湖南農(nóng)業(yè)是永不貶值的黃金
湖南省人民政府副省長 徐明華
湖南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢比較突出，主要農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要位置。如我省常年糧食產(chǎn)量占到全國糧食總產(chǎn)的6%左右，稻谷和苧麻產(chǎn)量居全國第一位，生豬出欄居第二，柑桔居第三，烤煙居第四，森林覆蓋率達到56.4%，排在全國第四位。長期以來，我省的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢由于歷史形成的種種原因，一直得不到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展也因此后勁不足。當今世界的經(jīng)濟強國，如美國、法國、荷蘭等，絕大多數(shù)也是農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)強國，是世界農(nóng)產(chǎn)品的重要輸出國。也就是說，農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家起到了增強經(jīng)濟實力的作用。譬如，美國就一直把糧食作為武器使用，而我省目前糧食生產(chǎn)越多，負擔卻越重，這種局面如不改觀，勢必會挫傷農(nóng)民的種糧積極性，影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，影響到全省大局的發(fā)展。
近年來，隨著湖南“一化三基”戰(zhàn)略的深入推進和深入實施，工業(yè)自身發(fā)展能力在不斷增強，也已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)的能力。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須準確把握我省發(fā)展所處的階段性特征，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城市化與新農(nóng)村建設之間的關系，更好地促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育我省農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。
農(nóng)業(yè)是湖南的優(yōu)勢，是永不貶值的黃金，“三農(nóng)”工作是湖南的大局。要實現(xiàn)富民強省，農(nóng)業(yè)是第一大局，新型工業(yè)化是第一推動力。農(nóng)業(yè)是各項工作的重中之重，農(nóng)村也是富民強省的人才基地。但相比較而言，“三農(nóng)”工作仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)，應該得到加強。加強農(nóng)業(yè)是我省“一化三基”戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)，也是湖南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化也包含了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。所以說我們要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，要把“三農(nóng)”納入現(xiàn)代化體系中，納入新型工業(yè)化、新型城市化體系中來統(tǒng)籌謀劃。
所以必須明確，農(nóng)業(yè)的比重雖然降低了，但農(nóng)業(yè)的基礎地位沒有變，農(nóng)業(yè)作為全局工作的重中之重的戰(zhàn)略地位沒有變。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們對新形勢下“三農(nóng)”所具有的基礎地位、所處的歷史方位要有深刻認識，對經(jīng)濟發(fā)展和社會主義建設的規(guī)律要有準確的把握。要立足新階段、新特征，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式。要把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把增加農(nóng)民收入作為切入點。
我們強調(diào)要加強“三農(nóng)”工作，就是要運用全球視野、戰(zhàn)略眼光，把握好“三農(nóng)”發(fā)展的新趨向，立足以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，在促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻。
歸結金融危機帶來的影響和沖擊，使我們更加深刻地認識到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性。正如胡錦濤主席指出的那樣，國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，必須加速推進。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從當前看，是中國增強抵御國際市場風險能力，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的緊迫任務。從長遠看，是中國深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色市場經(jīng)濟道路，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會和諧的必然選擇。
堅定不移做社會主義新農(nóng)村建設的推動者
中共湖南省委農(nóng)村工作部副部長
湖南省人民政府農(nóng)辦黨組副書記、副主任 王桂云
當前，社會主義新農(nóng)村建設正在全省廣泛開展，呈現(xiàn)出蓬勃生機。但社會主義新農(nóng)村建設任重道遠，需要全黨全社會的共同努力。每個領導干部、每個共產(chǎn)黨員、每個公民，都應做社會主義新農(nóng)村建設的推動者。
第一，要從統(tǒng)一思想認識上去推動。各級各部門在思想和行動上一定要高度重視新農(nóng)村建設，高度重視“三農(nóng)”工作，真正把其作為“基礎地位”、“重中之重”的工作去看待，去落實，在地位上不能輕視，在發(fā)展上不能忽視，在政策措施上不能歧視。提高對新農(nóng)村建設的認識，關鍵要落實在政策措施上、財政投入上，這要形成全社會的共識。
第二，要帶著深厚的感情去推動。一定要帶著深厚的感情去服務“三農(nóng)”，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，為農(nóng)民之所為。國家要求為農(nóng)民辦的事，要努力去辦，廣大農(nóng)民期盼解決的問題，要盡力去解決，積極為“三農(nóng)”工作鼓與呼，努力為推進社會主義新農(nóng)村建設辦實事。
第三，要從新的科學理念上去推動。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市與農(nóng)村的發(fā)展，是辯證關系。工業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個基礎。沒有工業(yè)就沒有農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展，沒有城市，農(nóng)村也就沒有支撐，也不可能有農(nóng)民生活水平的提升。只有工業(yè)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才會有整個經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，才會有全省人民的共同富裕。
第四，要通過辦點示范去推動。辦新農(nóng)村建設示范片、示范點，要毫不動搖，辦出成效，創(chuàng)造經(jīng)驗，發(fā)揮示范輻射作用，推動整體發(fā)展。要把一個村一個村的搞，引導到一個片一個片的搞，以現(xiàn)有示范村為基礎，成片培育打造，不斷向周邊延伸與擴展，成功一片，新擴一片，形成新農(nóng)村建設的“電磁波”效應。
第五，要動員社會各方力量去推動。搞新農(nóng)村建設要善于調(diào)動各方面的積極性，凝聚社會各方面的力量，形成強大的合力。
第六，要從解放思想、深化農(nóng)村改革上去推動。農(nóng)村要變化，最終要靠發(fā)展，發(fā)展的根本出路，又在改革。當前農(nóng)村面臨改革的任務還是很重的，如土地制度的改革、經(jīng)營方式的改革、社會保障制度的改革、戶籍管理制度的改革等等，只有依法有序地推進改革，新農(nóng)村建設才能煥發(fā)出勃勃生機。
中央提出新農(nóng)村建設二十字要求，既是目標，又是任務，實現(xiàn)這一目標任務，不是輕而易舉的事，必須經(jīng)過長期而又艱苦的努力?，F(xiàn)階段，新農(nóng)村建設，要立足于創(chuàng)造條件，打好基礎。
第一，要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的長遠發(fā)展，農(nóng)民的持續(xù)增收，最終要靠產(chǎn)業(yè)支撐。要堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)各村實際、自然條件、地理交通環(huán)境等，構建產(chǎn)業(yè)重心，搞好產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，宜工則工，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜旅游則旅游，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)，打造品牌。各級政府及有關部門，要在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)造條件，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育和精品打造，提供服務，包括信息服務、科技服務、市場服務，以及資金扶植，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永久活力。
第二，要推動農(nóng)村基礎設施建設。水、電、路、氣(沼氣)、機(機械化)，這是新農(nóng)村建設基礎的基礎。要在國家投入為主的前提下，調(diào)動各方面積極性，整合融資投入，致力于這些方面的建設，使農(nóng)村面貌有一個徹底改觀，使廣大農(nóng)民體驗到改革發(fā)展和新農(nóng)村建設帶來的種種變化。
第三，要推動農(nóng)民持續(xù)增收。要鼓勵農(nóng)民把生產(chǎn)搞好，把產(chǎn)品搞豐富；幫助農(nóng)民闖市場，通過多種途徑，把所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品順利銷出去，并獲得好價錢；在發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造進城就業(yè)的崗位；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設，減少農(nóng)民數(shù)量；就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；提高農(nóng)民素質(zhì)與勞動技能，提高農(nóng)民就業(yè)的范圍。
第四，要推動改善農(nóng)村民生。大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，如教育、體育、醫(yī)療、文化、低保、慈善機構等，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，子有所教，閑有所樂。
第五，要推動農(nóng)村民主管理與文明創(chuàng)建。要結合新農(nóng)村建設，痛下決心，整治迷信盛行、臟亂等問題?？拷逃?，靠管理，靠法制，樹立起社會主義新農(nóng)村的新風尚，塑造出社會主義新農(nóng)村的新形象。
提升服務能力 促進三農(nóng)建設
中國農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行副行長 陳奇
建設新農(nóng)村，需要金融支持。近年來，包括農(nóng)行在內(nèi)的我省金融部門積極發(fā)揮金融杠桿作用，為新農(nóng)村建設提供了全面的金融服務，有效促進了我省新農(nóng)村建設發(fā)展。但是我們也應看到農(nóng)村地區(qū)資金投入相對不足、金融服務能力相對滯后、金融環(huán)境建設還相對欠缺的現(xiàn)實，這對農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展形成了嚴重的制約，因此需要進一步改善和優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，增強農(nóng)村金融服務新農(nóng)村建設的能力。
一、增強農(nóng)村金融服務能力
提升金融服務的關鍵在于暢通涉農(nóng)資金投入渠道。為避免投入資金的同質(zhì)化和完全商業(yè)化，應建立法定的“三農(nóng)”資金投入機制，增加投入渠道，完善投入方式?！叭r(nóng)”資金投入渠道要合理分工，分別確定重點支持對象和范圍。通過合理界定，從而建立以財政資金和政策性金融為導向，合作金融、商業(yè)金融為主體，民間金融為補充的農(nóng)村金融服務組織，形成有效支持新農(nóng)村建設的金融合力，切實解決農(nóng)村金融服務缺位的問題。
農(nóng)村金融需求是多層次和全方位的，資金和投入并不是金融服務的全部。而農(nóng)村金融資源的稀缺性也表現(xiàn)在與這些需求相對應的多個方面。因此在促進機構多元化的同時，也要努力促進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務的不斷創(chuàng)新。既要創(chuàng)新面向農(nóng)村生產(chǎn)的信貸產(chǎn)品，也要為農(nóng)村消費增長創(chuàng)造條件，提供適合農(nóng)村消費者特征的、包括消費信貸在內(nèi)的各類金融創(chuàng)新產(chǎn)品；既要加快金融產(chǎn)品和服務的推廣應用，也要加大農(nóng)村地區(qū)金融知識的普及，發(fā)生在城市的各類金融服務創(chuàng)新也應該惠及農(nóng)村，如通過農(nóng)村金融基礎設施改善，在匯兌、清算結算等方面為農(nóng)民提供更多的金融便利。
二、解決資金投入瓶頸制約
農(nóng)村信貸服務成本高、風險大，單靠銀行機構的自身風險管理能力是不夠的，必須加強金融與財政、信貸與保險等方面的合作，建立、完善風險分擔機制，降低支農(nóng)金融投入的風險。一是加快推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點。二是積極探索發(fā)展基于訂單與保單的金融產(chǎn)品，分散農(nóng)業(yè)信貸風險。三是積極創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務方式，降低貸款的信用違約風險，以此完善農(nóng)村小額信貸增長機制。
農(nóng)村信貸投入不足的一個關鍵問題還在于雙方信息不對稱，而農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶又難以提供有效合法的擔保抵押。為解決這一難題，首先要加大政府支持力度，大力發(fā)展以政府主導、市場化運作的農(nóng)村信用擔保模式，鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務。其次，應扶持建立政府牽頭、有關涉農(nóng)企（事）業(yè)參與的農(nóng)村信貸擔保基金。再次，拓寬融資擔保方式，擴大抵押擔保品范圍。
三、改善農(nóng)村金融服務環(huán)境
農(nóng)村金融的良性發(fā)展離不開良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。一是廣泛開展農(nóng)村信用評級活動，促進農(nóng)民樹立良好的信用意識。二是完善農(nóng)村信用的征集、評估、發(fā)布與服務體系。加強農(nóng)村金融機構與工商、稅務等部門的協(xié)同配合，建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶信用信息庫，整合信息資源，實現(xiàn)信息資源共享。三是加大對失信行為的懲戒，提高失信者的違約成本。四是建立健全維護金融債權的法制保障體系。
集聚資源要素 做強休閑農(nóng)業(yè)
中共長沙市委常委、副市長 張迎龍
休閑農(nóng)業(yè)是集吃住行游玩購于一體的新興業(yè)態(tài)。近十年來，長沙休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。目前，全市現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)體系基本形成，共有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)1592家，直接或間接安置農(nóng)村富余勞動力7萬人，帶動40多萬畝土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。2009年，共接待游客1280萬人次，實現(xiàn)收入18.2億元，占全省休閑農(nóng)業(yè)收入的47.8%。
一、科學規(guī)劃強引導
長沙休閑農(nóng)業(yè)起源于上世紀末以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”。這一新鮮事物開始出現(xiàn)，我們就敏銳地看到，休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強，“小產(chǎn)業(yè)”可以做出“大文章”?；诖?，我們將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌起來推進。早在2000年，我市就制定了休閑農(nóng)業(yè)遠景規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了休閑農(nóng)業(yè)的功能定位、空間布局、發(fā)展模式和開發(fā)重點，初步構建了“一環(huán)三帶四板塊”的總體空間構架，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈；以百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉和百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)走廊為依托的三條休閑農(nóng)業(yè)帶；以岳麓山、溈山、大圍山和瀏陽河豐富自然與人文資源為依托的四大休閑農(nóng)業(yè)板塊。
二、創(chuàng)新政策強扶持
近年來，長沙市先后制定出臺了《關于加快農(nóng)家樂生態(tài)休閑旅游發(fā)展的意見》等一系列政策文件，休閑農(nóng)業(yè)政策扶持力度不斷加大。
社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)領域達到一定規(guī)模的，可以享受創(chuàng)業(yè)富民、招商引資、稅費減免、財政貼息等優(yōu)惠政策，金融機構優(yōu)先給予信貸支持。新增農(nóng)業(yè)休閑項目3年扶持期內(nèi)，市屬行政事業(yè)性收費全免，服務性收費按照公開、自愿的原則統(tǒng)一歸口收取，稅收中地方所得部分全部用于創(chuàng)業(yè)扶持。扶持期以后，成長性好的企業(yè)可繼續(xù)給予兩年獎勵性政策扶持。市財政農(nóng)業(yè)和旅游切塊資金中每年都要安排500多萬元，專項用于現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)扶持。此外，各區(qū)縣（市）也相繼出臺了優(yōu)惠政策，鼓勵扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、優(yōu)化環(huán)境強服務
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開一個“水沛溫適”的環(huán)境。硬件環(huán)境方面：長沙市將新農(nóng)村示范點、城鄉(xiāng)一體化試點建設與休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來，光明村、關山村就是其中的典型代表；農(nóng)村電力擴容、公路通達、安全飲水、環(huán)境整治“四大工程”首先在休閑農(nóng)業(yè)布點區(qū)域?qū)嵤?。政務環(huán)境方面：建立由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，農(nóng)辦、旅游、規(guī)劃、國土、林業(yè)、畜牧等相關職能部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的休閑農(nóng)業(yè)服務體系。市場環(huán)境方面：我市率先全國出臺了《長沙市休閑農(nóng)業(yè)星級劃分及評定標準》，通過對經(jīng)營戶的周邊環(huán)境、接待人數(shù)、旅游安全、旅游設施、衛(wèi)生標準和服務水平進行綜合評定，將農(nóng)家樂劃分成五個星級，進行統(tǒng)一授牌，接受社會監(jiān)督。
四、發(fā)揮優(yōu)勢強特色
長沙具有深厚的湖湘文化底蘊、獨特的山水洲城自然風貌，同時擁有省會城市的區(qū)位、交通、物流等優(yōu)勢。近年來，我們按照“凸現(xiàn)亮點、打造賣點”的總體思路，包裝了一批生態(tài)觀光游、節(jié)慶活動游、民居古鎮(zhèn)游等特色產(chǎn)品。3年來，共投資30多億元，對周洛旅游區(qū)、溈山旅游區(qū)、灰湯溫泉、大圍山國家森林公園、靖港古鎮(zhèn)等進行了整體改造升級。充分利用城市周邊山地、森林、湖泊、水庫等，以良好生態(tài)環(huán)境吸引游客休閑度假，建成了千龍湖度假村、九道灣生態(tài)農(nóng)莊、海天山莊、大明山莊等一批休閑度假農(nóng)莊。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范、會議接待于一體，建成了瀏陽市觀賞植物園、望城百果園、滴翠山莊、浩博農(nóng)莊等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技農(nóng)莊。利用城市周邊特色果園、菜園、茶園、花圃、魚塘等，推動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟抱團式、集群式發(fā)展，讓游客感受農(nóng)家田園生活樂趣，打造出了蓮花鎮(zhèn)、撈刀河、梅溪湖、天華村、板塘村等特色休閑經(jīng)濟板塊。