一、回顧過(guò)去一年，在總結(jié)成績(jī)中提振發(fā)展信心
剛剛過(guò)去的2009年，我們經(jīng)受的考驗(yàn)比預(yù)期的要多，取得的成績(jī)比預(yù)期的要好。在金融危機(jī)影響加深、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、維穩(wěn)壓力加重等困難與挑戰(zhàn)夾擊的情況下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊跟國(guó)家宏觀政策，千方百計(jì)上項(xiàng)目，全力以赴保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展?？陀^評(píng)價(jià)過(guò)去一年的工作，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展難中求進(jìn)。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值92.42億元，增長(zhǎng)12.3%。完成一般預(yù)算收入2.14億元，其中稅收1.23億元，增長(zhǎng)23.4%，占一般預(yù)算收入的比重首次過(guò)半。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，增長(zhǎng)12.9%；農(nóng)民人均純收入5092元，增長(zhǎng)11.3%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值45億元，增長(zhǎng)29%。面對(duì)年初工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，一方面，加強(qiáng)企業(yè)幫扶，與企業(yè)共渡難關(guān)。縣優(yōu)化辦、縣政務(wù)中心等單位完善“一卡制”收費(fèi)和涉企檢查登記備案等制度，寬松了發(fā)展環(huán)境，縣政務(wù)中心被評(píng)為全省政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位；縣工業(yè)局、開(kāi)發(fā)區(qū)等單位和軍山鋪、毛家灘、巖嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行企業(yè)事務(wù)“幫辦”模式，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了辦事效率；縣工業(yè)局、發(fā)改局、科技局加大爭(zhēng)資力度，為企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金5080萬(wàn)元；縣財(cái)政局為企業(yè)實(shí)施財(cái)政擔(dān)保貸款3300萬(wàn)元，縣農(nóng)行、建行、工行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，新增貸款1個(gè)多億。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)，康利來(lái)、裕興紡織、煤機(jī)等一批企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目26個(gè)，完成技術(shù)改造投資7.05億元，部分企業(yè)在金融危機(jī)中逆勢(shì)增長(zhǎng)。康普藥業(yè)內(nèi)強(qiáng)管理、外拓市場(chǎng)，股改工作基本完成，上市步伐明顯加快，稅收達(dá)1300多萬(wàn)元，成為漢壽縣首家稅收過(guò)千萬(wàn)的企業(yè)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。一產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)三年位居全市第一，糧食連續(xù)六年增產(chǎn)增收，被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。狠抓政策惠農(nóng)，縣紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)局等單位強(qiáng)化涉負(fù)監(jiān)管，查處典型案件15起，處理涉案人員35名；巖嘴、洲口、鴨子港、大南湖、龍?zhí)稑虻揉l(xiāng)鎮(zhèn)和教育、國(guó)土、公安等部門(mén)服從大局、狠抓整改，涉農(nóng)違規(guī)收費(fèi)全面清理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。狠抓產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，罐頭嘴、蔣家嘴、月明潭、新興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新擴(kuò)特色產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝，沿319國(guó)道的大棚西瓜，圍堤湖、罐頭嘴、滄港的大棚蔬菜，小南湖的名貴水產(chǎn)、聶家橋的生豬銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)板塊效益明顯，涌現(xiàn)了以楊江波、李躍忠、王立初等為代表的一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶(hù)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。“旅游活縣”戰(zhàn)略全面實(shí)施，全年接待游客突破30萬(wàn)人次，西洞庭湖景區(qū)躋身全省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目251工程。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)售面積15.98萬(wàn)平方米，比2009年增加5.64萬(wàn)平方米。擴(kuò)大信貸投放，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)貸款余額27.1億元，增長(zhǎng)27.5%。城建投公司的融資能力明顯增強(qiáng)，貸款授信由1.5億元增加到4億元?？h財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)機(jī)局積極開(kāi)展家電、汽摩、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，簡(jiǎn)化手續(xù)、加強(qiáng)服務(wù)，兌付財(cái)政補(bǔ)貼3000多萬(wàn)元，拉動(dòng)直接消費(fèi)1.77億元。
2.項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。緊跟市委項(xiàng)目建設(shè)年部署，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完成城鎮(zhèn)以上投資29.1億元。
爭(zhēng)取上級(jí)投資超歷史。全縣共爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金和政策性投資5.84億元。水利局饒杰局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)富局長(zhǎng)、財(cái)政局武俊局長(zhǎng)、國(guó)土局文廣局長(zhǎng)、發(fā)改局吉平、國(guó)彪兩任局長(zhǎng)等科局的主要負(fù)責(zé)同志，不松勁、不停步、不達(dá)目的不罷休，力促一批項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)省計(jì)劃籠子，為漢壽爭(zhēng)取了更多的發(fā)展資金?？h教育局、人民醫(yī)院在機(jī)遇面前，反應(yīng)迅速，攻關(guān)有力，使投資1000多萬(wàn)元的中職學(xué)?；A(chǔ)能力項(xiàng)目、投資近2000萬(wàn)元的人民醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目落戶(hù)漢壽?？h農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等單位積極捕捉政策信息，加強(qiáng)對(duì)上銜接，使一批項(xiàng)目在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
招商引資實(shí)現(xiàn)突破。縣商務(wù)局、審計(jì)局、工業(yè)局、國(guó)土局、政協(xié)辦、宣傳部、開(kāi)發(fā)區(qū)等單位和龍陽(yáng)、坡頭、毛家灘、周文廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極捕捉招商信息，主動(dòng)對(duì)接投資者，引進(jìn)了通用機(jī)械、正邦建材、太盛電纜、百隆棉業(yè)等一批投資過(guò)千萬(wàn)的項(xiàng)目。特別是計(jì)劃投資15個(gè)多億的中聯(lián)重科工業(yè)園項(xiàng)目，從簽約落戶(hù)到開(kāi)工建設(shè)不足半年，實(shí)現(xiàn)了漢壽縣引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的重大突破。
項(xiàng)目推進(jìn)力度加大。全縣25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資7.75億元。S205干線(xiàn)公路建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、排區(qū)泵站改造和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。其中，S205漢太新線(xiàn)項(xiàng)目在交通、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的通力協(xié)作下，克服了重重困難，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)工建設(shè)；城市污水處理廠在全市開(kāi)工最遲，但是建設(shè)速度最快，僅用近8個(gè)月時(shí)間就順利竣工并通水試運(yùn)行，受到了省三年行動(dòng)辦的表?yè)P(yáng)；縣水利局堅(jiān)持工作往前趕，四年解決農(nóng)村飲水不安全人口14.5萬(wàn)，占國(guó)家認(rèn)定計(jì)劃的87%，可提前五年完成建設(shè)任務(wù)。
3.城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)”，著力改善條件，提升形象，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。
擴(kuò)容與提質(zhì)并舉，提升了城市品位?？h城投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.35億元，啟動(dòng)了龍陽(yáng)北路拓寬改造工程，推進(jìn)了芙蓉西路、振興西路、銀水湖公園建設(shè)，縣城“南移西拓”進(jìn)程加快。加強(qiáng)城市綠化、亮化、美化工作，改造小街小巷13條，搬遷了珍珠市場(chǎng)和楊旗嘴竹木市場(chǎng)，規(guī)范了建材市場(chǎng)，城市品位不斷提升。在楊旗嘴竹木市場(chǎng)搬遷過(guò)程中，縣交通局、林業(yè)局、城管局等單位，奮戰(zhàn)40余天，成功將3.7萬(wàn)立方米木材搬遷至五里橋八角市場(chǎng)。
引導(dǎo)與獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合，加速了城鎮(zhèn)發(fā)展。設(shè)立100萬(wàn)元小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)資金，以獎(jiǎng)代投支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)投入資金近6000萬(wàn)元，新建、改造集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，罐頭嘴、太子廟、蔣家嘴等集鎮(zhèn)面貌不斷改觀。朱家鋪鎮(zhèn)依托修建道路增值周邊土地，聚集建設(shè)資金，投入110萬(wàn)元編制集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施，走出了一條小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。
辦點(diǎn)與擴(kuò)面并重，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。投入1.6億元，硬化農(nóng)村公路101公里，完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)1.3萬(wàn)畝，實(shí)施國(guó)土整理項(xiàng)目38個(gè)，新增耕地1011公頃。36個(gè)市級(jí)示范村全面完成了村莊規(guī)劃修編、通村公路硬化、居住環(huán)境整治，新建宜居小區(qū)10個(gè)。罐頭嘴鎮(zhèn)村同治示范片，整合資金3000多萬(wàn)元，完成了龍舟廣場(chǎng)、溝渠疏通、環(huán)道修建等一批工程，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
4.社會(huì)民生不斷改善。堅(jiān)持以民為本，加快發(fā)展以惠民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，確保了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
群眾所得實(shí)惠增多。縣財(cái)政投入1700多萬(wàn)元，全面完成了省、市、縣68項(xiàng)實(shí)事指標(biāo)，被評(píng)為全省為民辦實(shí)事工作先進(jìn)單位?？h畜牧局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局、坡頭鎮(zhèn)、滄港鎮(zhèn)等單位心往一處想，勁往一處使，投入1300多萬(wàn)元，圓滿(mǎn)完成了救助專(zhuān)業(yè)漁民5147名，幫助286戶(hù)無(wú)房漁民上岸定居等艱巨任務(wù)?？h房產(chǎn)局積極探索依托商品房開(kāi)發(fā)配套建設(shè)廉租房的模式，新建廉租房1.5萬(wàn)平方米，解決了300戶(hù)城市無(wú)房困難戶(hù)的住房問(wèn)題。
各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。教育強(qiáng)縣穩(wěn)步推進(jìn)，建成合格學(xué)校15所，縣一中通過(guò)了省級(jí)示范性高中督導(dǎo)評(píng)估，縣中心幼兒園創(chuàng)建為市級(jí)示范性幼兒園。文體事業(yè)加快發(fā)展，縣圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)館，帥孟奇故居已經(jīng)修復(fù)，送戲、電影下鄉(xiāng)6737場(chǎng)，參加市五運(yùn)會(huì)蟬聯(lián)金牌第一，被評(píng)為全國(guó)體育工作先進(jìn)單位。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，防控“甲流”等重大傳染病取得積極成效。生育秩序得到規(guī)范，人口出生率控制在10‰以?xún)?nèi)，計(jì)生工作升類(lèi)進(jìn)位。科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，完成專(zhuān)利申請(qǐng)85項(xiàng)，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。
社會(huì)保障切實(shí)加強(qiáng)。五大保險(xiǎn)新增各類(lèi)參保對(duì)象8.1萬(wàn)人次，新農(nóng)合參合農(nóng)民達(dá)到55.6萬(wàn)，參合率達(dá)90％。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平再次提高，發(fā)放低保救助金3250.7萬(wàn)元、農(nóng)村五保供養(yǎng)金699萬(wàn)元?？h勞動(dòng)局組織了9場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)，提供空崗信息1.2萬(wàn)個(gè)，促成近4000人就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5067人，確保了零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。
維穩(wěn)處置更加有力。一年來(lái)，縣長(zhǎng)熱線(xiàn)辦、縣長(zhǎng)信箱辦的工作人員不畏困難，不怕繁瑣，主動(dòng)協(xié)調(diào)、督辦，對(duì)辦理情況一周一小結(jié)、一月一通報(bào)，妥善處理群眾來(lái)電近3000次、市民網(wǎng)上訴求583件次，受到群眾好評(píng)?？h信訪局處在群眾信訪第一關(guān)口，熱心接待上訪群眾，不厭其煩做工作，積極協(xié)調(diào)解難題?？h穩(wěn)定辦、公安局、消防大隊(duì)等單位，應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件，行動(dòng)迅速，處置有力，有效化解了一批急難險(xiǎn)重的矛盾和問(wèn)題。龍陽(yáng)、大南湖、太子廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾信訪訴求較為集中，他們創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任，包保穩(wěn)控工作很有成效。同時(shí)，全縣各級(jí)強(qiáng)化基層綜合治理，重視安全生產(chǎn)隱患整治，加大對(duì)犯罪行為的打擊力度，全縣社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
二、保持清醒頭腦，在把握形勢(shì)中形成發(fā)展共識(shí)
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)形勢(shì)的判斷，2009年是發(fā)展最困難的一年，2010年形勢(shì)仍然十分復(fù)雜。我們要始終保持清醒頭腦，積極搶抓機(jī)遇，做到趨利避害，加快發(fā)展。
1.積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須看到工作的不足和面臨的困難，克服盲目樂(lè)觀思想。一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜。一方面宏觀經(jīng)濟(jì)明顯回暖，另一方面回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。目前，有三個(gè)政策信號(hào)值得我們關(guān)注。第一，中央投資開(kāi)始減少，2010年中央擴(kuò)大內(nèi)需投資比2009年減少近2000億元，漢壽縣新上項(xiàng)目、加大投入的變數(shù)增多。第二，新的投資政策即將出臺(tái)。在嚴(yán)控新上項(xiàng)目的同時(shí)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、審批，將在原有基礎(chǔ)上增加節(jié)能評(píng)估，有關(guān)政策可能在5月份出臺(tái)。第三，信貸增長(zhǎng)開(kāi)始放緩。人民銀行1月18日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是央行近19個(gè)月來(lái)首次上調(diào)，預(yù)示著信貸政策將逐步從緊。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈?，F(xiàn)在，各地都把爭(zhēng)資引項(xiàng)作為保發(fā)展的首要措施。今后我們?cè)跔?zhēng)取投資、引進(jìn)項(xiàng)目上，將面臨更大的壓力、更多的競(jìng)爭(zhēng)。三是自身發(fā)展存在較大差距。漢壽縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均GDP2009年才突破1萬(wàn)元，在全市排名靠后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)業(yè)比全省高14.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)卻比全省低15.3個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展質(zhì)量不高，財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重僅為2.4%，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大，保障能力較弱。對(duì)這些問(wèn)題，如果不引起足夠重視、不認(rèn)真加以解決，發(fā)展的后勁就會(huì)不足，發(fā)展的好局面就可能曇花一現(xiàn)。
2.全力搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步把握主動(dòng)權(quán)。“危機(jī)是傳統(tǒng)模式之危，科學(xué)發(fā)展之機(jī)”。當(dāng)前，我們的有利條件比較明顯：一是有好的政策環(huán)境。2010年，國(guó)家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為漢壽縣爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金提供了有利的政策環(huán)境。省直管縣財(cái)稅體制改革已于2010年1月1日正式實(shí)施，在爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和資金調(diào)度上有了更為廣闊的空間。文浩市長(zhǎng)在2010年的《政府工作報(bào)告》中明確，“市帶縣”的力度不會(huì)減弱，確定的項(xiàng)目不轉(zhuǎn)換、不調(diào)整，明確的補(bǔ)助資金不抽回、不減少，這些都將為我們加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。二是有好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年努力，我們已經(jīng)形成了集聚生產(chǎn)要素的良好環(huán)境。漢壽將進(jìn)一步打破交通瓶頸，加快融入長(zhǎng)株潭一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，有基礎(chǔ)、有條件在更大領(lǐng)域利用更多的市場(chǎng)資源。三是有好的創(chuàng)業(yè)氛圍。當(dāng)前，全縣上下加快發(fā)展、求富思進(jìn)的愿望非常強(qiáng)烈，只要我們把這種好的局面維護(hù)好，就一定能凝聚更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，就一定能進(jìn)一步加快發(fā)展，科學(xué)跨越。
3.明確發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)自信心。2010年，是漢壽縣加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升綜合實(shí)力、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。根據(jù)新的形勢(shì)，2010年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，圍繞擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、保穩(wěn)定，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“二次創(chuàng)業(yè)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以城市擴(kuò)容提質(zhì)加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，以民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.6%以上，達(dá)到100億元以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入與上年持平，其中稅收收入增長(zhǎng)10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%以上；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在2009年的基礎(chǔ)上分別減少20%、2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。
三、突出工作重點(diǎn)，在真抓實(shí)干中加快發(fā)展步伐
為實(shí)現(xiàn)2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我們要強(qiáng)化工作部署，力求重點(diǎn)突破，全力以赴抓好以下幾項(xiàng)工作：
1.突出項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投入。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為集聚生產(chǎn)要素、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和載體，確保爭(zhēng)取上級(jí)投資達(dá)到3億元以上，占全市的比例超過(guò)十分之一。
一要圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目規(guī)劃。抓規(guī)劃就是抓發(fā)展，抓規(guī)劃就是抓龍頭。2010年要把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來(lái)抓。在規(guī)劃的編制上，要站在全局的角度考慮漢壽發(fā)展，跳出漢壽謀劃漢壽，找準(zhǔn)漢壽在全市、全省的定位。漢壽是常德對(duì)接長(zhǎng)株潭的“先導(dǎo)區(qū)”，是常德工業(yè)走廊的“橋頭堡”，漢壽要加快融入全省“兩型社會(huì)”建設(shè)和“3+5”城市群發(fā)展，爭(zhēng)取政策支持，加快資源共享，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。要擺在自身的優(yōu)勢(shì)上考慮漢壽發(fā)展，研究國(guó)家政策，搞好對(duì)上銜接，抓好風(fēng)力發(fā)電、軍山鋪至巖汪湖到縣城旅游公路、漢壽至安鄉(xiāng)高速公路等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)，拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，使中央、省里的政策更多地轉(zhuǎn)化為漢壽縣的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
二要圍繞建設(shè)抓項(xiàng)目管理。堅(jiān)持大、中、小項(xiàng)目齊抓，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)項(xiàng)目并重，突出抓好S205漢太新線(xiàn)、S205干線(xiàn)改造續(xù)建、蔣家嘴電排擴(kuò)機(jī)、巖汪湖變電站等項(xiàng)目建設(shè)，全力以赴謀求項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)性突破。認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目責(zé)任制和月調(diào)度、季通報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、審計(jì)驗(yàn)收制、質(zhì)量終身制和法人責(zé)任追究制，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，讓每一筆投資、每一項(xiàng)工程，都在陽(yáng)光下運(yùn)行，都發(fā)揮效益，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)?/SPAN>“豆腐渣”工程。
三要圍繞優(yōu)勢(shì)抓招商引資。振興漢壽，必須以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，以開(kāi)放促升級(jí)，以招商引進(jìn)大企業(yè)，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，匯聚生產(chǎn)要素，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要明確招商引資的方向和目標(biāo)，對(duì)各駐外招商聯(lián)絡(luò)處要有任務(wù)，有考核，有壓力。要充分利用漢壽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人脈資源，爭(zhēng)取在承接沿海地區(qū)和長(zhǎng)株潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得先機(jī)。要牢牢抓住中聯(lián)重科落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)的集聚效應(yīng)，引進(jìn)一批配套企業(yè)，盡快把中聯(lián)重科配套產(chǎn)業(yè)園建起來(lái)。
2.突出二次創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展二次創(chuàng)業(yè)，符合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，是漢壽工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的希望所在。為此，要從以下幾個(gè)方面去努力：
（1）以壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)。在園區(qū)建設(shè)上要重點(diǎn)抓好三件事：第一，抓緊中聯(lián)重科漢壽工業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)造有利條件，提高服務(wù)水平，力促其早建成、早見(jiàn)效。第二，抓緊開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，逐步向西拓展，適當(dāng)南靠，按照近期10平方公里、遠(yuǎn)期20平方公里，產(chǎn)值過(guò)百億的目標(biāo)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，把開(kāi)發(fā)區(qū)建成“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。第三，完善園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制、用人機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，達(dá)到創(chuàng)業(yè)最寬松、服務(wù)最文明、辦事最便捷，低建廠成本、低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低管理成本、低社會(huì)成本的“三最六低”平臺(tái)，吸引項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)。
（2）以培育產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)。要著手制定支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)配套功能，逐步實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售和產(chǎn)品制造“6+1”完整的產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)百億，紡織業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，醫(yī)藥、化工、食品加工業(yè)產(chǎn)值分別過(guò)10億元。
（3）以開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)。大力營(yíng)造一種“奮斗不止、生生不息”的創(chuàng)業(yè)文化，寬松一種“支持你發(fā)財(cái)、促進(jìn)我發(fā)展”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善企業(yè)技改、融資等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，支持企業(yè)科技研發(fā)，打造特色品牌。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)更新觀念，摒棄小富即安的思想，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資，做大做強(qiáng)企業(yè)。
3.突出擴(kuò)容提質(zhì)，加快城市建設(shè)。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。
一是通過(guò)規(guī)劃修編定位城市發(fā)展。總體來(lái)看，漢壽目前城市化水平偏低，城市規(guī)模偏小，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既迫在眉睫，又潛力巨大。2010年啟動(dòng)新一輪城市規(guī)劃修編工作，要考慮交通格局變化對(duì)城市發(fā)展的影響，按照遠(yuǎn)景目標(biāo)30萬(wàn)人口的規(guī)模，推進(jìn)縣城“南移西拓、擴(kuò)容提質(zhì)”，最終實(shí)現(xiàn)“漢太融城”。
二是通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市加快建設(shè)步伐。要走經(jīng)營(yíng)城市建城市的路子，轉(zhuǎn)變就城建抓城建的思維定式，將過(guò)去“有多少錢(qián)辦多少事”的建設(shè)思路，轉(zhuǎn)變?yōu)?/SPAN>“辦多少事籌多少錢(qián)”的經(jīng)營(yíng)思路，抓緊做大做強(qiáng)城建投融資平臺(tái)，條件成熟的情況下組建交通建設(shè)投資公司。要規(guī)范土地收儲(chǔ)制度，做到農(nóng)民賣(mài)土地必須賣(mài)給政府，開(kāi)發(fā)商買(mǎi)土地必須從政府手里買(mǎi)。要按照“城市規(guī)劃、街道設(shè)計(jì)”的理念，推進(jìn)S205新線(xiàn)建設(shè)，加強(qiáng)道路兩廂紅線(xiàn)控制，抓好土地儲(chǔ)備，為今后城市發(fā)展預(yù)留足夠空間。
三是通過(guò)新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市擴(kuò)容。圍繞縣城“南移西拓”的發(fā)展思路，完成龍陽(yáng)北路、南星路拓寬改造工程，抓好振興路二期工程建設(shè)，盡快啟動(dòng)荊楚路和濱湖路建設(shè)，拉開(kāi)縣城擴(kuò)容的道路骨架。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院正在醞釀出臺(tái)更加人性化的拆遷條例，作為人民的政府和部門(mén)，要始終把群眾利益放在首位，按照“基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好、居住品質(zhì)提升”的要求，推進(jìn)居民安置區(qū)建設(shè)，讓拆遷群眾安心入住，真正讓老百姓滿(mǎn)意。
四是通過(guò)城市特色帶動(dòng)品位提升。城市是我們的幸福家園。土耳其詩(shī)人曾說(shuō)過(guò)一句話(huà)：“人生有兩個(gè)是不能忘懷的，第一是母親的面孔，第二是城市的面貌。”城市給一個(gè)人的印象是非常深刻的。自然山水讓人愉悅，文化讓人迷醉，特色讓人記憶，情感讓人流連忘返。在一定程度上說(shuō)，情感就是我們的根，城市就是我們的家。要按照宜居樂(lè)業(yè)的要求，突出濱湖水鄉(xiāng)特色，充分利用大自然賦予我們的城北河、銀水湖、三堤兩港、滄浪河等湖泊水系，加強(qiáng)規(guī)劃控制，構(gòu)建細(xì)水長(zhǎng)流、碧水藍(lán)天的美麗圖畫(huà)。
4.突出促農(nóng)增收，抓好“三農(nóng)”工作。1月31日，中央出臺(tái)的一號(hào)文件再次關(guān)注“三農(nóng)”。與前六個(gè)一號(hào)文件相比，2010年的一號(hào)文件有很多新舉措、新亮點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置上有新政策。文件提出對(duì)“三農(nóng)”的投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”。以前總量或多或少都會(huì)增加，但比例有的年份還有降低。現(xiàn)在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個(gè)更高的要求。呼吁多年的農(nóng)村金融服務(wù)也有新突破，農(nóng)發(fā)行要開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)，“中長(zhǎng)期政策性”這6個(gè)字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，有相當(dāng)多的信貸資金要進(jìn)來(lái)，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)政策性貸款資金的空白。二是在改善農(nóng)村民生上有很多新舉措。比如文件專(zhuān)門(mén)提出要實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造?，F(xiàn)在農(nóng)村用電量明顯增加、用電結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，原來(lái)一些負(fù)荷小、電壓不穩(wěn)的線(xiàn)路顯然已經(jīng)不適應(yīng)需要，這一新措施將有力拉動(dòng)內(nèi)需。三是在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)上有新辦法。2010年一號(hào)文件提出在加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)力度的同時(shí)，推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”，支持農(nóng)民建房。四是在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和基層組織建設(shè)方面推出了新機(jī)制。比如農(nóng)民用“一事一議”的辦法，在村內(nèi)搞公益設(shè)施建設(shè)，財(cái)政給予一定的補(bǔ)助，干就補(bǔ)，不干就不補(bǔ)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度這次要擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，肯定會(huì)大大推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。以上幾個(gè)方面的新舉措，無(wú)一不切中當(dāng)前“三農(nóng)”工作的要害，與漢壽縣的實(shí)際密切相關(guān)，希望大家要把文件研究透、宣傳透，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的工作思路，做好2010年的“三農(nóng)”工作，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
第一，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色就是品牌，就是市場(chǎng)，就是競(jìng)爭(zhēng)力。漢壽的甲魚(yú)、楊樹(shù)、苧麻、蔬菜、野菜、生豬、油茶，都是很有特色的農(nóng)產(chǎn)品。今后，要瞄準(zhǔn)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)、包裝，打造品牌，擴(kuò)大產(chǎn)量，做大做強(qiáng)，把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)。2010年，要突出油茶產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)用8年左右時(shí)間，使全縣高效油茶產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到30萬(wàn)畝以上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)油茶之鄉(xiāng)。
第二，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)要區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、組織化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)。農(nóng)村工作要學(xué)習(xí)山東壽光。壽光原來(lái)是沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的，人口102萬(wàn)，農(nóng)業(yè)原來(lái)占到97%，基本上沒(méi)有什么工業(yè)。改革開(kāi)放這些年來(lái)，壽光靠蔬菜農(nóng)業(yè)起步，靠蔬菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑，靠科學(xué)技術(shù)助力，靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提升，蔬菜成為壽光崛起的重要支柱、標(biāo)志性的特色和主要的閃光點(diǎn)。所以我們要學(xué)習(xí)壽光這種產(chǎn)業(yè)化扭住不放、搞設(shè)施農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)的精神，推動(dòng)漢壽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)登上新臺(tái)階。
第三，發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。要切實(shí)改變“等、靠、要”的觀念，放手發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)群眾責(zé)任，按照農(nóng)民籌一、財(cái)政補(bǔ)三的標(biāo)準(zhǔn)，干就補(bǔ)，不干就不補(bǔ)，積極開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，抓好農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)等公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)施渠道疏通、山塘清淤、機(jī)埠維修等農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱保收能力。
5.突出發(fā)展旅游，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是最具成長(zhǎng)性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。就漢壽來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游要堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：
一是要把發(fā)展旅游業(yè)與挖掘文化底蘊(yùn)結(jié)合起來(lái)。文化與旅游是相輔相成、相得益彰的。人們旅游看什么，一是看自然景觀，愉悅心情；二是看歷史古跡，感受文化魅力。只有把旅游與文化結(jié)合起來(lái)，才能歷久彌新，才能影響深遠(yuǎn)。漢壽的歷史文化底蘊(yùn)十分豐富，在推進(jìn)“旅游活縣”戰(zhàn)略過(guò)程中，要通過(guò)深入挖掘滄浪文化底蘊(yùn)，逐步恢復(fù)屈原、楊幺等歷史名人的遺址遺跡，擴(kuò)大漢壽知名度，增強(qiáng)漢壽旅游的文化魅力。
二是要把發(fā)展旅游業(yè)與保護(hù)自然生態(tài)結(jié)合起來(lái)。漢壽發(fā)展旅游，最大的優(yōu)勢(shì)和特色在于濕地生態(tài)旅游。濕地資源是非常寶貴的。要堅(jiān)持濕地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，查禁非法捕魚(yú)、捕鳥(niǎo)、圍墾等破壞自然生態(tài)的行為，促進(jìn)西洞庭湖濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不輕易簡(jiǎn)單地搞招商引資，避免造成環(huán)境破壞、掠奪性經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，形成多元化的投資體制，加快旅游資源開(kāi)發(fā)，改善景區(qū)基礎(chǔ)條件，提升景區(qū)旅游形象。
三是要把發(fā)展旅游業(yè)與提高服務(wù)檔次結(jié)合起來(lái)。圍繞發(fā)展旅游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升旅游服務(wù)檔次，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通要圍繞旅游先行，在干線(xiàn)公路和通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)中，優(yōu)先建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)連接線(xiàn)。城鎮(zhèn)要圍繞旅游規(guī)劃，以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，把巖汪湖鎮(zhèn)建設(shè)成以旅游為特色的小城鎮(zhèn)，在巖汪湖、龍陽(yáng)鎮(zhèn)、株木山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游。商貿(mào)要圍繞旅游搞活，推出一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用、具有漢壽特色的旅游商品，扶持烙畫(huà)、珍珠、野菜、水產(chǎn)品及紡織工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品。
6.突出改善民生，建設(shè)平安漢壽。改善民生不能光嘴上說(shuō)，更重要的是落實(shí)到行動(dòng)上，時(shí)時(shí)處處以民生為本。
（1）努力建設(shè)公共財(cái)政。“取之于民、用之于民”，是財(cái)稅工作的基本準(zhǔn)則。從2010年開(kāi)始，漢壽縣納入了“省直管縣”財(cái)稅改革范圍，此次改革的核心內(nèi)容主要是兩個(gè)：一是實(shí)行收入分享改革，增值稅、營(yíng)業(yè)稅和資源稅由此前省與市州按50∶50比例分享，調(diào)整為省與市縣按25∶75的比例分享，將土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財(cái)政不參與分享。二是推行“省直管縣”財(cái)政管理方式，縣財(cái)政直接與省財(cái)政聯(lián)系，市與縣在財(cái)政管理體制上相互獨(dú)立。也就是說(shuō)，今后由省里直接核定收入計(jì)劃，下達(dá)財(cái)政資金，進(jìn)行資金調(diào)度，辦理財(cái)政結(jié)算，縣的收入劃解和債務(wù)還貸也直接和省里辦理。這次“省直管縣”財(cái)稅改革，將從一定程度上增加對(duì)財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，有利于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)，我們也要辯證地看待，改革不是萬(wàn)能的，要徹底解決漢壽縣財(cái)力不足的問(wèn)題，必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源，如果僅僅依靠這次改革，多要幾個(gè)錢(qián)，這個(gè)想法和估計(jì)是錯(cuò)誤的。在改革面前，要學(xué)會(huì)“穿老鞋、走新路”，突出財(cái)政保障重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作思路，今后各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在爭(zhēng)資上，要把更多的精力放在與省直對(duì)口部門(mén)的匯報(bào)銜接上，對(duì)市財(cái)政和其他市直部門(mén)也要一如既往，爭(zhēng)取更多實(shí)惠。
（2）盡力為民辦實(shí)事。在2010年的人大會(huì)上，縣政府繼續(xù)承諾為群眾辦一些實(shí)事，希望有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著執(zhí)政為民的宗旨，強(qiáng)化責(zé)任，自加壓力，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)。
（3）提升人民群眾的安全感。當(dāng)前，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社情矛盾比較復(fù)雜，治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，人民群眾不是很滿(mǎn)意，安全感還不強(qiáng)。要在全縣上下開(kāi)展“平安漢壽”建設(shè)年活動(dòng)，對(duì)那些強(qiáng)行參工參運(yùn)、欺行霸市、串標(biāo)圍標(biāo)、尋釁滋事的黑惡勢(shì)力、地痞流氓，從重從快予以打擊，給投資商一個(gè)優(yōu)質(zhì)安寧的發(fā)展環(huán)境，還老百姓一個(gè)安全和諧的生活環(huán)境。
作者系漢壽縣人民政府縣長(zhǎng)