隨著改革的深化，市場經(jīng)濟確立，陳舊的城鎮(zhèn)建設模式已不適應社會的發(fā)展，為順應改革的要求，為適應市場經(jīng)濟新形勢，推動全縣兩個文明建設，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷擴大勞動就業(yè)，方便人民生活，根據(jù)國家發(fā)改委、省發(fā)改委、市計委相繼召開的社會事業(yè)發(fā)展和改革工作的會議精神，就湘潭縣的城鎮(zhèn)社區(qū)專項建設，特制定全縣城鎮(zhèn)2005－2010年建設規(guī)劃。
一、湘潭縣社區(qū)建設的基本概況
湘潭縣轄15個建制鎮(zhèn)，原有居委會39個（其中包括響塘鄉(xiāng)龜頭居委會），去年四月初，將易俗河鎮(zhèn)12個居委會調(diào)整為8個社區(qū)居委會后，全縣由原來的39個居委會劃分為8個社區(qū)居委會和27個居委會。現(xiàn)有的8個社區(qū)地處易俗河鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)，北與湘潭市隔江相望，東與株洲市相鄰，南與衡山接壤，是長株潭三市經(jīng)濟一體化的規(guī)劃范圍之一。去年4月底之前，在縣社區(qū)領導小組和易俗河鎮(zhèn)黨委政府的領導和指導下，全縣8個社區(qū)的組織建設全面完成；各個社區(qū)配備了政治素質(zhì)好、文化程度高的社區(qū)領導班子，乘創(chuàng)市級達標社區(qū)之風，各個社區(qū)完善了自身基礎設施建設、功能建設和服務建設。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣8個社區(qū)現(xiàn)有居民戶數(shù)14383戶，居民總?cè)藬?shù)42605人，其中黨員441人。有社區(qū)服務網(wǎng)點55個，安排社區(qū)就業(yè)人員4713人。社區(qū)建設工作雖然取得了一點成績，但因為體制、資金等因素的制約，湘潭縣的社區(qū)建設工作的現(xiàn)狀，還遠遠不能滿足社會主義市場經(jīng)濟條件下的形勢發(fā)展需要和社區(qū)居民的要求。具體體現(xiàn)為：
1、機制不健全，管理模式陳舊。湘潭縣社區(qū)建設工作剛剛啟步，社區(qū)居委會剛剛組建，而目前的社區(qū)居委會是從最初的村委會轉(zhuǎn)化為居委會，再由居委會發(fā)展為社區(qū)居委會，前后僅10年時間，從而社區(qū)居委會的觀念難以轉(zhuǎn)變，管理模式一時難以適應新形勢下社會發(fā)展的要求。觀念的更新，體制的進一步完善，都是湘潭縣現(xiàn)有的社區(qū)應面臨的最大挑戰(zhàn)。
2、資金短缺，基礎設施落后，服務功能不健全。社區(qū)居委會組建后，由于經(jīng)費的不足，社區(qū)的基礎設施滯后，基本上還是沿用以前居委會的陳舊設備。辦公設備裝配簡單、落后，電腦、電話、網(wǎng)絡、汽車等等現(xiàn)代化辦公設施基本沒有，無法適用新形勢下工作的開展；社區(qū)服務功能不健全，社區(qū)配套的服務設施幾乎沒有，社區(qū)內(nèi)文化娛樂活動室、醫(yī)療衛(wèi)生服務站、社會保障室等服務設施都有待發(fā)展建設。
3、人員設置不合理，專業(yè)性不強。社區(qū)體制改革后，涉及到社區(qū)居民的各項保障制度已落實到社區(qū)之中，如社會勞動保障制度、居民最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度等的業(yè)務基本由社區(qū)直接管理，而全縣社區(qū)并沒有配備專門從事上述幾項工作的人員，只是由社區(qū)班子成員兼管，業(yè)務性和專業(yè)性不強，如此的管理方式，將造成工作的不便。
二、指導思想
湘潭縣社區(qū)建設規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，立足湘潭縣實際，服務社區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟。健全社區(qū)基礎設施建設，大力興辦社區(qū)服務業(yè)，形成多種經(jīng)濟成份和多種經(jīng)濟形式并存、行業(yè)結構合理、服務門類齊全、服務水平較高的社區(qū)服務體系。
三、基本原則
1、堅持立足民政，面向社會的原則。
形成黨委政府領導、民政部門牽頭，有關部門配合，社區(qū)居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的整體合力，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難戶、失業(yè)人員等提供社會保障服務；面向經(jīng)濟建設，實行共駐共建，擴大社會服務。
2、堅持社會福利社會化原則
調(diào)動社會各方面的積極性，國家、集體、個人一齊上。興辦社區(qū)建設各項服務配套設施的資金實行多渠道籌集，以社區(qū)自籌為主，國家資助為輔，居民和受益單位適當募集相結合，動員社會各行各業(yè)興辦社區(qū)服務項目，實行誰投資誰受益。
3、堅持因地制宜，分類指導的原則
把社區(qū)建設作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。按輕重緩急，突出發(fā)展社會急需項目。從本社區(qū)群眾的實際需要出發(fā)，發(fā)展各具特色的服務項目。已經(jīng)啟動的易俗河鎮(zhèn)8個社區(qū)應立足全面發(fā)展、不斷提高質(zhì)量，在第十一個“五年規(guī)劃”中建成社區(qū)服務配套齊全的市級達標社區(qū)，未實行社區(qū)體制改革的其他14個建制鎮(zhèn)的27個居委會，將在發(fā)展的基礎上，逐步實現(xiàn)社區(qū)體制管理模式，爭取在第十一個“五年規(guī)劃”之前發(fā)展本鎮(zhèn)的社區(qū)建設工作。
四、發(fā)展規(guī)劃和目標
2005－2010年湘潭縣社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和目標是：到2010年全縣社區(qū)的配套設施建設達到全國文明社區(qū)的先進水平。
首先，到2010年預計社區(qū)居委會的發(fā)展個數(shù)。
先從易俗城區(qū)現(xiàn)有的8個社區(qū)來看，現(xiàn)有社區(qū)居民人數(shù)42605人，按照2003年度城鎮(zhèn)人口凈增長率1.8‰和劃分社區(qū)的規(guī)模一般在1000-2000戶左右的原則，到2010年縣城區(qū)的社區(qū)居委將達到9個。而根據(jù)上述比例預計其他14個建制鎮(zhèn)的現(xiàn)有的27個居委會的居民人口數(shù)，人口凈增長率和劃分社區(qū)的原則，在全面實行社區(qū)體制改革后，到2010年止，這14個建制鎮(zhèn)的社區(qū)居委會達到32個（譚家山5個社區(qū)、石潭鎮(zhèn)4個社區(qū)、射埠鎮(zhèn)4個社區(qū)、楊嘉橋鎮(zhèn)3個社區(qū)、云湖橋鎮(zhèn)2個社區(qū)、茶恩寺鎮(zhèn)3個社區(qū)、花石鎮(zhèn)2個社區(qū)、姜畬鎮(zhèn)2個社區(qū)、烏石鎮(zhèn)1個社區(qū)、河口鎮(zhèn)1個社區(qū)、石鼓鎮(zhèn)1個社區(qū)、青山橋鎮(zhèn)1個社區(qū)、響水鄉(xiāng)1個社區(qū)。）截止2010年全縣的社區(qū)居委會將達到41個。
（一）全縣社區(qū)居委會基礎設施建設目標
社區(qū)辦公綜合大樓（41棟）
（以下數(shù)據(jù)均按每棟樓算）
1、規(guī)模。
①占地面積1000平方米，辦公用房面積4800平方米。
②辦公桌椅15套，沙發(fā)5張，資料檔案柜10套。
③電腦5臺（實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)），空調(diào)10臺，發(fā)電機1臺。
④汽車1臺，摩托車2臺。
2、設施。
①黨員電教室：電教器材一套，課桌椅30套。
②計劃生育室：病床、婦科治療儀、顯微鏡、手術器械、急救設備。
③圖書閱覽室：書柜5套，桌椅10套，圖書2000冊。
④警務室：巡邏隊、樓棟安全員各10名。
⑤大會議室：50人坐會議桌椅一套、電教器材一套。
⑥小會議室：12人坐會議桌椅一套，電教器材一套。
⑦檔案室：資料檔案柜8套。
⑧消防室：消防設施器材一套。
3、人員。人員編制20人，專業(yè)性人員比例80%以上，大專學歷100%，本科學歷65%以上。
4、附屬設施：食堂、澡堂、熱水器、休息廳。
（二）全縣社區(qū)居委會服務設施建設目標
社區(qū)服務綜合大樓（41棟）
（以下數(shù)據(jù)均按每棟樓算）
1、規(guī)模。
①占地面積1200平方米，服務用房面積5800平方米。
②辦公桌椅18套，沙發(fā)8張。
③電腦8臺（實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)），電話15臺，空調(diào)12臺。 、2、設施。
①就業(yè)服務站：培訓器材一套。
②社會保障室：專職社保員、專職低保員、專職五保員。
③文化娛樂活動室：乒乓球臺、桌球臺、棋牌桌、家庭影院、文化娛樂隊活動場所。
④醫(yī)療衛(wèi)生服務站：常規(guī)醫(yī)療器械一套、家庭病床、心理保健、專職醫(yī)生。
⑤健身房：健身器材一套、健身操舞池。
⑥老年服務中心：老年咨詢站、老年活動室。
⑦家政服務中心：鐘點工、管道疏通、衛(wèi)生清潔隊。
⑧物業(yè)管理中心。
⑨環(huán)境衛(wèi)生清潔站：清潔車、清潔工具。
⑩老年學校、家長夜校：課桌椅30套，黑板、電教器材。
3、附屬設施：室外建籃球場，占地70平方米。
4、人員：各服務部門各2人，專業(yè)性100%，大專文化以上100%。
5、其他：配送服務、保健服務、月嫂服務。
五、建設方案
1、2008年以前，拆除已有社區(qū)的現(xiàn)有建筑，原址新建占地1000平方米，辦公用房面積4800平方米的社區(qū)辦公綜合大樓，設置相應的機構，配置相應的設備。
2、2010年以前，分社區(qū)選址本轄區(qū)范圍內(nèi)建好相應的社區(qū)服務綜合大樓，設置相應的社區(qū)服務設施。
3、采取公開招聘、擇優(yōu)入圍，吸納大專院校畢業(yè)生等措施，選配優(yōu)秀人才進入社區(qū)，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)性，提高工作質(zhì)量。
六、主要措施
1、實行優(yōu)惠政策，鼓勵扶持發(fā)展。
對全縣各社區(qū)所辦服務項目，具有集體福利性質(zhì)，能為社區(qū)居民提供物質(zhì)生活和精神方面的福利和服務，有固定的服務場所，設備、管理人員和服務人員將落實扶持政策，促其壯大發(fā)展。堅持有償服務、低償服務、便民利民的宗旨，其經(jīng)營收入應用于社區(qū)建設發(fā)展的必要開支為目的，做到收支平衡，略有節(jié)余，自我發(fā)展。服務和經(jīng)營項目為國家法律、法規(guī)所允許，凡具備以上條件，并愿意從事社區(qū)服務業(yè)的單位和個人，可向縣民政部門申請，經(jīng)市民政局審批后，頒發(fā)《社區(qū)服務業(yè)證書》。經(jīng)工商行政、稅務部門核準分別發(fā)給營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證后，享受有關優(yōu)惠政策，具體可按現(xiàn)行有關稅收優(yōu)惠政策辦理。
2、依靠社區(qū)力量，多種形式發(fā)展社區(qū)建設服務項目。
社區(qū)服務的四個屬性（群眾性、福利性、服務性、區(qū)域性）決定了發(fā)展社區(qū)服務必須主要依靠本社區(qū)力量，解決所需資金問題。資金渠道可以通過動員社區(qū)單位出資自辦、組織社區(qū)成員聯(lián)辦、民間入股創(chuàng)辦、個人投資興辦、引進外資合辦等。
3、配齊管理干部，切實加強管理。
全縣將配備精干的社區(qū)建設專職干部，做好組織協(xié)調(diào)和管理工作。各級民政部門都將把社區(qū)建設工作列入民政工作的一項重要內(nèi)容，實行目標管理，確定專人負責，根據(jù)規(guī)劃方案認真組織實施，確保全縣社區(qū)建設任務的實現(xiàn)。
4、加大宣傳力度，提高參與意識。
通過利用新聞媒介和各種宣傳手段，多渠道多形式宣傳發(fā)展社區(qū)建設的目的和意義，大力弘揚中華民族的互助友愛、幫困助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，各社區(qū)居委會定期向社區(qū)成員報告社區(qū)建設的成果，總結推廣先進典型經(jīng)驗，喚起全民參與意識，形成政府領導規(guī)劃、民政指導推動、社會各界支持、廣大群眾積極參與的可喜局面。
5、切實加強領導，精心組織安排。
各鎮(zhèn)政府都應結合實際，制定切實可行的實施計劃，真正把社區(qū)建設工作作為各級領導為民辦實事的一項具體工作來抓；各鎮(zhèn)民政所把社區(qū)服務工作作為一項企業(yè)，切實拿在手上，持續(xù)不斷地抓好，為各級政府當好參謀，精心組織實施，及時發(fā)現(xiàn)問題，并協(xié)調(diào)、解決問題，各級都要加強領導，做好指導檢查，不斷總結推廣先進經(jīng)驗。