城鄉(xiāng)一體化是上世紀(jì)80年代提出來(lái)的新名詞。什么是城鄉(xiāng)一體化？許多資料上的描述都很長(zhǎng)，我們不準(zhǔn)備用這么冗長(zhǎng)的表述，城鄉(xiāng)一體化就是把城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)得與城市沒(méi)有多大的差別，生活在農(nóng)村與生活在城市沒(méi)有多大的區(qū)別。也就是黨中央胡總書記提出的社會(huì)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)。我們的課題研究也不同于一般的調(diào)查報(bào)告與論文，講些不切實(shí)際的大道理和一些模糊的理論，我們要確確切切地發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題，反映幾個(gè)問(wèn)題，講清幾個(gè)問(wèn)題，解決幾個(gè)問(wèn)題。
冷水江市地處湘中腹地，總面積439平方公里，總?cè)丝?7.42萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口27.76萬(wàn)人，農(nóng)村人口約10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.17%。享有“江南煤海”、“世界銻都”的美稱，是一座年輕的工業(yè)城市。鐵路、公路十分發(fā)達(dá)，交通十分便利。
冷水江市的歷屆市委市政府都十分重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，所以冷水江市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步較早，進(jìn)程較快，成績(jī)顯著。
一、冷水江城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已步入快車道
城鄉(xiāng)一體化雖然是市委近期做出的決定，但是其前期工作市委市政府早已做得很扎實(shí)，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，冷水江市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了快車道。我們先來(lái)看看幾組關(guān)乎民生、關(guān)乎建設(shè)、關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村數(shù)據(jù)。
（一）農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)達(dá)。20多年前，全市就戶戶通上了電，這為農(nóng)民購(gòu)買和使用家用電器提供了最基礎(chǔ)的條件。開(kāi)始，農(nóng)民用電的價(jià)格比城市居民用電的價(jià)格高出許多，農(nóng)民的收入本來(lái)就比城市居民的收入低，這種價(jià)格的反差是極不合理的。10年前，取消了這種不合理的價(jià)格差，農(nóng)民用電和城市居民用電同網(wǎng)同價(jià)了。
（二）農(nóng)村通訊發(fā)達(dá)。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（4個(gè)辦事處和1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)除外）153個(gè)村，村村通有固定電話。據(jù)我們抽樣調(diào)查，有近40%的農(nóng)戶裝有固定電話，除了未成年人和老年人外，青壯年農(nóng)民約有30%擁有手機(jī)，5%以上的農(nóng)戶擁有互聯(lián)網(wǎng)電腦，在農(nóng)村，沒(méi)有了通訊死角。
?。ㄈ┺r(nóng)村交通十分發(fā)達(dá)。全市153個(gè)村，村村通了水泥馬路，較大的自然院落也通了水泥馬路，所有自然院落都通了機(jī)耕道（沙石小馬路），除了大院落中因建筑物阻礙和遠(yuǎn)離馬路院落的少數(shù)單居獨(dú)戶外，絕大多數(shù)農(nóng)戶有機(jī)耕道或水泥馬路通到了家門口。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通有客運(yùn)班車，一半左右的行政村通有客運(yùn)車或有客運(yùn)車?？?。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約10萬(wàn)農(nóng)村人口，2萬(wàn)多個(gè)家庭，擁有私家小車1000多輛，摩托車上萬(wàn)輛，農(nóng)用運(yùn)輸車近3000輛，有了道路，農(nóng)民出行是十分方便的。
?。ㄋ模┺r(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比較發(fā)達(dá)。全市6300戶商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，約4000戶分布在城區(qū)，2000多戶分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市或較大商店5—10家，個(gè)體小商店遍布各個(gè)自然院落，還有賣魚肉蔬菜等鮮貨的零擔(dān)貨郎走村串戶，農(nóng)民購(gòu)物十分方便。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)比較發(fā)達(dá)。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所規(guī)模較大、設(shè)施比較齊全、設(shè)備比較先進(jìn)的醫(yī)院。每個(gè)村都有3—5家個(gè)體診所，農(nóng)民看病，小病不要出村，一般的病不要出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在我市農(nóng)村，不存在看病難，看病貴。在城市大醫(yī)院，看個(gè)感冒病一般要花上數(shù)百元，在農(nóng)村，幾十元就解決了。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民參保率達(dá)到82.3%以上，市里每年補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)保109.17萬(wàn)元，農(nóng)民看不起病已經(jīng)成為歷史。
（六）農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展很快。農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展很快，娛樂(lè)生活也比較豐富。電視普及率達(dá)95%以上，且都是有線電視。153個(gè)村，有管樂(lè)隊(duì)、民樂(lè)隊(duì)、民間文藝組織等100多個(gè)，差不多平均每個(gè)村有一個(gè)。另外還有舞龍隊(duì)，舞獅隊(duì)數(shù)百個(gè)，農(nóng)村雖然沒(méi)有城市里的卡拉OK，音樂(lè)茶座，但是娛樂(lè)場(chǎng)所娛樂(lè)方式娛樂(lè)內(nèi)容并不缺乏，而且有獨(dú)特的地方特色民間特色。
（七）農(nóng)村自來(lái)水比城市更好。過(guò)去農(nóng)村人一定要生個(gè)兒子，說(shuō)是將來(lái)老了有個(gè)人擔(dān)水吃。過(guò)去農(nóng)村人羨慕城里人龍頭一擰水就嘩嘩地來(lái)。農(nóng)民喝水用水要到幾百米甚至上千米的地方去挑?，F(xiàn)在我市農(nóng)戶95%用上了自來(lái)水。農(nóng)村自來(lái)水與城市自來(lái)水有所區(qū)別，除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自來(lái)水公司供水以外，大多數(shù)農(nóng)民用的自來(lái)水是農(nóng)民自己辦的自來(lái)水。一個(gè)院落幾戶十幾戶或幾十戶，每戶出資幾百元或上千元，在高處修一水塔，布好管網(wǎng)，購(gòu)一電機(jī)水泵，就用上自來(lái)水了。不要小看這種自來(lái)水，比起城里的自來(lái)水來(lái)，好多了。一是水質(zhì)好，一般都是井里冒出的地下水，真正的礦泉水，二是價(jià)格便宜，一噸水不需一度電。
?。ò耍┺r(nóng)村居住環(huán)境優(yōu)于城市。我們課題組所到過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，到處都是漂亮的房子，大多是二三層的小樓房，還有許多別墅式的小院子，房前屋后，綠樹(shù)成蔭，一年四季，鳥語(yǔ)花香。當(dāng)然農(nóng)村也有低矮破舊的老房子，正象城市也有無(wú)房戶一樣，農(nóng)村也有缺房子住的。但是總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村住房比城市寬裕、寬敞、環(huán)境好。
（九）農(nóng)村低保已經(jīng)起步。我市農(nóng)村低保保障的程度雖然還很低，享受低保的人每月35元、40元、45元，分三個(gè)等級(jí)，但是對(duì)特別貧困的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，還是有一定幫助的。市里今年就發(fā)放了低保資金2953563元，保障了3775戶。
從以上數(shù)據(jù)和情況來(lái)看，我市農(nóng)村與城市在好些方面沒(méi)有太大的差別。但是并不是說(shuō)在各個(gè)方面農(nóng)村與城市沒(méi)有差別了，沒(méi)有太大的差別也不等于完全沒(méi)有差別。城鄉(xiāng)一體化還有許多工作要做。
二、城鄉(xiāng)一體化快車道上的幾個(gè)障礙
城鄉(xiāng)一體化雖然步入了快車道，但是這快車道并不是十分平坦的，還有許多障礙要去突破，還有許多問(wèn)題需要解決。
（一）政府能夠而且必須要解決的幾個(gè)問(wèn)題
1、農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃
到農(nóng)村走一走，看一看，農(nóng)村的房屋大多確實(shí)很漂亮，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了的體現(xiàn)。但是我們從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)去看，那就問(wèn)題多多了。農(nóng)村建筑缺乏整體規(guī)劃，表現(xiàn)在以下幾種形式：
一是亂葬崗子形式。許多院落里的房子橫七豎八，密密匝匝，以至許多農(nóng)戶連一條機(jī)耕道也無(wú)法通到家門口，有些村民為幾寸宅基地鬧得幾代人不和，糾紛常有發(fā)生。
二是兩面夾擊形式。農(nóng)村的馬路（機(jī)耕道）本來(lái)就不寬，但是緊挨馬路，兩面夾擊的房屋越來(lái)越多，許多地段完全夾死，今后想要拓寬，幾乎不可能，農(nóng)村馬路有許多這樣的瓶頸，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三是自由王國(guó)形式。少數(shù)農(nóng)戶在開(kāi)闊地帶或農(nóng)田中央建造住房，放養(yǎng)家禽家畜，使周圍大片農(nóng)田無(wú)法耕種。
2、農(nóng)村建房占用耕地嚴(yán)重
近十多年來(lái)，農(nóng)民建房大多占用良好水田。責(zé)任制開(kāi)始時(shí)，我市農(nóng)民人均有0.42畝，現(xiàn)在只有0.31畝了，大量水田作為建筑之用，使許多農(nóng)民已經(jīng)無(wú)田可“農(nóng)”了。據(jù)估算，我市無(wú)田可“農(nóng)”和基本無(wú)田可“農(nóng)”（我們把家庭人均0、2畝水田以下稱為基本無(wú)田可“農(nóng)”）的農(nóng)民達(dá)10%以上。保護(hù)耕地，刻不容緩。
3、耕地拋荒嚴(yán)重
我市耕地拋荒現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，并且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒越嚴(yán)重，據(jù)一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)的鎮(zhèn)干部反映，該鎮(zhèn)水田拋荒達(dá)30%以上，旱土拋荒60%左右。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)我們課題組看到的現(xiàn)象估算，水田拋荒在10—20%之間，旱土拋荒也應(yīng)在30%以上。上世紀(jì)已經(jīng)普及了雙季稻的地方，現(xiàn)在很難找到雙季稻了。耕地拋荒的原因當(dāng)然很多，但是最主要的是種田收益太低。其次是水利設(shè)施損毀老化嚴(yán)重。耕地拋荒雖然嚴(yán)重，但不是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。耕地拋荒與耕地被占用建房有著本質(zhì)的性質(zhì)的不同。耕地建房是不可逆轉(zhuǎn)的，耕地拋荒是可以逆轉(zhuǎn)的。
4、農(nóng)村基層組織比較薄弱
村民自治，民主選舉本來(lái)是一件好事，但是如何把村民自治搞好，做到真正的民主選舉還真不容易。選舉中受家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力影響很大，其他不正常的力量干擾也不小，這樣的基層組織，在貫徹落實(shí)黨的政策時(shí)，會(huì)大打折扣。當(dāng)然多數(shù)是真正民主選舉的基層組織，但是由于農(nóng)村本身人才缺乏，所以火車頭式的、領(lǐng)頭羊式的基層組織確實(shí)不多。
5、低保中存在小問(wèn)題
農(nóng)村低保是一件天大的好事，它保障了農(nóng)村特困戶的基本生存。農(nóng)村低保還剛剛開(kāi)始，但是問(wèn)題還是暴露有。原來(lái)在報(bào)紙上看到，有些地方城市低保，有住著洋樓吃低保的，有駕著小車領(lǐng)低保的。我市的農(nóng)村低保，雖然沒(méi)有駕著小車領(lǐng)低保的，但是小康人家領(lǐng)低保是有的，雖然不是很多，但也絕不是個(gè)別。一些特別困難戶沒(méi)有吃上低保的也有，比如鐸山鎮(zhèn)大坪村有一戶村民，兩老口都是八十五六的人了，大兒子幾年前死了，留下寡婦和小孩，二兒子七、八年前杳無(wú)音信，兒媳婦遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，其兒子靠政府救助、學(xué)校幫助、親朋戚友幫助讀書，三兒子40多歲，也算力壯，但是按照長(zhǎng)沙話的說(shuō)法，叫做有點(diǎn)寶氣，一年到頭也賺不到幾個(gè)苦力錢。這樣一對(duì)80多歲的老人，居然沒(méi)有吃上低保。而同一個(gè)村，一對(duì)70來(lái)歲的老人，家庭經(jīng)濟(jì)比較寬裕，兩個(gè)兒子在外打工，月工資少的幾千元，多的上萬(wàn)元，他們居然還吃上了低保。我們?cè)趲r口鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，一位鎮(zhèn)干部坦言，該保的沒(méi)有保上，不該保的卻保上了，這種現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
?。ǘ┮哭r(nóng)村自身發(fā)展來(lái)解決的幾個(gè)問(wèn)題
要靠農(nóng)村自身發(fā)展來(lái)解決的幾個(gè)問(wèn)題，并不是與政府無(wú)關(guān)、政府不管的問(wèn)題，政府要加以引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持、給予政策，主要靠農(nóng)村自身發(fā)展來(lái)解決。
1、農(nóng)民收入偏低
根據(jù)冷水江市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒，我市農(nóng)民人均年純收入：2006年3837.6元，2007年4376.45元，2008年5172元。城鎮(zhèn)居民2008年人均可支配收入是14276元，城鄉(xiāng)收入差別很大。
2、農(nóng)民貧富懸殊
農(nóng)民的貧富情況，不管誰(shuí)去調(diào)查，只能是一個(gè)模糊概念。貧的基本可以調(diào)查，富的只能根據(jù)現(xiàn)象估計(jì)。根據(jù)我們課題組和受訪對(duì)象估計(jì)分析，我市農(nóng)民年收入上百萬(wàn)元的約有80戶左右（近幾年積累家產(chǎn)幾百萬(wàn)的），年收入上五十萬(wàn)的200戶左右。家庭人均年收入在2000元及以下的有200—300戶?？梢哉f(shuō)富的富得流油，窮的窮得響叮當(dāng)。純農(nóng)業(yè)戶一般都是窮的，有家庭經(jīng)營(yíng)、有種植養(yǎng)殖專業(yè)、有務(wù)工人員的家庭比較寬?；蚋辉?，礦主老板、包工頭，大商人一般是富人。富人都是名義上的農(nóng)民了。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后
農(nóng)村除了通訊設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施這三大基本設(shè)施發(fā)展了以外，其他基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)的無(wú)，損毀的損毀，基本等于無(wú)。如上世紀(jì)農(nóng)民用肩膀擔(dān)起來(lái)的水庫(kù)、山塘，用手壘起來(lái)的小水壩，用鋤頭挖出來(lái)的水渠，很多已經(jīng)損毀了。沒(méi)有損毀的大水庫(kù)，農(nóng)民想放口水進(jìn)田，也成了奢望。就是一些放小河小溪水的放水田，也有許多因新建房屋的阻斷，成了望天田。集體時(shí)的電排電灌，早已不復(fù)存在。至于休閑娛樂(lè)設(shè)施、體育鍛煉設(shè)施，多數(shù)的村莊是空白。
4、農(nóng)村人才缺乏
現(xiàn)在農(nóng)村留守人員大多是老弱病殘與婦女兒童，不要說(shuō)人才，就是丁壯勞動(dòng)力也多數(shù)外出務(wù)工與經(jīng)商。
5、農(nóng)村資金缺乏
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，而收益低，難以吸引投資者的投資。農(nóng)民收入低，到金融機(jī)構(gòu)貸款難。經(jīng)商、務(wù)工、采礦、包工發(fā)了財(cái)?shù)霓r(nóng)民，除了到家鄉(xiāng)建棟好房子，一般不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資。
三、城鄉(xiāng)一體化的政策思考
城鄉(xiāng)一體化的首要問(wèn)題是農(nóng)民的收入問(wèn)題，農(nóng)民的收入大幅度提高了，一切事情都好辦；農(nóng)民的收入不增加，事情辦得再多也不過(guò)是擺擺樣子，耍?；茏?，中看不中用。
農(nóng)民收入大幅度增加，天上不會(huì)掉餡餅，地下不會(huì)長(zhǎng)金子，不是靠政府發(fā)現(xiàn)金，不是靠外國(guó)援美金，主要靠農(nóng)民自己的雙手，當(dāng)然也離不開(kāi)政府的政策扶持與科學(xué)支撐。
（一）大興“牛繩工程”
什么是“牛繩工程”？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政府給農(nóng)民一根牛繩，農(nóng)民用這根牛繩自己牽回一頭牛。具體說(shuō)就是政府用較少的資金，引導(dǎo)農(nóng)民辦好項(xiàng)目、辦好產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生巨大的收益。
這里介紹一個(gè)“牛繩工程”的經(jīng)典案例：上世紀(jì)90年代初，易振同志在鐸山鄉(xiāng)（現(xiàn)鐸山鎮(zhèn)）當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)，在大坪村辦了一個(gè)楊梅基地，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里在大坪村規(guī)劃了一片山，要求農(nóng)民在山上按要求挖好坑，鄉(xiāng)政府驗(yàn)收合格后，由鄉(xiāng)政府無(wú)償提供楊梅樹(shù)苗，并派技術(shù)員無(wú)償為農(nóng)民講授栽培技術(shù)知識(shí)，今后收益全部歸自己。農(nóng)民缺的就是錢，不缺勞動(dòng)力。大坪村1組、2組、3組、16組約80戶農(nóng)民按要求挖好坑，鄉(xiāng)政府把樹(shù)苗送到農(nóng)民手中。農(nóng)民把樹(shù)苗栽下去，成活率80%多。過(guò)了八、九年時(shí)間，到1999年，農(nóng)民就有了第一次收益，少的一戶幾百元，多的一戶幾千元。以后逐年增加，2009年，這幾十戶農(nóng)民平均每戶的楊梅收入就近1萬(wàn)元。已經(jīng)受益10年了，至少還可以受益10多20年。
當(dāng)年政府投給農(nóng)民的資金有多少？種苗錢就那么萬(wàn)把元。當(dāng)年政府投入1萬(wàn)元，現(xiàn)在平均每年帶給農(nóng)民的收益是50萬(wàn)（這種楊梅3年2熟。），這不是政府給農(nóng)民一根牛繩，農(nóng)民自己牽回一頭頭的大牛嗎？
當(dāng)然，有“牛繩工程”也有“肉包子工程”?！叭獍庸こ獭本褪侵挥姓耐度耄瑳](méi)有項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。農(nóng)民給我們講了這樣一件事：有一農(nóng)民打聽(tīng)政府對(duì)養(yǎng)殖有補(bǔ)助，規(guī)模養(yǎng)牛，每頭牛補(bǔ)助200元，這農(nóng)民就打報(bào)告立了項(xiàng)，花幾千元扎了牛棚，政府組織驗(yàn)收的時(shí)候，這農(nóng)民就從周圍農(nóng)民那里以每頭20元的價(jià)格租了近200頭牛放進(jìn)牛棚里。這樣就從政府騙得三四萬(wàn)元補(bǔ)助。這是故事還是事實(shí)，我們沒(méi)有深究。即使是故事，這故事也不是瞎編的，類似的現(xiàn)象是存在的。
我市近幾年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有多少，我們沒(méi)有做調(diào)查，但是估計(jì)應(yīng)該以百萬(wàn)計(jì)算，如果這些投資都如鐸山大坪村楊梅基地的“牛繩工程”，那么農(nóng)民富裕指日可待了，如果“肉包子工程”居多，那么我們的政府就要多動(dòng)動(dòng)腦筋，立項(xiàng)、論證、驗(yàn)收、監(jiān)管就要扎實(shí)一點(diǎn)了。
提高農(nóng)民收入，必須大興“牛繩工程”，杜絕“肉包子工程”。
建議：大興“牛繩工程”要陽(yáng)光操作，立項(xiàng)的審批機(jī)關(guān)與項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收機(jī)關(guān)最好不是同一機(jī)關(guān)，所有投向農(nóng)村的“牛繩”，都應(yīng)當(dāng)在電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)上公示，給網(wǎng)民留有交流窗口，讓全市人民進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，這樣可以最大限度地防止“肉包子工程”。
?。ǘ┐笞ァ芭１亲庸こ獭?/span>
所謂“牛鼻子工程”就是抓要害問(wèn)題，抓關(guān)鍵問(wèn)題，解決農(nóng)民自己解決不了的問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是加快農(nóng)村的發(fā)展，一切制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸和障礙都要清除。
1、農(nóng)村建設(shè)要納入規(guī)劃
住房建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是街道式的規(guī)劃，但是，絕不是要把農(nóng)民的現(xiàn)有住房拆建成街道式。要制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)民舊房翻新時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)街道式。當(dāng)然要講究因地制宜，有些地方是不能建成街道式的，不能搞形式主義，官僚主義，但是，規(guī)劃還是一定要規(guī)劃的，規(guī)劃要保證每家每戶把馬路通到家門口。
建議：新批住房或其他建筑，如果影響他人通路或采光，要追究審批人的責(zé)任，未辦理準(zhǔn)建手續(xù)的違章建筑，要堅(jiān)決拆除，決不能罰款補(bǔ)辦手續(xù)了事，以罰代拆的，要追究補(bǔ)批人的責(zé)任。
道路建設(shè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)村馬路多是2米寬的單車道，會(huì)車很困難，有時(shí)會(huì)車要倒退幾十米甚至幾百米。隨著車輛的增多，馬路拓寬是必然的。但是現(xiàn)在農(nóng)村馬路有些地方被建筑物夾得無(wú)法拓寬了，成了瓶頸。
建議：農(nóng)村馬路兩邊新批建筑，要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，影響馬路拓寬的，應(yīng)當(dāng)追究審批人的責(zé)任，違章建筑要堅(jiān)決拆除。
耕地建住房要嚴(yán)格控制。我市農(nóng)民耕地本來(lái)不多，人地矛盾非常突出。爭(zhēng)取多用荒地與旱土建房，盡量不用水田，堅(jiān)決禁止在大片水田中央建房。
建議：增加水田建房的審批難度，增加水田建房成本，對(duì)荒山旱土建房少收費(fèi)或不收費(fèi)，對(duì)水田建房未批先建的不能罰款補(bǔ)批了事，要堅(jiān)決拆除還田。
2、農(nóng)村保障體系要逐步完善
城鄉(xiāng)最大的差別就是保障體系的差別。城鎮(zhèn)工作人員生老病死的保障制度已經(jīng)建立50多年了，農(nóng)村也該逐步完善保障體系了。
現(xiàn)在，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立起來(lái)了，保費(fèi)低，保障力度比較大，參保率高，達(dá)到90%以上，這確實(shí)很好。農(nóng)民看大病和住院治療有了較大的保障。
建議：保費(fèi)還可以適當(dāng)提高，保障力度也可以適當(dāng)提高。
現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度也建立了，這對(duì)農(nóng)村特困戶起到了一定的幫助作用，但是保障的力度還不夠強(qiáng)。每月35元、40元、45元，分三個(gè)等級(jí)，對(duì)特困戶，還是杯水車薪。這個(gè)制度還剛剛建立，里面還有一些小小的問(wèn)題，比如，還有一些特別困難的農(nóng)戶沒(méi)有被保上，一些達(dá)到了溫飽或比較寬裕的農(nóng)戶又吃上了低保。這個(gè)問(wèn)題雖然不大，范圍不廣，但是還是存在，農(nóng)民有意見(jiàn)，必須解決。低保應(yīng)當(dāng)是雪中送炭，而不是錦上添花，應(yīng)當(dāng)是給困難戶送去幾袋米，而不是給小康戶送去幾包煙。
建議：公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，適當(dāng)增強(qiáng)保障力度。
農(nóng)村一個(gè)最關(guān)鍵的保障制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度可以說(shuō)還完全沒(méi)有建立。雖然十多年前已開(kāi)始試點(diǎn)，每人每月交幾元錢，若干年后用本金加利息來(lái)支付養(yǎng)老金，這種完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)在沒(méi)有多大的意義。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立至關(guān)重要。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源當(dāng)然不能只靠農(nóng)民交納保費(fèi)的單渠道，也不能完全依靠政府財(cái)力支撐，可以多渠道籌集。打工農(nóng)民由農(nóng)民交納一部分、企業(yè)交納一部分，個(gè)體工商戶和專業(yè)戶可以征收養(yǎng)老保險(xiǎn)說(shuō)、交納保費(fèi)，純農(nóng)戶自己交納多少保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼多少，設(shè)立最高限額。按照統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，我市農(nóng)民約10萬(wàn)人，減去未成年人約1/3、打工經(jīng)商個(gè)體專業(yè)戶等1/3多，需政府補(bǔ)貼的約3萬(wàn)人，人平每年補(bǔ)貼200元也不過(guò)600萬(wàn)元，財(cái)政應(yīng)該負(fù)擔(dān)得起。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，純農(nóng)業(yè)人口將會(huì)逐步減少，財(cái)政壓力不會(huì)太大。為了減輕養(yǎng)老金的支付壓力，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以推遲到65歲，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)可以適度偏低。先建立起來(lái)，然后逐步完善。
建議：有關(guān)部門準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)需財(cái)政補(bǔ)貼的純農(nóng)業(yè)人口和其他可以籌集養(yǎng)老金的就業(yè)農(nóng)民，然后進(jìn)行估算，做出可行之方案。
3、農(nóng)村基層組織建設(shè)要加強(qiáng)
俗話說(shuō)，火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村基層組織就是新農(nóng)村建設(shè)的火車頭，就是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵部位。新農(nóng)村建設(shè)的速度怎么樣，城鄉(xiāng)一體化的步伐怎么樣，農(nóng)村基層組織有著無(wú)可替代的作用。
農(nóng)村基層組織建設(shè)包括村黨支部建設(shè)和村民委員會(huì)的建設(shè)。
農(nóng)村黨的基層組織力量薄弱的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是能夠按黨章要求組織黨員過(guò)組織生活的支部難尋幾個(gè)；二是黨員冬訓(xùn)大多走走過(guò)場(chǎng)，走走形式，有的連形式過(guò)場(chǎng)都不走；三是對(duì)黨員教育沒(méi)有找到好的形式和方法，黨員教育基本處于停頓的狀態(tài)；四是黨員與黨組織的聯(lián)系比較松散。因此，黨員的黨性觀念比較淡薄，黨員的力量難以形成組織的合力。
建議：要探索對(duì)農(nóng)村黨員的教育形式和方法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育，密切黨員與黨組織的聯(lián)系，增強(qiáng)黨性觀念。吸收農(nóng)村優(yōu)秀人才充實(shí)黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的力量。下派優(yōu)秀黨員到農(nóng)村去擔(dān)任支部書記，選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村去工作。
加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是落實(shí)《村民自治法》和《組織法》，防止村民委員會(huì)選舉中的封建勢(shì)力干擾、宗族勢(shì)力干擾，防止賄選。
（三）大辦“引鳳工程”
所謂“引鳳工程”就是出臺(tái)政策、優(yōu)化環(huán)境來(lái)引進(jìn)人才，引進(jìn)資金，引進(jìn)技術(shù)。
俗話說(shuō)：“人往高處走，水往低處流?！比瞬拧①Y金、技術(shù)能不能吸引到我市來(lái)，這就要看我市是不是人才向往的高處，是不是資金、技術(shù)流得進(jìn)的低處。要想我市成為人才向往的高處，成為容納資金、技術(shù)的低處，這就需要我們市委、政府以及每一個(gè)冷水江人有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，有遠(yuǎn)大的目標(biāo)，有博大的胸懷，有無(wú)私的精神，為改善冷水江的條件，優(yōu)化冷水江的環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
1、境外資金要靠?jī)?yōu)惠政策和寬松環(huán)境吸引
境外（冷水江以外）投資者最怕什么？最怕“三亂”?！叭齺y”我市治理得比較好，但不是完全根治了，還要繼續(xù)治理。要給投資者以優(yōu)惠的政策，寬松的環(huán)境。遠(yuǎn)的不說(shuō)，邵東我們可以學(xué)習(xí)。邵東的地理環(huán)境與我們差不多，為什么比我們發(fā)展快？靠的就是優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境。輕徭薄賦，放水養(yǎng)魚，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。把治理“三亂”、打黑除惡、治理強(qiáng)裝強(qiáng)卸強(qiáng)攬工程等環(huán)境優(yōu)化工作與優(yōu)惠政策結(jié)合起來(lái)，不愁引不來(lái)鳳凰。
2、境內(nèi)閑散資金要靠政策引導(dǎo)搞活
改革開(kāi)放以來(lái)，我市許多農(nóng)民在外打工幾年或十幾年，有許多農(nóng)民積累了不少資金，積累了幾萬(wàn)元的并不少，積累了幾十萬(wàn)的也有。再?gòu)你y行存款余額來(lái)看，我市有20多個(gè)億，這不是一個(gè)小數(shù)目。一方面我們建設(shè)缺乏資金，一方面我們又有大量的散碎資本閑置，這對(duì)矛盾只有靠好的政策來(lái)解決。
打工農(nóng)民積累了資本回鄉(xiāng)辦企業(yè)的，應(yīng)給予優(yōu)惠政策，回鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，可以給予補(bǔ)貼。城市居民有資本愿意到農(nóng)村去開(kāi)發(fā)荒山荒地的，政府可以協(xié)調(diào)，保障開(kāi)發(fā)人可以無(wú)償使用20年以上。對(duì)拋荒耕地應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施無(wú)償流轉(zhuǎn)給有能力經(jīng)營(yíng)的人經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民以耕地入股形式辦農(nóng)業(yè)公司，辦大農(nóng)業(yè)以利于機(jī)械化作業(yè)。
建議：對(duì)去農(nóng)村辦企業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼最好不補(bǔ)貼現(xiàn)金，可以無(wú)償提供部分設(shè)備設(shè)施、部分或全部種子苗子、部分種畜仔畜。這樣可以避免騙取補(bǔ)貼。
3、引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)并舉
招商引資，我市市委市政府可以說(shuō)下了工夫，花了力氣，想了辦法。前幾年以文件的形式，給各單位下了招商引資的指標(biāo)，并有力度較大的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，取得了一定的成效。但是我們認(rèn)為各個(gè)單位都定指標(biāo)的做法不十分妥當(dāng)，資金是要靠?jī)?yōu)惠政策和好的環(huán)境才可以引來(lái)的，而不是靠強(qiáng)拉硬拽可以拽來(lái)的。對(duì)我們冷水江而言，引進(jìn)技術(shù)比引進(jìn)資金更重要。冷水江民間的閑散資金是一個(gè)很大的數(shù)字，我們可以這樣說(shuō)，冷水江不缺資金，缺的是高科技的技術(shù)，缺的是風(fēng)險(xiǎn)小賺錢大的項(xiàng)目。如果有了高科技作為支撐，有了風(fēng)險(xiǎn)小賺錢大的項(xiàng)目，要吸引民間資金是很容易的。引鳳不一定要引外地的鳳，本地的鳳更好。要鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，創(chuàng)新技術(shù)，購(gòu)買高新技術(shù)。
4、引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并舉
引進(jìn)人才重點(diǎn)是引進(jìn)高科技人才和高素質(zhì)管理人才。政府要引進(jìn)，企業(yè)更要引進(jìn)，政府要鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)引進(jìn)。
培養(yǎng)人才，根據(jù)我市的實(shí)力和實(shí)際情況來(lái)看，重點(diǎn)是培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。要利用我們現(xiàn)有的技?；蚵毿?，培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。政府可以制定一個(gè)計(jì)劃，每年只招收100—200人的農(nóng)民子弟，學(xué)制1—2年，搞一塊實(shí)驗(yàn)基地，一半時(shí)間學(xué)理論，一半時(shí)間搞實(shí)驗(yàn)操作，完全不搞對(duì)口升學(xué)教學(xué)，純粹培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，學(xué)習(xí)期間，學(xué)費(fèi)書費(fèi)雜費(fèi)全免（其實(shí)政府也不會(huì)要花很多錢，因?yàn)槁殬I(yè)教育國(guó)家每生每年已經(jīng)補(bǔ)貼了1500元，政府再補(bǔ)貼1000把多元就差不多了），關(guān)鍵是我們的技校或職校有不有這樣的師資。
5、交通設(shè)施建設(shè)迫在眉睫
我市目前各類機(jī)動(dòng)車發(fā)牌總數(shù)為32000輛，其中小型汽車11000輛，大型貨車4000輛，低速貨車、三輪汽車1800輛，兩輪摩托18500輛，在發(fā)牌數(shù)中約10%的車輛已經(jīng)報(bào)廢，但是也有部分車輛因未上牌而沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，兩相抵扣，我市現(xiàn)在實(shí)際保有機(jī)動(dòng)車輛量為30000輛左右。近幾年，車輛增長(zhǎng)速度很快，今后幾年的增長(zhǎng)速度還會(huì)加大。目前，道路交通已經(jīng)非常擁擠，經(jīng)常堵車塞車，街道車滿為患，農(nóng)村道路會(huì)車?yán)щy。隨著車輛的不斷增長(zhǎng)，這種狀況還會(huì)加劇，交通設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。
?。?）小區(qū)建設(shè)必須建有停車位，道路要寬敞。
（2）較大的超市和購(gòu)物中心必須強(qiáng)制在一樓或負(fù)一樓建停車場(chǎng)。
?。?）市區(qū)的幾個(gè)繁華交叉路口應(yīng)當(dāng)建天橋人行道。
（4）農(nóng)村水泥馬路兩旁要用沙石拓寬。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是我市市委市政府工作的重點(diǎn)。冷水江市是我省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市，城鄉(xiāng)一體化建也走在全省的前列。在市委市政府的帶領(lǐng)下，城鄉(xiāng)一體化建將邁上新的臺(tái)階。