有著121萬人口的衡陽縣，是一個農(nóng)業(yè)大縣，是全國大型商品糧基地縣之一，糧油棉豬總產(chǎn)躋身全國百強、全省十強，雙低油菜被譽為“湘南的一顆明珠”。2010年，全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值154.93億元，增長15.0%；財政收入在2009年突破4億元的基礎上又登上了5億元臺階，達到5.32億元，增長26.6%，財政收入從2億元到5億元僅僅花了三年時間，增幅連續(xù)三年高于省市平均水平；2010年，農(nóng)民人均純收入達到7175元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12454元。先后獲得了全國首批文明縣城、全國科技先進縣、全國文化先進縣、全國水利工作先進縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣等重大榮譽，連續(xù)兩年被評為全省推進新型工業(yè)化紅旗單位、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、全省引進內(nèi)資先進縣、全省安全生產(chǎn)先進縣。面對“種糧大縣、財政窮縣”的普遍現(xiàn)象，衡陽縣是怎樣做強縣域經(jīng)濟的？秘訣在哪？有哪些經(jīng)驗？以下其答案。
一、以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，合理布局空間資源，搭建城鄉(xiāng)發(fā)展平臺
近年來，衡陽縣堅持把科學編制規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設的龍頭，因地制宜，共同編制縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和國土整理規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則，按照“縣城—中心鎮(zhèn)—次中心鎮(zhèn)—中心村”梯次，加快 “融城、融鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展縣城，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、帶動發(fā)展一般鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理布局與要素的優(yōu)化配置；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設的重要基礎，規(guī)劃了“一區(qū)三園三基地”，著力打造一批品質(zhì)較高、功能較全、特色突出的小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。在廣泛聽取農(nóng)民群眾意見的基礎上，突出特色，完成了39個示范村和3個示范片的新農(nóng)村建設規(guī)劃修訂，規(guī)劃既注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)的載體作用，又注重以鎮(zhèn)聯(lián)村統(tǒng)籌發(fā)展，既著力解決眼前突出問題，又適度超前謀劃，為將來發(fā)展預留空間。同時，在建設中嚴格按規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)布局、設施建設、民房改造和村莊整治等，切實維護了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。這樣，通過建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級一體的規(guī)劃體系，搭建了城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的平臺。
二、以項目建設為載體，擴張投資拉動，增強城鄉(xiāng)發(fā)展后勁
“十一五”以來，全縣共完成全社會固定資產(chǎn)投資240.2億元，為“十五”總投資的3倍多；實施重點項目500個，已竣工或投產(chǎn)的項目454個。
一是產(chǎn)業(yè)項目取得突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。衡利豐陶瓷、三安鐵礦、新雁鐵礦、利德有陶瓷、榮陽鞋業(yè)、飛益達食品、衡泰數(shù)控機床、雅典娜石英石等一批投資上億元的工業(yè)項目全面建設，榮陽鞋業(yè)和飛益達食品公司成為全縣創(chuàng)匯企業(yè)，2011年前3季度兩家企業(yè)已實現(xiàn)出口額3070萬美元。金鯤米業(yè)、角山米業(yè)、天天見梳篦、三和食品、信旺農(nóng)牧、廣源牧業(yè)、三香農(nóng)林、金城木業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到106家（其中省級5家，市級26家），全縣現(xiàn)有無公害綠色食品認證18個，“天天見”牌梳篦、“三和”牌米餅、“角山”牌優(yōu)質(zhì)米等名優(yōu)產(chǎn)品，暢銷國內(nèi)。
二是交通項目建設加快，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡日漸完善。高速公路、鐵路從無到有，目前，全縣高速公路4條共
三是城建項目不斷推進，城鎮(zhèn)化逐步提速。目前，全縣城鎮(zhèn)化率達33%,比2005年增加10%，縣城面積17.3平方公里、人口19.8萬人，比2005年分別增加6.5平方公里、6.3萬人。現(xiàn)已完成縣城主次干道油化改造，完成污水處理廠建設，自來水廠擴能，公園廣場改造和35條背街小巷改造亮化等工程，宜居環(huán)境不斷彰顯。
三、以新農(nóng)村建設為抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎
一是以人為本，創(chuàng)新建設思路。衡陽縣堅持“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”的新農(nóng)村建設思路，創(chuàng)新“四個一體、三個為主”建設模式（即鎮(zhèn)村一體規(guī)劃、一體建設、一體整治、一體發(fā)展，規(guī)劃以民意為主、籌資以群眾為主、管理以村民為主），得到了省市領導的充分肯定。3個重點示范片和39個示范村建設步伐加快，在規(guī)模和效益上初見成效，帶動了全縣新農(nóng)村建設由點向面擴展，逐步實現(xiàn)了從分散辦點到連片示范、從村莊整治到鎮(zhèn)村共建的轉(zhuǎn)變。庫宗橋鎮(zhèn)華山梅開欒木示范片、西渡鎮(zhèn)赤水正大咸育天星英南示范片、金蘭鎮(zhèn)金沙金蘭聯(lián)江示范片，臺源鎮(zhèn)群英村、洪市鎮(zhèn)楊泉村、“百城千鎮(zhèn)萬村”工程試點金蘭鎮(zhèn)金沙村等一批示范片、示范村多次成為全市新農(nóng)村建設會議的現(xiàn)場，深受參觀者的稱贊。臺源鎮(zhèn)群英村已作為全省首批新農(nóng)村建設示范村通過省級驗收。
二是著眼“兩型”發(fā)展，完善基礎設施。近幾年來，縣財政以獎代補8000萬元，整合涉農(nóng)項目資金3.5億元，新農(nóng)村建設后盾單位扶持資金2000萬元，農(nóng)民及社會各界自籌資金10億元，集中投向新農(nóng)村建設。全縣啟動新農(nóng)村建設項目235個，其中實施土地開墾、耕地整理項目55個，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目18個，投入水利建設資金3.25億元，全縣中型水庫除險加固全部完成，改造小型水庫76處，解決農(nóng)村20萬人安全飲水問題，完成退耕還林22.05萬畝，“三邊”造林2.6萬畝，全縣森林覆蓋率達34.18%。鄉(xiāng)村清潔工程全面鋪開，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和重點村、路段已配備專職保潔員160人，已新建垃圾焚燒爐28個、垃圾中轉(zhuǎn)站26個，從根本上改變了農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的局面。
三是優(yōu)化資源配置，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實行“一名領導、一套班子、一個產(chǎn)業(yè)、一抓到底”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，全縣已打造了110萬畝優(yōu)質(zhì)稻、10萬畝優(yōu)質(zhì)棉、2萬畝優(yōu)質(zhì)煙、10萬畝優(yōu)質(zhì)果蔬、70萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、年出欄無公害生豬230萬頭、年出籠家禽2500萬羽等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)形成以村為點、沿路成線、聯(lián)線成片，推動特色產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，提高了農(nóng)業(yè)的集約化和專業(yè)化程度。推行“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展專業(yè)合作組織143家，帶動農(nóng)戶15萬戶，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。洪市鎮(zhèn)荸薺加工合作社與420戶會員簽訂合同，實行統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，會員種植荸薺收入畝平4000元以上，比以前畝平增收400元以上，真正實現(xiàn)了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓”的作用。湘南養(yǎng)豬專業(yè)合作社、永興肉鴿專業(yè)合作社、凱潔精米專業(yè)合作社先后被評為全省為民辦實事省級示范社。
四是開展創(chuàng)建活動，推行民主管理。廣泛開展了創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”“星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力提倡家庭和睦、鄰里和諧、科學健康的生活方式，引導農(nóng)民崇尚科學，破除迷信，移風易俗，破除陋習。全縣60%以上的村成立了“一事一議”資金籌備組、農(nóng)民專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)風文明理事會等各種組織，讓村民自主監(jiān)督、自我管理。洪市鎮(zhèn)楊泉村成立生產(chǎn)用水協(xié)會，由會員征收水費，維修水利工程，收支榜公布，群眾反響良好。臺源鎮(zhèn)群英村、庫宗橋鎮(zhèn)華山村等村還成立了紅白喜事理事會，明確了紅白喜事開支標準，有效遏制了互相攀比、大搞排場之風，每年可為本村節(jié)約資金10萬元以上。
四、以社會和諧為目標，推進社會事業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展氛圍。全縣牢固樹立群眾工作理念，堅持謀劃發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果惠及群眾。
一是推進城鄉(xiāng)一體化教育。落實農(nóng)村九年制義務教育“三免一補”政策，撤并學校、教學點30個，完成56所合格學校建設，招聘300余名優(yōu)秀大學生定向到農(nóng)村中小學任教，選派500名次城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，提高了農(nóng)村教學質(zhì)量。
二是推進農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生。完善“五位一體”農(nóng)村醫(yī)療救助體系，基本建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療體系，切實解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。全縣共新建或改造122所村衛(wèi)生室，農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.6%。
三是推進農(nóng)村文化體育服務。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，科學編制城鄉(xiāng)文化體育設施建設規(guī)劃方案，研究制定政策措施，有計劃、分步驟地推進農(nóng)村社區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站76個，農(nóng)家書屋442家，廣播電視人口綜合覆蓋率99.2%。
四是推進城鄉(xiāng)一體化社會保障。幾年來，年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3000人以上，零就業(yè)家庭100%得到就業(yè)援助，年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人以上；五大社會保險征繳和支付年均增長30%以上，年發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5000萬元以上，募集慈善資金300萬元以上，救助各類對象3000人次以上。城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，成為縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的安全網(wǎng)。
當前，衡陽縣委、縣政府還將繼續(xù)帶領全縣人民，進一步解放思想，全面落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“四化兩型”為主導，著力打造衡陽最具活力的工業(yè)新區(qū)、全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、最具湘南特色的文明宜居縣城，努力把全縣建設成為人民富裕、社會和諧、山川秀美的全省經(jīng)濟強縣。
（作者簡介：肖順生，歷任祁東縣洪橋區(qū)委副書記，太和堂區(qū)委副書記、區(qū)長，衡陽市江東區(qū)政府辦公室主任、副區(qū)長、區(qū)委常委，中共衡陽市珠暉區(qū)委常委、常務副區(qū)長，中共衡陽市珠暉區(qū)委副書記，中共衡陽市雁峰區(qū)委副書記、區(qū)長，2008年5月至今任中共衡陽縣委書記。）
文章來源：2012年1月《湖南領導參考》