一、辯證分析客觀實(shí)際，堅(jiān)定科學(xué)跨越信心
(一)在戰(zhàn)略謀劃中把握主題
岳陽縣的發(fā)展己站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，如何戰(zhàn)略謀劃岳陽縣的發(fā)展、如何來建設(shè)岳陽縣，是我們面臨的一個(gè)非常重大而又非常緊迫的戰(zhàn)略問題。要有效解決這一重大戰(zhàn)略問題，必須始終把握發(fā)展主題。這個(gè)發(fā)展主題就是:開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)科學(xué)跨越。我們講科學(xué)跨越，既是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；又是要科學(xué)跨越金融危機(jī)帶來的影響，趨利避害，化危為機(jī)；還是要科學(xué)跨越發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過程中走過的彎路和付出的不該付出的代價(jià)。
(二)在肯定成績(jī)中正視差距
近些年來，岳陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大突破。特別是剛剛過去的一年，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，進(jìn)入了"全面提速、加快發(fā)展"的階段。這些成績(jī)的取得，為岳陽縣科學(xué)跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步堅(jiān)定了全縣人民科學(xué)跨越的信心和決心。但是，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的差距:思想解放的廣度、深度、效度都還不夠，發(fā)展的理念、機(jī)制、方式、方陸亟待創(chuàng)新；管理比較滯后，干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨:政策、財(cái)政、人才、環(huán)境等因素的瓶頸制約還比較突出;優(yōu)質(zhì)資源整合不夠，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，名優(yōu)特產(chǎn)品種類不多、品牌效應(yīng)不大，等等。跳出岳陽縣看岳陽縣，前有標(biāo)兵，后有追兵，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不進(jìn)是退、小進(jìn)慢進(jìn)也是退。我們必須進(jìn)一步開闊胸襟，放寬視野，敢與強(qiáng)者同場(chǎng)競(jìng)技，敢與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一比高下，自我加壓，只爭(zhēng)朝夕，搶道前行，出奇制勝。
(三)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中搶抓機(jī)遇
2009年，國際金融危機(jī)的影響還在進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)面臨很大壓力和危機(jī)。但“危”中有“機(jī)”，關(guān)鍵在于危中識(shí)機(jī)，臨危思進(jìn)。我們要抓住和利用好國家加大投資、國家實(shí)施積極財(cái)政與寬松貨幣政策、區(qū)域性戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)快速整合和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等機(jī)遇，趨利避害，科學(xué)跨越。
(四)在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中提升優(yōu)勢(shì)
沒有優(yōu)勢(shì)，不理性把握、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就沒有科學(xué)跨越、實(shí)現(xiàn)騰飛夢(mèng)想的基礎(chǔ)，就會(huì)喪失又好又快發(fā)展的重大機(jī)遇。岳陽縣究竟有哪些優(yōu)勢(shì)呢?
一是有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。岳陽縣緊鄰岳陽市區(qū)，是岳陽市的“郊區(qū)”。岳陽縣處于“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”兩大經(jīng)濟(jì)圈西進(jìn)、北上的樞紐位置，位于武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群的交匯地帶。岳陽縣水路通江達(dá)海，公路交通網(wǎng)絡(luò)全、等級(jí)高，京廣鐵路和在建的武廣高速鐵路貫穿全境，內(nèi)接外聯(lián)四通八達(dá)。二是有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。岳陽縣水資源豐富，管轄的東洞庭湖有1328平方公里水面；岳陽縣是全省20個(gè)全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、10個(gè)全國養(yǎng)殖大縣之一，是全省退耕還林先進(jìn)縣和重要的蔬菜生產(chǎn)基地、蘆葦生產(chǎn)基地，岳陽縣礦產(chǎn)資源豐富，高嶺土、長(zhǎng)石等資源能夠供應(yīng)100條建陶生產(chǎn)線100年的正常生產(chǎn)，機(jī)礦石積蓄量達(dá)1. 93億噸，礦產(chǎn)蘊(yùn)藏價(jià)值21 萬億元，居全國首位，境內(nèi)還蘊(yùn)藏著鐵、長(zhǎng)石、云母、石英、砂等30余種礦藏，岳陽縣旅游資源豐富，有“中國歷史文化名村”和“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”張谷英村，有大云山國家森林公園，有正式列人全國第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的岳陽花鼓戲，以自然景觀、生態(tài)休閑和民俗觀光為主的旅游開發(fā)前景廣闊。三是有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。水、電、路、城、園等基礎(chǔ)設(shè)施具備了接納大型企業(yè)、大批企業(yè)的條件。生物醫(yī)藥、電磁鐵、建筑陶氈、農(nóng)產(chǎn)品加工已形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)雛形。鹿角碼頭和華能二廠等大項(xiàng)目已進(jìn)入申報(bào)程序。四是有明顯的人文優(yōu)勢(shì)。上個(gè)世紀(jì)50年代華國鋒、胡耀邦同志倡導(dǎo)的“貴在鼓勁”的毛田精神影響深遠(yuǎn)，從唐代開始的大云山宗教文化在湘鄂贛部分地區(qū)很具影響；政、商、學(xué)界岳陽縣籍鄉(xiāng)友遍布全國各地，岳陽縣籍資產(chǎn)過億的企業(yè)家20余人，岳陽縣籍和在岳陽縣工作過的省、市副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部70余人。我們的老百姓勤勞、智慧，我們的干部敬業(yè)、勤業(yè)、積極向上。我們一定要以滿腔的撒情、足夠的理性、非常的智慧和力量，開拓進(jìn)取，無愧于這塊神奇的土地。
2009年是新中國成立60周年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。根據(jù)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2009年岳陽縣工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全力推進(jìn)岳陽縣科學(xué)跨越。
做好2009年和今后一個(gè)時(shí)期工作的思路是:以大智促發(fā)展，以大愛保民生，以大氣強(qiáng)基礎(chǔ)，以大德壯隊(duì)伍。
以大智促發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展特別是危機(jī)當(dāng)中的發(fā)展要有大智慧，不僅要苦干、實(shí)干，而且要巧干，要把巧干貫穿于苦干、實(shí)干的全過程，體現(xiàn)在苦干、實(shí)干的各個(gè)方面。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的深度、發(fā)展的力度與人民群眾可承受的程度統(tǒng)一起來；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的關(guān)系；正確處理今天、明天與后天的關(guān)系，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定要高度重視科技與教育的發(fā)展自正確處理挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)系，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，趨利避害，形成“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”的良好局勢(shì);正確處理防止和消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)與生態(tài)危機(jī)、心態(tài)危機(jī)的關(guān)系，以防止和消除心態(tài)危機(jī)來應(yīng)對(duì)和避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。
以大愛保民生。愛，是一種心靈的呼喚，是一種巨大的力量。人人都有愛的需要，人人都需要愛。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要愛自己、愛家人、愛親友，更為重要的是要把這種愛升華為愛祖國、愛黨、愛人民。這才是一種大愛。大愛是領(lǐng)導(dǎo)干部人生的價(jià)值追求和最高境界，是一種神圣的責(zé)任和偉大的使命，是保障民生、改善民生的力量之源。只有有了這種大愛，對(duì)保障民生和改善民生才會(huì)桶懷激情、充滿真情，才會(huì)不畏艱難、扎實(shí)推進(jìn)。
以大氣強(qiáng)基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作。強(qiáng)基礎(chǔ)不能急功近利，要彰顯大氣，特別是在規(guī)劃上要大氣，在基礎(chǔ)建設(shè)上要大氣，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)上要大氣。大氣，要求以世界視野、戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新精神，承接傳統(tǒng)，開拓未來，使強(qiáng)基礎(chǔ)的成果能夠經(jīng)得住歷史、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。
以大德壯隊(duì)伍。德，是為政的根本。中國歷來把德當(dāng)作為政的核心?？鬃釉?/SPAN>“為政以德，譬若北辰，居其所而眾星拱之。”曾國藩也特別強(qiáng)調(diào)“德若水之櫥，才若水之波；德若木之根，才若木之枝。”德才兼?zhèn)涫俏尹h用人的基本原則，德的精髓就是立黨為公、執(zhí)政為民，也就是全心全意為人民服務(wù)。抓干部隊(duì)伍建設(shè)，要以這種大德為核心來改造干部的主觀世界，構(gòu)筑干部強(qiáng)有力的精神支柱，引導(dǎo)和督促干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，把干部隊(duì)伍打造成政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾信任、業(yè)績(jī)一流的精英團(tuán)隊(duì)。
2009年工作的主要目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11% ，財(cái)政總收入增長(zhǎng)12% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%; 城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)10% ，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11% ，主要污染物排放減少5% ，人口自然增長(zhǎng)率控制在6%。以內(nèi)，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有新的發(fā)展；杜絕惡性涉農(nóng)案件、重大安全責(zé)任事故和群體事件的發(fā)生，億元GDP安全事故死亡率下降5% ，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。這是最近召開的縣十五屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)，是最低目標(biāo)，是必成目標(biāo)，是工作的底線，我們的工作目標(biāo)還要定得更高一點(diǎn)。
二、實(shí)施六大重點(diǎn)戰(zhàn)略，加速科學(xué)跨越步伐
(一)以優(yōu)化提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化
新型工業(yè)化是科學(xué)發(fā)展的第一推動(dòng)力，要進(jìn)一步凸現(xiàn)和發(fā)揮新型工業(yè)化的第一推動(dòng)力作用，堅(jiān)持以新型工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
梯度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條.打造全國重要的大輸被生產(chǎn)基地；加快引進(jìn)國內(nèi)外知名的大型建筑陶資企業(yè):支持造紙業(yè)做大做強(qiáng)。扶持潛質(zhì)產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展以電磁鐵為重點(diǎn)的機(jī)械制造業(yè)，支持電磁鐵等優(yōu)勢(shì)品牌改造擴(kuò)張。帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)醫(yī)藥物流等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)，完善建筑陶瓷相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做強(qiáng)核心企業(yè)。重點(diǎn)支持科倫藥業(yè)加快發(fā)展，促成投資1. 2億元的雙室線項(xiàng)目建成投產(chǎn)；支持向紅公司啟動(dòng)工業(yè)雷管自動(dòng)化生產(chǎn)線和軍用氣囊技術(shù)改造項(xiàng)目；促成豐利紙業(yè)新上高檔E生紙和熱電廠項(xiàng)目，達(dá)到9萬噸制漿、12萬噸造紙的年生產(chǎn)能力；力爭(zhēng)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)18家以上，工業(yè)增加值達(dá)到40億元。
加快園區(qū)建設(shè)。壯大工業(yè)發(fā)展基金，加快園區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，通過要素集聚、項(xiàng)目集結(jié)，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、集群發(fā)展。
推動(dòng)技術(shù)改造。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加大科技投入，推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增一批高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)品牌產(chǎn)品；支持發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程節(jié)能減排。
(二)以構(gòu)建"一核兩圈"城鎮(zhèn)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
著力構(gòu)建以縣城為核心、近城區(qū)集鎮(zhèn)(一圄)為依托、其他集鎮(zhèn)(二圈)為節(jié)點(diǎn)的“一核兩圈”的新型城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)縣城與市區(qū)功能互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容。要主動(dòng)承接岳陽市中心城區(qū)南延，按照中心城區(qū)未來發(fā)展的規(guī)劃要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)作好岳陽縣城的發(fā)展規(guī)劃，加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)好文明秀美縣城。搞好縣城骨干街道改造，城南路、興榮西路要竣工通車，五路交叉口要拉通硬化；深入治理縣城“臟、亂、差”，三輪摩托車堅(jiān)決退出營運(yùn)市場(chǎng)，大力發(fā)展城市公交車和出租汽車；抓好綠化、美化、亮化工程，完成縣城主干街道人行道平鋪工程，實(shí)施"拆圍見綠"與"穿衣戴帽"工程，所有縣直部門的封閉式圍墻必須改成通透式圍墻，井大力抓好機(jī)關(guān)建設(shè)；積極開展省級(jí)"文明縣城"創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)文明創(chuàng)建措施，提高市民素質(zhì)，提升縣城品位，力爭(zhēng)2010年通過省級(jí)“文明縣城”驗(yàn)收。
舞活近城兩翼。麻塘、新開要充分利用近城優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入岳陽市城區(qū)南延規(guī)劃建設(shè)，形成岳陽縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“兩翼”。新墻、鹿角要積極對(duì)接縣城擴(kuò)容。近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子、機(jī)械等高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無污染、不損害人居環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)布局三產(chǎn)項(xiàng)目，做好連接市縣的中樞腹地建設(shè)。同時(shí)，近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的依托，把產(chǎn)業(yè)輻射、基礎(chǔ)建設(shè)和資源整合縱深推進(jìn)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
協(xié)調(diào)集鎮(zhèn)發(fā)展。要以集鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)。要根據(jù)各自資源特色、地域特點(diǎn)，建設(shè)一批直工、宜商、直游、直居的特色小鎮(zhèn)，吸納更多農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。要以集鎮(zhèn)為樣板，加強(qiáng)村莊和居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，積極改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(三)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
“三農(nóng)”問題是我們工作的重中之重。2009年，要繼續(xù)以中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，走有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保農(nóng)村社會(huì)和諧安定。
積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要澄清鄉(xiāng)村債務(wù)底子，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，鎖定老債務(wù)，杜絕新債務(wù);推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本;探索建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，有效推進(jìn)債務(wù)化解。
努力增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植基地建設(shè)，把特色養(yǎng)殖業(yè)做大做強(qiáng);把落實(shí)惠農(nóng)政策作為縣委、政府考核班子和個(gè)人的“一票否決”范圍，堅(jiān)定不移地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策;大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，充分利用好職介平臺(tái)，鞏固勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。立足糧食、生豬、水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，集中抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營;建立和完善服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度;推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)劃推動(dòng)農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)，形成各具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村示范片。實(shí)施洞庭湖綜合治理和蓄洪境安全建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加快沼氣能據(jù)建設(shè)，鞏固退耕還林成果配套項(xiàng)目建設(shè)和林業(yè)血防工程建設(shè)，啟動(dòng)30個(gè)村清潔示范工程試點(diǎn)、加快新一輪電網(wǎng)建設(shè)改造，加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)新墻問清淤治理項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃。
(四)以深度開發(fā)旅游資源為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。湖南中坤恫庭湖國際養(yǎng)生休閑度假基地要按照項(xiàng)目整體規(guī)劃開工建設(shè)。張谷英旅游項(xiàng)目建設(shè)要按合同實(shí)質(zhì)性快速有序推進(jìn)，支持張谷英啟動(dòng)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作:公田溫泉項(xiàng)目區(qū)要完成探礦權(quán)、開采權(quán)的招拍掛程序和項(xiàng)目前期工作，井啟動(dòng)征地和施工。
提升旅游開發(fā)品位。以加快景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，做大、做強(qiáng)、做活一批特色鮮明、主題突出、內(nèi)容豐富的精品景區(qū):通過大力度、強(qiáng)密度的宣傳促銷，全力打造“湖、村、山、泉”四張旅游名片:積極協(xié)調(diào)，把岳陽縣的精品景區(qū)整合到全省全市黃金旅游線路中去，壯大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模和開發(fā)效益。同時(shí)，注重資金、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)，推出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)旅游觀光項(xiàng)目，發(fā)展一批鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅躊項(xiàng)目。
配套完善旅游要素。配套完善旅游產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六要素，形成功能完備的縣域旅游產(chǎn)業(yè)體系。支持高檔接待場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)描店七星級(jí)、景區(qū)土等級(jí)；鼓勵(lì)、扶持企業(yè)開發(fā)“岳州扇”、“岳州瓷”、“洞庭春”等一批特色鮮明的旅游商品，培育旅游商品市場(chǎng);深度挖掘“岳陽花鼓戲”、“張谷英民俗”、“大云山道教”、“云山高腔”、“龜牛拳”等地域文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，逐步轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的旅游文化節(jié)目，促進(jìn)旅游與文化的融合；加快特色餐飲和休閑娛樂發(fā)展，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
(五)以保障和改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育的作用是非常大的。有人說，經(jīng)濟(jì)管我們的今天，科技管我們的明天，只有教育才能管我們的后天。如果沒有教育，就沒有全體人民思想文化素質(zhì)的提高，就沒有大批高素質(zhì)人才和創(chuàng)新人才，我們要建設(shè)創(chuàng)新型國家、要推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)縣就只能成為一句空話。美國發(fā)展的一條極為重要的經(jīng)驗(yàn)就是:科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理和科學(xué)教青是現(xiàn)代社會(huì)的三鼎足。黨中央已制定并實(shí)施了科教興國戰(zhàn)略，省委已作出井實(shí)施了教育強(qiáng)省的重大決策，我們一定要對(duì)教青高看一眼，厚愛一籌，根據(jù)岳陽縣的實(shí)際情況，把中央、省委、市委有關(guān)加快教育發(fā)展的精神創(chuàng)造性地貫徹蓓實(shí)好。加大義務(wù)教青保障力度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，抓好教青布局調(diào)整，推動(dòng)公共教青資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜；努力化解義務(wù)教育債務(wù)，提高農(nóng)村中小學(xué)保障水平，加快縣職業(yè)教育中心建設(shè)，支持申報(bào)國家級(jí)示范性職業(yè)教青中心和職業(yè)學(xué)校；引導(dǎo)社會(huì)力量幫扶困難學(xué)生就讀，關(guān)心留守兒童教育，健全扶貧助學(xué)體系。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為保障民生的頭等大事，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加快完善就業(yè)服務(wù)和援助體系，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；做好東洞庭湖漁民的上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)工作。
著力完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面實(shí)施農(nóng)村低保制度，認(rèn)真做好庫區(qū)移民后扶、東洞庭湖漁民解困工作，加快城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村安居工程和漁民新村建設(shè)。
全面推進(jìn)衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)防保健和重點(diǎn)傳染病防控，保障人民群眾健康，支持縣人民醫(yī)院120急救中心、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，繼續(xù)護(hù)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，確保參合率達(dá)到90%以上。加快社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“村村通”廣播電視工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)廣場(chǎng)、社區(qū)、校園、企業(yè)文化建設(shè)，廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生、政策、戰(zhàn)律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民的文明程度；做好青少年思想道德教青工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和管理。狠抓計(jì)劃生青工作，努力實(shí)現(xiàn)“保類進(jìn)位創(chuàng)優(yōu)”的目標(biāo)。
(六)以妥善處理人民內(nèi)部矛盾為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
2009年穩(wěn)定工作的情況十分復(fù)雜，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我們要確保五個(gè)"不發(fā)生"確保不發(fā)生影響大的刑事案件，不發(fā)生群體性事件，不發(fā)生赴省進(jìn)京非正常上訪，不發(fā)生活農(nóng)案件，不發(fā)生重大安全責(zé)任事故。
關(guān)口前移暢通民意渠道。
要實(shí)行維穩(wěn)工作關(guān)口前移、重心下沉，切實(shí)加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，在“大接訪、大走訪”、“聯(lián)合接訪”的基礎(chǔ)上，按照中央的要求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪工作規(guī)范化、制度化。
要懷著對(duì)人民群眾深厚的感情，真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事、解難事，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到老百姓的心坎上，在辦實(shí)事、解難事的過程中，促進(jìn)理解，深化感情，增強(qiáng)信任。
對(duì)群眾的訴求，合情合理合泣有條件解決的，應(yīng)馬上解決:暫時(shí)不具備條件解決的，應(yīng)做好解釋工作井要積極創(chuàng)造條件:合情合理不合峙，或合情不合理不合陸的訴求，要做好解釋說服工作；不合情不合理不合蓓的，既要做好解釋工作，又要嚴(yán)格依告辦事。
屬地管理就地消解矛盾。
強(qiáng)化蓓實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)，指定誰，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)和追究第一責(zé)任人、分管責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
全面排查化解矛盾糾紛，力求使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，做到“矛盾不上交、糾紛不鬧大、事件不升級(jí)、影響不變負(fù)”。
及時(shí)在效處置突發(fā)事件和群體事件，對(duì)已發(fā)生的突發(fā)事件和群體性事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，把總關(guān)、負(fù)總責(zé)，靠前指揮，控制局面，平息事態(tài)。
講究維護(hù)穩(wěn)定的工作方峰，把維護(hù)穩(wěn)定與思想工作、解決實(shí)際問題、依陸行政、科學(xué)管理相結(jié)合。
專項(xiàng)整治維護(hù)社會(huì)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)開展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安材和平安單位；重點(diǎn)打擊多發(fā)性、涉黑涉惡、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、黃賭毒等犯罪活動(dòng)和“法輪功”等邪教反動(dòng)勢(shì)力，保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；大力整治學(xué)校企業(yè)周邊治安環(huán)境、公共場(chǎng)所安全隱患、城鎮(zhèn)街面治安交通秩序；嚴(yán)厲打擊地下“六合彩”、“扳垃子”賭博活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)人民群眾安全感和幸福指數(shù)。
充分發(fā)揮政法隊(duì)伍的特殊作用。堅(jiān)持政治建警，以忠誠鑄造警魂； 堅(jiān)持本領(lǐng)強(qiáng)警，以鐵腕打出警戚，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，以鐵紀(jì)整治警風(fēng)；堅(jiān)持從優(yōu)待警，以關(guān)愛增強(qiáng)警力。
三、強(qiáng)化四項(xiàng)保障措施，增強(qiáng)科學(xué)跨越后勁
(一)狠抓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)
項(xiàng)目是發(fā)展的載體、支點(diǎn)和抓手。沒有大項(xiàng)目，就沒有大發(fā)展；沒有好項(xiàng)目，就沒有好發(fā)展；沒有項(xiàng)目，發(fā)展就無從談起。問題的關(guān)鍵是項(xiàng)目從哪里來、怎么抓項(xiàng)目。以項(xiàng)目促發(fā)展就是抓優(yōu)質(zhì)資源的整合、流入和升級(jí)。優(yōu)質(zhì)資摞究竟是怎么流動(dòng)和升級(jí)的呢?優(yōu)質(zhì)
資源的流動(dòng)有四條規(guī)律: 一是優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)資源集中的地方流動(dòng)，二是優(yōu)質(zhì)資摞向政策傾斜的地方流動(dòng)； 三是優(yōu)質(zhì)資源向積極創(chuàng)造條件的地方流動(dòng)；四是優(yōu)質(zhì)資源向奮力拼搏、積極去爭(zhēng)取的地方流動(dòng)。我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)“紅軍不怕遠(yuǎn)征難，萬水千山只等閑”的精神，大力提倡:不等不靠，積極去要，還要努力去創(chuàng)造!要一不怕苦、二不怕丑、三不怕冷、四不怕難，主動(dòng)積極創(chuàng)造性地爭(zhēng)取大的項(xiàng)目、好的項(xiàng)目。
要依托優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目，要在價(jià)值含量最大的地方建項(xiàng)目，要搶抓政策機(jī)遇上項(xiàng)目，要以優(yōu)質(zhì)的建設(shè)拓展項(xiàng)目。這些我們平常講得較多，也做得不錯(cuò)，我就不多講了。我們目前應(yīng)特別注意改善條件優(yōu)化環(huán)境引項(xiàng)目?，F(xiàn)在，全國各地招商引資優(yōu)惠政策已經(jīng)趨同，對(duì)待招商各地都是熱情洋溢。能不能招來商主要看有沒有優(yōu)勢(shì)，符不符合投資意愿，僅憑我們招商引資的熱情盲目招商是不行的，必須扎扎實(shí)實(shí)做好擴(kuò)大市場(chǎng)、優(yōu)化資源、改善環(huán)境工作。
要主動(dòng)為戰(zhàn)略投資者提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，積極配合做好市場(chǎng)前景分析，堅(jiān)持以市場(chǎng)換技術(shù)、換投資，要充分挖掘、整合自身資源，凸顯優(yōu)勢(shì)，以良好的資掘條件吸引技資，要著力提升交通、通訊、配套能力等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)吸納投資。
(二)狠抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化
發(fā)展環(huán)境，是一種軟實(shí)力，是一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持“一風(fēng)帶三鳳”，營造誠實(shí)、諄樸的社會(huì)風(fēng)氣。黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、縣風(fēng)是一個(gè)地方社會(huì)風(fēng)氣的集中體現(xiàn)，是一個(gè)地方的形象、靈魂和精神。黨風(fēng)對(duì)一個(gè)地方的社會(huì)風(fēng)氣起主導(dǎo)和決定作用。岳陽縣的黨風(fēng)、政風(fēng)、民鳳和縣風(fēng)主流很好，積極健康向上，是一筆寶貴的精神財(cái)富，但實(shí)事求是地說，也還存在極個(gè)別不良習(xí)氣，如果不綜合治理，任其發(fā)展下去，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害岳陽縣的形象，嚴(yán)重影響岳陽縣的發(fā)展。一些民風(fēng)不岸的根源在一些政風(fēng)不正；一些政風(fēng)不正的根源又在有的干部的作風(fēng)不正。作為黨員干部，應(yīng)旗幟鮮明地代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，決不允許為了個(gè)人或小團(tuán)體的不正當(dāng)利益來損害人民群眾的根本利益，來損害我們黨員和干部的形象。對(duì)損害人民群眾根本利益和黨員、干部形象的歪風(fēng)邪氣，我們不能容忍，必須整治。要繼續(xù)深入開展“踐行兩個(gè)忠誠，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”和“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，做人民摘意的公務(wù)員”活動(dòng)，堅(jiān)持“不換狀態(tài)就換人”，以優(yōu)良的黨風(fēng)來引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)良的政風(fēng)、民鳳和縣風(fēng)的建設(shè)，特別是要以優(yōu)良的黨風(fēng)來引導(dǎo)和促進(jìn)誠信、淳樸、文明、開放的縣風(fēng)建設(shè)。岳陽縣是我們?cè)狸柨h人和岳陽縣的廣大建設(shè)者共同的情感阪依和心靈家園。我們應(yīng)帶著特別真摯的感情，從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起，共同把我們的心靈家園保護(hù)好、建設(shè)好，共同精心打造岳陽縣誠信、淳樸、文明、開放的凱麗名片。
堅(jiān)持優(yōu)化公共服務(wù)，營造良好的政策環(huán)境。一是要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)。關(guān)鍵是要提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決制止部門向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款行為。二是要進(jìn)一步落實(shí)“6+3”制度。認(rèn)真落實(shí)派出所長(zhǎng)掛牌服務(wù)制、招商項(xiàng)目代辦制、非稅收入統(tǒng)收制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境民主測(cè)評(píng)制、信息測(cè)評(píng)點(diǎn)制、重大行政處罰公開聽證制以及信息快報(bào)制、年終考核制、責(zé)任追究制。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)措施。加大對(duì)招商引資有功之臣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
堅(jiān)持科學(xué)整合客商與人民群眾的根本利益，營造尊商安商的發(fā)展氛圍。在代表和維護(hù)人民群眾根本利益的前提下，尊重客商的利益。要防止和避免“歡欣鼓舞引進(jìn)來，關(guān)門打狗趕出去”的現(xiàn)象，使客商不僅能夠開心而且能夠放心，不僅能夠干事而且能夠干成事，使大的項(xiàng)目、好的項(xiàng)目不僅能夠引得進(jìn)來，而且能夠留得下去、發(fā)展得好，形成以商引商、百花爭(zhēng)艷，一花引來萬花開的良好格局。
(三)狠抓管理質(zhì)量提高
管理是軟實(shí)力，是發(fā)展力。狠抓管理質(zhì)量提高，是推進(jìn)科學(xué)跨越的必然選擇。
以績(jī)效評(píng)估推進(jìn)管理創(chuàng)新。績(jī)效評(píng)估是管理創(chuàng)新的重要工具。要以績(jī)效評(píng)估來推進(jìn)政府管理理念、體制、機(jī)制和方式方位的創(chuàng)新，切實(shí)提高管理質(zhì)量，提高財(cái)政運(yùn)行效益和黨政機(jī)關(guān)的公信力。要按照中央和省、市委的有關(guān)規(guī)定，逐步建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用績(jī)效評(píng)估的方j去，切實(shí)增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、可行性、有效性。要逐步建立健全績(jī)效評(píng)估的信息制度和結(jié)果運(yùn)用制度，確保績(jī)效評(píng)估信息的真實(shí)、及時(shí)和足量，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性，逐步把績(jī)效評(píng)估與考核目標(biāo)任務(wù)的完成情況掛鉤，與改進(jìn)管理機(jī)制、方式方陸和工作作風(fēng)掛鉤，與干部的選拔和任用掛鉤，與單位的財(cái)政預(yù)算掛鉤，與工作人員的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金掛鉤。
以科學(xué)決策推進(jìn)管理科學(xué)化。必要的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于搞好管理工作是非常重要的，但單憑“屋里拍腦袋，會(huì)上拍胸脯，錯(cuò)后拍屁股”等經(jīng)驗(yàn)管理，無法應(yīng)對(duì)管理對(duì)象的復(fù)雜性、多變性，無法實(shí)施有效管理，應(yīng)積極推進(jìn)管理科學(xué)化。管理的核心是決策。推進(jìn)管理科學(xué)化，關(guān)鍵是要推進(jìn)決策科學(xué)化。決策不科學(xué)、決策失誤，造成的浪費(fèi)最多、損失最大、后果最嚴(yán)重。
要嚴(yán)格按程序決策，沒有決策方案或未經(jīng)有關(guān)部門研究的決策方案不準(zhǔn)上縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì);
要逐步建立健全專家輔助決策機(jī)制，將專家咨詢納入縣委、縣政府重大決策程序；
要完善人民群眾利益表達(dá)機(jī)制，定期、不定期開展民意測(cè)驗(yàn)與決策聽證，使縣委、縣政府決策充分體現(xiàn)民意:
要逐步建立健全決策失誤追究機(jī)制，明確各類決策的主體所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任， 井制定相應(yīng)的責(zé)任保證和追究措施。
以按規(guī)矩辦事推進(jìn)管理規(guī)范化。一是要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。從岳陽縣目前規(guī)章制度建設(shè)的情況來看，還有不少工作的制度化程度比較低，還有不少制度需要進(jìn)一步健全，才能使管理有章可循， 有制可依。二是要嚴(yán)格按制度辦事。有章不循比無章可循造成的危害要嚴(yán)重得多。英國前首相撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)，仍然努力履行作為家庭主婦的職責(zé)，體現(xiàn)女性的魅力。有一次下班以后，她來到一個(gè)商店，買了價(jià)值20英磅的食品。可她用簽了自己名字的支票付款的時(shí)候，一位女店員對(duì)她說:夫人，請(qǐng)出示您的支票保證卡。如果您沒有帶支票保證證卡，那就請(qǐng)您付現(xiàn)金。撒切爾夫人恰好沒帶支票保證卡，就客氣地對(duì)女店員說:你怎么連我都不相信呀，我可以用我的人格擔(dān)保。這位女店員說: 夫人，我相信您的人格，但我更相信您制定的制度。沒有支票保證卡，就不可以用支票付賬。我們對(duì)誰都是一樣，這是原則。聽了這番話，撒切爾夫人高興地從口袋里掏出現(xiàn)金付了款。作為一個(gè)首相尚且如此，更何況是其他官員呢?我們應(yīng)該學(xué)習(xí)這種作陸和精神，嚴(yán)格按制度辦所有的事。三是要特別注意按層級(jí)管理。只有分層級(jí)、分部門進(jìn)行管理，管理才會(huì)有條不紊、井然有序、靈活高效， 否則都有各自的職責(zé)，都應(yīng)各負(fù)其責(zé)，守關(guān)把口。從書記、縣長(zhǎng)的角度來講，如果不履行好自己的職責(zé)，而去管該由班子其他成員和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)干部管的事，甚至去管該由一般工作人員管的事，不僅會(huì)使自己失職，而且會(huì)造成下屬權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，挫傷下屬工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以至下屬推卸責(zé)任、不負(fù)責(zé)任、負(fù)不起責(zé)任。從縣委、縣政府其他領(lǐng)導(dǎo)成員和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的角度來講，如果該管的事不管到位、不管好，遇到麻煩事、遇到要得罪人的事，不敢擔(dān)當(dāng)，不切實(shí)履職，上推下卸，那還要你干嗎呢?如果遇到做好人的事、有利可圖的事，就爭(zhēng)著辦，甚至變著陸子辦、違背規(guī)則辦，那遲早會(huì)出問題，甚至?xí)龃髥栴}。從正職與副職的關(guān)系來講，當(dāng)正職的應(yīng)多想想民主，科學(xué)決策，帶頭干大事；當(dāng)副職的應(yīng)多想想集中，當(dāng)好幫手，認(rèn)真把大事干好。
以把細(xì)節(jié)做細(xì)做精推進(jìn)管理精細(xì)化。正確決策確定之后，細(xì)節(jié)決定成敗。精細(xì)化管理是相對(duì)于粗放式管理而言的。從細(xì)節(jié)抓起，把細(xì)節(jié)做細(xì)、做精，精益求精，是改變粗放式管理，推進(jìn)精細(xì)化管理的有效途徑。不注意細(xì)節(jié)、細(xì)節(jié)工作比較粗放的現(xiàn)象，在岳陽縣還較為普遍存在。如有的人上班、開會(huì)遲到早退，會(huì)場(chǎng)上有時(shí)有人講小話，有時(shí)有手機(jī)叫，有時(shí)有人打電話，有的人上班時(shí)衣著不得體，有的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要負(fù)責(zé)人一下班就把手機(jī)關(guān)了，有的下班的碰到上班的，等等，這些雖然是細(xì)節(jié)，但卻體現(xiàn)了干部的形象和作風(fēng)，體現(xiàn)了干部的精神面貌和價(jià)值追求，應(yīng)引起高度重視，有效改變。
以增強(qiáng)責(zé)任心推進(jìn)責(zé)任的落實(shí)和追究。落實(shí)和追究責(zé)任，是增強(qiáng)管理實(shí)效的關(guān)鍵。一方面，法律、制度是根本保障，要用怯律、怯規(guī)和制度，明確責(zé)任，理順關(guān)系，統(tǒng)一責(zé)權(quán)；另一方面，人是決定因素，要通過增強(qiáng)廣大干部的責(zé)任心，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)和追究責(zé)任的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。責(zé)任心的核心是敬業(yè)、勤業(yè)、專業(yè)、創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造性地干好本職工作。
(四)狠抓干部素質(zhì)提升
“火車跑得快，全靠車頭帶”。這種說法很有道理，但也不完全是這樣?，F(xiàn)在火車提速，不僅車頭馬力要足，而且每個(gè)車廂都有動(dòng)力，這樣才能車輪攘攘，達(dá)到高速運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。同樣，要又好又快推進(jìn)岳陽縣的發(fā)展，不僅要求縣委、縣政府這個(gè)火車頭動(dòng)力十足，而且要求各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府動(dòng)力十足。因此，干部隊(duì)伍建設(shè)是事關(guān)岳陽縣發(fā)展大局的基礎(chǔ)工程、動(dòng)力工程和保障工程。
狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、為民型、績(jī)效型和廉潔型團(tuán)隊(duì)的要求，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)力、謀劃力、執(zhí)行力、公信力、廉潔力等“五力”建設(shè)：
1.增強(qiáng)學(xué)習(xí)力
二次世界大戰(zhàn)后的日本，經(jīng)濟(jì)崩槽，百廢待興?？稍诙潭處资甑臅r(shí)間里，日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，發(fā)展到能和美、歐抗衡，形成三足鼎立之勢(shì)。根本原因在于日本具高很強(qiáng)的學(xué)習(xí)力。美國人發(fā)明了汽車生產(chǎn)線，日本人拿過去加以改造，生產(chǎn)出了比美國更先進(jìn)的汽車；美國人發(fā)明了電視機(jī)，日本人拿過去加以改造，生產(chǎn)出了世界一流的電視機(jī)；中國人寫出了《論語》、《孫子兵怯》等經(jīng)典名著，日本人拿過去用在企業(yè)管理中，形成了現(xiàn)代的企業(yè)管理理念。由此可見，比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象學(xué)習(xí)速度更快、學(xué)習(xí)質(zhì)量更高是唯一持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)力主要在四個(gè)方面:一是學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，二是學(xué)會(huì)做事，三是學(xué)會(huì)做人，四是學(xué)會(huì)共處。建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的內(nèi)在要求:人人都是學(xué)習(xí)之人，處處都是學(xué)習(xí)之所，時(shí)時(shí)都是學(xué)習(xí)之機(jī);工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)生活化，工作學(xué)習(xí)生活一體化。
人之差異往往在業(yè)余。劣:平時(shí)“少”出“力”，到頭來必然差人一等。提升學(xué)習(xí)力也是如此。學(xué)習(xí)貴在日積月累，循序漸進(jìn)。業(yè)余時(shí)間，多是零碎的，要珍惜利用好，發(fā)揮“邊角余料”的作用。一個(gè)人一天讀10頁書是一件很簡(jiǎn)單、很容易做到的事。如果堅(jiān)持下去，每天讀10頁書， 10天就是100頁.一個(gè)月就是300頁， 300頁就是一本很厚的書了，一年能讀12本很厚的書，十年就能讀120本很厚的書。試想一想，十年后，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部多讀120本書和少讀120本書的素質(zhì)又有多大的差距啊?從2009年開始，要廣泛深入開展“一個(gè)月讀一本好書、讀好一本書”的活動(dòng)，要開設(shè)“干部素質(zhì)教育大講壇”，要把述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)作為干部年度考核的重要內(nèi)容。
要深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。根據(jù)中央和省委、市委的統(tǒng)一安排，我們將在2009年深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這是提高學(xué)習(xí)力的一個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)，我們要扎實(shí)抓好這個(gè)活動(dòng)，確保達(dá)到提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求。
2. 增強(qiáng)謀劃力
謀劃力是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力中的核心力。謀劃力的強(qiáng)弱是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)萄的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)人能量的大小=他思想的質(zhì)量x執(zhí)行的速度。同樣，一個(gè)區(qū)域發(fā)展力的大小=領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)思想的質(zhì)量×執(zhí)行的速度。增強(qiáng)謀劃力，關(guān)鍵是要抓好所管工作的頂層設(shè)計(jì)，在謀大、謀遠(yuǎn)、謀深上狠下工夫。各級(jí)各部門要?jiǎng)?lì)精圖治、追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流，要跳出岳陽縣來謀劃岳陽縣的發(fā)展，要跳出行業(yè)來謀劃行業(yè)
的發(fā)展，鎖定創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，謀劃發(fā)展。我們應(yīng)該放眼世界，從戰(zhàn)略的高度謀劃好我們各自的工作，要在i某大、謀深、謀遠(yuǎn)上狠下工夫，這是我們每個(gè)干部不可推卸的責(zé)任!
3. 增強(qiáng)執(zhí)行力
一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者成就的大小，在很大程度上直接取決于他理想的遠(yuǎn)度、雄心的高度、信念的深度和行動(dòng)的力度?？茖W(xué)決策確定以后，執(zhí)行力就是成敗的決定因素。那么，究竟什么是執(zhí)行力呢?
執(zhí)行力是一種腳踏實(shí)地、實(shí)事求是的工作作風(fēng)； 是一種設(shè)定目標(biāo)、積極推進(jìn)的工作態(tài)度:是一種視同事為伙伴、共同進(jìn)退的處世理念； 是一種雷厲風(fēng)行、快速行動(dòng)的做事風(fēng)格； 是一種勇挑重?fù)?dān)、敢于承擔(dān)責(zé)任的實(shí)干精神。
從目前的情況來看，岳陽縣干部的執(zhí)行力總體上是很好的，但還不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是碰到偏差不敏感，也不覺得很重要；二是不注重細(xì)節(jié)，不追求完美s 三是不會(huì)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)處理分管的問題，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任;四是不按制度辦事。
要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，必須采取有效措施有針對(duì)性地解決這些問題，關(guān)鍵是要培養(yǎng)干部勇于承擔(dān)責(zé)任的精神。杜魯門就任美國總統(tǒng)后，在自己辦公室掛了一條條幅:扯皮到此為止。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失敗的重要原因之一是不愿意承擔(dān)責(zé)任，總是找借口。一個(gè)小孩不小心撞到桌子上，大哭。中國媽媽與日本媽媽的態(tài)度大不一樣。中國媽媽歸咎桌子。日本媽媽歸咎小孩不小心，教育小孩以后要小心，以免再撞到桌子上，教育小孩承擔(dān)自己不小心的責(zé)任。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)這種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/SPAN>
4. 增強(qiáng)公信力
公信力是黨委、政府和干部的一種非常重要的軟實(shí)力。決策的科學(xué)化和民主化程度、執(zhí)行的及時(shí)有效性和公正公平性、公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等，尤其是人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的處理，直接影響黨委、政府和干部的公信力。以行政事業(yè)收費(fèi)為例，上級(jí)出臺(tái)的行政事業(yè)收費(fèi)文件，是一些部門收費(fèi)的依據(jù)。但我們有些部門卻把收費(fèi)作為一種重要的管理方式，當(dāng)成一個(gè)重要財(cái)源，甚至把管理目標(biāo)量化成了收費(fèi)數(shù)量，把加強(qiáng)管理變相成了加大收費(fèi)力度。當(dāng)然，有時(shí)如果你是某領(lǐng)導(dǎo)的親戚、或是疏通了關(guān)系就可以少收費(fèi)，有時(shí)甚至不收費(fèi)。我們不能因?yàn)檫@些問題是個(gè)別行為，就熟視無睹。一種行為重復(fù)100遍就會(huì)成為一種習(xí)慣，一種習(xí)慣被100人重復(fù)100遍，就會(huì)成為一種社會(huì)風(fēng)氣。而社會(huì)風(fēng)氣就有很強(qiáng)的感染力、漫透力和驅(qū)動(dòng)力。如果不解決這些問題，就會(huì)成為不良的社會(huì)風(fēng)氣，就會(huì)毒害我們黨和政府的肌體，久而久之老百姓必然會(huì)產(chǎn)生很大的意見。當(dāng)然，產(chǎn)生這些問題，有體制機(jī)制的原因，但更多的是利益驅(qū)動(dòng)。要解決好這些問題，需要綜合治理。作為縣級(jí)黨委、政府，目前至少可以也必須做到兩點(diǎn):一是上級(jí)部門下文廢止的收費(fèi)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)再收費(fèi)；二是不準(zhǔn)私設(shè)名目和提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)。
忠實(shí)履行職責(zé)為老百姓造福，是增強(qiáng)干部公信力的一個(gè)重要方面。從總體上說，岳陽縣的干部絕大多數(shù)做得不錯(cuò)，但也確有極個(gè)別這樣的干部，如果沒有提拔他當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，他就使領(lǐng)導(dǎo)不舒暢，如果讓他當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，他又不忠實(shí)履行職責(zé)，甚至以權(quán)謀私，與老百姓爭(zhēng)利益，使老百姓不舒暢，影響干部隊(duì)伍的形象，影響干部的公信力。對(duì)這樣的干部，千萬不能提拔，千萬不能重用，寧愿讓他使我們不舒暢，千萬不能讓他使老百姓不舒暢。
5 . 增強(qiáng)廉潔力
廉潔力是干部和干部隊(duì)伍發(fā)展力的基礎(chǔ)，保持廉潔是當(dāng)干部的底線。切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉潔力，需要從多方面綜合努力，從干部個(gè)人的層面來講，要切實(shí)做到自我控制、“兩個(gè)管住”和知足常樂。
自我控制。世界上有82%的失敗者都是因?yàn)樽约翰荒芸刂谱约?，都是自己打敗了自己。一根鏈條的強(qiáng)度不是取決于最強(qiáng)的那一環(huán)，而是取決于最弱的那一環(huán)。木桶的盛水量取決于最短的那一塊，而不是最長(zhǎng)的那一塊。歌德說:偉大的人物在限制中才能表現(xiàn)自己。也就是說，只有具備高度自制能力的人，只有能夠堅(jiān)決地抵御種種誘惑的人，才有可能取得成功。領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的誘惑形形色色，花樣繁多，必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，高一種如履薄冰、如臨深淵之感，常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之想，做到不為名利所動(dòng)，不為物欲所惑，不為人情所擾，做到思想防線一刻也不放松，精神陣地一寸也不放棄。
兩個(gè)管住。一是要管住配偶、子女和身邊工作人員: 二是要管住班子，帶好隊(duì)伍。做人、當(dāng)官要知足常樂。干什么都要適度，過度就會(huì)走向反面，就會(huì)出問題。天堂與地獄，有時(shí)只有一念之差、一步之遙。想當(dāng)干部，是可以理解的，問題的關(guān)鍵在于，為什么要當(dāng)干部，當(dāng)干部究竟為了i佳。有的人只想當(dāng)官，不想干事，更不愿意全力以赴干事:也有極個(gè)別的人剛當(dāng)上股長(zhǎng)，就想當(dāng)副局長(zhǎng)，剛當(dāng)上副局長(zhǎng)，就想當(dāng)局長(zhǎng)……天天想當(dāng)官，夢(mèng)想馬不停蹄地當(dāng)官.為當(dāng)官而當(dāng)官，最后官迷心竅，當(dāng)官反被當(dāng)官誤。當(dāng)官催人老啊!人生苦短，何必這樣去計(jì)較官級(jí)的大小呢?何必這樣去自討苦吃呢?何必這樣去自己跟自己過不去呢?如果我們換一個(gè)角度來看問題，或者說從更高的層次上來看問題，我們就會(huì)進(jìn)入另外一個(gè)令人心曠神怡、崇敬無比的境界。正如馬克思所說，“我們以人類的利益和個(gè)人的高尚理想作為指針，無論橫什么角色，都會(huì)受人歡迎的。”泰戈?duì)栍幸痪涿姡?/SPAN>“天空不留下我的痕跡，但我已飛過。”康德的墓志銘：“頭上是繁星閃爍的天空，道德律令在我心中。”這些是我們應(yīng)當(dāng)追求的境界!