行走在冷水江大地，到處呈現(xiàn)出一派統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新美畫(huà)卷?！俺抢镉械?，鄉(xiāng)里都要有！”冷水江市委、市政府出臺(tái)的一條條惠農(nóng)舉措，猶如潤(rùn)物細(xì)雨，灑落在農(nóng)民心田。日臻完善的保障體系，日益成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)間處處是農(nóng)民無(wú)憂(yōu)生活的幸福圖景……
凝聚新共識(shí)：整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
冷水江市委、市政府的決策者們認(rèn)為，以冷水江市現(xiàn)有發(fā)展水平和財(cái)政能力，完全可以進(jìn)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),迅速縮短城鄉(xiāng)居民之間的生活差距。
2010年11月，冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)提出了“整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)居民同享公共服務(wù)”的奮斗目標(biāo)。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，冷水江的目標(biāo)及思路很清晰：按照“一年起步，三年見(jiàn)效，五年變樣”目標(biāo)的要求，以打造“風(fēng)貌改造加固片、社區(qū)新建片、休閑觀光片、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片”為核心，加快“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中”，突出“規(guī)劃市域全覆蓋、城鄉(xiāng)戶(hù)籍全放開(kāi)、農(nóng)村土地大流轉(zhuǎn)”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等六個(gè)一體化建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，全市城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制基本健全，城鎮(zhèn)化率達(dá)80%，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)達(dá)50%，農(nóng)村工業(yè)集中度達(dá)80%，農(nóng)民人均純收入達(dá)15000元，農(nóng)村面貌得到根本性改觀，把冷水江市建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新典范。
今年2月，冷水江按照點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合的原則，確定了今年推開(kāi)的35個(gè)首批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，每年籌措2億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村建設(shè)。
打造新載體：公共服務(wù)覆蓋所有城鄉(xiāng)
自開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，冷水江市巖口鎮(zhèn)農(nóng)科村60多歲的蘇大媽生活有了新規(guī)律：早晨七點(diǎn)起床，到村籃球場(chǎng)鍛煉，順便把垃圾倒入村里統(tǒng)一設(shè)置的分類(lèi)垃圾箱。晚上又和十多位姐妹們相約一起跳舞。說(shuō)起新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的方便，蘇大媽喜悅之情溢于言表，“出門(mén)走路不到10分鐘就可以搞定看病、購(gòu)物、鍛煉，再走幾分鐘還有網(wǎng)吧、打字店、旅館飯店等場(chǎng)所，在村里生活和城里一樣方便?！?/FONT>
在冷水江農(nóng)村，讓人耳目一新的變化遠(yuǎn)不止這些。安裝自來(lái)水，用上沖水馬桶，越來(lái)越多的農(nóng)民過(guò)上了城里人的生活。
“新農(nóng)村建設(shè)要從與群眾生活密切相關(guān)的地方下手，不搞面子工程，真正讓群眾得到實(shí)惠?！崩渌形瘯?shū)記劉小龍說(shuō)。
為此，冷水江市規(guī)劃實(shí)施了事關(guān)農(nóng)民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、學(xué)、文、購(gòu)、體、娛等實(shí)事，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療、農(nóng)技等公共服務(wù)和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。
“物業(yè)管理”，這個(gè)大中城市高檔住宅樓的專(zhuān)有名詞，如今也進(jìn)入了冷水江市新農(nóng)村建設(shè)中。行政村居住比較集中的，可以實(shí)行“一村一社”模式；行政村居住比較分散，但部分自然村居住集中在一起的，可以實(shí)行“一村多社”模式；兩個(gè)或多個(gè)行政村的農(nóng)民集中在一起居住的，可以實(shí)行“多村一社”模式。經(jīng)濟(jì)條件較好、村民集聚度較高的地方，可以在村級(jí)物業(yè)服務(wù)上進(jìn)行探索，成立專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理公司，為社區(qū)居民提供生活配套服務(wù)。
冷水江市提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購(gòu)買(mǎi)力水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個(gè)大體相等。
形成新模式：讓更多農(nóng)民變?yōu)槭忻?/FONT>
從今年7月1日開(kāi)始，冷水江全面推行新農(nóng)保，對(duì)年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村居民每月發(fā)放養(yǎng)老金60元；農(nóng)村低保從每月60元提高到100元。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，冷水江市更加注重社會(huì)保障體系建設(shè)，加快建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城市教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等資源向農(nóng)民工開(kāi)放，為農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)。
目前，冷水江市新農(nóng)合參合率達(dá)91.6%，農(nóng)村低保在冊(cè)對(duì)象近1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄?/FONT>
如果說(shuō)，加快農(nóng)村保障建設(shè)是讓農(nóng)民享受市民待遇的話(huà)，那么，徹底消除戶(hù)籍管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 則是真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變。
冷水江市的城鄉(xiāng)新戶(hù)籍改革方案包括，具有教育部認(rèn)定的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校及以上學(xué)歷或市政府作為特殊人才引進(jìn)的，經(jīng)自愿申請(qǐng)，都可以將戶(hù)口轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)口。本市城鎮(zhèn)居民，自愿到 “市民下鄉(xiāng)”試點(diǎn)村投資，投資規(guī)模在50萬(wàn)元以上的經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)同意，可轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)氐摹吧孓r(nóng)居民”。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村經(jīng)批準(zhǔn)可改為“農(nóng)村社區(qū)”，社區(qū)居民可以轉(zhuǎn)為“涉農(nóng)居民”。三尖鎮(zhèn)石槽村這個(gè)以農(nóng)村戶(hù)籍為主的試點(diǎn)村，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，就已率先改村為農(nóng)村社區(qū)，成立農(nóng)村居委會(huì)。
激發(fā)新活力：促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富
端午節(jié)前后，鐸山鎮(zhèn)大坪村的農(nóng)民笑了，由村楊梅專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的3200畝楊梅基地，由于個(gè)大、味甜、富含多種維生素等特點(diǎn)，成為周邊縣市的搶手貨。村支書(shū)李新亥說(shuō)，全村600多戶(hù)全部都種有楊梅樹(shù)，光楊梅這一項(xiàng)，就可為每戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收上萬(wàn)元。
城鄉(xiāng)一體，經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不僅僅是由茅草土屋到寬敞樓房、由零散村落到統(tǒng)一社區(qū)，更重要的是提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)絕大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同致富。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的鋪開(kāi)，中藥材、油茶林、水產(chǎn)養(yǎng)殖、無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)、特色水果基地和無(wú)公害養(yǎng)殖小區(qū)等特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)“遍地開(kāi)花”。目前，渣渡1.5萬(wàn)畝富康油茶林、鐸山眉山千畝葡萄、大坪3000畝楊梅、三尖禾青片萬(wàn)畝糧油等基地初具規(guī)模。
冷水江市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅收獲了工業(yè)發(fā)展的累累碩果，也催開(kāi)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“花朵”。冷水江巧妙地把工業(yè)化理念嫁接到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)。壯大了金鷹服飾、瑞生源、響蓮實(shí)業(yè)、富康油茶林等龍頭企業(yè)，培育知名品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前全市現(xiàn)有省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)10家，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)成為該市除銻、煤、鋼、電之后，又一批響當(dāng)當(dāng)?shù)摹懊薄?BR>