各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2008年在加速發(fā)展中實現(xiàn)本屆政府良好開局
2008年是本屆政府的開局之年，也是不尋常、不平凡的一年。全縣上下積極應(yīng)對冰雪災(zāi)害、世界金融危機(jī)以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化等因素的沖擊，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快項目建設(shè)，推進(jìn)社會事業(yè)，較好地完成了各項工作目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)。全縣預(yù)計完成地方生產(chǎn)總值92.05億元，同比增長16.8%；完成財政總收入2.8億元，同比增長29.6%；三次產(chǎn)業(yè)分別增長4.1%、39.5%、12.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為29.1:41.2:29.7。新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)。規(guī)模工業(yè)發(fā)展到104家，比上年凈增14家，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值99億元、增加值29.3億元，均比去年同期有較大幅度增長，在前三季度全市推進(jìn)新型工業(yè)化綜合考評中排第二位；全年共投入10億元，啟動、完成了豐利6萬噸制漿和堿回收、向紅電雷管和406等一批技改、擴(kuò)改項目；工業(yè)大道已經(jīng)竣工通車，華虹服裝、金諾包裝、匯鑫環(huán)保科技、利爾康生物酶等項目相繼開工建設(shè)或投產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提升。糧食種植面積達(dá)到128.9萬畝，總產(chǎn)突破52萬噸，躋身農(nóng)業(yè)部雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建重點示范縣和標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)縣行列；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到72個，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到15家，有湖南著名商標(biāo)5個、湖南名牌4個。市場消費拉力增強(qiáng)。全縣預(yù)計完成社會消費品零售總額29.75億元，同比增長20%；以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)形成消費熱點；金融、保險對縣域經(jīng)濟(jì)支持力度加大，全縣金融機(jī)構(gòu)各類存、貸款余額達(dá)到33.4億元和20.5億元，分別同比增長18.9%、10.34%。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資49.7億元，增長20.3%。城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，縣一中體育館投入使用，榮城鑫都建材市場竣工營運，垃圾無害化處理場建設(shè)已經(jīng)啟動，城東路改造全面完成，興榮西路、五路交匯口中心廣場正在加快建設(shè)，天鵝路與興榮路紅綠燈工程已經(jīng)竣工。新農(nóng)村建設(shè)邁出堅實步伐，完成通暢工程340公里，建成通鄉(xiāng)工程110公里，新建沼氣池3502口，城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，廣播電視“村村通”工程進(jìn)展加快，21個示范村建設(shè)順利推進(jìn)。交通建設(shè)步伐加快，岳汩路岳陽縣段已經(jīng)拉通，岳榮新二期工程已經(jīng)臨時通車，榮鹿路升級改造工程已納入計劃；爭取資金2000多萬元，對306省道、201省道、甘桃線等8條公路進(jìn)行了大修；完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，實施2個渡改橋項目。能源建設(shè)力度空前，農(nóng)村電網(wǎng)改造力度加大，完成城西11萬伏變電站建設(shè)，文里22萬伏、公田11萬伏、饒村3.5萬伏變電站建設(shè)進(jìn)展順利，總投資近4億元，是歷史上投資建設(shè)力度最大的一年。水利建設(shè)加速推進(jìn)，城區(qū)日供水能力達(dá)到5萬噸，投資1380萬元、日供水能力2.2萬噸的新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化園供水工程竣工并向園區(qū)供水，麻塘垸堤防加固續(xù)建工程躋身國家洞庭湖應(yīng)急治理計劃籠子。生態(tài)建設(shè)成效明顯，東洞庭湖濕地保護(hù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)得到加強(qiáng)，啟動湘江流域水污染綜合治理和豐利堿回收等一批環(huán)保節(jié)能項目。
改革開放扎實推進(jìn)。集體林權(quán)制度、水管單位管理體制改革相繼啟動；會計統(tǒng)管、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣監(jiān)管、村帳站代管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費貨幣化改革繼續(xù)深化。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，公開招錄、招聘142名各類專業(yè)人才。參加全市第七屆銀企洽談會，召開全縣中小企業(yè)融資洽談會，協(xié)議融資4.41億元。通過開展小分隊招商、以商招商和參加“中博會”、“滬洽周”、湘商大會等活動，全年引進(jìn)項目70個，合同投資43.7億元，實際到位17.04億元，湖南中坤洞庭湖國際旅游休閑度假基地、金諾包裝等一批項目已經(jīng)落地實施。
民生得到有效改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12650元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6123元，分別增長26.4%和20%。各項惠民政策落到實處，發(fā)放“三補(bǔ)”資金、移民后扶資金8742萬元，全年在支農(nóng)、社會保障、社會事業(yè)等方面共計增加支出4187萬元，占全年財政增加支出的75.2%。省、市實事全面完成，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到64825人，啟動困難企業(yè)醫(yī)療保險，將74家破產(chǎn)改制企業(yè)退休職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，五大保險共新增參保人數(shù)8.2萬人，援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)349人，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4所，廉租住房建設(shè)、農(nóng)村安居房建設(shè)、村級組織活動場所建設(shè)等順利推進(jìn)。農(nóng)村扶貧、殘疾人幫扶、重大安全隱患和污染源整治等工作取得實效。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實，中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制進(jìn)一步健全，“普九”債務(wù)化解已經(jīng)啟動，完成合格學(xué)校建設(shè)項目9個，衡量高考質(zhì)量的四項主要指標(biāo)穩(wěn)居全市第一，職教中心經(jīng)驗在全國推介。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到87.8%，參合農(nóng)民受益面達(dá)到37%，衛(wèi)生應(yīng)急能力增強(qiáng)，血吸蟲病防治工作通過國家檢查組驗收。岳陽花鼓戲成功申報第二批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，文化共享工程、農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)等工作有序推進(jìn)，文化市場管理和文物執(zhí)法工作得到加強(qiáng)。我縣榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。計劃生育“二扶一免”政策全面落實，人口和計劃生育工作保持全省一類縣（市）單位。啟動第二次全國土地調(diào)查，礦產(chǎn)資源開采秩序得到有效整治。群眾體育活動被評為全省先進(jìn)。老干、檔案、科協(xié)、工商聯(lián)、物價、農(nóng)機(jī)、郵政、電信、移動、鹽務(wù)、石油、煙草等工作都取得了新成績。
公共管理不斷加強(qiáng)。建立對《政府工作報告》目標(biāo)任務(wù)跟蹤問效機(jī)制，加大督查考評力度，執(zhí)行力不斷提高。民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，《湖南省行政程序規(guī)定》有效實施，“五五”普法有序推進(jìn)。自覺接受人大、政協(xié)和廣大群眾的監(jiān)督，全年共承辦人大代表、政協(xié)委員的建議和提案222件；密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會各界意見和建議。基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成第七次村委會換屆選舉。加強(qiáng)審計監(jiān)督，查處一批違法違紀(jì)案件，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。以舉報制、交辦制、督辦制、問責(zé)制為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)長效機(jī)制初步形成，重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管得到加強(qiáng)。暢通信訪渠道，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！過來一年成績來之不易。這要歸功于縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督；歸功于全縣廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，社會各界的支持配合。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與岳陽縣建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我還要如實向各位代表報告，在前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。除受金融危機(jī)影響發(fā)展放緩、部分低收入群眾生活困難等普遍性的問題外，具體問題主要有：岳陽縣的優(yōu)勢和潛力還沒有得到充分挖掘和發(fā)揮，帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、項目和新的經(jīng)濟(jì)增長點不多，發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；部分招商項目、重點工程進(jìn)度與預(yù)期目標(biāo)有較大差距，工程建設(shè)中強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、無理阻工等問題時有發(fā)生；安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定壓力加大，一些涉及群眾利益的突出問題還沒有得到有效解決，社會治安、醫(yī)療服務(wù)等方面人民群眾還有不少意見；政府職能轉(zhuǎn)變不快，社會管理和公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。面對這些困難和問題，我們必須增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，采取有力措施加以改進(jìn)。
二、2009年重點從保增長、保民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁四個方面著力
2009年，是國家堅定信心“保增長”的一年，也是我縣全力以赴加速趕超的一年。我們既面臨更加復(fù)雜的發(fā)展局面，又迎來了更加廣闊的發(fā)展空間。面對前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，面對岳陽縣人民過上更加美好生活的新期待，我們必須保增長，只有保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力；必須保民生，只有堅持以人為本、維護(hù)群眾利益，才能不斷提高人民群眾生活水平、促進(jìn)社會和諧；必須強(qiáng)基礎(chǔ)，只有做好基層、基礎(chǔ)工作，才能提升發(fā)展活力；必須強(qiáng)后勁，只有增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能保持加速趕超的良好勢頭。
二OO九年政府工作指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會以及省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，突出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)新跨越。
按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求，結(jié)合我縣實際，提出2009年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展：全縣地方生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，增長11%；財政總收入達(dá)到3.14億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到64億元，增長30%；社會消費品零售總額達(dá)到34億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13900元，增長10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6800元，增長11%。
——社會事業(yè)：主要污染物排放總量減少5%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，億元GDP安全事故死亡率下降5%，其它各項社會事業(yè)都有新的發(fā)展。
實現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，必須做到“四個始終堅持”：始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，牢牢把握發(fā)展主題；始終堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，突出園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；始終堅持把項目建設(shè)作為第一載體，千方百計爭資引資，擴(kuò)大投資總量，拉動經(jīng)濟(jì)增長；始終堅持把為人民謀利益作為第一目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)和基本要求，2009年，我們必須突出抓好如下工作：
（一）以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為重點，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化
牢固樹立抓工業(yè)就是抓主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、抓財源建設(shè)的理念，把發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)作為主攻方向，努力提高工業(yè)在GDP中的比重和工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)，發(fā)揮第一推動力作用。
推動工業(yè)園區(qū)加速發(fā)展。壯大工業(yè)發(fā)展基金，重點支持“一園兩區(qū)”水、電、路、通信等建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。積極探索園區(qū)管理新機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)管理新模式，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升的高新技術(shù)項目和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目，不斷提升園區(qū)效益，并力爭躋身省級工業(yè)園行列?？h生態(tài)工業(yè)園要突出抓好華虹服裝、金諾包裝、利爾康生物酶、新瑞化工等一批入園在建項目的建設(shè)與投產(chǎn)；加大跟蹤力度，確保5個在談項目盡快落戶并開工建設(shè)，力爭新引進(jìn)5個以上規(guī)模企業(yè)，新增投資5億元以上。新墻陶瓷工業(yè)園要完成洪山洞板塊一期工程掃尾、二期1300畝土地平整；支持華雄、天欣、金城陶瓷按要求、按約定擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，抓好百森陶瓷的跟蹤服務(wù)，確保有8條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值突破6億元；新引進(jìn)3個以上規(guī)模企業(yè)，新增投資4億元。
促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施“5115”工程，重點圍繞科倫、豐利等骨干企業(yè)上下游產(chǎn)品配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑陶瓷、電磁鐵等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。盡快促成湖南科倫投資1.2億元的雙室線建成投產(chǎn)，新增稅收2000萬元，并配套發(fā)展同安藥業(yè)、中南科倫、民康醫(yī)藥等企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。盡快促成豐利紙業(yè)新上高檔衛(wèi)生紙和熱電廠項目，達(dá)到9萬噸制漿、12萬噸造紙的年生產(chǎn)能力。支持向紅公司啟動工業(yè)雷管自動化生產(chǎn)線和軍用氣囊技術(shù)改造項目，新增稅收600萬元。鼓勵紡織、扇業(yè)、食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改造升級，推進(jìn)電磁鐵企業(yè)集群發(fā)展。力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破120家，工業(yè)增加值達(dá)到40億元。
加快自主創(chuàng)新集約發(fā)展。加大科技投入力度，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新，提高科技含量，新增3家高新技術(shù)企業(yè)、5個高新技術(shù)產(chǎn)品。堅持節(jié)約集約用地，切實提高土地利用率、單位面積產(chǎn)出率和生產(chǎn)要素聚合率。強(qiáng)化商標(biāo)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)體系意識，大力支持企業(yè)創(chuàng)品牌，力爭新增3個省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。
（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，不折不扣地落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民利益。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食種植面積。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，依托糧食主產(chǎn)縣和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；抓好大型商品糧基地、新增10億斤糧食產(chǎn)能等項目，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，力爭糧食播種面積達(dá)到132萬畝，優(yōu)質(zhì)稻種植比例達(dá)到95%以上。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大南竹、葡萄、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)茶、蔬菜、蠶桑等種植面積，鞏固生豬、特種水產(chǎn)等養(yǎng)殖板塊，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣力度，加強(qiáng)動物防疫和畜禽良繁體系建設(shè)；依法推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝以上；積極推廣公司加農(nóng)戶、股份合作等經(jīng)營模式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭總數(shù)突破80家。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持芭蕉扇業(yè)、湘渝色素、洞庭米業(yè)、洞庭春茶等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，重點在優(yōu)質(zhì)生態(tài)稻、高效葡萄、有機(jī)茶等方面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)，新增國家、省、市級龍頭企業(yè)3家以上。
改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。抓住國家新一輪鼓勵和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極爭取項目和資金，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)，完成400公里通鄉(xiāng)、通暢工程。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，突出病險水庫加固和以洞庭湖綜合治理為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決3萬人安全飲水問題，配套發(fā)展改水、改廚、改廁。加強(qiáng)能源建設(shè)，推進(jìn)第三批農(nóng)網(wǎng)改造，積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)能源，新建沼氣池3500口，加快學(xué)校、機(jī)關(guān)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和中小型畜禽養(yǎng)殖場沼氣配套，推廣農(nóng)村能源綜合利用。
做好農(nóng)村基礎(chǔ)工作。鞏固農(nóng)村綜合改革成果，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融、集體林權(quán)等各項制度改革；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，認(rèn)真落實村干部待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村財務(wù)管理，保證鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和非農(nóng)就業(yè)的能力。建立農(nóng)村土地、山林、民事糾紛調(diào)處機(jī)制，把矛盾化解在基層、問題解決在一線。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大村民自治和村務(wù)公開化程度。加強(qiáng)農(nóng)村政治思想教育和社會管理，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
（三）以完善服務(wù)體系為重點，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。支持中坤集團(tuán)加快洞庭湖國際旅游休閑度假基地項目建設(shè)進(jìn)度，建好張谷英景區(qū)五星級配套接待中心和仿古商品街。積極申報張谷英世界文化遺產(chǎn)，開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全國文明村創(chuàng)建活動，啟動公田溫泉建設(shè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的放大效應(yīng)，推動餐飲、賓館、商場和娛樂等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動“吃、住、行、游、購、娛”全面升級，進(jìn)一步提升旅游接待能力和水平。
加快商貿(mào)流通體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)工業(yè)品、農(nóng)資、養(yǎng)殖生產(chǎn)資料等專業(yè)市場建設(shè)。認(rèn)真落實“家電下鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼”政策，調(diào)動農(nóng)民購買家電積極性，促進(jìn)農(nóng)村消費升級。重點發(fā)展藥業(yè)物流和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流，加快天涯物流園項目建設(shè)，提升資源聚散能力，降低物流成本。繼續(xù)爭取國家扶持，推進(jìn)雙百市場工程和萬村千鄉(xiāng)市場工程。加大對外貿(mào)易合作力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員從事外派勞務(wù)。
加快市場要素體系建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展商業(yè)保險，拓展保險服務(wù)領(lǐng)域。加快社會誠信建設(shè)，建立以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、價格誠信為重點的社會信用體系，推廣使用中央銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)。加強(qiáng)價格監(jiān)控和市場監(jiān)管，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂行為，讓群眾放心消費、安全消費。
（四）以提質(zhì)擴(kuò)容為重點，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
搶抓長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試點和實施“3+5”城市群戰(zhàn)略機(jī)遇，把新型城鎮(zhèn)化作為新型工業(yè)化的重要支撐，以打造“一核兩圈”為支點，即以縣城為核心，環(huán)縣城、環(huán)市區(qū)集鎮(zhèn)為一圈，其他集鎮(zhèn)為一圈，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)更加適宜人居、消費、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)縣城、文明縣城。
縣城要提升品位。縣城是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和核心增長極，必須在提質(zhì)擴(kuò)容上動大手筆。突出新城擴(kuò)容。完成總體規(guī)劃修編，全面拉通“三縱四橫”城市主骨架，逐步完善以縣城為核心、以中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)體系；集中力量把五路交匯口與城南路、岳汨路連成一體，啟動新區(qū)小高層建設(shè)，力爭1年起好步、3年見成效、5年大變樣。突出舊城提質(zhì)。抓好榮灣湖風(fēng)光帶、城南河治理等項目建設(shè)，完善縣城供水供電和信息網(wǎng)絡(luò)，提高公用設(shè)施的覆蓋率和保障率；完成林沖路、荷花中路、富榮東路、天鵝北路、青山路、慶豐北路、車站路、城東路（洞口段）改造，大力發(fā)展縣城公共交通，提高城區(qū)交通覆蓋率；啟動垃圾無害化處理場二期、縣城污水處理廠等項目，抓好綠化、美化、亮化工程。突出管理升級。把2009年定為“城市管理年”，以超常的舉措和力度大力整治城區(qū)“臟、亂、差”，切實解決夜市擾民、游攤散販占道經(jīng)營等問題；規(guī)范縣城市政秩序和交通秩序，加快城區(qū)三輪摩托車退出營運市場進(jìn)程；加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地、市容市貌、物業(yè)服務(wù)等縣城管理，推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)，提升縣城品位。
環(huán)縣城、環(huán)市區(qū)集鎮(zhèn)要主動融入發(fā)展。把環(huán)縣城、環(huán)市區(qū)集鎮(zhèn)定位為工業(yè)基地和城市“后花園”。繼續(xù)強(qiáng)化“強(qiáng)縣必先強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，加大麻塘電磁鐵工業(yè)功能區(qū)和新開食品工業(yè)功能區(qū)建設(shè)力度，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。同時，積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，提升人氣，加快物流，改變消費上的虹吸現(xiàn)象。
其他集鎮(zhèn)要加快建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把集鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“規(guī)劃統(tǒng)一、多元投入”的發(fā)展思路，優(yōu)化組合資金、耕地、林地等生產(chǎn)生活要素。加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，吸納更多農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，向集鎮(zhèn)集聚，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%以上。
（五）以增強(qiáng)承載能力為重點，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前有效引導(dǎo)投資增長的重要手段和增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力和服務(wù)功能。
著力提升交通樞紐地位。爭取鹿白路、梅城路納入省道升級改造計劃，啟動榮鹿一級路改造和3000噸級鹿角碼頭升級改造。利用岳長高速公路建設(shè)機(jī)遇，建好縣城連接線，帶動城區(qū)東部發(fā)展。完成農(nóng)村公路建設(shè)300公里，抓好渡改橋和危橋改造，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站建設(shè)。
著力提高能源保障能力。完成文里22萬伏、公田11萬伏、饒村3.5萬伏變電站建設(shè)和黃沙、毛田、新開3.5萬伏變擴(kuò)容任務(wù)，啟動并完成鹿角3.5萬伏變的升壓工程建設(shè)。全力推進(jìn)華能二廠項目并做好前期準(zhǔn)備工作。爭取農(nóng)村電網(wǎng)改造資金5000萬元。
著力增強(qiáng)水利承載功能。啟動麻塘垸堤防加固工程，抓好東洞庭湖漁類生態(tài)功能（三場一通道）恢復(fù)示范性、榮灣水庫治理、新墻河流域治理等工程，完成小型水庫除險加固，推進(jìn)鐵山末級渠系配套項目建設(shè)，實施新墻河中上游水土保持工程。
（六）以擴(kuò)大開放為重點，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作
堅定不移地把招商引資作為第一選擇，堅定不移地把項目工程作為第一載體，堅持引資與引智相結(jié)合，聚集生產(chǎn)要素，引導(dǎo)更多的項目和資金流向我縣。
抓好招商引進(jìn)。項目上，推行產(chǎn)業(yè)招商，重點圍繞生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑陶瓷、電磁鐵等引進(jìn)項目；方式上，推行蹲點招商、小分隊招商、組團(tuán)招商、以商招商；服務(wù)上，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“五聯(lián)”制度，搞好項目代理服務(wù)，減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化招商環(huán)境。力爭全年新上投資過5000萬元的項目10個以上，投資總額突破10億元。
搞好立項爭資。重點研究國家保增長政策，積極搶抓中央新增4萬億投資擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，重點在城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面超前包裝、儲備一批項目。加大爭資力度，力爭更多的項目躋身國家、省計劃籠子，確保到位資金份額在全省、全市平均水平之上。
搞活金融融資。積極探索中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和信用企業(yè)創(chuàng)建活動。完善銀企洽談機(jī)制，拓寬銀企對接渠道，推動銀企深化合作和良性互動。進(jìn)一步鼓勵銀信部門支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善獎勵考核辦法，力爭新增貸款5億元以上。
加快項目建設(shè)。加強(qiáng)項目規(guī)劃和管理，成立工作班子，選派精兵強(qiáng)將，切實抓好落實。重點打擊工程建設(shè)中強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在保證質(zhì)量安全的前提下，科學(xué)合理編制工作流程圖，倒排時間進(jìn)度表，建立完善月度分析、動態(tài)報告、專題協(xié)調(diào)等制度，切實使重點實事工程在量化、細(xì)化、具體化中提速推進(jìn)，力爭早日投用、早出效益。
（七）以提升公共服務(wù)水平為重點，強(qiáng)力推進(jìn)社會建設(shè)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力提高公共服務(wù)水平，完善社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)教育強(qiáng)縣。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施初中校舍改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、新農(nóng)村衛(wèi)生校園、特教學(xué)校建設(shè)等工程，推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。加快縣職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，建好縣職業(yè)教育中心實訓(xùn)大樓。理順城區(qū)教育管理體制，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，高標(biāo)準(zhǔn)興建1所縣屬示范性小學(xué)，緩解城區(qū)學(xué)校就學(xué)壓力。優(yōu)化教育資源配置，著力解決山區(qū)學(xué)生“上學(xué)難”問題。規(guī)范民辦教育和學(xué)前教育。努力提高人民群眾對教育的滿意率。
發(fā)展文化廣播事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大網(wǎng)吧整治力度；深入推進(jìn)農(nóng)村電影“2131”工程和文化下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，啟動城區(qū)有線電視的數(shù)字化改造和平移。加強(qiáng)全社會特別是青少年思想道德建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)普及和普法教育，提高全民素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，積極開展群眾體育活動。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓住洞庭湖第三期治理契機(jī)，積極爭取防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、血防安全建設(shè)等項目，加強(qiáng)東洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)綜合治理，努力建設(shè)平安洞庭、生態(tài)洞庭、民生洞庭、和諧洞庭；加強(qiáng)蘆葦、砂石資源管理，做到合理開發(fā)利用。認(rèn)真做好森林防火工作，大力開展植樹造林、退耕還林，嚴(yán)厲打擊濫捕亂獵、濫采亂伐行為。加大環(huán)鐵山庫區(qū)、新墻河流域生態(tài)功能區(qū)綜合治理力度，實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”行動，逐步推廣生豬養(yǎng)殖零排放技術(shù)，有序推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治。
完善社會管理。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和企業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大執(zhí)法力度，切實抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制責(zé)任事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理機(jī)制和平臺，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。加強(qiáng)社會治安綜合整治，依法打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。完善信訪制度，強(qiáng)化信訪責(zé)任，促進(jìn)信訪事件及時、依法、就地解決。實施“人才工程”，高度重視人才，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才隊伍新陳代謝。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，重視加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，搞好第七次居委會換屆選舉，做好新形勢下離退休老干部和老齡工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。
（八）以改善民生為重點，強(qiáng)力推進(jìn)實事工程
始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。
努力抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。千方百計擴(kuò)大就業(yè)渠道，實施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點幫助困難群眾、弱勢群體、失地農(nóng)民就業(yè)，特別關(guān)注在工業(yè)下行環(huán)境下引起的失業(yè)和隱性失業(yè)。完善就業(yè)援助制度，及時幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難。加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)無業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，完善勞動用工制度，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
加快完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險覆蓋面，不斷提高參保人員保險待遇。全面落實省、市洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困系列措施，對具有城鎮(zhèn)戶口的困難漁民和孤寡老人全部納入城鎮(zhèn)低保范圍，對農(nóng)村戶口的困難漁民按農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)保盡保。健全廉租住房制度，加快解決城區(qū)低收入家庭住房困難。全年改擴(kuò)建敬老院4所，新建“五保之家”100所。
扎實做好衛(wèi)生計生工作。完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。加快縣人民醫(yī)院120急救中心和縣中醫(yī)院整體搬遷建設(shè)，完成縣婦幼保健院整體搬遷立項，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，力爭新農(nóng)合參合率達(dá)到90%以上。最大限度地把工作重心下移到基層，全面推進(jìn)計劃生育家庭扶助制度，完善服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
三、努力建設(shè)人民滿意政府
全縣人民對政府寄予厚望，我們必須牢記重托，肩負(fù)重任，不辱使命，不負(fù)眾望，努力建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實高效的人民滿意政府。
建設(shè)奮發(fā)求為、敢于負(fù)責(zé)的政府。政府各級各部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，突破定勢思維，創(chuàng)新工作方法，變壓力為動力，善于在困境中找出路、在發(fā)展中求突破?？礈?zhǔn)了的事要緊盯不放，定下來的事要抓緊實施，強(qiáng)調(diào)了的紀(jì)律要貫徹執(zhí)行。把心思用在抓發(fā)展上，把精力投到抓落實中，對老百姓關(guān)心的大事，要定一條是一條，條條算數(shù)；對老百姓關(guān)注的難事，要做一件成一件，件件落實；對老百姓承諾的實事，要說一項是一項，項項兌現(xiàn)。
建設(shè)以人為本、為民謀利的政府。更加注重體現(xiàn)人文關(guān)懷，更加注重社會管理和公共服務(wù)，更加關(guān)注廣大人民的共同利益，做到問政于民，問需于民，問計于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、更加貼近群眾。以建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境為目標(biāo)，把財力、物力等公共資源更多地向推進(jìn)發(fā)展和改善民生上傾斜，竭盡全力解決好群眾關(guān)心的問題，真正實現(xiàn)還權(quán)于民、讓利于民、藏富于民。
建設(shè)高效運作、求真務(wù)實的政府。深入分析新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點，把握新規(guī)律，出臺新舉措，著力化解我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約瓶頸。完善以績效管理為中心的責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)干部績效管理，政府全體工作人員要把更多的精力、時間用在上項目、爭投資上，用在解決熱點難點問題上，形成能辦事、辦快事、辦好事的工作氛圍。健全獎懲制度，對先進(jìn)單位、先進(jìn)個人公開獎勵，對辦事拖拉、推諉扯皮的公開曝光，對索拿卡要、擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公開處理，對不作為和亂作為的公務(wù)員公開問責(zé)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持一切從岳陽縣實際出發(fā)，多做加快發(fā)展的事，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，多做增進(jìn)人民福祉的事，確保工作經(jīng)得起實踐、歷史、人民的檢驗和評判。
建設(shè)依法行政、風(fēng)清氣正的政府。加強(qiáng)行政程序建設(shè)。嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》辦事，認(rèn)真落實規(guī)范性文件備案審查工作程序，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高政府依法行政水平。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，貫徹落實縣委各項部署和決定；依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，辦好人大議案；認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見；加大重點工程建設(shè)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，逐步實行審計結(jié)果公告制，接受新聞輿論和公眾監(jiān)督。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。完善重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢制度，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加大專項治理力度，重點解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神，反對鋪張浪費、拜金主義和奢靡行為，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，以風(fēng)清氣正的良好形象取信于民。
各位代表！成績載入史冊，精彩獻(xiàn)給未來，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展催人奮進(jìn)。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，凝心聚力，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻(xiàn)禮！