各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”工作的基本回顧
過去五年特別是近兩年，全縣人民在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施省委“一化三基”和“四化兩型”戰(zhàn)略，努力踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，按照“以大智促發(fā)展，以大愛保民生，以大氣強(qiáng)基礎(chǔ)，以大德壯隊(duì)伍”工作思路，乘勢(shì)而上，奮力突破，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
突出做大做強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2010年，預(yù)計(jì)完成地方生產(chǎn)總值125.8億元，年均增長(zhǎng)12.2%；財(cái)政總收入達(dá)到4.2億元，年均增長(zhǎng)21.3%。
工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯。園區(qū)從無到有，投入5億多元加快園區(qū)建設(shè)，主題突出、特色鮮明的“三園三區(qū)”發(fā)展格局已經(jīng)形成。產(chǎn)業(yè)由小到大，生物醫(yī)藥、建材、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡化工五大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工商稅收占財(cái)政總收入比重上升到71%。企業(yè)由弱到強(qiáng)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到131家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到9家，“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”科技成果1項(xiàng)，天欣科技在天交所成功上市。組建縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，累計(jì)為企業(yè)擔(dān)保貸款3850萬元，較好解決了企業(yè)融資難問題。我縣先后被評(píng)為湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)縣、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣和全民自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。全國(guó)第16個(gè)、我省首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)選址已經(jīng)完成，“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；中糧集團(tuán)糧油產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目已落戶我縣。糧食連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。省、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達(dá)到18家，有湖南著名商標(biāo)4個(gè)、湖南名牌產(chǎn)品4個(gè)。集體林權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確權(quán)發(fā)證等工作順利完成。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢(shì)更加強(qiáng)勁。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。張谷英五星級(jí)度假中心、引景區(qū)項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，張谷英村榮獲“全國(guó)生態(tài)文化村”、“中國(guó)村莊名片”稱號(hào)；大云山森林公園成功創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。商貿(mào)流通日趨活躍。被評(píng)為全省勞務(wù)外派基地縣；升級(jí)改造致富步行街和中心市場(chǎng)，同安物流、海納物流、和田商業(yè)廣場(chǎng)配送中心相繼建成投運(yùn)或啟動(dòng)建設(shè)；家電下鄉(xiāng)完成銷售6.2萬多臺(tái)（件）。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。怡和、天成、富安等商住小區(qū)相繼建成。
通過做大做強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綜合實(shí)力顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的32：34.9：33.1調(diào)整為23.9：45.3：30.8，2008、2009連續(xù)兩年被評(píng)為全省縣域“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。
突出統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力源，以縣城建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。
著力提升文明縣城新形象。構(gòu)建“一核兩圈”新型城鎮(zhèn)體系，大力實(shí)施“東擴(kuò)、西移、南拓、北靠、中提”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、街美、人文明”的現(xiàn)代文明縣城，強(qiáng)力推進(jìn)“五創(chuàng)”提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“大干實(shí)干巧干三五年，再造一個(gè)新榮城”的目標(biāo)。貫通五路交匯中心、長(zhǎng)豐南路等主干道路；改擴(kuò)建東方路、車站路、天鵝路、興榮路、林沖路等城區(qū)道路；完成厚德廣場(chǎng)、縣委黨校新擴(kuò)建改造工程、縣城新汽車站、縣體育館等公共設(shè)施建設(shè)；大力推進(jìn)“新包舊”、拆圍見綠、背街小巷改造、城區(qū)亮化、人行道板鋪設(shè)等市政工程建設(shè)；取締城區(qū)營(yíng)運(yùn)三輪摩托車，新上城市公交和出租車，縣城綜合功能顯著增強(qiáng)。省級(jí)文明縣城創(chuàng)建已通過省專家組驗(yàn)收，省級(jí)衛(wèi)生縣城正在接受省愛衛(wèi)辦檢查驗(yàn)收。
著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。完成岳坊、大坳等水庫處險(xiǎn)加固，解決11.6萬農(nóng)村人口安全飲水問題，農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面達(dá)到70%。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)減負(fù)政策，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織35家，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地10.2萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力12.2萬人。積極實(shí)施農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接。我縣連續(xù)兩年被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。
著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)新格局。把縣城建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，生活要素向農(nóng)村輻射。新墻、公田、筻口、張谷英、麻塘5個(gè)集鎮(zhèn)躋身國(guó)家、省、市重點(diǎn)集鎮(zhèn)行列；完成通暢通達(dá)工程1750公里，有線電視覆蓋率、移動(dòng)電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)入戶率明顯提高。
突出項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的抓手，作為加快發(fā)展的載體，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。
圍繞“兩型”要求引項(xiàng)目。注重招大引強(qiáng)，引進(jìn)項(xiàng)目389個(gè)，到位內(nèi)資36.4億元。擁有“中國(guó)馳名商標(biāo)”的唐人神飼料加工和海立機(jī)械項(xiàng)目已經(jīng)落戶，總投資4.68億元的頤通管業(yè)、總投資2.48億元的湖南科倫液-固雙腔軟袋生產(chǎn)線等項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)投資2億元的南方水泥項(xiàng)目已經(jīng)竣工即將試生產(chǎn)；豐利紙業(yè)投資3.4億元新上5個(gè)技改項(xiàng)目；富和科技、固虹鋼結(jié)構(gòu)、華虹服裝等22個(gè)項(xiàng)目總投資都在億元以上。
圍繞提升承載能力建項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家重大投入項(xiàng)目150個(gè)，到位資金12億元。完成鐵山引水工程、城市供水?dāng)U建等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)；岳榮新一級(jí)公路、榮鹿一級(jí)公路城區(qū)2.3公里、岳汨路（岳陽縣段）建成通車；建成文里22萬伏、5個(gè)11萬伏和12個(gè)3.5萬伏變電站，供電能力顯著提高。
圍繞增進(jìn)民生福祉辦項(xiàng)目。事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生的重點(diǎn)工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，涉及教育、衛(wèi)生、住房等方面的省、市實(shí)事全面完成，發(fā)展動(dòng)力和后勁明顯增強(qiáng)。
突出民生為重，人民群眾的幸福感和滿意度明顯提升。把保障和改善民生作為一切工作的終極目標(biāo)，不斷完善工作機(jī)制，加大公共財(cái)政投入力度。
保障體系不斷健全。26.4萬人次參加社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，被評(píng)為全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)縣。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95.6%，五年補(bǔ)助支出1.89億元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展順利，參保率達(dá)到90.6%。大力推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)救助，發(fā)放救助資金9491萬元。全面落實(shí)移民后扶政策，被評(píng)為全國(guó)大中型水庫移民后扶先進(jìn)集體。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。被評(píng)為全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)；在全省率先建立縣職業(yè)教育中心，縣職業(yè)中專被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村成人教育先進(jìn)學(xué)校，并入圍首批國(guó)家中等職業(yè)教育改革和發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)化學(xué)校布局，新建了明德小學(xué)，順利撤并高中2所，調(diào)減中小學(xué)校49所。推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售；率先建立大病醫(yī)療救助體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，免費(fèi)健康體檢14萬多人。人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)六年位居全省一類縣行列，被評(píng)為全省流動(dòng)人員信息化管理先進(jìn)單位、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)“一盤棋”工作先進(jìn)單位。岳陽花鼓戲被定為全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。被評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣，胡明海獲得亞運(yùn)會(huì)激流回旋雙人皮劃艇冠軍。節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，縣污水處理一期工程投入營(yíng)運(yùn)，關(guān)閉9家小紙廠，豐利堿回收與中斷廢水深度處理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，主要污染物排放減少12.8%。總投資5.76億元、面積17萬畝的環(huán)洞庭湖國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。城區(qū)有線電視數(shù)字化平移改造全面完成。高標(biāo)準(zhǔn)完成了“十二五”規(guī)劃編制工作。第六次全國(guó)人口普查工作順利推進(jìn)。被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣和全省檔案工作先進(jìn)單位。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。落實(shí)“三更”和“兩個(gè)維護(hù)”要求，堅(jiān)持大接訪活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、包案處訪制度，一批群眾反映突出的問題得到有效解決。堅(jiān)決徹底打擊黑惡勢(shì)力，大力開展禁毒禁賭工作。堅(jiān)持“三問三幫”和義務(wù)巡邏，綜治民調(diào)排位上升到全省第7位。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隱患排查和專項(xiàng)治理，事故四項(xiàng)指標(biāo)均在控制范圍之內(nèi)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。
突出改革創(chuàng)新，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)改革，創(chuàng)新管理，政府公共管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
規(guī)范化管理逐步推進(jìn)。率全省之先推行黨政管理績(jī)效評(píng)估，注重績(jī)效考核和考核結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，積極開展“一風(fēng)帶三風(fēng)”和“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫集中支付制度改革，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣監(jiān)管，村賬鄉(xiāng)代理”。東洞庭湖砂石、蘆葦?shù)荣Y源開發(fā)公開拍賣和綜合治稅取得重大突破。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，查處一批違紀(jì)違法案件，完成審計(jì)項(xiàng)目132個(gè)，核減工程造價(jià)3405萬元。
公共服務(wù)水平不斷提升。建立目標(biāo)任務(wù)跟蹤問效機(jī)制，加大督查考評(píng)力度，執(zhí)行力明顯提高。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，電子政務(wù)建設(shè)大力推進(jìn)，政務(wù)、村務(wù)公開面達(dá)到100%。出臺(tái)一系列關(guān)于鼓勵(lì)投資、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。建立和完善了公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。
民主法制建設(shè)加快推進(jìn)。自覺接受人大、政協(xié)和廣大群眾的監(jiān)督，承辦人大代表、政協(xié)委員議案、提案、建議1123件，辦結(jié)率100%。扎實(shí)開展“五五”普法教育。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，認(rèn)真開展“兩清理一規(guī)范”活動(dòng)，以“十無五有”縱深推進(jìn)農(nóng)村綜治工作。加強(qiáng)老干部組織建設(shè)，落實(shí)老干部待遇。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見和建議。國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)、文聯(lián)、史志、殘聯(lián)、保險(xiǎn)、民族宗教、氣象、郵政、鹽務(wù)、石油、供銷社等工作都有新進(jìn)步。
以上成績(jī)的取得，是在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣五套班子共同奮斗、全縣人民努力拼搏的結(jié)果，必將極大地鼓舞全縣人民的信心和斗志，必將產(chǎn)生歷史性、深層次的重大影響！在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與岳陽縣發(fā)展和建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，推進(jìn)岳陽縣和諧崛起、科學(xué)跨越，必須始終堅(jiān)持科學(xué)謀劃，真抓實(shí)干。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣五套班子齊抓共管，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，通過“四化兩型”謀劃發(fā)展，圍繞民本岳陽“九項(xiàng)工程”部署發(fā)展，按照“四大”推動(dòng)發(fā)展，形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面。必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈的招商與新興產(chǎn)業(yè)的招商協(xié)同推進(jìn)，對(duì)央企的招商與對(duì)民企的招商協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境與打黑除惡、干部隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，一以貫之地把項(xiàng)目作為加快發(fā)展的強(qiáng)大引擎，積極招大引強(qiáng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新管理，凝聚合力。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作方式方法，充分發(fā)揮干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成推進(jìn)富民強(qiáng)縣、科學(xué)跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。必須始終堅(jiān)持以人為本，民生為重。下大力氣解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的歷史遺留問題和民生實(shí)事，普惠發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。
在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中的困難和工作中的不足：一是經(jīng)濟(jì)總量還不大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益還不高，帶動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，岳陽縣的優(yōu)勢(shì)和潛力還沒有充分發(fā)揮出來；二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題較為突出；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面壓力加大，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨；四是政府社會(huì)管理、公共服務(wù)能力和水平有待加強(qiáng)，部分群眾生產(chǎn)生活還存在一定困難，少數(shù)公務(wù)員思想、能力、作風(fēng)等方面還存在與規(guī)范管理要求不相適應(yīng)的地方。我們將高度重視，采取更有力、更有效的措施逐步加以解決。
二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期，是在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵時(shí)期；是在新的條件下落實(shí)“四化兩型”戰(zhàn)略、推進(jìn)科學(xué)跨越的重要時(shí)期。我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期：一是世界經(jīng)濟(jì)的回暖復(fù)蘇，全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投入的增加，有利于我們爭(zhēng)取更多的政策，加快發(fā)展；二是國(guó)家促進(jìn)中部崛起力度加大，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運(yùn)輸樞紐，有利于我們憑借區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的發(fā)展條件；三是湖南全面推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，為我們承接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快兼并重組和以低成本獲得生產(chǎn)要素帶來了空前的機(jī)遇，是借勢(shì)借力發(fā)展的大好時(shí)機(jī)；四是“十一五”期間的快速發(fā)展，我縣的基礎(chǔ)條件大為改善，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，民生需求整體上從生存型邁入發(fā)展型，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，特別是全縣上下有加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定信心，有利于將各種內(nèi)外發(fā)展條件，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持久動(dòng)力。
與此同時(shí)，我們也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須尋求突破。一是改革發(fā)展的壓力越來越大，改善民生的要求越來越高，必須不斷解放思想，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。二是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，必須在新的起點(diǎn)上謀劃新一輪發(fā)展。三是土地、資金、能源等要素資源趨緊，必須突破瓶頸，吸納有效資源配置到最需要的地方。四是國(guó)家對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的要求越來越高，必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。五是社會(huì)組織管理和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨，必須創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們既要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。必須更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧，更加注重環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪大開放、大發(fā)展、大跨越。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、做大做強(qiáng)為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“四化兩型”，認(rèn)真踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，堅(jiān)持“以大智促發(fā)展、以大愛保民生、以大氣強(qiáng)基礎(chǔ)、以大德壯隊(duì)伍”，著力建設(shè)“四湖五區(qū)”，強(qiáng)力推進(jìn)“六大發(fā)展”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全縣地方生產(chǎn)總值達(dá)到212億元，年均增長(zhǎng)11%；財(cái)政總收入突破8.5億元，年均增長(zhǎng)15%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資890億元，年均增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到94億元，年均增長(zhǎng)17%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。到2015年，全縣科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%；非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高到90%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.2:52:33.8。
——城鄉(xiāng)建設(shè)顯著加快。到2015年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，縣城人口達(dá)到15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。城鄉(xiāng)水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
——人民生活顯著提高。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11770元，年均分別增長(zhǎng)11%和11%，中等收入者增多，人民群眾擁有更多財(cái)富。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。到2015年，全縣單位GDP能耗控制在1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,森林覆蓋率達(dá)到33%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20%。
——社會(huì)建設(shè)顯著進(jìn)步。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，全縣總?cè)丝诓怀^74.45萬人?；緲?gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到4.8萬人。不斷增加就業(yè)崗位，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移15.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.38萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。
——公共服務(wù)顯著提升。加大政府公共投入力度，建立健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。安全生產(chǎn)水平不斷提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
實(shí)現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)，必須著力建設(shè)“四湖五區(qū)”，推進(jìn)“六大”發(fā)展，即建設(shè)生態(tài)東洞庭湖、民生東洞庭湖、富饒東洞庭湖、和諧東洞庭湖；建設(shè)新型工業(yè)帶動(dòng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濱湖城鎮(zhèn)樂居區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)、休閑旅游魅力區(qū)。突出做大做強(qiáng)，優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互動(dòng)互促發(fā)展；強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，提質(zhì)提速發(fā)展；加快園區(qū)建設(shè)，集聚集約發(fā)展；促進(jìn)包容性增長(zhǎng)，共推共享發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開拓開放發(fā)展。
“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：
1、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做大做強(qiáng)為主線，著力建設(shè)新型工業(yè)帶動(dòng)區(qū)
主動(dòng)對(duì)接環(huán)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以新型工業(yè)化為動(dòng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化為載體帶動(dòng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的深度融合加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，完善“三園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。縣生物醫(yī)藥工業(yè)園要積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展壯大湖南科倫、頤通管業(yè)、利爾康生物酶、海立機(jī)械等骨干企業(yè)，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料產(chǎn)業(yè)集群。臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要著力引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)好核心區(qū)，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)葡萄、苗木花卉、名貴水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、有機(jī)茶等示范基地，建成湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范園、旅游觀光的休閑園、海峽交流的親情園、科技農(nóng)業(yè)的效益園。建材工業(yè)園要加大天欣科技等建材企業(yè)技改力度，加快擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)升級(jí)，做大品牌，努力建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)集群。臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)要依托東洞庭湖和鹿角港優(yōu)越條件，建好鹿角碼頭（2000噸兼顧3000噸級(jí)）和榮鹿一級(jí)公路，加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套；支持南方水泥、豐利紙業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展，以工促貿(mào)，借港發(fā)展，努力建設(shè)商貿(mào)物流基地。食品工業(yè)功能區(qū)和電磁鐵工業(yè)功能區(qū)要利用現(xiàn)有條件，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)成為以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證為核心的特色功能區(qū)。2015年，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到120家以上，園區(qū)工業(yè)增加值突破80億元。
積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接省“四千工程”和市“千百十工程”，重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、建材、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡化工等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。搶抓國(guó)家實(shí)施“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的有利時(shí)機(jī)，積極培育扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。改造提升建材、輕紡化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到100億元以上，新增上市企業(yè)2家以上。
不斷提升工業(yè)服務(wù)水平。大力實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，在發(fā)展環(huán)境、財(cái)政支持、用地、融資等方面采取扶持措施，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子。優(yōu)先保障重大工業(yè)項(xiàng)目用地，爭(zhēng)取新增貸款10億元以上。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金和工業(yè)引導(dǎo)基金的作用，支持企業(yè)實(shí)施技改，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造一批在全國(guó)、全省有競(jìng)爭(zhēng)力的著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。
2、以強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)為目標(biāo)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鞏固糧食生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)民集中連片種養(yǎng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化加工。以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，推進(jìn)泰國(guó)正大集團(tuán)100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈、中糧集團(tuán)糧油產(chǎn)業(yè)園、唐人神30萬噸水產(chǎn)飼料等項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)芭蕉扇業(yè)、湘渝焦糖、洞庭米業(yè)等龍頭企業(yè)，加快傳統(tǒng)種養(yǎng)、水產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，力爭(zhēng)三年內(nèi)成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫情防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系。推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)。著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效益，提升重點(diǎn)農(nóng)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平。推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化。推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。推廣公司+基地、合作社+農(nóng)戶、農(nóng)超對(duì)接等經(jīng)營(yíng)模式，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型超市。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搶抓國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機(jī)遇，整合糧食“千億產(chǎn)業(yè)、百億物流”工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水試點(diǎn)縣、標(biāo)準(zhǔn)糧田示范等項(xiàng)目，改善農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施條件，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫處險(xiǎn)加固、渠道防滲改造、大型灌區(qū)配套、水土流失治理和安全飲水工程建設(shè)。加快低壓電網(wǎng)改造、大中型沼氣及農(nóng)村戶用沼氣工程、信息網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。
強(qiáng)化保障促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村災(zāi)害救助和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，認(rèn)真開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程和“陽光工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力；加快發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持“依法、有償、自愿”原則，有序推進(jìn)土地、山林、水面的使用權(quán)流轉(zhuǎn)；完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范管理、大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民獲得更多利益。
3、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，著力建設(shè)濱湖城鎮(zhèn)樂居區(qū)
主動(dòng)對(duì)接環(huán)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展，積極承接岳陽中心城區(qū)東擴(kuò)南延，構(gòu)建以縣城為核心、近城區(qū)集鎮(zhèn)（一圈）為依托、其他集鎮(zhèn)（二圈）為節(jié)點(diǎn)的“一核兩圈”新型城鎮(zhèn)體系，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、街美、人文明”魅力新榮城。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，依據(jù)“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、商品集散”原則，按照宜游、樂居濱湖城鎮(zhèn)的城市功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣城總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，完成岳榮新公路、岳汩路、榮鹿路、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、榮灣湖等重點(diǎn)地段的控詳規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣城控詳規(guī)劃全覆蓋，逐步推行村莊規(guī)劃審批制度。扎實(shí)做好“一核、兩圈、三線、三園、兩景”區(qū)域規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法，建立完善控建拆違長(zhǎng)效管理機(jī)制。
加速縣城擴(kuò)容提質(zhì)。在加快縣城東擴(kuò)、南拓進(jìn)程的同時(shí)，重點(diǎn)以榮鹿一級(jí)公路和鹿角（2000噸級(jí)兼顧3000噸級(jí)）碼頭為主軸，臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)為主體，加快縣城西移進(jìn)程；重點(diǎn)以長(zhǎng)豐北路為主軸，榮灣湖為核心，加快縣城北靠進(jìn)程。深入推進(jìn)“五創(chuàng)”提質(zhì)，建成五星級(jí)酒店，加快推進(jìn)城南河-榮灣湖風(fēng)光帶、縣城公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣體育活動(dòng)中心、文化活動(dòng)中心、巴陵文化廣場(chǎng)、婦女兒童活動(dòng)中心、群眾藝術(shù)中心、圖書館等公共設(shè)施，加快公交站場(chǎng)、公廁、垃圾站、供排水管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。
切實(shí)改善人居環(huán)境。大力推進(jìn)城區(qū)綠化，改善空氣質(zhì)量。從源頭治理抓起，從突出問題改起，著力解決視覺污染、塵土污染、生活污染等問題。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)交通秩序、禁炮和殯葬、集貿(mào)市場(chǎng)等方面管理，實(shí)施城鄉(xiāng)衛(wèi)生推進(jìn)工程，大力整治縣城“臟、亂、差”，建立衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，將縣城建成美麗、溫馨的家園，提高市民的滿意度和幸福指數(shù)。
著力提升市民素質(zhì)。大力實(shí)施市民素質(zhì)教育工程，深入開展社會(huì)公德、家庭美德、民主法制和文明禮儀教育，積極開展“青年文明號(hào)”、“文明社區(qū)”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)公民文明行為基本知識(shí)普訓(xùn)，培養(yǎng)廣大市民的文明習(xí)慣，提高市民素質(zhì)。
加速推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，配套完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移到集鎮(zhèn)和縣城安居樂業(yè)。加快筻口、新墻、公田等重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；推進(jìn)月田、相思等邊貿(mào)集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)；精心打造張谷英、云山等旅游名鎮(zhèn)，樹立品牌形象。
加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加速“兩轉(zhuǎn)三集中”（即加快土地流轉(zhuǎn)、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向大戶集中），加快以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、環(huán)境整治、清潔能源等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；綜合配套村級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、基層組織陣地等公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)富裕、和諧、文明、秀美的新農(nóng)村。
4、以構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系為關(guān)鍵點(diǎn)，著力建設(shè)商貿(mào)物流集散區(qū)
以縣城為核心，以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和城關(guān)、鹿角、新墻、新開等重點(diǎn)集鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以京廣鐵路、京珠高速、岳長(zhǎng)高速、107國(guó)道和洞庭湖航運(yùn)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商貿(mào)物流集散區(qū)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。高起點(diǎn)規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，大力培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，著力把臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)成為運(yùn)輸條件優(yōu)越的商貿(mào)物流基地。加快新墻物流園、新開物流園、同安醫(yī)藥物流配送中心建設(shè)，提高貨物吞吐量。
積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持和田等商貿(mào)龍頭企業(yè)樹品牌、創(chuàng)特色。加快發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，升級(jí)改造重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，引導(dǎo)扶持連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)村延伸，完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)和“以舊換新”等國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策措施。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中介機(jī)構(gòu)，加大消費(fèi)糾紛調(diào)處力度。
統(tǒng)籌發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格禁止城區(qū)小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，規(guī)范房地產(chǎn)稅收一體化，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)中介、文化娛樂、餐飲等生活服務(wù)業(yè)，形成城鄉(xiāng)便民利民的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局。
5、以科學(xué)開發(fā)旅游資源為切入點(diǎn)，著力建設(shè)休閑旅游魅力區(qū)
整合旅游資源，提升競(jìng)爭(zhēng)力。樹立大旅游理念，充分發(fā)揮東洞庭湖濕地自然保護(hù)區(qū)、張谷英古建筑群、大云山國(guó)家森林公園、相思山、公田溫泉等旅游資源的品牌效應(yīng)，重點(diǎn)打造東洞庭湖濕地、鄉(xiāng)村歷史文化、生態(tài)休閑三大旅游板塊。
完善旅游要素，擴(kuò)大影響力。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、營(yíng)銷和管理，整合東洞庭湖濕地景觀、沿湖人文景觀和奇特景觀，完成張谷英五星級(jí)休閑度假中心和引景區(qū)旅游商業(yè)一條街建設(shè)，打造大云山國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)、國(guó)家生態(tài)教育示范基地和全國(guó)愛國(guó)主義教育基地。將旅游開發(fā)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，增加旅游元素，豐富旅游內(nèi)涵。
促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)吸引力。積極研發(fā)地方特色旅游商品，加速開發(fā)一批旅游文化精品節(jié)目，加快發(fā)展旅游娛樂，大力發(fā)展地方特色餐飲、綠色餐飲、健康餐飲，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，推動(dòng)旅游業(yè)從單純的觀光游向休閑游、度假游、體驗(yàn)游等多種形態(tài)并重轉(zhuǎn)變；由單純的門票經(jīng)濟(jì)向“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我縣成為岳陽目的地游的必游地和向往地。力爭(zhēng)“十二五”期間旅游人數(shù)突破500萬人次，旅游綜合收入突破20億元。
6、以保護(hù)和利用為核心，著力建設(shè)生態(tài)、民生、富饒、和諧東洞庭湖
東洞庭湖是我們的“母親湖”，占全縣總面積的48.9%，資源十分豐富。加強(qiáng)東洞庭湖保護(hù)和利用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)，是建設(shè)“兩型”社會(huì)的客觀要求，是造福湖區(qū)群眾的最佳選擇。
著力建設(shè)生態(tài)東洞庭湖。堅(jiān)持“保護(hù)第一，生態(tài)優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)濕地保護(hù)。全面落實(shí)春季禁漁制度和捕撈許可證制度，嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源。加強(qiáng)東洞庭湖區(qū)生態(tài)保護(hù)和新墻河流域綜合治理，將治水、治污、治沙、治病有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人與水、砂、葦、漁、鳥共生共存，讓岳陽縣天更藍(lán)、水更清。
著力建設(shè)民生東洞庭湖。切實(shí)解決湖區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難，加大血防投入，預(yù)防血吸蟲病，確保所有患有晚期血吸蟲病的群眾都得到免費(fèi)治療；加大棚戶區(qū)改造力度；規(guī)范管理湖區(qū)計(jì)劃生育工作。繼續(xù)鞏固?hào)|洞庭湖漁民解困工作成果，確保所有漁民子女享受“二免一補(bǔ)”政策；確保所有漁民納入大病救助范圍，并享受免費(fèi)體檢；確保所有符合條件的特困漁民納入城鄉(xiāng)低保救助體系。
著力建設(shè)富饒東洞庭湖。加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，加快推進(jìn)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，力爭(zhēng)將東洞庭湖綜合治理納入長(zhǎng)江流域治理重點(diǎn)。綜合利用淡水、岸線、砂石、漁業(yè)、蘆葦?shù)荣Y源，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快東洞庭湖濕地公園建設(shè)，把東洞庭湖建成湖南乃至全國(guó)獨(dú)具特色的游湖、訪古、觀鳥精品旅游區(qū)；發(fā)揮通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，打造黃金水道，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)物流業(yè)。
著力建設(shè)和諧東洞庭湖。全面融入環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與東洞庭湖周邊縣（市、區(qū)）的交流、協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。加強(qiáng)東洞庭湖區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。規(guī)范航道管理，保證過往航船安全。依法打擊搶占湖場(chǎng)、霸占漁市、破壞資源等違法犯罪行為，確保湖區(qū)和諧穩(wěn)定。
7、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力提高綜合承載能力
統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
構(gòu)建便捷暢通的交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持提升干線、打通節(jié)點(diǎn)、完善路網(wǎng)的原則，依托京珠高速、岳長(zhǎng)高速、107國(guó)道、岳榮新公路、岳汩公路等，實(shí)現(xiàn)與其節(jié)點(diǎn)連接；完成鹿白線、S306線、榮寶線、梅城線等公路升級(jí)改造；啟動(dòng)沿湖路、107線東移、甘田至關(guān)王、中洲至張谷英、群力至雙港、麻塘至楊華等公路建設(shè)；加快推進(jìn)岳平高速公路前期工作，構(gòu)建縣域“七縱五橫”交通主骨架。完成榮鹿一級(jí)公路、岳長(zhǎng)高速縣城連接線、鹿角（2000噸級(jí)兼顧3000噸級(jí)）碼頭和月山貨運(yùn)碼頭建設(shè)。完成渡改橋、改造危橋197座，新建改建客運(yùn)站21個(gè)，完成通鄉(xiāng)公路、通暢通達(dá)工程2858公里。
構(gòu)建人水和諧的水利設(shè)施體系。高標(biāo)準(zhǔn)完成麻塘垸、中洲垸的配套建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新墻河沿岸重點(diǎn)堤垸堤防加固工程，提高防汛抗洪能力。完成小型水庫處險(xiǎn)加固，確保水庫安全。實(shí)施山塘清淤、升級(jí)、改造工程，加強(qiáng)灌區(qū)配套，完成灌排泵站改造。實(shí)施水利血防滅螺工程，加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決16萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。逐步建立安全有效的防洪抗旱保障體系、水資源保護(hù)利用體系。
構(gòu)建保障有力的能源供應(yīng)體系。新建2個(gè)11萬伏、6個(gè)3.5萬伏變電站，重點(diǎn)解決好農(nóng)村變壓增容和線路改造問題，完成農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造。加快推進(jìn)華能岳陽二廠和萬石湖風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的前期工作。完成天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，優(yōu)化居民和工業(yè)企業(yè)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。推廣普及沼氣、太陽能等新型能源，爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)村沼氣示范縣。
構(gòu)建安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享要求，加強(qiáng)新信息骨干網(wǎng)、信息平臺(tái)等建設(shè)，打造服務(wù)“三農(nóng)”的綜合信息平臺(tái)。推進(jìn)村村通寬帶工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村互聯(lián)網(wǎng)接入能力。加快設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備數(shù)字化、管理數(shù)字化進(jìn)程，縮短新產(chǎn)品開發(fā)周期，提高企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力。加快電子政務(wù)網(wǎng)、科技信息網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)等工程建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。整合固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。
8、以大、優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力增強(qiáng)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力
抓發(fā)展，必須抓項(xiàng)目；抓科學(xué)發(fā)展，必須抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要切實(shí)承擔(dān)好抓項(xiàng)目的責(zé)任，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成。
大力開展招商引項(xiàng)目。充分利用區(qū)位、資源、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，加大招商引資、引智、引行力度。規(guī)模求“大”。突出招大商、大招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者，主動(dòng)跟蹤對(duì)接。質(zhì)量求“高”。重點(diǎn)引進(jìn)一批與現(xiàn)有五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“兩型”項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)集約化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。方式求“活”。采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商和“一對(duì)一”招商，五年累計(jì)利用外資5000萬美元以上，到位內(nèi)資80億元以上。
積極對(duì)接政策爭(zhēng)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的375個(gè)重大儲(chǔ)備項(xiàng)目，特別是305個(gè)投資2000萬元以上的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝、開發(fā)和建設(shè)力度，加大前期投入，深化前期論證，以最快的速度、最有效的方式爭(zhēng)得最大支持，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐與拉動(dòng)作用。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建項(xiàng)目。優(yōu)化融資環(huán)境。搭建政銀、銀企合作平臺(tái)，加大銀信部門融資力度，支持縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司加快發(fā)展，為企業(yè)解決融資難問題。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊擾亂項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的不法行為，重點(diǎn)打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等不法行為的黑惡勢(shì)力和保護(hù)傘。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政府部門職能監(jiān)管，營(yíng)造寬松、規(guī)范、有序、和諧的政務(wù)環(huán)境。
9、以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)包容性增長(zhǎng)
把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步建立完善符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義，體驗(yàn)到更多的和諧幸福，共享改革發(fā)展成果。
提升公共保障水平。統(tǒng)籌做好各類就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。認(rèn)真做好失地農(nóng)民拆遷安置、水庫移民后扶、特力商城危房還建等工作，著力解決一批重大民生問題。堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為主體，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%，新農(nóng)保參保率達(dá)到95%；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)救助，積極發(fā)展以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程。加大住房公積金制度建設(shè)力度。
完善社會(huì)服務(wù)功能。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，加大教育投入，合理配置教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完成縣中醫(yī)院建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和基本藥物零差率銷售，推行“服務(wù)零距離、藥品零利潤(rùn)、醫(yī)患零糾紛”，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。大力推進(jìn)食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全。加大科普教育和科技創(chuàng)新推廣力度，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)文化惠民服務(wù)能力建設(shè)，加大網(wǎng)吧整治力度，健全公共文化服務(wù)體系；打造特色文化精品，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)人口計(jì)生信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平；全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策，爭(zhēng)創(chuàng)“省優(yōu)縣”。更加注重管理通脹預(yù)期，穩(wěn)定價(jià)格總水平。推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培育、引進(jìn)和使用機(jī)制，創(chuàng)造條件吸引人才、用好人才。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣播電視技術(shù)中心和縣綜合檔案館。做好老齡工作，落實(shí)老干部待遇，改善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民健身工程和農(nóng)民健身運(yùn)動(dòng)。
全面推行黨政管理績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鐵山水庫、新墻水庫、大坳水庫、岳坊水庫等重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與建設(shè)；做好水土保持工作，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化資源保護(hù)措施，防止礦產(chǎn)資源的無序開采與流失，促進(jìn)人與自然和諧共處。大力實(shí)施節(jié)能減排，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、高排放企業(yè)，加快節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)主要污染物總量控制。大力實(shí)施農(nóng)村改水改廁工程，加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)。全面落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、排污許可，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理和重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控；抓好工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、重點(diǎn)流域污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，保護(hù)好青山綠水，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到清新的空氣。
10、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化社會(huì)管理，著力維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)公共秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
全面推行黨政管理績(jī)效評(píng)估。以績(jī)效評(píng)估推進(jìn)黨政管理理念、體制、機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，以管理創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，激勵(lì)干事成事。完善縣鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位績(jī)效考核體系，推動(dòng)工作高效開展，全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。推行村（社區(qū)）治理績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)（社區(qū)）組織管理，實(shí)現(xiàn)黨政績(jī)效管理“縱向到底、橫向到邊”全覆蓋。
深化行政體制改革。加強(qiáng)行政管理體制改革。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，著力轉(zhuǎn)變職能，積極推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為主的省直管縣管理體制改革。加強(qiáng)財(cái)政體制改革。實(shí)行全口徑預(yù)算管理改革，建立財(cái)政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)需要的保障機(jī)制。加強(qiáng)公共事業(yè)改革。深化公益性事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配和社保制度改革，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。深化農(nóng)村綜合配套體制改革。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)；推進(jìn)林權(quán)制度配套改革；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地增減掛鉤試點(diǎn)，探索農(nóng)村廢棄宅基地綜合利用；深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性債務(wù)化解。
不斷創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)新公共事務(wù)管理。積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，建立社會(huì)組織參與公共事務(wù)決策機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政管理。加快推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政評(píng)審。健全完善對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處理機(jī)制，推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)開展“一風(fēng)帶三風(fēng)”、“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”為主題的干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，深入開展“三問三幫”民心懇談和義務(wù)巡邏活動(dòng)，充分運(yùn)用民意調(diào)查手段，排查化解社會(huì)矛盾，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。堅(jiān)持“防打控”一體化，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、涉黑涉惡勢(shì)力、黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。暢通民意和群眾訴求表達(dá)渠道，健全矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，著力減少矛盾、緩解矛盾和解決矛盾，最大限度把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。完成縣信訪大廳建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電子防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)管理數(shù)字化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好交通、消防、校車、建筑等安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。
三、2011年主要工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣建設(shè)“四湖五區(qū)”，推進(jìn)“六大發(fā)展”戰(zhàn)略的起步之年，做好2011年工作至關(guān)重要。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12.5%，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)。
1、突出抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。工業(yè)：重點(diǎn)抓好“三大工程”，即規(guī)模工業(yè)企業(yè)擴(kuò)張工程，新增規(guī)模企業(yè)20家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值60億元以上，爭(zhēng)創(chuàng)省、市推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)單位。規(guī)模工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)工程，盡快促成湖南科倫雙室軟袋生產(chǎn)線、南方水泥一期工程、豐利紙業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、向紅機(jī)械人機(jī)隔離和硝酸肼鎳起泡生產(chǎn)線等項(xiàng)目投產(chǎn)；支持建材企業(yè)加快升級(jí)改造，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技含量，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家以上。農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)抓好“三大建設(shè)”，即項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈和中糧集團(tuán)糧油產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，啟動(dòng)唐人神30萬噸水產(chǎn)飼料和紅薯深加工項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金3億元以上；產(chǎn)業(yè)建設(shè)，糧食播種面積達(dá)到130萬畝，適度擴(kuò)大水果、油茶、竹木、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝以上，創(chuàng)建省、市級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)。招商引資：合同引資20億元，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目4個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)以上；爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)投入到位資金5億元以上。國(guó)土：新增土地儲(chǔ)備2000畝，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1億以上，完成國(guó)土資源交易市場(chǎng)及地質(zhì)災(zāi)害信息化中心建設(shè)。城建投：爭(zhēng)取融資1億元以上，土地出讓收入達(dá)到5000萬元以上。
2、突出抓好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。園區(qū)：生物醫(yī)藥工業(yè)園要完善供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套，新引進(jìn)投資過5000萬元規(guī)模企業(yè)5家以上；建材工業(yè)園要完成洪山洞板塊二期土地平整，新引進(jìn)投資過5000萬元規(guī)模企業(yè)3家以上；臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要加快核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)3-5家有先進(jìn)技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的臺(tái)資企業(yè)。縣城建設(shè)管理：進(jìn)一步深化“五創(chuàng)”提質(zhì)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，啟動(dòng)五星級(jí)酒店建設(shè)，建好中醫(yī)院、廣電技術(shù)中心、縣垃圾無害化處理場(chǎng)、污水處理廠管網(wǎng)工程和縣城天然氣工程，加快城南河-榮灣湖風(fēng)光帶建設(shè)，完成勞動(dòng)路、賀坪東路、富榮西路、富榮東路等建設(shè)；配套完善供水、污水管道、排水溝渠等市政設(shè)施，全面提升城市形象。基礎(chǔ)設(shè)施：交通方面，全面完成榮鹿一級(jí)公路建設(shè)，啟動(dòng)岳長(zhǎng)高速連接線、鹿角（2000噸級(jí)兼顧3000噸級(jí)）碼頭建設(shè)和張谷英-城山舟等干線公路建設(shè)。水利方面，啟動(dòng)麻塘垸堤防加固工程；完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)、小型水庫處險(xiǎn)加固工程、山塘清淤工程；解決2.65萬農(nóng)村人口安全飲水問題。電力方面，改造3.5萬伏公月線16千米，擴(kuò)建3.5萬伏饒村變，新建3.5萬伏步仙獅山變；加快新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)對(duì)未改村及部分已改村和過載、重載配電臺(tái)區(qū)進(jìn)行完善改造。湖區(qū)：做好東洞庭湖綜合治理規(guī)劃基礎(chǔ)工作；加大東洞庭湖綜合治稅和砂石開采監(jiān)管力度，著力化解葦砂、漁砂矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；爭(zhēng)取鹿角漁港碼頭建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)沿湖風(fēng)光帶水域環(huán)境治理，規(guī)范碼頭漁船?？恐刃?。環(huán)鐵山庫區(qū)資源保護(hù)：積極探索環(huán)鐵山庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)抓好環(huán)鐵山庫區(qū)森林綠化工作和面源污染治理，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村“清潔家園”行動(dòng)。
3、突出抓好事關(guān)民生改善的實(shí)事工程。全面完成省、市實(shí)事工程，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。就業(yè)有增長(zhǎng)。切實(shí)抓好就業(yè)與再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移9000人、失業(yè)人員再就業(yè)3000人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，外派勞務(wù)輸出1000人。收入有提高。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，健全勞動(dòng)工資增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)集體工資協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放。醫(yī)療有優(yōu)惠。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和國(guó)家基本藥物制度覆蓋面；完成縣中醫(yī)院建設(shè)，加快村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；設(shè)立健康體檢專項(xiàng)資金，免費(fèi)健康體檢率達(dá)到30%以上，讓人民群眾享受到更多的醫(yī)改實(shí)惠。養(yǎng)老有保障。扎實(shí)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。住房有改善。加大商品房開發(fā)力度，加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房建設(shè)，切實(shí)解決低收入家庭住房困難問題。教育有發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，優(yōu)化教育布局，加快公辦幼兒園建設(shè)，逐步化解義務(wù)教育負(fù)債。
四、努力建設(shè)人民滿意的政府
進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展的能力，提升科學(xué)謀事干事水平，努力把岳陽縣科學(xué)跨越的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好，把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好。
強(qiáng)化責(zé)任，提高執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)責(zé)任細(xì)化量化，逐級(jí)分解，做到任務(wù)分解到人，責(zé)任落實(shí)到崗。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、財(cái)政體制改革等方面的政策研究，使政府的決策部署、政策措施更加符合岳陽縣的實(shí)際，更加富有成效。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，不斷完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政府工作全面提速增效。定期開展工作講評(píng)，完善督促檢查機(jī)制，努力提高工作效能。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)決杜絕行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
優(yōu)化管理，提高創(chuàng)新力。全面推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，積極探索、實(shí)行有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格編制管理，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，注重專業(yè)人才的引進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善政務(wù)中心建設(shè)，辦好政府門戶網(wǎng)站，拓寬公開渠道；延伸縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開；逐步建立民政優(yōu)撫、助殘救濟(jì)等公共服務(wù)資源的公開、公平分配機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。完善機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制和重點(diǎn)工作督辦機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、建設(shè)、招投標(biāo)和安全管理。
勤政廉政，提高公信力。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，精減會(huì)議和文件，改進(jìn)文風(fēng)政風(fēng)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，誠(chéng)懇聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，齊心協(xié)力推動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格控制部門財(cái)政預(yù)算和一般性支出。完善信息公開制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化行政監(jiān)察，發(fā)揮和運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)秩序職能，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力提高政府公信力。
各位代表！未來五年的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一年的工作已經(jīng)開始。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求為，著力建設(shè)“四湖五區(qū)”，推進(jìn)“六大”發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、科學(xué)跨越而努力奮斗！