2011至2015年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃時期。這一時期，是我縣深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我縣全面推進“兩型社會”建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。本綱要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主要闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一篇 指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo)
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就
“十一五”時期是湘潭縣發(fā)展最快、變化巨大的五年。五年間，全縣上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展“兩型社會”建設(shè)，深入實施“產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、開放活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，成功戰(zhàn)勝雨雪冰凍、洪澇等自然災(zāi)害侵襲，妥善應(yīng)對國際金融危機蔓延沖擊，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)圓滿完成。
1、經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2005年的67.2億元增加到2010年的171億元（2010年數(shù)據(jù)為預(yù)計數(shù)，下同），年均增長13.7%（按可比速度，下同），增速高于規(guī)劃目標(biāo)1.2個百分點。人均GDP達到14475元。財政總收入從2005年的3.5億元到2010年突破10億元，年均增長22.9%，提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，增速高于規(guī)劃目標(biāo)2.9個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資從2005年的31.2億元增加到2010年的94億元，年均增長35%，增速高于規(guī)劃目標(biāo)10個百分點，高于全市年均增速（全市“十一五”年均增速為29%）。社會消費品零售總額從2005年的20.93億元增加到2010年的43億元，年均增長16%，增速高于規(guī)劃目標(biāo)4個百分點?？h域經(jīng)濟綜合實力進入全省十強，排名居全省縣（市）第八位，先后被評為“全省發(fā)展縣域經(jīng)濟十快縣”、“全省縣域經(jīng)濟強縣”。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十五”期末的33.5:26.5:40調(diào)整為2010年的25.2:42.5:32.3，二產(chǎn)業(yè)所占比重在2008年首次躍至第一位。工業(yè)結(jié)構(gòu)水平實現(xiàn)較大提升，到2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達218家，其中年產(chǎn)值過億元的企業(yè)36家，占規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的40%，企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強，品牌效益不斷提升，榮獲“省加速推進新型工業(yè)化紅旗單位”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，連續(xù)八年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，連續(xù)四年被評為“生豬全國調(diào)出第一縣”，農(nóng)機裝備整體水平連續(xù)五年居全省第一。
3、“兩型”建設(shè)取得新進展。2007年，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，縣域全境均屬試驗區(qū)范圍，天易示范區(qū)成為全省“兩型社會”建設(shè)重點區(qū)域“一江五區(qū)”之一，高標(biāo)準(zhǔn)完成了“兩型社會”建設(shè)頂層設(shè)計。2009年，湘潭天易示范區(qū)正式掛牌成立。示范區(qū)建設(shè)加速啟動，天易大道、園區(qū)核心路網(wǎng)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，2010年，創(chuàng)業(yè)大廈投入使用。兩型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形。2010年，湘潭天易示范區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110.7億元，年均增長45%；完成財稅收入3.6億元，年均增長35.7%。全縣節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停、取締了一批“高污染、高能耗”企業(yè)，萬元GDP綜合能耗在2005年的基數(shù)上降低28%。生態(tài)保護環(huán)境治理得到重視，一大批土地綜合治理、農(nóng)村清潔工程、污水處理工程得到實施，生態(tài)環(huán)境得到改善。
4、城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新格局?？h城品位顯著提升。五年間，縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入22.1億元，先后完成了城區(qū)主干道的提質(zhì)改造，開通了城區(qū)天然氣，完成了城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了縣城自來水廠和城區(qū)電力的擴容增容，新建了縣城污水處理廠（一期），建設(shè)了錦繡湘江、金霞美墅等一批示范住宅小區(qū)和精品樓盤，縣城建成區(qū)面積由2005年的8.5平方公里擴大到2010年的14.2平方公里，城區(qū)人口達到10萬人?？h域城市發(fā)展空間不斷拓展、形象不斷提升，2006年成功創(chuàng)建湖南省文明縣城。小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。五年間，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入8.32億元，供水、供電、道路、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載能力明顯增強，先后有易俗河、花石、石潭、青山橋、中路鋪進入國家、省、市重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)行列。全縣城鎮(zhèn)化水平從2005年的21.5%提高到2010年的30.5%。
5、改革開放取得新成績。各項改革順利推進。五年間，妥善完成了韶氮等一大批國有企業(yè)的改革改制，積極推進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革。52項市、縣行政授權(quán)順利移交湘潭天易示范區(qū)，投融資體制改革深入實施，新增投融資公司2家。全面推進了國庫集中收付、縣鄉(xiāng)財政管理體制等財政制度改革。政府機構(gòu)改革順利實施，精簡行政審批事項233項，新設(shè)立煤安局、移民局和旅游局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革加快推進，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、水管站等進行精簡、收編，行政效能不斷提高。對外貿(mào)易發(fā)展加快，出口總額從2005年的1450萬美元增加到2010年的2300萬美元，年均增長12%。招商引資成績顯著，五年間共實現(xiàn)招商引資到位資金86億元，年均增長22.9%，被評為“中國最具投資潛力特色示范縣200強”。
6、社會發(fā)展邁出新步伐?？萍际聵I(yè)取得較大進步，科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯提高，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)9家，成功創(chuàng)建“國家科技進步示范縣”。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中小學(xué)校舍安全工程、合格學(xué)校建設(shè)工程穩(wěn)步推進，全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費，縣一中實現(xiàn)整體搬遷，縣內(nèi)高中高考本科上線率連續(xù)十二年位居全市第一，被評為“全省教育督導(dǎo)評估先進縣”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件不斷改善，成功創(chuàng)建“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率從2005年的46.5%提高到2010年的96.6%，被評為“全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理先進縣”。文化旅游事業(yè)較快發(fā)展，旅游收入大幅增長，成功創(chuàng)建了“全國文化先進單位（縣）”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”。人口和計劃生育工作不斷加強，連續(xù)五年保持“全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”稱號?！笆晃濉蹦┤h總?cè)丝?09.5萬人，人口自然增長率控制在4.8‰以內(nèi)。其他各項社會事業(yè)全面進步。
7、人民生活達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別從2005年的8846元、4045元增加到2010年的16346元、7566元，年均增長13.1%和13.3%，均高于“十一五”規(guī)劃目標(biāo)?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程深入實施，家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)補貼等政策惠及全縣人民。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，城區(qū)廉租住房建設(shè)、農(nóng)村特困殘疾人危房改造加快實施。勞動就業(yè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效顯著，先后被評為“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”、“全國百佳全民創(chuàng)業(yè)示范縣”。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)職工五大保險擴面、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助、臨時救助等工作進展順利，全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，被評為“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作示范縣”。全縣社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。
8、新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新跨越。五年間，全縣共完成農(nóng)村公路建設(shè)里程2347公里，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，通暢村比率從2005年的9%提高到2010年的100%；韶茶干線、湘湘干線等干線公路改造扎實推進，潭衡西線高速公路基本建成通車，縣域交通網(wǎng)絡(luò)更加完善；水利建設(shè)成效顯著，完成各類水利工程45086處，除險加固病險水庫43座，解決了10萬人的安全飲水問題，連續(xù)四年被評為“全省水利建設(shè)十佳縣”；加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，穩(wěn)步推進中低產(chǎn)田改造和農(nóng)村沼氣池建設(shè)，成功創(chuàng)建“全國能源建設(shè)先進縣”。農(nóng)村有線電視“村村通”、“戶戶通”工程進展順利，固定電話、手機、寬帶用戶規(guī)模進一步擴大。示范村和幫扶村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境、村容村貌不斷改善，被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣”。
五年來取得的成績令人振奮，積累的經(jīng)驗值得汲取：
——堅持主攻工業(yè)，著力加快發(fā)展速度。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，出路在工業(yè)，希望在新型工業(yè)化。五年來，通過大力實施主攻工業(yè)戰(zhàn)略，按照“工業(yè)興縣、園區(qū)興工、項目興園”、“橫向抓板塊、縱向抓產(chǎn)業(yè)、集中抓規(guī)模、突出抓技改”的思路，縣域經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)了“以工為主”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，新型工業(yè)化進程不斷加快。2008年，第二產(chǎn)業(yè)比重首次躍居三次產(chǎn)業(yè)第一位，工業(yè)主導(dǎo)地位和支柱作用顯著增強，縣域經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨馈?BR> ——堅持狠抓項目，著力夯實發(fā)展后勁。五年來，我們始終把項目建設(shè)作為第一抓手，特別是把2009、2010年確立為項目建設(shè)年，把保增長的著力點放在擴大投資上，立足縣域?qū)嵡?，不遺余力爭項目、千方百計引項目、全力以赴建項目，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟在國際金融危機的沖擊下逆勢而上。
——堅持改革開放，著力創(chuàng)新機制體制。解放思想、改革創(chuàng)新是破解難題，加快發(fā)展的法寶。五年來，我們在各個領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，厲行改革。通過推進財政體制改革，搭建新的融資平臺，有效地化解了縣域發(fā)展的資金瓶頸；深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，有效地激發(fā)了縣域發(fā)展活力；加快對天易示范區(qū)放權(quán)松綁，有效地推動了示范區(qū)加速發(fā)展等等。這一系列機制體制創(chuàng)新，有力推動了縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。
——堅持以人為本，著力改善社會民生。民生連著民心，民生問題直接關(guān)系到我們能不能實現(xiàn)社會的長治久安。五年以來，我們始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在勞動就業(yè)、就學(xué)就醫(yī)、社會保障、救助養(yǎng)老等方面不斷強化工作舉措，多項工作走在全市乃至全省、全國前列。實踐表明，努力構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之基，不斷用改革成果惠及民眾，獲得廣大群眾的支持，是我們的力量之源。
盡管“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但仍然存在一些突出矛盾和問題。一是綜合實力仍然不強。從我縣擁有的區(qū)域、政策優(yōu)勢看，發(fā)展速度仍然不快，總量仍然不夠大，與省內(nèi)先進縣市比差距有增大的趨勢。二是結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)。工業(yè)化水平偏低，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較重，農(nóng)業(yè)仍然脆弱，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有效消費需求不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展的任務(wù)重。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒有破除，城鄉(xiāng)收入、公共服務(wù)、社會事業(yè)發(fā)展差異大，發(fā)展不均衡。四是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。社會事業(yè)投入仍顯不足，勞動就業(yè)、社會保障、就學(xué)就醫(yī)、社會治安等方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題需要在“十二五”期間重點解決。
第二節(jié) “十二五”發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期是我縣深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我縣縱深推進“兩型社會”建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，綜合分析各方面因素，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
1、戰(zhàn)略機遇
（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，發(fā)展動力增強。本輪世界金融危機，催生了國際產(chǎn)業(yè)分工新調(diào)整，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，部分產(chǎn)業(yè)向成本更加低廉地區(qū)的轉(zhuǎn)移步伐加速；國內(nèi)和各區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整動力不斷增強，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我縣充分利用區(qū)位、資源市場和勞動力優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動引入經(jīng)濟發(fā)展外源性動力，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量提供了更多的機會。
（2）政策支持更強，發(fā)展空間更廣。國家深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將有力推進區(qū)域間資源整合，增大對中西部地區(qū)發(fā)展政策扶持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的全面實施，天易示范區(qū)被列為全省“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)“一江五區(qū)”之一，縣域發(fā)展上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進“兩型社會”建設(shè)的決定》以及我市“兩個率先”規(guī)劃出臺，為我縣加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，提供了強力政策支持，縣域發(fā)展空間更廣闊。
（3）經(jīng)濟活力更足，發(fā)展基礎(chǔ)更實?！笆晃濉苯?jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，特別是“十一五”后期的較大投入，重大項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，為“十二五”經(jīng)濟社會快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，政府職能的加快轉(zhuǎn)變，市場環(huán)境的逐步改善、體制機制的不斷優(yōu)化，為“十二五”發(fā)展增添了新的活力。
2、面臨的挑戰(zhàn)
一是世界經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多，國際經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的、深刻的變化，貿(mào)易保護摩擦可能不斷升級，世界經(jīng)濟存在較多的不穩(wěn)定、不確定因素。二是區(qū)域競爭加劇，跨越發(fā)展的壓力較大。區(qū)域間資金、技術(shù)、人才等資源爭奪日趨激烈，周邊區(qū)域發(fā)展勢頭強勁，跨越發(fā)展壓力大。三是資源要素約束更為突出，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，勢必加大對資源需求和能源消耗，土地等要素供應(yīng)將更為偏緊。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展壓力加大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，勞動就業(yè)、社會保障、就學(xué)就醫(yī)、食品安全、社會治安等社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求和期望仍有差距，因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾增多，統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。
第二章 “十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展原則
1、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以兩型社會建設(shè)為總攬，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，以改善民生為根本，大力實施“兩型引領(lǐng)、工業(yè)帶動，和諧發(fā)展、科學(xué)跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，努力建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)展強縣、兩型示范高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)、生態(tài)宜居家園”，在全市率先實現(xiàn)富民強縣，達到全面小康目標(biāo)。
2、發(fā)展原則
——堅持兩型引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展活力。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入推進人才強縣戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進共同進步。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，強化以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快建設(shè)城鄉(xiāng)集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、共享型的社會事業(yè)體系、普惠型的社會保障體系、創(chuàng)業(yè)型的社會就業(yè)體系、公共型的社會管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。
——堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，更加注重社會公平正義。正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系，努力促進社會和諧。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系
1、總體目標(biāo)
縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”總體目標(biāo)是建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)展強縣、兩型示范高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)、生態(tài)宜居家園”。
——經(jīng)濟發(fā)展強縣。縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增大，力爭“保一穩(wěn)十爭五”（確?？h域經(jīng)濟總量繼續(xù)穩(wěn)居全市第一，牢牢穩(wěn)住全省經(jīng)濟強縣前十，爭取用五年左右的時間進入全省經(jīng)濟十強的前五位），實現(xiàn)工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣、財政困難縣向財政強縣的三大轉(zhuǎn)變。
——兩型示范高地?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“兩型社會”建設(shè)體制機制日趨成熟完善，湘潭天易示范區(qū)成為我縣乃至全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)一體化發(fā)展的長效機制基本建立。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，教育、醫(yī)療、社會保障同步提升，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。
——生態(tài)宜居家園。生態(tài)資源保護、環(huán)境綜合治理取得明顯成效，森林覆蓋率、城市人均綠地面積不斷增長，城市管理更加規(guī)范有序，基本實現(xiàn)“路暢、山青、水潔、天藍(lán)”的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
2、主要指標(biāo)
（1）經(jīng)濟發(fā)展。GDP年均增長14%，到2015年達310億元，較“十一五”末翻一番，人均GDP達30000元以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長28%，到2015年達290億元。社會消費品零售總額年均增長15%，到2015年達76億元以上。財政總收入年均增長25.6%，到2015年達30億元。直接利用外資年均增長15%，到2015年達7000萬美元以上。
（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為17.1：55.1：27.8，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到25%，研發(fā)投入占GDP的比重達到1.8%，非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到88%，城鎮(zhèn)化水平達到41%。
（3）民生改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%，到2015年分別達到28800元和13300元。人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)。國民基礎(chǔ)教育體系更加完善，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移。社會保障體系初步建立，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險力爭全覆蓋。社會救助體系和應(yīng)急機制更加完善。
（4）資源環(huán)境。到2015年，萬元GDP綜合能耗在2010年基礎(chǔ)上下降20%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到98%，空氣質(zhì)量達標(biāo)率達到95%，森林覆蓋率達到48.5%，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
第二篇 戰(zhàn)略任務(wù)
第三章 全力打造湘潭天易示范區(qū)
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，湘潭天易示范區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值達到350億元，年均增長26%以上，工業(yè)增加值達到100億元；高新技術(shù)產(chǎn)值達到200億元，年均增長35%，占工業(yè)生產(chǎn)總值的57%以上；示范區(qū)財政收入占全縣財政總收入的50%以上；五年間，培育、引進上市企業(yè)5家以上、年產(chǎn)值5-10億企業(yè)20家以上、年產(chǎn)值10-50億企業(yè)10家以上；累計完成固定資產(chǎn)投資600億元，年均增長40％左右，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資260億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資140億元。
第一節(jié) 打造兩型產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)
1、打造“3+2”的兩型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
——大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
先進裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有裝備制造企業(yè)，鞏固工程機械、陶瓷機械、礦山機械等專業(yè)設(shè)備領(lǐng)域，積極應(yīng)用光機電一體化等先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有產(chǎn)品附加值；依托省內(nèi)工程機械、汽車制造、軌道交通、新能源設(shè)備等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，引進和扶持關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴張和產(chǎn)業(yè)層次的顯著提升。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞企業(yè)的物流、管理、科研、財務(wù)、法律、招聘等多方面的服務(wù)需求和企業(yè)工作人員、新增人口的生活配套需求，形成以現(xiàn)代物流業(yè)為主，兼顧發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通及高端房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局，加快實現(xiàn)由“兩型”園區(qū)向生態(tài)科技新城的轉(zhuǎn)型。
農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專、新、特、精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流；規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工及物流基地，引入和培育一批規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開發(fā)系列綠色、有機和保健高端食品，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌；同步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，促進“農(nóng)超對接”，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率；大力引進農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綜合效益。
——積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高性能金屬材料、先進硬質(zhì)材料和新能源材料等領(lǐng)域，積極引進關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，與本地及區(qū)域裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)市場需求空間巨大的兩大產(chǎn)業(yè)；重點打造節(jié)能專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈、水污染處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈、固體廢棄物處理和資源循環(huán)利用設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈等多條產(chǎn)業(yè)鏈。
2、構(gòu)筑“一軸一帶四基地”的產(chǎn)業(yè)布局
——一軸：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸。依托天易大道，沿路聚集行政辦公、商務(wù)寫字樓、高檔酒店、購物中心、餐飲會所等設(shè)施，在功能上集行政、商務(wù)、商業(yè)、休閑娛樂于一體，在形態(tài)上以商圈和樓宇群為主，重點引進企業(yè)總部機構(gòu)、金融服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)綜合體等，發(fā)展金融服務(wù)、中介咨詢、法律、會計服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造示范區(qū)的綜合商務(wù)服務(wù)中樞、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地。
——一帶：生態(tài)景觀休閑帶。立足金霞山、向東渠流域以及赤湖的自然山水景觀，建設(shè)森林公園、濕地公園、景觀廊道等，構(gòu)筑山水田洲的優(yōu)美環(huán)境，打造示范區(qū)的生態(tài)綠谷。重點發(fā)展生態(tài)旅游休閑業(yè)、特色餐飲業(yè)、康體娛樂業(yè)、高端房地產(chǎn)業(yè)等，為公眾提供日常休閑場所，同時吸引周邊地區(qū)節(jié)假日休閑游。
——四基地：四個特色產(chǎn)業(yè)基地。先進裝備制造基地。主要聚集工程機械、汽車制造、新能源裝備、軌道交通裝備等整機或零部件生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)部分制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，形成龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)基地。主要聚集高性能結(jié)構(gòu)材料、先進硬質(zhì)材料、先進儲能材料等企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)廠房和研發(fā)大樓，形成自主創(chuàng)新活躍的新材料產(chǎn)業(yè)集群。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。主要聚集工業(yè)節(jié)能設(shè)備、環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)，并設(shè)立資源再利用中心，引入汽車零部件、機械零部件再制造企業(yè)，打造以設(shè)備生產(chǎn)和再制造為特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工及物流基地。主要聚集生豬、湘蓮、油茶、大米等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，配套農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心，同步建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場以及農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲設(shè)施，形成集生產(chǎn)和展銷為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。
第二節(jié) 打造高新技術(shù)的聚集區(qū)
1、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)洼地。大力引進與現(xiàn)有企業(yè)關(guān)聯(lián)配套或互補的項目，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)實施擇商選資，著力引進符合兩型社會要求的龍頭項目。推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)重點項目的輻射、帶動作用，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)、同類企業(yè)相對集中發(fā)展。
2、促進資源綜合利用。以湘潭縣和湘潭市部分地區(qū)為示范區(qū)經(jīng)濟輻射區(qū)，促進輻射區(qū)內(nèi)資源綜合利用。通過合理競爭促進區(qū)域內(nèi)各項資源要素良性發(fā)展，提升資源綜合利用率；通過技術(shù)擴散、干中學(xué)等多種方式提高區(qū)域內(nèi)人力資源質(zhì)量。
3、形成技術(shù)聚集高地。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力吸引上下游產(chǎn)業(yè)及周邊配套產(chǎn)業(yè)，做大體量，提升技術(shù)含量，打造有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)基地，在裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，形成1-2個行業(yè)技術(shù)高地，以產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)為基礎(chǔ)，形成技術(shù)擴散等外部經(jīng)濟效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 打造區(qū)域合作的優(yōu)勢區(qū)
1、融入?yún)^(qū)域交通體系。緊密圍繞“構(gòu)建大交通、促進大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過武廣高鐵，天易大道，武廣大道、長株潭環(huán)形高速公路等一系列交通設(shè)施工程，實現(xiàn)示范區(qū)與湘潭市區(qū)、株洲市區(qū)、長沙市一小時經(jīng)濟生活圈。
2、承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。立足中部崛起戰(zhàn)略，在珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尋找產(chǎn)業(yè)承接的有利機會，積極建設(shè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接載體；以自身資源條件和發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，抓住可配套的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產(chǎn)品領(lǐng)域，建立相應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)基地。
3、完善區(qū)域合作機制。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)為主、全面合作”的方針，建立和發(fā)展相互探索、相互協(xié)調(diào)、合作共贏的長效協(xié)作機制，形成一套“信息聯(lián)通、管理連接、服務(wù)聯(lián)動”的區(qū)域合作機制。重點加強與株洲“天易示范區(qū)”的區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)兩個“天易示范區(qū)”的合作共贏發(fā)展。
4、構(gòu)建統(tǒng)一開放市場。促進示范區(qū)內(nèi)企業(yè)與長株潭城市群其他地區(qū)的企業(yè)在市場、技術(shù)、管理、銷售渠道等方面深度合作，積極消除區(qū)域間市場障礙，打破地區(qū)封鎖，推動區(qū)域信息共享，促進資源有效整合。建立統(tǒng)一的人才市場，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)人才供求信息共享，人才培訓(xùn)綜合統(tǒng)一，實現(xiàn)與周邊園區(qū)人才供求信息一體化、培訓(xùn)統(tǒng)一化、交流經(jīng)?；?。
第四節(jié) 打造生態(tài)文明的宜居區(qū)
1、積極引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)。整合區(qū)域文化資源，加強對企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)，以“創(chuàng)新”為關(guān)鍵，“誠信、責(zé)任、品牌”為重點，推動企業(yè)自身的文化建設(shè)。培育企業(yè)和員工的誠信價值觀，形成誠信品質(zhì)，形成良好的現(xiàn)代市場經(jīng)濟氛圍；營造尊重科學(xué)、尊重創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和競爭力；樹立企業(yè)的責(zé)任意識，促使企業(yè)履行社會義務(wù)。
2、大力推動區(qū)域品牌營銷。加大對外宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等手段宣傳“天易”品牌，積極參與各類產(chǎn)業(yè)宣傳活動、文化節(jié)慶活動，在招商引資的過程中，將“天易”品牌推向全國。以服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，以“創(chuàng)業(yè)文化”、“廉政文化”、“服務(wù)意識文化”為核心，推進示范區(qū)文化建設(shè)。
3、全面提升區(qū)域文化品質(zhì)。改善區(qū)域人文形象，進一步加強城市管理工作，確保城市環(huán)境優(yōu)美整潔、城市運行秩序良好、城市形象和品位不斷提升；打造區(qū)域景觀形象，開發(fā)建設(shè)管理好金霞山森林公園和特色各異的景觀區(qū)，充分挖掘湘江生態(tài)經(jīng)濟帶蘊含的休閑旅游服務(wù)商機；豐富區(qū)域文化活動，舉辦各類群眾文化活動，增強區(qū)域文化魅力，進而促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮基礎(chǔ)教育優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)教育建設(shè)緊密結(jié)合起來，相輔相成，使九年制基礎(chǔ)教育成為示范區(qū)的一張文化名片。
4、全力建設(shè)生態(tài)宜居濱江新區(qū)。以節(jié)能減排為抓手，加大開發(fā)、引進、推廣節(jié)能降耗清潔生產(chǎn)技術(shù)力度，著力控制治理有害氣體、廢水排放，加大投入和積極開發(fā)廢棄物資源化、再利用的新技術(shù)，不斷提升環(huán)境承載能力。突出抓好金霞山森林公園、紫荊河兩廂改造工程、向東渠改造提升工程、赤湖濕地公園、湖湘文化體育公園、白沙州休閑中心建設(shè)。規(guī)劃好涓水、向東渠、杉仙嶺三條生態(tài)帶，沿武廣生產(chǎn)綠地、沿快速路防護綠帶，建立“江、湖、河、田、山”城市生態(tài)基礎(chǔ)框架，形成以湘江、涓水、向東渠、赤湖、金霞山為核心，以生態(tài)帶為骨架，外圍自然生態(tài)與內(nèi)部綠地聯(lián)系在一起的園林綠地系統(tǒng)，成為一個園林綠地結(jié)構(gòu)合理、景觀優(yōu)美、功能齊全、特色突出的濱江宜居城市。
第四章 加快推進新型工業(yè)化
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達550億元以上，年均增長25%以上；工業(yè)投入年均增長20%以上；高新技術(shù)產(chǎn)值200億元以上；萬元GDP能耗年均下降4%以上，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降5%以上。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1、構(gòu)建“一中心兩走廊”發(fā)展新格局。按照“一中心兩走廊”經(jīng)濟發(fā)展思路，以天易示范區(qū)為中心，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點推進潭衡西線青山橋皮鞋工業(yè)基地、花石湘蓮產(chǎn)業(yè)基地、河口中小企業(yè)基地和107線茶恩竹木產(chǎn)業(yè)基地、譚家山循環(huán)工業(yè)基地、中路鋪移民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、良性互動的“大園區(qū)”發(fā)展格局。
第二節(jié) 加快推進科技創(chuàng)新
抓自主創(chuàng)新。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新意識，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力為重點，不斷研發(fā)新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品。積極申請國家專利，保護知識產(chǎn)權(quán)，并加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。切實加強“全國科技進步示范縣”建設(shè)，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)綱要，努力創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范縣。抓高新技術(shù)。切實把經(jīng)濟發(fā)展的立足點放在高新技術(shù)支撐上，一手抓高新技術(shù)引進，一手抓高新技術(shù)企業(yè)培育，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、運用高新技術(shù)的水平，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁。抓產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)與科研院所合作，積極建立以企業(yè)為主體、高校和科研機構(gòu)為骨干的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的運行機制，不斷增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。抓技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)引進關(guān)鍵核心技術(shù)和先進設(shè)備，支持企業(yè)運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，同時，加快擴、改、建步伐，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。到2015年，通過技術(shù)改造，培育年產(chǎn)值過10億的企業(yè)10家以上，過億元的企業(yè)50家以上；引進和培育高新技術(shù)企業(yè)50家以上，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值200億以上。
第三節(jié) 加快推進品牌建設(shè)
實施品牌戰(zhàn)略。大力推進名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)創(chuàng)建，培育一批國內(nèi)有影響力競爭力的大品牌，扶持一批具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)示范作用的好品牌，打造一批具有我縣產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的傳統(tǒng)品牌。以湖南特色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心建設(shè)為重點，大力推進工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。力爭2015年新增中國著（馳）名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品30個以上。力爭工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化率達到100%。推進示范帶動。重點打造一批成長性好、科技含量高、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、輻射范圍廣的骨干企業(yè)，有效地發(fā)揮示范和帶動作用。在全縣規(guī)模企業(yè)中實施“五個十”示范工程，即選擇10個技術(shù)改造示范企業(yè)、10個信息化建設(shè)示范企業(yè)、10個品牌建設(shè)示范企業(yè)、10個財源建設(shè)示范企業(yè)、10個節(jié)能減排示范企業(yè)作為培育重點，在服務(wù)、資金等方面予以重點傾斜，使其迅速成為本行業(yè)的龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第四節(jié) 加快推進“兩化”融合
堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，推進信息化和工業(yè)化深度融合。加快推進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制和企業(yè)管理的信息化。充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動和滲透作用，以及對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和對其他產(chǎn)業(yè)競爭力提升的系統(tǒng)效應(yīng)，加強信息技術(shù)與工業(yè)研發(fā)設(shè)計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合;推進信息技術(shù)與不同工業(yè)行業(yè)的融合，以工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用需求為導(dǎo)向發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，針對工業(yè)技術(shù)改造需求，提高信息產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)工業(yè)改造升級提供物質(zhì)保障和技術(shù)支持的能力。大力推廣企業(yè)在信息化管理方面的經(jīng)驗，積極促進電子商務(wù)在企業(yè)的普及推廣，支持有條件的企業(yè)建設(shè)數(shù)字化工廠和車間。到2015年，90%以上規(guī)模企業(yè)建立起企業(yè)動態(tài)信息聯(lián)盟、物流服務(wù)、科技信息平臺。
第五章 加快推進新農(nóng)村建設(shè)
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達150億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)年總產(chǎn)值達120億元，年均增長6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12%，糧食種植面積穩(wěn)定在187萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤以上，年出欄生豬300萬頭以上；國家、省、市級龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，其中國家級5家以上，省級10家以上。
第一節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1、著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)水稻、生態(tài)畜禽、綠色蔬菜為重點的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色湘蓮、楠竹、茶油、茶葉為重點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工物流、鄉(xiāng)村旅游為重點的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油和生態(tài)畜禽的基礎(chǔ)上，形成一核、二區(qū)、三軸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一核，即以縣城為中心，以規(guī)劃建設(shè)中湘潭二環(huán)線為邊端區(qū)域，重點發(fā)展以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)。二區(qū)，即縣內(nèi)長株潭城市核心區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成重點發(fā)展綠色瓜果產(chǎn)業(yè)、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂的城郊高效農(nóng)業(yè)區(qū)；縣內(nèi)長株潭城市群發(fā)展核心區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成重點發(fā)展湘蓮、楠竹、茶葉和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。三軸，以茶恩寺為中心，107國道沿線兩側(cè)2000米的范圍內(nèi)，大力發(fā)展特色楠竹產(chǎn)業(yè)，全力打造以農(nóng)田濕地景觀、竹海林苑景觀、休閑農(nóng)家樂為主的生態(tài)休閑長廊和楠竹產(chǎn)業(yè)帶；以花石為中心，沿涓水河流域兩岸重點發(fā)展特色湘蓮產(chǎn)業(yè)，打造以農(nóng)田濕地景觀、蓮花觀賞景觀、涓水生態(tài)水景為主的休閑長廊和湘蓮產(chǎn)業(yè)帶；以射埠為中心，320國道向西至022縣道向南沿線，大力發(fā)展特色油茶、特色楠竹，打造以山水生態(tài)景觀、紅色旅游景觀為主的休閑長廊和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展園區(qū)方式壯大農(nóng)業(yè)，全力打造湘潭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快推進天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)。認(rèn)真抓好河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，以舉辦湘蓮文化藝術(shù)節(jié)為契機，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，將示范園打造成為農(nóng)耕型、城郊型、生態(tài)型、休閑型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游精品區(qū)。以國土綜合整治為平臺，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和推動梅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)，進一步提升梅林產(chǎn)業(yè)園的市場競爭力，有效帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。至2015年，年新增特色農(nóng)產(chǎn)品基地30個以上。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快培育一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點推進糧食、牲豬、湘蓮、油茶、竹木、家禽等縣內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、精深加工和貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。加強與國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對接、合作，引進外來資本、技術(shù)、人才，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)由粗放型向效益型、內(nèi)向型向外向型、分散化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變。力爭2015年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到240家，實現(xiàn)產(chǎn)值120億元，其中規(guī)模企業(yè)60家，產(chǎn)值75億元，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到320家，帶動農(nóng)戶18萬戶。
3、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點抓好云湖橋糧食及飼料交易市場、石潭生豬交易市場、河口蔬菜交易市場、花石湘蓮市場、茶恩竹木市場、射埠茶油市場等一批農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和原產(chǎn)地標(biāo)記制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快實施品牌戰(zhàn)略，制定農(nóng)產(chǎn)品品牌培育規(guī)劃，選擇一批具有地方優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品進行重點培育，力爭到2015年，全縣創(chuàng)建省級以上著名商標(biāo)、名牌30個以上。
第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通。依托武廣高鐵和高速公路網(wǎng)，加快縣域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。突出干線公路建設(shè)，以韶茶干線、湘湘干線、河嶺干線、云湖橋至武廣高鐵連接線建設(shè)為重點，提質(zhì)改造與建設(shè)縣域干線公路400公里，形成“五縱六橫”（五縱即G107、易花線、河嶺公路、韶茶線、湘青線；六橫即響壺線、G320、柏砂線、武廣高鐵株洲站與滬昆高鐵韶山站連接線、S313西延線、中石線）的縣域交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大通鄉(xiāng)公路、通村公路投入，完成通村公路硬化2000公里。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場建設(shè)力度，改擴建二級客運、貨運站場2個，提質(zhì)改造三級站場6個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易站場15個，干線招呼站200個。加大縣域公共交通投入，規(guī)范客運市場，建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的安全、便捷、經(jīng)濟、舒適的客運體系。到“十二五”期末，實現(xiàn)城區(qū)公交車全覆蓋，行政村班車通行率達到95%以上，基本形成農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化格局。突出建養(yǎng)并重的原則，明確村組公路管護責(zé)任主體，拓寬公路養(yǎng)護資金投入渠道，構(gòu)建縣鄉(xiāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機制。
電力。農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)新建10KV主線路48條，計劃完成未改村農(nóng)網(wǎng)改造升級83個，已改完善村改造升級356個，進一步優(yōu)化供電方案，提升農(nóng)村供電末端電壓質(zhì)量，提高農(nóng)村供電能力。
通訊。優(yōu)化完善電信主干網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、移動通信網(wǎng)，構(gòu)建綜合化、寬帶化、智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施，擴大固定電話、寬帶接入、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的信息網(wǎng)絡(luò)體系，到2015年，實現(xiàn)固定電話全覆蓋，移動電話無縫覆蓋，數(shù)字電視覆蓋率85%。
農(nóng)田水利。加大投入，以“千億斤糧食”增產(chǎn)工程、中小河流治理、中低產(chǎn)田改造、土地綜合整治、標(biāo)準(zhǔn)糧田項目建設(shè)為重點，不斷提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比率，到“十二五”末，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比率較“十一五”提高20%，以病險水庫除險保安、堤防建設(shè)為重點的各項水利工程和配套工程建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌體系，不斷提高旱澇保收農(nóng)田比率。加強人飲安全工程建設(shè)，切實解決人飲安全問題。加強移民后扶工程建設(shè)，提高移民生活質(zhì)量。
生態(tài)環(huán)境。扎實抓好造林綠化，鞏固退耕還林成果，大力發(fā)展林業(yè)低碳經(jīng)濟。抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾集中處理。加快太陽能、生物質(zhì)能源等新型能源推廣應(yīng)用?！笆濉逼陂g，新建大中型沼氣工程 5處，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式 1萬處。加大“五改一整治”工作力度，改善農(nóng)居環(huán)境，建設(shè)秀美新村。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
1、加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入與扶持力度。抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，認(rèn)真規(guī)劃、申報一批項目，爭取國家加大對我縣農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的支持力度。進一步加大縣財政投入力度，確保財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。切實整合涉農(nóng)投入，加大扶貧開發(fā)力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模效應(yīng)。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。
2、著力提高服務(wù)水平。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、科技示范戶帶動工程，積極探索與農(nóng)業(yè)科技研究合作攻關(guān)機制，著力解決本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機制新辦法，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。認(rèn)真落實農(nóng)民購置農(nóng)機具補貼政策，調(diào)動農(nóng)民購置農(nóng)機具積極性。力爭到“十二五”末，全縣農(nóng)機擁有量達到38萬臺套，大幅提升農(nóng)機裝備水平。加強農(nóng)村氣象災(zāi)害衛(wèi)星預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),有效提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建立健全培訓(xùn)體系，全面培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，力爭年培訓(xùn)達到10萬人次。切實加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。力爭到2015年，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入50億元以上。
3、推動農(nóng)村體制機制改革。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村綜合配套改革，積極探索農(nóng)村民主管理組織建設(shè)新機制，全面推廣村支兩委“四議、兩公開”工作法，切實提高村民自治和民主公開水平。加強惠農(nóng)政策落實和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，妥善處理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村征地制度改革，依法補償和安置被征地農(nóng)民。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極推進農(nóng)口站所的改革和改制，建立運轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。培育壯大一批經(jīng)營規(guī)模大、勞動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。
第六章 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高新技術(shù)改造應(yīng)用，加快推進物流公共信息平臺建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流業(yè)，推進各類物流園的建設(shè)，構(gòu)建滿足縣域主體發(fā)展需求的物流體系。
現(xiàn)代金融業(yè)。加快培育多元化、多功能的金融組織體系，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)股份制銀行、保險公司、證券公司等來我縣設(shè)立分支機構(gòu)，加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育力度，加速引進國際金融資本和民營資本參股地方金融業(yè),深化銀企合作，建立健全面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的金融服務(wù)支持體系。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場發(fā)展的需求，加快發(fā)展各類中介服務(wù)機構(gòu)，逐步形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善的商務(wù)服務(wù)體系。拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)；發(fā)展項目規(guī)劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)；規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)；支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)；培育發(fā)展家裝博覽會、房地產(chǎn)交易會等會展經(jīng)濟。規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
房地產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建立以高檔住宅、普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房和公租房相互協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供應(yīng)保障體系。重點打造易俗河房地產(chǎn)板塊，有步驟有計劃地發(fā)展青山、花石、石潭等省級重點鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)。到2015年，城鎮(zhèn)人均居住面積達到38㎡/人，形成“供需基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定、調(diào)控穩(wěn)妥有效”的房地產(chǎn)發(fā)展格局。
餐飲住宿業(yè)。鼓勵餐飲企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷改進老品種，引進新品種，開發(fā)名牌菜點，形成多風(fēng)味、多品種的餐飲品牌；立足地方特色，規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展一批設(shè)施先進、服務(wù)檔次高的飯店、酒樓，發(fā)展一批連鎖經(jīng)濟型酒店，滿足不同層次消費群體的需要；結(jié)合縣內(nèi)豐富的旅游資源，實現(xiàn)餐飲住宿業(yè)與旅游業(yè)的對接，促進餐飲住宿業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
商貿(mào)流通業(yè)。加快銀杏北路、鳳凰路為主的核心商圈建設(shè)，將其建設(shè)成功能齊備、環(huán)境優(yōu)雅、具有湘潭縣特色的面向長株潭城市群市場的縣城高檔商貿(mào)服務(wù)中心和綜合購物商場。加快以花石、石潭、青山橋、中路鋪為中心的縣域次商圈發(fā)展速度，構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為接點、以社區(qū)（村）為終端的縣域商貿(mào)流通體系，到2015年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額76億元以上。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，加快社區(qū)服務(wù)從福利型向經(jīng)營型、分散型向規(guī)模型、事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，大力發(fā)展醫(yī)療保健、社會化養(yǎng)老、文化教育、家政服務(wù)、公用服務(wù)、保潔保安等社區(qū)服務(wù)，努力增加社區(qū)就業(yè)崗位。支持有規(guī)模、有品牌的各類服務(wù)企業(yè)進入社區(qū)，培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營服務(wù)，形成品牌化社區(qū)連鎖經(jīng)營服務(wù)體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
圍繞“神洲人文圣地、三湘生態(tài)樂園”主題，著力打造“人文之旅、紅色之旅、生態(tài)之旅”三個品牌。加大對烏石紅色旅游區(qū)、白石文化生態(tài)旅游區(qū)、隱山湖湘文化旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，大力開發(fā)紅色旅游、人文旅游、生態(tài)休閑游三大旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮湘蓮文化節(jié)、齊白石國際（湘潭）文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)會對旅游的營銷、宣傳作用，促進旅游升溫；依托地方特色開發(fā)一批文化藝術(shù)類旅游商品和地方土特產(chǎn)類旅游商品，努力提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游，創(chuàng)建一批省級旅游名鎮(zhèn)（村），提升鎮(zhèn)村旅游名氣，打造一批星級“農(nóng)家樂”；依托金霞山景區(qū)和天易示范區(qū)發(fā)展縣城生態(tài)休閑游、宗教文化游、工業(yè)觀光游等多種形式的旅游，加大縣城多樣旅游的建設(shè)力度；整合旅游資源，創(chuàng)建一批上檔次的旅游景區(qū)和旅游酒店，合理規(guī)劃旅游線路，加快與韶山、衡陽景區(qū)對接，融入大韶山旅游圈。到2015年，實現(xiàn)接待游客350萬人、旅游綜合收入10億元，努力將我縣由旅游資源大縣打造成為省級旅游強縣。
第七章 加快推進新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的龍頭作用，盡快完善縣域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實做好《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《重點鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有機銜接，加快構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快推進控制性詳規(guī)編制進度，擴大規(guī)劃的覆蓋面，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，完善規(guī)劃實施檢查糾正和責(zé)任追究制度，增強規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使城鎮(zhèn)在規(guī)劃引領(lǐng)下有序快速發(fā)展。
第二節(jié) 增強城市的發(fā)展能力
按照“一體兩翼”的空間構(gòu)想和“北提、南拓、東進、西聯(lián)”的發(fā)展思路，完成芙蓉大道湘潭縣段、濱江風(fēng)光帶、武廣大道、天易大道、鳳凰東路、云龍東路、海鷗東路、鳳凰西路涓水橋、大鵬西路涓水二橋等城際干道建設(shè)，加快楊柳路、桃園路、含羞草路、荷花路、金霞路、東梅路、紫竹路、紫豹路建設(shè)，構(gòu)筑完善的城際路網(wǎng)，構(gòu)建完善的城市交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展公共交通，沿連接潭株的主要道路、城區(qū)內(nèi)部主要干道布置交通線路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)分布、合理安排公交站點、線路。建設(shè)連接湘潭、天易、株洲的大公交系統(tǒng)。加快完善市政設(shè)施建設(shè)，完成二水廠、生活垃圾處理站、東城6條萬伏、西城區(qū)4條萬伏、東城區(qū)11萬伏電力線路建設(shè)，進一步完善燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)、通訊網(wǎng)線的布置。全面提高城市發(fā)展承載能力。
第三節(jié) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
按照規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的原則，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托縣城交通網(wǎng)絡(luò)，空間布局上形成以易俗河、河口、梅林橋為北部區(qū)域中心城鎮(zhèn)群，以花石為南部區(qū)域中心城鎮(zhèn)群，以云湖橋為中心的西北部商貿(mào)型城鎮(zhèn)群。加快青山橋皮鞋、花石湘蓮、烏石、白石紅色文化旅游，河口、楊嘉橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，譚家山循環(huán)產(chǎn)業(yè)，石潭、云湖橋商貿(mào)流通，射埠農(nóng)產(chǎn)品加工，中路鋪機械加工，茶恩寺竹木制品等小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)。突出抓好青山橋、花石、河口、石潭、譚家山、中路鋪、茶恩寺等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高發(fā)展能力，制定政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)向重點鎮(zhèn)集中發(fā)展，打造一批具有較強區(qū)域帶動效應(yīng)的重點城鎮(zhèn)，力爭到2015年建設(shè)國家級經(jīng)濟強鎮(zhèn)3個以上，省級特色城鎮(zhèn)2個以上，全縣小城鎮(zhèn)建成面積20平方公里以上，聚集城鎮(zhèn)人口15萬人以上，形成以城鎮(zhèn)為中心的滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的布局合理的城鎮(zhèn)村莊體系。
第四節(jié) 提升城鎮(zhèn)管理水平
圍繞創(chuàng)建全國文明縣城的總體目標(biāo)，深入開展“整臟、治亂”活動，加強臨街門面、農(nóng)貿(mào)市場及各類專業(yè)市場經(jīng)營規(guī)范管理，加強交通違法行為和道路運輸管理，全面清理、整治和規(guī)范各類戶外廣告，強化施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理；加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的建設(shè)投入，規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場管理，治理、整頓馬路市場，堅持建管并重，邊建邊管，營造優(yōu)美的鎮(zhèn)容和衛(wèi)生環(huán)境，打造健康、有序、文明城鎮(zhèn)；進一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅持“依法行政，親民執(zhí)法”的管理理念，按照“思路、制度、方式、機制”四方面創(chuàng)新的要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理由突擊式管理向長效化管理、標(biāo)本式管理向標(biāo)本兼治式管理、問題式管理向預(yù)防式管理、末端式堵截型管理向原因?qū)蛐凸芾淼霓D(zhuǎn)變，建立網(wǎng)絡(luò)式管理機制，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。
第八章 大力推進生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié) 加強資源節(jié)約利用
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進和應(yīng)用，重點扶持資源能源消耗少、排放低的低碳服務(wù)業(yè)，加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣清潔能源的綜合利用，積極倡導(dǎo)低碳生活方式；提高重點用能企業(yè)能源管理水平，積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，鼓勵太陽能與建筑一體化應(yīng)用，推廣節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)氣用具，大力開展秸稈代煤技術(shù)示范推廣；強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，把環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r”制度作為企業(yè)登記成立的前置條件；加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，實行環(huán)境污染末位淘汰，逐步淘汰、關(guān)閉排污嚴(yán)重的設(shè)施和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到98%，萬元GDP綜合能耗下降20%以上。深入開展節(jié)約用水，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，積極推進工業(yè)節(jié)水，建立節(jié)約用水約束機制，到2015年，工業(yè)廢水循環(huán)利用率達70%。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增用地規(guī)模?！笆濉逼陂g，新增建設(shè)用地控制在2235.25公頃以內(nèi)，占用耕地面積控制在985.70公頃以內(nèi)。
第二節(jié) 加強環(huán)境污染治理
以湘江重金屬治理、漣水、涓水流域綜合治理項目為重點，加強沿岸生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣城污水處理二期工程和中心城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷加大沼氣工程實施力度，大力發(fā)展豬—沼—稻（果、林、菜、漁）等沼氣生態(tài)模式，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源的再生利用，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，加快農(nóng)村地區(qū)土壤、水資源污染防治工作，限制固體廢棄物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，控制農(nóng)村面源污染；推進垃圾分類收集和綜合利用，逐步推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。到2015年，城市飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率達到98%，空氣質(zhì)量達標(biāo)率達到95%，縣域環(huán)境得到明顯改善。
第三節(jié) 加強生態(tài)體系建設(shè)
以爭創(chuàng)全國生態(tài)示范縣為目標(biāo)，以曉霞山、昌山、隱山、烏石峰、金霞山為重點，加大天然林保護力度，全面落實生態(tài)公益林、長江防護林、退耕還林生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展林果、林藥產(chǎn)業(yè)，加強森林火災(zāi)預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到“十二五”期末林木覆蓋率達到48.5%以上。加強城鎮(zhèn)綠化投入和綠地保護，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)綠地面積達到人均8平方米以上。以“一江兩水”治理和五座中型水庫水環(huán)境保護為重點，全面推進小河流治理和農(nóng)村水污染治理，切實保護水環(huán)境，確保生產(chǎn)、生活用水安全。加強水土流失治理，加快推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)，不斷改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把我縣建設(shè)成為“山青、水潔、天藍(lán)”、人與自然和諧相處的生態(tài)縣。
第九章 深化改革開放
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新
1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。建立優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機制，創(chuàng)新天易示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地發(fā)展機制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和項目逐步向園區(qū)或?qū)?yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地發(fā)展、轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的管理機制，對新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在項目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予重點扶持；對洗煤、皮鞋、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)升級援助機制和產(chǎn)業(yè)退出機制；對科技含量較高、市場前景較好的產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)扶持、引進戰(zhàn)略投資者等方式支持其發(fā)展。
2、創(chuàng)新財政和投融資體制。加快推進省直管縣財政體制改革銜接，完善新一輪縣鄉(xiāng)財政管理體制，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入“收支兩條線”管理、政府采購和財政投資評審改革，加強財政監(jiān)管；整合各類切塊資金，切實提高財政資金使用效益；完善公共財政服務(wù)職能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、科技、公共衛(wèi)生和民生投入。進一步拓寬投融資渠道，著力提高各類投融資平臺融資能力，積極發(fā)展基金托管、BOT、BT等新型融資模式，發(fā)展融資擔(dān)保機構(gòu)，建立完善投融資擔(dān)保體系，深化農(nóng)村信用社改革，探索村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，構(gòu)建完善的投融資體系。
3、創(chuàng)新土地管理體制。創(chuàng)新土地集約高效利用機制。推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤機制和管理制度，大力推行殯葬改革制度，加快省級示范性公墓建設(shè)。創(chuàng)新耕地保護模式。開展農(nóng)用地分類保護和耕地有償保護試點。完善耕地開發(fā)整理復(fù)墾制度。健全土地市場運行機制。完善土地儲備制度，加強土地供應(yīng)計劃管理和市場供求調(diào)控，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。加快推行“先征后轉(zhuǎn)”的土地利用預(yù)征機制。建立集體建設(shè)用地交易許可制度。創(chuàng)新征拆安置方式，開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、以土地?fù)Q社保等多種征地安置模式試點。
4、創(chuàng)新行政管理體制。推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和公民、社會組織在社會事務(wù)管理中的作用；加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能；不斷擴大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系；繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實發(fā)揮各級政務(wù)中心職能，精簡和規(guī)范行政審批事項，不斷提高行政效率和公共服務(wù)水平；加強行政問責(zé)制，改進行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。
第二節(jié) 提升對外開放水平
著力發(fā)展對外貿(mào)易，積極引進戰(zhàn)略投資者，促進招商引資方式的轉(zhuǎn)型升級，深化對外經(jīng)濟合作，擴大對外開放的廣度與深度，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟新格局。
1、積極發(fā)展對外貿(mào)易。鼓勵高附加值先進裝備制造業(yè)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工貿(mào)易，依托本地資源、引進、扶持、壯大一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品精深加工貿(mào)易企業(yè)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴大出口產(chǎn)品規(guī)模，積極發(fā)展進口貿(mào)易，擴大關(guān)鍵零部件、先進技術(shù)和設(shè)備進口，不斷提高縣域經(jīng)濟的外向度。
2、加大招商引資力度。依托長株潭“兩型社會”建設(shè)的政策優(yōu)勢，結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新引資方式，擴大引資規(guī)模，依托天易示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地兩個平臺，重點引進國內(nèi)外500強，行業(yè)龍頭企業(yè)以及大型央企、省企，引導(dǎo)各類資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力推進能源、交通、環(huán)保、物流、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作，逐步實現(xiàn)以引進資金為主，向引進資金先進技術(shù)和高素質(zhì)管理人才并重轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)為主，向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變，完善招商引資責(zé)任機制和考評機制，切實提高招商引資能力。
3、深化區(qū)域合作。加快與長株潭其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，積極參入多層次產(chǎn)業(yè)群的協(xié)作配套，構(gòu)建梯度、錯位發(fā)展的新格局。著力加強與珠三角、長三角的經(jīng)貿(mào)合作，充分利用泛珠合作機制，全而加強與珠三角城市群在高新技術(shù)先進裝備制造，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的合作，積極引進珠三角、長三角地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和信息，開創(chuàng)我縣對外經(jīng)濟合作的新局面。
第十章 大力發(fā)展社會事業(yè)
第一節(jié) 促進教育均衡發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以加強師資隊伍建設(shè)為中心，全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，打造教育強縣。加大教育投入，以抓好義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和城區(qū)義務(wù)教育提質(zhì)、新建為重點，切實改善辦學(xué)條件，不斷優(yōu)化教育環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，加快推進城區(qū)公、民辦示范性幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公、民辦中心幼兒園建設(shè)。有效整合、優(yōu)化教育資源，合理配備城鄉(xiāng)師資力量，創(chuàng)新城鄉(xiāng)師資交流模式。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。合理調(diào)整學(xué)校布局，適當(dāng)縮減高中學(xué)校，引導(dǎo)和支持高中學(xué)校走特色發(fā)展之路，構(gòu)建以示范性中學(xué)為龍頭的高中階段教育格局。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)格局，積極探索職校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的發(fā)展模式。促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，逐步實現(xiàn)公辦與民辦并進、普高與職高并重、城鎮(zhèn)與農(nóng)村并舉的教育均衡發(fā)展的新局面。到2015年，學(xué)前教育毛入園率達到90%，義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，高中教育毛入學(xué)率達到100%，普職高中比趨向1：1。
第二節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
全面推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，貫徹落實國家基本藥物制度，加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療體系，以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院建設(shè)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套、村衛(wèi)生室（社區(qū)服務(wù)中心）規(guī)范建設(shè)為重點，完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。加強公共衛(wèi)生工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，預(yù)防控制重大疾病，強化衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保人民群眾的身體健康和生命安全。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，力爭覆蓋率達到100%，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生均等化。加強藥物監(jiān)督管理，確保藥品質(zhì)量和安全。
第三節(jié) 推進社會保障均等化
積極推進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)，不斷增強社會保障功能，推進社會保障公共服務(wù)均等化。千方百計促進就業(yè)。堅持以人為本，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，特別是推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，加強技能培訓(xùn)，提高就業(yè)穩(wěn)定率，到2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋范圍。認(rèn)真落實《社會保險法》，繼續(xù)探索和完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，到2015年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險做到全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險力爭全覆蓋。建立健全社會救助體系。到2015年在全縣建立健全以最低生活保障為主體包括五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、教育救助、就業(yè)救助和法律援助的新型社會救助體系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實現(xiàn)居民收入、勞動者報酬與GDP、企業(yè)經(jīng)濟效益保持同步協(xié)調(diào)增長，遏制不合理、不公平的收入差距，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
第四節(jié) 統(tǒng)籌解決人口問題
以創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決人口問題。實施人口發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定低生育水平，著力提高出生人口素質(zhì)，完善流動人口服務(wù)與管理體系，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布，綜合治理出生性別比偏高問題。堅持計劃生育“三為主”方針，努力夯實基層基礎(chǔ)，逐步完善“縣站鄉(xiāng)所村室”的一條龍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實開展“婚育新風(fēng)進萬家”和“關(guān)愛女孩”行動，發(fā)揮計生協(xié)會職能，大力推進村(居)民自治和“陽光計生”工程。“十二五”期間，人口自然增長率穩(wěn)定在6.3‰以內(nèi)。堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，認(rèn)真落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。
第五節(jié) 發(fā)展文化體育事業(yè)
加大歷史文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)利用，重點抓好烏石紅色文化，隱山、碧泉湖湘文化，白石藝術(shù)文化園區(qū)建設(shè)，加大文化遺產(chǎn)的收集整理力度，加快文化遺跡的修復(fù)建設(shè)速度，不斷豐富文化內(nèi)涵。積極做好國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“石鼓、青山嗩吶”和皮影、剪紙等民族民間文化的發(fā)掘保護利用工作，全面規(guī)劃完成縣域范圍內(nèi)全國重點文物保護單位普查和維修，充分發(fā)揮歷史文化在現(xiàn)代文化建設(shè)中的作用。加強公共文化設(shè)施建設(shè)。到2015年，完成縣城湖湘文化體育、金霞山廣播電視中心（含廣播電視自立發(fā)射塔）、縣文化館文藝培訓(xùn)中心等工程建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)用房、村級農(nóng)民體育健身工程和文化室建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到省級示范性標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）級文化活動室普及率達100%，新建農(nóng)家書屋500家以上，形成縣有園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶的公共文化設(shè)施體系。積極繁榮文化創(chuàng)作，建立優(yōu)秀作品獎勵機制，依托湖湘文化、白石藝術(shù)文化，定期舉辦湘蓮文化藝術(shù)節(jié)和多種形式文化交流活動，吸引更多的文化藝術(shù)人士來湘潭縣采風(fēng)、創(chuàng)作，弘揚湖湘文化、白石藝術(shù)文化的獨特魅力，建設(shè)文化強縣。大力發(fā)展體育事業(yè)，加大公共體育設(shè)施的投入建設(shè)，積極開展群眾體育活動，推動全民健身運動。積極選撥培育競技體育人才，發(fā)展競技體育事業(yè)。
第六節(jié) 推動社會管理創(chuàng)新
完善公共治理結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展各類社會組織，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，建立政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。推進基層社會管理體制改革，理順政府與村（社區(qū)）居委會和社會組織的關(guān)系。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合資源，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新流動人口社會組織管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新模式。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力。積極創(chuàng)建省級平安縣，提高人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。
第七節(jié) 加強公共安全體系建設(shè)
加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。健全衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制，確保食品藥品質(zhì)量安全。大力推進“科技興安”，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，有效防范和遏制重、特大安全事故發(fā)生，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺、應(yīng)急救援基地、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、檢測實驗、成果轉(zhuǎn)化平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全社會應(yīng)急管理體制，強化對社會治安、交通安全以及食品藥品安全等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，加快建設(shè)現(xiàn)代化管理的公共安全保障體系。健全防災(zāi)減災(zāi)機制，重點做好對旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冰凍、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報。加強消防安全教育，完善消防安全設(shè)施，加快構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化”的消防救援格局。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力建設(shè)，建立公共氣象服務(wù)與氣象安全保障體系。加強城市地下空間開發(fā)利用，加強人防設(shè)施和工程建設(shè)，實現(xiàn)防空防災(zāi)一體化。
第八節(jié) 提高全社會文明素質(zhì)
加強社會主義思想道德建設(shè)，把倡導(dǎo)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、誠信、法制、責(zé)任等理念，與弘揚“自強不息，敢為人先”的縣域精神結(jié)合起來，著力增強全縣人民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)。鞏固省級文明縣城建設(shè)成果，積極創(chuàng)建全國文明縣城。深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明機關(guān)、文明家庭等各類創(chuàng)建活動，營造和諧的人際關(guān)系和健康的社會風(fēng)尚。創(chuàng)新載體，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力建設(shè)繁榮、文明、和諧的湘潭縣。
第九節(jié) 加強民主法治建設(shè)
加強基層民主政治建設(shè)，推進黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)公開，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善重大事項決策制度，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。促進外事僑務(wù)、臺務(wù)、民族、宗教等工作全面發(fā)展。全面推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。加強反腐倡廉建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。加強司法救助和法律援助，完善律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)的監(jiān)督工作機制。廣泛深入開展法制宣傳教育，增強公民法律意識，強化公民法治觀念，提高公民法律素質(zhì)。
第三篇 保障措施
第十一章 保障措施
第一節(jié) 強化項目支撐
加大項目爭取力度，積極策劃、包裝、申報一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生等領(lǐng)域的項目，加強與中央和省市的匯報銜接，盡可能爭取上級投資的最大份額。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強企業(yè)、央企裂變和沿海轉(zhuǎn)移等項目，加大項目引進力度。重點組織實施規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展等四大類199個重大項目，力爭這些重大項目“十二五”期間完成投資750億元以上，為“十二五”經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供強勁支撐。進一步完善項目建設(shè)的體制機制，繼續(xù)實施年度重點工程制度，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，強化對政府投資項目的制度化管理，不斷提高項目投資效益。
第二節(jié) 加大政策支持
建立健全以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的經(jīng)濟社會發(fā)展政策，按照“適度超前，留有余地”的原則，進一步強化水資源、土地、資金、人才等要素資源供給，制定和實施有效的要素資源利用政策，并形成市場化的操作機制，充分發(fā)揮價格、稅率等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用；對規(guī)劃安排的重大建設(shè)項目要在土地、資金等方面給予供給保障和稅收等方面政策優(yōu)惠；完善產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄，配套相應(yīng)扶持政策，引導(dǎo)優(yōu)勢項目進入，嚴(yán)格控制不宜發(fā)展的項目，逐步淘汰失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；完善財政公共服務(wù)職能，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會事業(yè)等項目。
第三節(jié) 拓展融資渠道
加強投融資平臺建設(shè)，推進健康發(fā)展，不斷增強融資能力，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，建立激勵機制，鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，引導(dǎo)民間資本以多種方式參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，進一步深入推進銀企合作，擴大內(nèi)聯(lián)外向，大力推進企業(yè)上市融資，積極引進風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等投資機構(gòu)，多渠道拓寬融資渠道。
第四節(jié) 突出人才發(fā)展
出臺和完善各類人才的引進、培養(yǎng)和使用辦法，對各類拔尖人才和我縣緊缺人才加大政策優(yōu)惠力度；重點抓好科技創(chuàng)新型人才隊伍、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)人才隊伍、高技能人才隊伍、重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)；加強人才市場建設(shè)，規(guī)范人才中介管理，加大財政投入力度；大力實施人才隊伍建設(shè)十大工程，統(tǒng)籌推進我縣各類人才隊伍建設(shè)，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)我縣從“人力資源大縣”向“人才資源強縣”轉(zhuǎn)變，為我縣科學(xué)跨越發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。
第五節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
由縣人民政府成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)；建立目標(biāo)管理責(zé)任制，政府各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入年度工作目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實；加強規(guī)劃實施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規(guī)劃實施；在組織好規(guī)劃實施中期評估的基礎(chǔ)上建立滾動銜接機制，加強重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規(guī)劃的有效實施創(chuàng)造條件。
第六節(jié) 健全評估監(jiān)管
縣發(fā)改局、統(tǒng)計局和有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，綜合協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，及時向縣委、縣政府匯報規(guī)劃的實施情況，自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和政協(xié)民主監(jiān)督；在規(guī)劃實施的中期階段，對規(guī)劃實施情況進行中期評估，并將中期評估結(jié)果報告縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行調(diào)整修正，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整修訂意見，按照審批程序報批和公布。