶來(lái)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，反而造成很多新問(wèn)題，某種程度上激化了社會(huì)矛盾；有的地區(qū)“以宅基地?fù)Q房”的過(guò)程中普遍存在著“取大給小”的情況，違背民眾意愿，招致農(nóng)民滿(mǎn)腹怨言。順民心是城鄉(xiāng)一體化得到民眾支持擁護(hù)的重要條件。因此，嘉禾城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中，要順乎民心，不要做違背民眾要求的事情，政府要取信于民，不能失信于民。要順民心，就要理性民主決策，要建立服務(wù)政府和打造陽(yáng)光政府。
（4）用民力，不干涉市場(chǎng)
民眾是城鄉(xiāng)一體化的主體力量，城鄉(xiāng)一體化沒(méi)有民眾的推動(dòng)力，永遠(yuǎn)不能前進(jìn)。因此，政府要充分發(fā)揮民眾的自主性，充分利用民眾的力量推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是嘉禾，民間資本豐富，要充分發(fā)揮民間資本的作用，利用豐富的民間資本開(kāi)發(fā)和發(fā)展。與此同時(shí)，城市發(fā)展有自身的規(guī)律性，是由城市的職能決定的。城市規(guī)模不是想多大就多大，城市規(guī)模不在于大小，而在于它的功能和質(zhì)量，與自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平相適應(yīng)的城市發(fā)展速度和城市規(guī)模才是健康、可持續(xù)的。因此，政府要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，干預(yù)市場(chǎng)自由發(fā)展。
（5）謀民生，保障安居樂(lè)業(yè)
城鄉(xiāng)一體化要以民生為重，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不僅要為民眾的當(dāng)前利益著想，更要為民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存打算，改善民生是最大的政治責(zé)任。因此，要完善各種民生體制機(jī)制，著重可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)好民生工程，著力提升人民群眾幸福度。要把改善民生作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要任務(wù)，全面落實(shí)富民惠民政策，推進(jìn)為民辦實(shí)事工作，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
2、安全推進(jìn)——完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制
樹(shù)立“以人為本”的安全生產(chǎn)理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，切實(shí)搞好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)學(xué)校和人員密集場(chǎng)所安全防范。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。
一是建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”和安全隱患失察責(zé)任追究制。依法打擊煤礦和其它采掘行業(yè)的非法生產(chǎn)行為，加強(qiáng)交通運(yùn)輸和公共場(chǎng)所的安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度化、安全管理規(guī)范化、安全設(shè)施現(xiàn)代化。
二是加強(qiáng)隱患排查。始終把排查治理隱患作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況廣泛組織民警開(kāi)展全方位、高密度的清查行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、場(chǎng)所、工地部位進(jìn)行拉網(wǎng)式全面清查，不留死角，堅(jiān)決把各類(lèi)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，同時(shí)全面督促跟蹤安全隱患整改進(jìn)程，確保隱患整改到位，有效杜絕各類(lèi)生產(chǎn)事故的滋生蔓延。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。加快建好安全生產(chǎn)信息和應(yīng)急救援指揮中心的指揮大樓和應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練基地，強(qiáng)化救援設(shè)施及裝備，完善安全信息和指揮中心指揮系統(tǒng)；建立全縣安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)化初步構(gòu)建全縣安監(jiān)系統(tǒng)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、資源共享。
四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度。制定《嘉禾縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理辦法》，完善《嘉禾縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。建立健全安全生產(chǎn)治理工作制度，全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、落實(shí)監(jiān)控措施；做到排查不留死角、整治不留后患。
五是建立健全生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。建設(shè)全縣安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援基地，加快建成應(yīng)急救援指揮中心、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援訓(xùn)練中心和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。明確應(yīng)急救援指揮中心規(guī)格、增加編制，擴(kuò)大在協(xié)調(diào)指揮職能方面的授權(quán),形成全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮組織網(wǎng)絡(luò)體系。
六是加大安全生產(chǎn)宣傳教育。以日?！八姆馈毙麄鳛槠脚_(tái)，結(jié)合《消防法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)須知》等法律法規(guī)，積極組織民警深入轄區(qū)企業(yè)車(chē)間、行業(yè)場(chǎng)所，向群眾宣講防火、防盜、防人身安全等方面基本知識(shí)及緊急情況逃生自救的技巧常識(shí)，引導(dǎo)轄區(qū)群眾強(qiáng)化自身安全防范意識(shí)，提醒群眾自覺(jué)遵守規(guī)章秩序，喚醒群眾自覺(jué)加入防火防爆防生產(chǎn)事故行列。
七是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。完善市場(chǎng)安全管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)安全監(jiān)管。依法打擊制假售假、虛假?gòu)V告、商業(yè)欺詐、傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、偷逃騙稅、走私販私等違法活動(dòng)。大力開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，全面整頓藥品市場(chǎng)秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。六是積極防災(zāi)減災(zāi)。提升氣象裝備的現(xiàn)代化水平，擴(kuò)充完善現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系。建設(shè)氣象服務(wù)中心、氣象災(zāi)害預(yù)警中心。完善城鄉(xiāng)防洪工程，加快調(diào)洪水庫(kù)建設(shè)，疏浚河道，落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)保安。建立和完善山洪預(yù)警避災(zāi)系統(tǒng)。到2020年，各類(lèi)事故總死亡人數(shù)比2010年下降15%以上，億元生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降40％以上；工作場(chǎng)所主要危害因素檢測(cè)合格率達(dá)到90%以上。
3、和諧推進(jìn)——強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理
一是建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。實(shí)施“一把手”工程,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,形成黨委、政府、職能部門(mén)共同參與,社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。
二是建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制。協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度、律師參與信訪(fǎng)接待制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)服務(wù)制度,以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，建立高效規(guī)范的調(diào)處程序。
三是建立健全輿情匯集和分析機(jī)制。建立排查調(diào)處工作報(bào)告制度。
四是建立健全多渠道矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。健全群體性事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，著力形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,提高處置群體性事件能力。
五是全力以赴做好維穩(wěn)工作。認(rèn)真做好信訪(fǎng)接待工作，耐心細(xì)致做好上訪(fǎng)人員接訪(fǎng)答復(fù)處理，化解優(yōu)撫對(duì)象集體上訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)，做好隱患排查，把問(wèn)題解決在基層。主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)妥善處置復(fù)退軍人群體性上訪(fǎng)事件，在堅(jiān)守政策底線(xiàn)的前提下積極幫助優(yōu)撫對(duì)象解決困難，并做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
第二十四節(jié) 嘉禾城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議
1、構(gòu)建強(qiáng)有力強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)組織體制
一是組建高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任一把手的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)指揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干組，每個(gè)組由一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，建立分工負(fù)責(zé)制，確保政策措施逐一分解，落實(shí)到位。在城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)下，抓緊制定和落實(shí)具體的推進(jìn)方案，包括行政區(qū)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系與環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)公共財(cái)政的建立、“三集中（工業(yè)向園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）”推進(jìn)方案與配套措施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的合理配置與布局方案、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)措施等，并明確每項(xiàng)工作的責(zé)任部門(mén)、時(shí)限和要求等。各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。在全縣建立和形成橫向到部門(mén)、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。與其同時(shí)，也要向省有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取給予“土地先占后補(bǔ)，資金先虧后贏，機(jī)制先試后改”的相關(guān)政策支持，賦予綜合配套改革試驗(yàn)權(quán)，尤其是給予土地試驗(yàn)權(quán)?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，了解一體化發(fā)展進(jìn)度與動(dòng)態(tài)，研究解決存在問(wèn)題，并向省有關(guān)部門(mén)及時(shí)上報(bào)情況，爭(zhēng)取省有關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步支持。
二是實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系制度。每位縣領(lǐng)導(dǎo)均要建立相應(yīng)聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作的指導(dǎo)?？h四大班子要對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和糾正嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，明確分階段工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，政府各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)各界積極參與”的良好工作局面。各部門(mén)、各單位要服從服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化工作大局，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。
三是積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基層組織建設(shè)新機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求選好配強(qiáng)干部，可考慮從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)選派一些工作能力強(qiáng)的同志到村任職，招聘一批大學(xué)生村官到村工作并充實(shí)鄉(xiāng)村干部后備隊(duì)伍，提高農(nóng)村干部的專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)各種培訓(xùn)活動(dòng)提高推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力。在黨組織建立與設(shè)置上，可以考慮改革過(guò)去以村民小組設(shè)置黨小組的固定模式，按照地域、產(chǎn)業(yè)、交叉三種方式靈活建立黨小組，發(fā)揮不同類(lèi)型黨小組的作用和黨員特長(zhǎng)。每個(gè)黨小組分別聯(lián)系不同類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)若干戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾致富增收。針對(duì)嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)際，建立完善城鄉(xiāng)組織建設(shè)互助機(jī)制，在組織資源、工作經(jīng)驗(yàn)、干部人才上增強(qiáng)交流，通過(guò)機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建互推、互助、共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作城鄉(xiāng)一體化，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村（居）干部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意識(shí)。提高推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力和水平可以考慮加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道、農(nóng)村與城市社區(qū)干部間的交流，鼓勵(lì)村黨支部書(shū)記兼任居委會(huì)黨組織書(shū)記，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建立一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步完善農(nóng)村黨員干部管理體制，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部教育、管理、考核、激勵(lì)等機(jī)制，提高農(nóng)村黨員干部的工作積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
四是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的干部交流掛職。要鍛煉和培養(yǎng)一批熟悉城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，選派本縣干部去東南沿海地區(qū)和城鄉(xiāng)一體化先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)外地城鄉(xiāng)一體化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高干部城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導(dǎo)水平；同時(shí)，還可以吸引東南沿海和城鄉(xiāng)一體化先進(jìn)地區(qū)的干部來(lái)嘉禾掛職，直接引進(jìn)外地的先進(jìn)做法和高素質(zhì)人才，借力提升嘉禾的城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)能力。
五是建立科學(xué)合理的考核機(jī)制與考核辦法。制定以城鄉(xiāng)一體化工作為主體內(nèi)容的目標(biāo)管理和績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化激勵(lì)約束功能，按照突出重點(diǎn)和兼顧面上相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行考核，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、科學(xué)合理的績(jī)效考核工作機(jī)制，確保工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展進(jìn)行考核時(shí)，建議依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)分為工業(yè)發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核時(shí)區(qū)別對(duì)待，考核重點(diǎn)可以有所不同。
2、建立健全的資金投入保障機(jī)制
一是積極爭(zhēng)取各種項(xiàng)目和資金支持，增加城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的項(xiàng)目和資金來(lái)源。近年來(lái)在中央和湖南省持續(xù)加大對(duì)于三農(nóng)投入力度的情況下，嘉禾縣如能借助于“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范縣”的機(jī)遇，積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取各種項(xiàng)目支持和資金支持，將可以緩解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金壓力。嘉禾縣應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策導(dǎo)向，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，積極籌劃，努力爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金，并且集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，緩解投入不足困難，增加城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的資金來(lái)源。
二是有效整合各種涉農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的項(xiàng)目和資金。整合各種項(xiàng)目資金、提高資金的使用效果是當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需要。各級(jí)政府近年來(lái)對(duì)于三農(nóng)投入的資金總量不小，但由于分散使用致使投入效果不佳。整合資金和項(xiàng)目有利于統(tǒng)籌規(guī)范政府資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源；有利于集中力量辦大事，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。必須破除部門(mén)所有、部門(mén)支配的觀念，做到城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施的集中統(tǒng)一。在資金整合過(guò)程中，要以縣為主，按照“資金性質(zhì)不變,使用方向不變，來(lái)源渠道不變，管理形式不變，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)的工作機(jī)制，整合各級(jí)政府、各部門(mén)、各渠道安排的相關(guān)項(xiàng)目資金，把若干子項(xiàng)目整合成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這個(gè)大項(xiàng)目，把相互關(guān)聯(lián)的多種渠道資金集中捆綁使用，形成一定的項(xiàng)目資金規(guī)模和集約效應(yīng)，避免撒“胡椒面“現(xiàn)象，促使項(xiàng)目資金效益最大化，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)作用，形成新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。
三是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和村莊整治盤(pán)活土地資源。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)土地將轉(zhuǎn)化為城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并由此帶來(lái)數(shù)額不菲的級(jí)差地租。嘉禾縣人口密度大，土地資源緊缺，在嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，如能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和村莊優(yōu)化重新布局。不僅可以集約利用土地，盤(pán)活土地資本，充分開(kāi)發(fā)利用好土地資源，也可以為農(nóng)民進(jìn)城奠定較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。即便按照增地率6%來(lái)計(jì)算，嘉禾縣也可以節(jié)約出1.2萬(wàn)土地指標(biāo)用于工商業(yè)發(fā)展，從而一舉解決土地指標(biāo)不足和資金投入不足對(duì)于嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)限制。課題組認(rèn)為在當(dāng)前情況下，嘉禾縣當(dāng)前應(yīng)選擇若干個(gè)條件較為成熟的試點(diǎn)，積極實(shí)施若干個(gè)新農(nóng)村建設(shè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，這樣既可以改善農(nóng)村居民生活，也可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，“以地生財(cái)”，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)募集更多資金。借鑒國(guó)內(nèi)比較成功的“宅基地?fù)Q房”、“宅基地入股”模式，不但可以為嘉禾的工業(yè)園區(qū)獲得建設(shè)用地，而且也為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集人氣。
四是積極搭建融資平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新的金融支持體系。以國(guó)有資產(chǎn)為載體，建立統(tǒng)一、高效的政府運(yùn)作機(jī)制，采取優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好、寬松的投資環(huán)境，多種方式融資和吸引國(guó)內(nèi)外資金，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。放寬民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各種限制，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類(lèi)投資主體參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。努力形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極構(gòu)建銀企合作平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的項(xiàng)目融資平臺(tái)、土地融資平臺(tái)和招商融資平臺(tái)，拓寬城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資領(lǐng)域。以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)立嘉禾現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)立技術(shù)進(jìn)步投資擔(dān)?；?，以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)各種創(chuàng)投基金、天使基金、創(chuàng)投信托、風(fēng)險(xiǎn)租賃等新型金融合約的發(fā)展
五是建立政府主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制和資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，僅靠政府現(xiàn)有財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要積極創(chuàng)新資金使用運(yùn)行新機(jī)制，將各項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合、相互配套，突出重點(diǎn)、打捆使用，提高項(xiàng)目資金使用效率，充分發(fā)揮嘉禾縣民間資本相對(duì)豐裕的優(yōu)勢(shì)。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，采用PPP、BOT等模式，實(shí)行開(kāi)發(fā)承包投入，走出一條共建共贏,獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路子。支持商業(yè)銀行、國(guó)家政策性銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行增加對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。在政策允許的范圍內(nèi)，充分合理運(yùn)用“一事一議”政策，廣泛調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的積極性，積極聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)建議，解決好農(nóng)民自身可以解決的問(wèn)題。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資巧借外力
很多地方的發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的關(guān)鍵在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要項(xiàng)目支撐。項(xiàng)目從哪里來(lái)？一是靠民間投資，一是靠招商引資，只有加強(qiáng)招商引資，才能奠定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。就嘉禾縣而言，近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，招商引資功不可沒(méi)。因此，必須緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展這一主線(xiàn)，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資思路，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
一方面，領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓招商。實(shí)踐表明，“大官招大商”是招商引資工作中行之有效的辦法。對(duì)于那些關(guān)系到嘉禾縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)更要親自抓，這樣才能促進(jìn)這些項(xiàng)目盡快落地，盡快投產(chǎn)，盡快見(jiàn)效?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)也要積極主動(dòng)地參與到招商工作中來(lái)，戰(zhàn)斗在招商引資第一線(xiàn)。縣委縣政府相關(guān)工作可考慮實(shí)行“AB”崗制，一位領(lǐng)導(dǎo)同志外出招商，其他領(lǐng)導(dǎo)同志要主動(dòng)將分管的相關(guān)工作主動(dòng)接過(guò)來(lái)，確保相關(guān)工作不因招商引資而受到影響。進(jìn)一步研究嘉禾的產(chǎn)業(yè)格局，理順嘉禾發(fā)展制造業(yè)的思路，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目促進(jìn)鑄造、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為嘉禾成為湖南裝備制造業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。
另一方面，要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商?？h直各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，要切實(shí)發(fā)揮好招商引資的主力軍作用。實(shí)踐證明，招商引資成效如何與招商隊(duì)伍素質(zhì)有關(guān)。各級(jí)各單位要花大氣力培養(yǎng)、聘請(qǐng)一批能吃苦、善交流、有毅力、講誠(chéng)信的招商人才，做到生活上關(guān)心、政治上支持，使其能夠切實(shí)發(fā)揮作用。同時(shí)，各單位一把手也要將招商引資工作列入自己的重要日常工作中來(lái)。唯其如此，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)招商，才能開(kāi)創(chuàng)招商工作的新局面。此外，還要發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)招商、以商招商的辦法，創(chuàng)新招商模式，不斷吸引國(guó)內(nèi)外資金流入，加速嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
4、強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的法治保障
法律是社會(huì)發(fā)展的規(guī)則和穩(wěn)定器，依法行政，建設(shè)法治政府是省委、省政府的目標(biāo)和要求，嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也不例外。必須依法行政，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的法治保障。
一是進(jìn)一步做好依法行政基礎(chǔ)工作。通過(guò)不斷的法制教育和普法教育，使廣大公民自覺(jué)遵紀(jì)守法。圍繞保障和改善民生工作中心，切實(shí)做好那些與群眾生活緊密相關(guān)的法制宣傳教育活動(dòng)。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等方面的法律咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，從而營(yíng)造和保障推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的良好法治環(huán)境。
二是完善城鄉(xiāng)一體化的地方性法規(guī)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。要根據(jù)嘉禾實(shí)際和具體需要，清理那些與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)范性文件。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序及備案制度，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。充分聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，并借助于互聯(lián)網(wǎng)注意聽(tīng)取那些外出人口對(duì)于相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的看法，制定完善有關(guān)規(guī)章制度，建立并形成具有嘉禾特色、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的地方性法規(guī)制度體系。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，完善戶(hù)籍管理、公共財(cái)政、教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、司法救濟(jì)等機(jī)制體制，保障市場(chǎng)主體的起點(diǎn)平等、過(guò)程平等、機(jī)會(huì)平等，消除城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制障礙。
三是繼續(xù)提高依法行政能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考查、考試和考核制度；建立健全行政執(zhí)法資格制度，所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過(guò)法律知識(shí)考試，考試合格取得行政執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法；對(duì)在職行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行考試、考核，凡考試、考核不合格的，取消行政執(zhí)法資格、調(diào)離行政執(zhí)法崗位，嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作，提高城鄉(xiāng)一體化的執(zhí)法能力。與其同時(shí)，要進(jìn)一步完善和認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》和《政務(wù)信息公開(kāi)辦法》，進(jìn)一步拓展行政權(quán)利公開(kāi)內(nèi)容及范圍，努力保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化行政審批制度改革，落實(shí)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政審批行為，完善行政監(jiān)督體制，使各級(jí)政府在推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的實(shí)踐中發(fā)揮積極的服務(wù)職能。通過(guò)強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的公正司法、社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)矛盾表達(dá)和調(diào)處機(jī)制，保障城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，保障公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障安全的社會(huì)生活秩序，維護(hù)穩(wěn)定的政治局面。
四是不斷推進(jìn)行政執(zhí)法制度改革。認(rèn)真落實(shí)重大決策集體討論、行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步落實(shí)完善以行政執(zhí)法責(zé)任制為核心行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步拓展行政權(quán)利公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)范圍，努力規(guī)范具體行政行為，認(rèn)真開(kāi)展權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，努力做到在保證本部門(mén)無(wú)超越法定權(quán)限、程序設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制等情況發(fā)生的同時(shí)，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法案件評(píng)查制度，配合新聞媒體切實(shí)做好對(duì)重大違法行為的追蹤與報(bào)道，依法從快辦理群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng),做到“有訴必查、查必到底”。進(jìn)一步落實(shí)行政處罰栽量公開(kāi)制度，努力規(guī)范行政處罰自由裁量行為。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的聯(lián)系與交流，努力暢通行政復(fù)議渠道。協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，及時(shí)糾正不當(dāng)?shù)男姓袨楹瓦`法執(zhí)法行為，有效防范行政復(fù)議案件的發(fā)生。建立完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)和行政執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分解和界定行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)和責(zé)任，依法制定行政執(zhí)法工作程序，具體規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)辦理流程和期限。
五是推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，改革中心鎮(zhèn)行政體制。依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)給中心鎮(zhèn)；賦予中心鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)；實(shí)施鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政政策；加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力；加大用地支持力度；深化人事制度改革；加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度；推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。
5、推行民主決策保障決策的科學(xué)性
一是完善基層民主決策制度建設(shè)。強(qiáng)化公民對(duì)于公共事務(wù)的參與、重視公民社會(huì)的發(fā)育和官民合作體制的構(gòu)建不僅應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要機(jī)制保障。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，不僅需要繼續(xù)完善城市居民自治和村民自治，提高自治組織人員素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高公民的自治能力和決策水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理相關(guān)方式，逐步建立起民主薦事、民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民群眾對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全面參與。
二是健全完善重大決策聽(tīng)證和公示制度。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，政府必須切實(shí)維護(hù)公平正義，必須杜絕行政不作為、亂作為，才能切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)工作的社會(huì)公信力，使政府的決策部署得到最廣大人民群眾的真心擁護(hù)和支持。對(duì)于涉及群眾切身利益、重大公共利益的規(guī)范性文件，調(diào)整服務(wù)價(jià)格等重大公共決策，要及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，政府要采取座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議和縣人大常委會(huì)在對(duì)重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行表決時(shí)，可以考慮邀請(qǐng)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員代表列席會(huì)議并參與討論，并將意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，從而賦予決策體制外的黨員群眾以知情權(quán)和參與權(quán)。要實(shí)行重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分吸取專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，提高決策的可行性和科學(xué)性。
三要建立決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不同時(shí)期有不同的問(wèn)題和要求，要進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，因此，城鄉(xiāng)一體化決策必須尊重客觀規(guī)律，加強(qiáng)理論的指導(dǎo)。因此，在作出決策時(shí)，僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的聰明與經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠“智囊團(tuán)”的力量，充分利用“外腦”，廣泛集中各部門(mén)、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的聰明，常向科學(xué)家、專(zhuān)家們虛心請(qǐng)教，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，以確保決策的及時(shí)性、科學(xué)性、正確性。
四是完善決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的一舉一動(dòng)關(guān)乎民眾的利益，因此，在城鄉(xiāng)一體化決策過(guò)程中，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要進(jìn)行以社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。同時(shí)，要進(jìn)行決策的合法性審查，在決策前，作出決策的單位和政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)決策內(nèi)容作出是否合法的評(píng)判，嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，杜絕違法的決策出臺(tái)。