——2010年12月29日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 李來(lái)華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十一五”時(shí)期工作簡(jiǎn)要回顧
“十一五”時(shí)期，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，既是面臨困難挑戰(zhàn)較多的時(shí)期之一，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快的時(shí)期之一。面對(duì)“7•15”特大洪災(zāi)、百年不遇冰災(zāi)、全球金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全縣上下眾志成城，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮起創(chuàng)業(yè)，譜寫(xiě)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新篇章，較好地實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)。
過(guò)去的五年，是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以兩位數(shù)的速度遞增。其中，GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番，人均GDP突破3000美元，財(cái)政總收入增長(zhǎng)了2倍，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)了3倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.4:39.9:37.7調(diào)整為14.6:54.8:30.6。發(fā)展后勁大為增強(qiáng)。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資90.74億元，是“十五”時(shí)期的3.2倍，年均增長(zhǎng)25.96%。
過(guò)去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的五年。成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，全面鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城成果。桂嘉路、嘉禾大道、嘉新路、嘉寧路相繼竣工通車，廈蓉高速、京珠高速?gòu)?fù)線全面開(kāi)工建設(shè)，242個(gè)行政村全部通水泥路，公路密度和等級(jí)全省領(lǐng)先，基本構(gòu)建10分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20分鐘達(dá)縣城、30分鐘上高速的便捷交通網(wǎng)。嘉禾220KV變電站投入運(yùn)營(yíng)，農(nóng)網(wǎng)改造被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程82處，解決7.5萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。盤(pán)江新水廠投入使用，城區(qū)日供水量達(dá)2萬(wàn)噸。大力實(shí)施“村村通”工程，廣播電視綜合覆蓋率、通信覆蓋率達(dá)100%。
過(guò)去的五年，是保障體系日益健全、民本民生極大改善的五年。人民收入穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到13920元、5584元，分別是2005年的1.67倍、1.5倍；居民人均儲(chǔ)蓄余額達(dá)10600元，是2005年的2.3倍。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。新啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率由63.5%擴(kuò)至86.1%，新增參保9.7萬(wàn)人。新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象1.54萬(wàn)人，低保標(biāo)準(zhǔn)分別由130元、60元增至196元、90元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。新農(nóng)合累計(jì)補(bǔ)助參合農(nóng)民14.34萬(wàn)人次，補(bǔ)助金額8378萬(wàn)元。
過(guò)去的五年，是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制日益完善，抗擊“7•15”特大洪災(zāi)、百年不遇冰災(zāi)、甲型H1N1流感取得重大勝利。在全市率先成立群眾訴求處置中心，首倡郴永兩市六縣“和美邊界行”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)邊安內(nèi)和。嘉禾一中成功創(chuàng)建省級(jí)示范高中，嘉禾五中順利創(chuàng)辦，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)基本化解。嘉禾伴嫁歌、嘉禾花燈被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全民健身被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。計(jì)生流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”管理被評(píng)為全省先進(jìn)。“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放深入推進(jìn)、民主法制大為增強(qiáng)的五年?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務(wù)”改革全面鋪開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債5500余萬(wàn)元。在全市率先出臺(tái)先行先試26條政策措施。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，開(kāi)通運(yùn)行縣政府門(mén)戶網(wǎng)站。建立完善重大事項(xiàng)集體決定、專家咨詢論證、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策。
二○一○年工作回顧
2010年，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”總體目標(biāo)，激情干事，全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDP66.1億元，同比增長(zhǎng)16%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資32.78億元，同比增長(zhǎng)39.8%；完成財(cái)政總收入4.3億元、一般預(yù)算收入2.06億元，同比分別增長(zhǎng)30.7%、15.2%，稅收占財(cái)政總收入的比重達(dá)86%，提前一個(gè)月完成全年財(cái)稅任務(wù)。公眾安全感民調(diào)排名首次進(jìn)入全省前100名，居全省第97名，比去年前進(jìn)31位。
一、堅(jiān)持以一體化引領(lǐng)全局，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)開(kāi)局良好。邀請(qǐng)省社科院科學(xué)編制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，組織17個(gè)部門(mén)分別制定了公交、供水、就業(yè)等一體化詳細(xì)規(guī)劃。被列為“湖南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣”、“湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣”、“湖南省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣”、 “湖南省城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)縣”。其中，城鄉(xiāng)供水一體化一期工程經(jīng)省下達(dá)投資計(jì)劃已順利開(kāi)工；城鄉(xiāng)公交一體化已完成公交線網(wǎng)布局和試運(yùn)行，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站30座。
縣城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。高標(biāo)準(zhǔn)編制了縣城近期建設(shè)規(guī)劃、縣城遠(yuǎn)景概念性規(guī)劃等總體規(guī)劃，縣城控規(guī)覆蓋率提高到90%。完成金田路提質(zhì)改造等12個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，丙穴公園綠化補(bǔ)栽等6個(gè)綠化項(xiàng)目。對(duì)縣城5條主干道、55條背街小巷進(jìn)行亮化，安裝路燈79盞、壁燈380盞。興德步行街建設(shè)全面啟動(dòng)。污水處理廠正常運(yùn)行。生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。省級(jí)園林縣城復(fù)檢順利通過(guò)。新城區(qū)“三橫兩縱”道路框架基本成型，行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)有序推進(jìn)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。編制了全縣村莊布局規(guī)劃、袁家和坦坪總體規(guī)劃、10個(gè)村的新農(nóng)村規(guī)劃。全面完成19個(gè)新農(nóng)村示范村的117個(gè)產(chǎn)業(yè)和公益設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目、51個(gè)納入全省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目。被列為全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。完成廈蓉、京珠高速?gòu)?fù)線耕地補(bǔ)充土地整理項(xiàng)目，增加耕地7000余畝。實(shí)施肖家、行廊等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地復(fù)墾項(xiàng)目，新增農(nóng)用地360余畝。新建農(nóng)村戶用沼氣池586口，建成沼氣綜合示范村4個(gè)，松艷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展園800m3大型沼氣主體工程全面完工。廣發(fā)35KV變電站投入運(yùn)營(yíng)。
二、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。深入開(kāi)展“新型工業(yè)化奮進(jìn)年”活動(dòng)，積極穩(wěn)妥處理“血鉛”問(wèn)題，全面深化整治非法排污企業(yè)，依法關(guān)停企業(yè)137家，督促173家企業(yè)辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)。在全市率先制定煤礦整頓關(guān)閉兼并重組方案，圓滿完成了關(guān)閉整合12個(gè)、保留24個(gè)煤礦目標(biāo)。與中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)、廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，與廣東順德制造業(yè)實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接。嘉禾縣鑄造協(xié)會(huì)被中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)評(píng)為優(yōu)秀地方協(xié)會(huì)。支持成立嘉禾縣鍛造協(xié)會(huì)，并被評(píng)為全省中小企業(yè)核心服務(wù)平臺(tái)。消失模生產(chǎn)技術(shù)得到推廣，巨人機(jī)床等領(lǐng)軍性企業(yè)入駐園區(qū)。湖南郴州（嘉禾）機(jī)械裝備制造基地通過(guò)概念性規(guī)劃評(píng)審。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)、湖南省鑄造協(xié)會(huì)2010年年會(huì)暨鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展論壇相繼在我縣召開(kāi)。全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)23家，總數(shù)達(dá)115家，其中年產(chǎn)值過(guò)億元的29家，過(guò)5000萬(wàn)元的55家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值30.84億元，同比增長(zhǎng)28%，規(guī)模工業(yè)占整個(gè)工業(yè)比重達(dá)80%。萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降12%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)突出上規(guī)模、創(chuàng)特色。完成糧食播種面積37.5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量16.26萬(wàn)噸。收購(gòu)煙葉7.85萬(wàn)擔(dān)，廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)被確立為“廣發(fā)模式”在全省推介，普滿精準(zhǔn)煙草農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目被列為2011年全國(guó)煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)。成功流轉(zhuǎn)土地32.24萬(wàn)畝，建立優(yōu)質(zhì)稻、玉米、三味椒、油茶、桉樹(shù)等特色產(chǎn)業(yè)基地21萬(wàn)畝。扶持發(fā)展縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)46家，培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織72家。被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部列為“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地”，被評(píng)為全市唯一的“湖南省生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施十佳縣”， 預(yù)計(jì)豬、牛、羊分別出欄72.1萬(wàn)頭、1.13萬(wàn)頭、1.64萬(wàn)只。完成人工造林4.47萬(wàn)畝，全省林業(yè)科技推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市林業(yè)三項(xiàng)工作會(huì)在我縣召開(kāi)，被列為全市重點(diǎn)造林工程縣。發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼310萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶投資650萬(wàn)元，新增農(nóng)機(jī)2500臺(tái)（套）。
第三產(chǎn)業(yè)突出拓市場(chǎng)、促消費(fèi)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建農(nóng)家店50家。全面落實(shí)家電、汽摩下鄉(xiāng)惠民政策，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.59萬(wàn)臺(tái)（部），發(fā)放補(bǔ)貼1143.5萬(wàn)元。上海“大眾”汽車4S店成功落戶嘉禾。提質(zhì)改造龍?zhí)妒袌?chǎng)、珠泉市場(chǎng)等一批老市場(chǎng)。大力推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金泰華城二期工程進(jìn)展順利，“神農(nóng)•濱谷灣”開(kāi)盤(pán)售樓。不斷優(yōu)化金融服務(wù)，中小企業(yè)信用擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)擔(dān)保貸款1100萬(wàn)元，城投、交投、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心等融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資1.22億元，商業(yè)銀行成功融資2.2億元?？h鑄件質(zhì)量檢測(cè)中心被評(píng)為全國(guó)中小企業(yè)核心服務(wù)平臺(tái)。
三、堅(jiān)持以先行先試推動(dòng)承接，項(xiàng)目建設(shè)取得新成效
招商引資得到加強(qiáng)。進(jìn)一步完善先行先試“26條”、招商項(xiàng)目庫(kù)、客戶資料信息庫(kù)，編制《和諧嘉禾投資指南》。組團(tuán)參加湖南郴州（東莞）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會(huì)、湖南（上海）招商推介會(huì)，自主舉辦嘉禾（順德）承接機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介座談會(huì)、嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)商座談會(huì)，精心組織“招商月”活動(dòng)，全年引進(jìn)外資項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際利用外資2407萬(wàn)美元，引進(jìn)規(guī)模內(nèi)資項(xiàng)目38個(gè)，完成內(nèi)聯(lián)引資11.68億元。
承接平臺(tái)日益夯實(shí)。深入開(kāi)展“園區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)，全面推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。完成“一園五區(qū)”發(fā)展規(guī)劃方案初審和龍?zhí)丁⑻链屙?xiàng)目區(qū)規(guī)劃編制，袁家、坦坪項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃通過(guò)評(píng)審，“一園五區(qū)”規(guī)劃面積達(dá)20平方公里。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房16.2萬(wàn)m2，完成市下達(dá)任務(wù)的200%，在建標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬(wàn)m2，兌現(xiàn)第三、第四批標(biāo)準(zhǔn)廠房獎(jiǎng)勵(lì)資金457萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)廠房承租率達(dá)100%。加強(qiáng)與佛山倫教木工機(jī)械商會(huì)、廣州機(jī)械商會(huì)、上海商會(huì)、三一重工、中聯(lián)重科等的產(chǎn)業(yè)承接合作，坦塘工業(yè)園新引進(jìn)企業(yè)16家。
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。繼續(xù)推進(jìn)“三百行動(dòng)計(jì)劃”，安排主要建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)，完成投資41.5億元。38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工，完成投資37億元，同比增長(zhǎng)118.9%。其中，珠泉中學(xué)新校區(qū)投入使用，廈蓉高速、京珠高速?gòu)?fù)線、嘉藍(lán)路建設(shè)順利推進(jìn)，日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥項(xiàng)目進(jìn)入預(yù)生產(chǎn)，紅德機(jī)電、利民數(shù)控、湘南機(jī)械等17個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
四、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新完善機(jī)制，科學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)新活力
政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，推進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)合并，達(dá)到了保留21個(gè)裁減3個(gè)的目標(biāo)。集體林權(quán)制度改革取得實(shí)效，提前兩個(gè)月完成“988”任務(wù)。貫徹實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)新老體制平穩(wěn)過(guò)渡。投入800余萬(wàn)元建成煤炭稅費(fèi)征收電子監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)非稅收入征管和部門(mén)預(yù)算改革，做好了礦產(chǎn)品金屬制品稅費(fèi)集中征收改革和城區(qū)私房建設(shè)管理改革前期工作，財(cái)稅征收和管理有效加強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)成品燃油稅費(fèi)改革，251名涉改職工全部轉(zhuǎn)崗、分流到位。順利完成“農(nóng)業(yè)四站”改革，成功做法在全市推介。創(chuàng)新實(shí)行公安系統(tǒng)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、全警人員雙向選擇和義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)競(jìng)聘上崗改革，大大激發(fā)了公安、教師隊(duì)伍的整體活力和干事熱情。
五、堅(jiān)持以和諧共建構(gòu)筑繁榮，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
民本民生持續(xù)改善。推進(jìn)實(shí)事帶動(dòng)戰(zhàn)略，30項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目提前一個(gè)月全面完成。在全市率先完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面任務(wù)，啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換人員納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。加快創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，成立小額貸款擔(dān)保中心，發(fā)放貼息貸款3080萬(wàn)元，居全市第一，帶動(dòng)新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體656個(gè)、就業(yè)崗位4658個(gè)，被列為“全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”。成功創(chuàng)建全省雙擁模范縣，有效開(kāi)展低保對(duì)象核查“陽(yáng)光行動(dòng)”，新建車頭、盤(pán)江、鐘水3所敬老院?？h人民醫(yī)院新住院大樓順利開(kāi)工，縣中醫(yī)院整體搬遷工程進(jìn)入中央投資計(jì)劃。完成行廊、肖家5000戶降氟改灶任務(wù)。爭(zhēng)取上級(jí)移民補(bǔ)助資金1200余萬(wàn)元，建設(shè)完工移民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目125個(gè)。建成廉租房528套、公共租賃房136套。為企業(yè)離退休人員人均月增養(yǎng)老金124元，為90歲以上老人月補(bǔ)助60元。城鄉(xiāng)低保金分別提高20元、10元?？h財(cái)政追加住房公積金配套438萬(wàn)元、社保資金配套528萬(wàn)元，并加大了對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的轉(zhuǎn)移支付力度。從10月起為行政事業(yè)單位人員人均月增津補(bǔ)貼200元。
綜治維穩(wěn)全面鞏固。深入開(kāi)展“大下訪”活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾訴求處置中心作用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)和省“兩會(huì)”期間“零上訪”。扎實(shí)開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，公開(kāi)招聘輔警123人，摧毀涉惡涉黑團(tuán)伙5個(gè)、“兩搶兩盜”犯罪團(tuán)伙11個(gè)。大力開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，有效打擊了違法用地行為。認(rèn)真實(shí)施“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治煤礦、非煤礦山、中小學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患，有效杜絕了重大事故發(fā)生。全面掀起“保公路、保安全、保暢通”治超風(fēng)暴，科技治超“4+2”模式在全市推廣。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成石羔中學(xué)等9所合格學(xué)校建設(shè)，公開(kāi)招聘40名小學(xué)教師，珠泉中學(xué)被評(píng)為“湖南省民辦教育特色學(xué)?！?，“國(guó)學(xué)經(jīng)典進(jìn)課堂”在全縣推廣。啟動(dòng)“十百千”農(nóng)業(yè)科技示范工程，與中南大學(xué)、西安理工大學(xué)成功合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，年屠宰加工100萬(wàn)頭生豬冷鏈物流項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家科技部“十二五”計(jì)劃。完成國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工程，建成農(nóng)民體育健身工程28個(gè)，在第十一屆省運(yùn)會(huì)上勇奪10金4銀5銅。送戲下鄉(xiāng)63場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)2933場(chǎng)。成功組建縣廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司，完成城區(qū)數(shù)字電視整體平移。開(kāi)展城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)127萬(wàn)元。征兵工作首次獲全市先進(jìn)。第六次全國(guó)人口普查工作基本完成。物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、審計(jì)、檔案、民族宗教事務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人民防空、地方志、殘聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提高效能，整體形象得到新提升
依法行政深入推進(jìn)。大力開(kāi)展“法治嘉禾”創(chuàng)建活動(dòng)，“五五”普法順利通過(guò)省市驗(yàn)收。法律學(xué)習(xí)被列為縣政府常務(wù)會(huì)組成人員必修課。組織全縣800多名行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政法規(guī)。貫徹落實(shí)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，制定了各職能部門(mén)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。編制《嘉禾縣縣直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)匯編》，對(duì)35個(gè)單位開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查，切實(shí)規(guī)范了行政行為。
服務(wù)效能切實(shí)增強(qiáng)。全力推進(jìn)“一線工作法”，深入開(kāi)展 “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“千名干部下基層，服務(wù)群眾促發(fā)展”等活動(dòng)。加快“兩集中、兩到位”改革，建成全市最大的縣級(jí)政務(wù)超市，行政審批最長(zhǎng)時(shí)限壓縮到45個(gè)工作日以內(nèi)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人“三服務(wù)”公開(kāi)承諾，對(duì)10個(gè)服務(wù)型縣直單位和20個(gè)執(zhí)法執(zhí)收股室開(kāi)展民主評(píng)議。為民辦實(shí)事、《政府工作報(bào)告》114項(xiàng)任務(wù)完成情況、建議提案辦理、市縣長(zhǎng)公開(kāi)電話受理、市縣長(zhǎng)信箱來(lái)信辦理列為縣政府常務(wù)會(huì)固定議題。辦理人大代表建議149件、政協(xié)委員提案108件，辦復(fù)率100%，滿意率分別達(dá)82.6%、94%。
整體形象大為提升。深入開(kāi)展“形象嘉禾建設(shè)年”活動(dòng)。成功舉辦“寫(xiě)嘉禾、唱嘉禾、愛(ài)嘉禾”系列紅歌會(huì)，被中央電視臺(tái)、湖南日?qǐng)?bào)、郴州日?qǐng)?bào)等主流媒體宣傳報(bào)道。圓滿承辦湘桂粵三省區(qū)毗鄰縣市區(qū)政協(xié)工作聯(lián)系協(xié)作會(huì)、湖南省第十三屆門(mén)球錦標(biāo)賽。創(chuàng)辦《嘉禾工作月報(bào)》。開(kāi)通全省第一家縣級(jí)手機(jī)報(bào)——紅網(wǎng)嘉禾手機(jī)報(bào)。石羔鄉(xiāng)被評(píng)為省級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，龍?zhí)舵?zhèn)被評(píng)為全市“十佳魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。塘村鎮(zhèn)干部周四安被評(píng)為全省見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人，榮立省“一等功”，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)新氣象。
前進(jìn)的歷程極不尋常，取得的成績(jī)實(shí)屬不易。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及全體人大代表、政協(xié)委員有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、奮進(jìn)圖強(qiáng)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子，向駐嘉部隊(duì)、武警消防官兵和政法干警，向離退休老同志和關(guān)心支持嘉禾發(fā)展的社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，受多種因素影響，十五屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》114項(xiàng)工作任務(wù)，還有5項(xiàng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍然較弱。經(jīng)濟(jì)總量偏小，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的局面沒(méi)有徹底改變。二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)仍然乏力。缺乏大項(xiàng)目牽引、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次技術(shù)與管理人才。三是發(fā)展的制約因素仍然較多。區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)不明顯，土地供需矛盾仍然突出，發(fā)展融資依然困難，信訪維穩(wěn)壓力較大，發(fā)展環(huán)境仍待優(yōu)化。四是財(cái)政收支矛盾仍然突出?？捎秘?cái)力偏小，保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保民生的剛性支出增多，收支缺口仍然較大。五是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。干部群眾思想還需進(jìn)一步解放，干部作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政的能力尚需進(jìn)一步提高。這些，我們都將本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
“十二五”規(guī)劃總體設(shè)想
“十二五”時(shí)期，是我縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)跨越的關(guān)鍵期，是站在新的更高起點(diǎn)上加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的攻堅(jiān)期，也是全縣改革發(fā)展面臨更多機(jī)遇、迎接更大挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
今后五年總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“四化兩型”、市委“兩城”建設(shè)總體戰(zhàn)略，以建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”為總攬，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、人本發(fā)展，為加快城鄉(xiāng)一體和全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
發(fā)展定位是：全力打造“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”、“江南最具實(shí)力的鑄造基地”、“郴永邊際現(xiàn)代物流中心”。
奮斗目標(biāo)是：GDP到2015年實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到130億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11：51：38；財(cái)政總收入突破10億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成300億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻一番以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；森林覆蓋率達(dá)到45%，萬(wàn)元GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放量比“十一五”期末下降15%。
二○一一年工作安排
2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆五中全會(huì)為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”總體目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為“十二五”起好步、開(kāi)好局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)15%、13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%；實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，著力抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、著力加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效上求突破
按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大總量、做優(yōu)存量的思路，在發(fā)展中加速轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，致力形成支撐嘉禾持續(xù)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
轉(zhuǎn)型推動(dòng)，加快調(diào)強(qiáng)工業(yè)。發(fā)揮“洼地”效應(yīng)，促進(jìn)集群規(guī)模發(fā)展。加快“一園五區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)m2。著力完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)一批專業(yè)水平高、配套能力強(qiáng)的中小型企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)筑分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群。坦塘工業(yè)園力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)投資1000萬(wàn)元以上的企業(yè)20家、投資5000萬(wàn)元以上的企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33億元、稅收5000萬(wàn)元。放大“品牌”效應(yīng)，促進(jìn)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。放大“中國(guó)鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣”、“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”品牌效應(yīng)，加強(qiáng)與高等院校和協(xié)會(huì)組織的戰(zhàn)略合作與溝通協(xié)作。支持紅德機(jī)電、眾合鑄業(yè)、湘江工具、順利鍛壓、日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)及工藝，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)管理上水平。引導(dǎo)煤炭企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，推進(jìn)瓦斯抽采利用，力爭(zhēng)羅卜安、鐵爐下等4個(gè)瓦斯發(fā)電試點(diǎn)礦點(diǎn)火發(fā)電。全力推行礦產(chǎn)品金屬制品稅費(fèi)集中征收。提升“承接”效應(yīng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。加大與先進(jìn)機(jī)械裝備制造企業(yè)的承接合作，力爭(zhēng)與廣汽合作籌建汽車配件廠，與廣州數(shù)控機(jī)床廠家合作籌建數(shù)控機(jī)床城，加快湖南郴州（嘉禾）機(jī)械裝備制造基地5平方公里先導(dǎo)區(qū)的控制性詳規(guī)評(píng)審和項(xiàng)目立項(xiàng)，力求實(shí)現(xiàn)“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”的跨越發(fā)展。繼續(xù)加大企業(yè)幫扶力度，積極幫助符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)完善手續(xù)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、高效化發(fā)展。
特色帶動(dòng)，加快調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)。加大涉農(nóng)投入。增加縣級(jí)涉農(nóng)資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)群眾自主投入，整合涉農(nóng)資金實(shí)行集中投放。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，擴(kuò)大涉農(nóng)信貸規(guī)模。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持等惠農(nóng)政策，抓好農(nóng)技推廣和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，推廣農(nóng)機(jī)具2600臺(tái)（套），發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼400萬(wàn)元。推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快土地流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定38萬(wàn)畝糧食播種面積的基礎(chǔ)上，抓好超級(jí)雜交稻“種三產(chǎn)四”工程示范縣建設(shè)，因地制宜打造烤煙、油茶、桉樹(shù)、水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)抓好普滿精準(zhǔn)煙草農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，全力辦好全國(guó)烤煙收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)種植烤煙3.5萬(wàn)畝，收購(gòu)10萬(wàn)擔(dān)。推進(jìn)特色發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，建立2—3個(gè)核心示范區(qū)。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，努力創(chuàng)建省級(jí)示范社1家、市級(jí)示范社5家、縣級(jí)示范社10家。著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新增省級(jí)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)龍頭企業(yè)4家。加快原種豬擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心。抓好科技部農(nóng)村司與龍?zhí)舵?zhèn)社塘村的結(jié)對(duì)共建。
消費(fèi)拉動(dòng)，加快調(diào)活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。努力提高消費(fèi)預(yù)期。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，加大扶貧幫困力度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)最低保障金制度，努力提高低收入群體的收入水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全力抓好家電、汽摩下鄉(xiāng)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)控，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，確保市場(chǎng)物質(zhì)供應(yīng)充足。深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治。加快建設(shè)精品住宅小區(qū)，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住房銷售市場(chǎng)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)私房住宅建設(shè)管理改革，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。在穩(wěn)定住宿、娛樂(lè)等傳統(tǒng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極培育旅游、文化、保健、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展金融、保險(xiǎn)、電子商務(wù)、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新型中介服務(wù)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。放大“十大湘菜基地”和“民歌之鄉(xiāng)”名片效應(yīng)，大力包裝推介嘉禾“飲食文化游”。爭(zhēng)取“九老峰民俗生態(tài)園”建設(shè)進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。
二、著力加快項(xiàng)目建設(shè)，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上求突破
強(qiáng)化爭(zhēng)資立項(xiàng)上項(xiàng)目、招商引資選項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境建項(xiàng)目，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大投資，以大投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
全力以赴爭(zhēng)資立項(xiàng)。準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。認(rèn)真分析國(guó)家投資向住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)和民生改善等方面傾斜的政策，緊緊圍繞國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金的投資方向和重點(diǎn)，篩選出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。精心包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目。加強(qiáng)部門(mén)項(xiàng)目包裝培訓(xùn)，緊緊圍繞國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃，積極儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善項(xiàng)目庫(kù)，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全力爭(zhēng)資。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)銜接，鍥而不舍爭(zhēng)資立項(xiàng)，力爭(zhēng)有50個(gè)以上項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省計(jì)劃籠子，爭(zhēng)取2億元以上上級(jí)資金實(shí)際投放到嘉禾。
努力加強(qiáng)招商選資。拓寬招商渠道。不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、以“鏈”招商、以會(huì)招商等形式，積極組團(tuán)參加各項(xiàng)招商活動(dòng)，自主開(kāi)展好“招商月”活動(dòng)。突出招商重點(diǎn)。依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展招商選資。重點(diǎn)承接符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，選擇誠(chéng)信度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的投資主體，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大幅提高項(xiàng)目履約率。強(qiáng)化招商效果。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資2650萬(wàn)美元，實(shí)際到位內(nèi)資12.9億元。
強(qiáng)力抓好項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行“六個(gè)一”工作機(jī)制，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”幫促企業(yè)制度。建立完善項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目代辦制、服務(wù)承諾制，實(shí)行一周一調(diào)度一報(bào)道、一月一督查一通報(bào)、半年一檢閱一考評(píng)、全年一考核。大力推行掛圖作戰(zhàn)、工期倒排、責(zé)任倒查工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“十不準(zhǔn)”，加大對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事的查處力度，力爭(zhēng)新上和續(xù)建縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，完成投資45億元。
三、著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)，在推進(jìn)一體融合上求突破
堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破的方針，加快構(gòu)建以老城區(qū)、新城區(qū)和坦塘工業(yè)園為龍頭，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為重要節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先行項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)供水一體化一期工程建設(shè)。實(shí)施盤(pán)江、鐘水、行廊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸配水主管道建設(shè)，完成泮頭水庫(kù)、塘村、石橋供水區(qū)供水主管網(wǎng)建設(shè)，解決3.3萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。確保嘉藍(lán)路8月底竣工通車。力爭(zhēng)金田汽車站投入營(yíng)運(yùn)，普滿、廣發(fā)、塘村、石橋客運(yùn)站立項(xiàng)實(shí)施，建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站90座，實(shí)現(xiàn) 1000人以上自然村全部通公交車。
大力加快融城步伐。拓展城市空間。以晉屏北路至坦塘工業(yè)園段、桂嘉路坦塘段、嘉禾大道、金田路為融城環(huán)線，加快規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)老城區(qū)、新城區(qū)、坦塘工業(yè)園融合，努力構(gòu)建功能齊全、定位分明、板塊發(fā)展的嘉禾新城。突出舊城改造。啟動(dòng)財(cái)富商業(yè)街建設(shè)，確保興德步行街開(kāi)市營(yíng)業(yè)。實(shí)施中華東路延伸等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完成污水處理廠二期管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日處理污水1萬(wàn)噸。確保生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)5月底完工。加快新區(qū)建設(shè)。全面完成嘉園路、檢察院等6個(gè)項(xiàng)目掃尾工程，啟動(dòng)興嘉花園、新城區(qū)廣場(chǎng)、行政中心等10個(gè)項(xiàng)目。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公大樓搬遷工程，完成禾倉(cāng)北路續(xù)建和興園路東段硬化。推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)。加快石羔、車頭、鐘水、蓮荷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融城建設(shè)，突出坦坪、石橋、行廊、龍?zhí)?、塘村?個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體融合。
積極推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好“百里十村”新農(nóng)村示范帶建設(shè)，重點(diǎn)抓好普滿雷家、曾家等生態(tài)煙草新村建設(shè)。提質(zhì)改造晉屏北路至坦塘工業(yè)園段，做好車頭至石橋沿河大道、坦塘工業(yè)園至金雞嶺改造工程的工可、勘測(cè)設(shè)計(jì)等前期工作。啟動(dòng)實(shí)施小流域治理、中型水閘改造、以電代燃料項(xiàng)目。加大湘江流域重金屬污染治理項(xiàng)目爭(zhēng)資和實(shí)施力度。完成全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，突出抓好行廊、龍?zhí)?、塘村末?jí)渠系改造示范片建設(shè)。完成盤(pán)江石古元等9座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。實(shí)施普滿板山土地整理，石橋周家洞土地綜合整治，廣發(fā)西溪和烏泥塘、石羔文家災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施田心、車頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄工礦用地復(fù)墾項(xiàng)目。
四、著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在推動(dòng)綠色發(fā)展上求突破
推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，抓好造林綠化、城鄉(xiāng)凈化，強(qiáng)化節(jié)能減排，著力構(gòu)筑“環(huán)境優(yōu)美、宜商宜居、生態(tài)和諧”新嘉禾。
切實(shí)抓好森林綠化工程。大興植樹(shù)造林。以公司營(yíng)林和大戶造林為主體，全面開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)和捐資造林綠化，力爭(zhēng)完成新造林4萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造3萬(wàn)畝，封山育林3萬(wàn)畝。突出抓好桂嘉路、嘉新路補(bǔ)植補(bǔ)造和嘉寧路、嘉藍(lán)路等主要干線公路兩側(cè)綠色通道造林。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。以“六邊六內(nèi)”綠化為重點(diǎn)，切實(shí)加大城、鎮(zhèn)、村綠化步伐，著力抓好新城區(qū)綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心區(qū)域綠化、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)綠化和碳匯林生態(tài)工程等九大生態(tài)工程建設(shè)，對(duì)東塔公園、丙穴公園、普濟(jì)寺等重要人文景觀點(diǎn)實(shí)施綠色通道工程和林相改造工程，不斷改善縣城生態(tài)環(huán)境，提升城市品位。狠抓森林保護(hù)。大力強(qiáng)化森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，保護(hù)“生態(tài)南嶺”、“秀美盤(pán)江”示范帶，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占林地、亂采濫挖野生植物等違法行為，確?！霸炝忠黄?，成林一片”。
切實(shí)抓好城鄉(xiāng)清潔工程。努力創(chuàng)新工作機(jī)制。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)整潔行動(dòng)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)清掃保潔、垃圾清運(yùn)、道路清洗機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)清潔管理。實(shí)行縣四大家領(lǐng)導(dǎo)包片、各單位包路段責(zé)任制，突出城區(qū)背街小巷的環(huán)境整治，強(qiáng)化單位和個(gè)人庭院的衛(wèi)生保潔，大力推行小區(qū)、社區(qū)物業(yè)管理，加強(qiáng)城中村的清掃力度。全面開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。積極推廣新型能源。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推廣沼氣、太陽(yáng)能等新能源，著力實(shí)施以“一池三改”為重點(diǎn)的生態(tài)家園建設(shè)，建設(shè)戶用沼氣池1100口、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣3個(gè)、聯(lián)戶沼氣50個(gè)、大型沼氣工程1處，推進(jìn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。
切實(shí)抓好節(jié)能減排工作。堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審和項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)控“兩高一低”企業(yè)建設(shè)。落實(shí)政府采購(gòu)產(chǎn)品節(jié)能要求，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，建設(shè)節(jié)能型機(jī)關(guān)。執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗同比下降5%目標(biāo)。全面加強(qiáng)污染物總量減排，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的減排指標(biāo)，挖掘減排潛力，鞏固整治非法排污企業(yè)成果，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，做好調(diào)整結(jié)構(gòu)和削減項(xiàng)目減排工作。
五、著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在促進(jìn)民生和諧上求突破
堅(jiān)持民生為要，突出公共服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理，努力營(yíng)造“民和、民安、民富”的良好局面。
努力辦實(shí)事惠民生。扎實(shí)辦理為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保發(fā)展成果更多惠及人民群眾。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保參合率達(dá)95%，住院補(bǔ)償率達(dá)61%。加快縣衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、縣人民醫(yī)院新住院大樓建設(shè)，做好縣中醫(yī)院整體搬遷前期工作，標(biāo)準(zhǔn)化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個(gè)，規(guī)范化建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室10個(gè)。不斷完善社會(huì)保障體系，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作為契機(jī)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完成培訓(xùn)7240人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移6300人、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2758個(gè)。努力爭(zhēng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)。啟動(dòng)城區(qū)門(mén)牌號(hào)碼編制工作。建成社會(huì)福利中心綜合大樓。改擴(kuò)建袁家、泮頭2所敬老院。建成廉租房1336套、經(jīng)濟(jì)適用房60套、公共租賃房600套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼150萬(wàn)元。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“十有”縣建設(shè)，實(shí)施行廊大灣、黃家窩，田心鄒尾，龍?zhí)赌編X、石泉等村的沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目。
努力保安全促穩(wěn)定。重視安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，強(qiáng)化安全隱患排查，加大“打非治違”力度，突出抓好食品藥品安全、消防安全、建筑安全和煤礦安全工作，防止重大群體性事件和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。大力實(shí)施校園安保工程，建成縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化綜治維穩(wěn)。完善信訪聽(tīng)證、集中處訪和矛盾處理機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“千名干部下基層”、“大下訪”、“轉(zhuǎn)作風(fēng)樹(shù)形象”活動(dòng)，暢通群眾訴求渠道，理順干群關(guān)系，切實(shí)化解矛盾糾紛與信訪隱患。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)道路電子監(jiān)控覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)犯罪發(fā)生率大幅下降，群眾安全感大幅提升。規(guī)范運(yùn)輸秩序。強(qiáng)化客運(yùn)市場(chǎng)、貨運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，完善科技治超網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化打擊“超限超載”、“非法營(yíng)運(yùn)”行為，凈化道路運(yùn)輸秩序，確保群眾安全出行。
努力興事業(yè)促和諧。實(shí)施科教興嘉戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)與科研院校的項(xiàng)目合作與人才引進(jìn)，創(chuàng)辦1所公辦市級(jí)示范性幼兒園，整合微型學(xué)校，辦強(qiáng)村級(jí)聯(lián)辦完小，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置、均衡發(fā)展。大力繁榮文化事業(yè)，組織開(kāi)展“愛(ài)我嘉禾”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，做好嘉禾伴嫁歌、嘉禾花燈等“非遺”的傳承和保護(hù)工作，加快文化信息資源共享工程建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建成農(nóng)家書(shū)屋42個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電視整體平移，確保農(nóng)村數(shù)字電視用戶達(dá)3萬(wàn)戶以上。積極開(kāi)展全民健身，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，啟動(dòng)青少年校外活動(dòng)中心建設(shè)，提高人民群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，出生人口符合政策生育率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)保類進(jìn)位目標(biāo)。進(jìn)一步加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)困難單位的支持幫助力度。協(xié)調(diào)發(fā)展人民防空、民族宗教事務(wù)、地方志、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、對(duì)臺(tái)、殘聯(lián)、老齡、住房公積金等各項(xiàng)事業(yè)。
六、著力加強(qiáng)政府建設(shè)，在提升服務(wù)效能上求突破
強(qiáng)化政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府行政職能，提高政府運(yùn)作效率，努力建設(shè)人民滿意的政府。
為民謀政，提高政府凝聚力。牢樹(shù)群眾觀點(diǎn)。始終堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持維護(hù)群眾利益高于一切、關(guān)心群眾疾苦重于一切、解決群眾困難先于一切的服務(wù)理念，主動(dòng)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。做好群眾工作。繼續(xù)大力開(kāi)展“三服務(wù)”公開(kāi)承諾，積極解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾愿望，滿足群眾需求，贏得群眾支持和擁護(hù)。優(yōu)化公共服務(wù)。加大公共財(cái)政在就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公益設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，確保新增財(cái)力最大限度用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題。
高效理政，提高政府執(zhí)行力。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革，清理部門(mén)條規(guī)、收費(fèi)項(xiàng)目及審批事項(xiàng)，切實(shí)把審批減到位、環(huán)節(jié)壓到位、收費(fèi)降到位，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全部入駐政務(wù)中心，努力打造全市審批流程最短、手續(xù)最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)集中規(guī)范、公開(kāi)透明、快捷高效。提高行政效率。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，注重深入實(shí)際、調(diào)查研究，提倡現(xiàn)場(chǎng)辦公、一線解決，把精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。嚴(yán)格落實(shí)交辦、催辦、查辦、督辦制度，做到人人高效率、事事快節(jié)奏、件件有實(shí)效。強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)。加大行政監(jiān)察力度，懲戒不作為、亂作為、慢作為的人和事，確保政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、服務(wù)更加到位。
依法行政，提高政府公信力。增強(qiáng)法制觀念。繼續(xù)推行行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)和干部學(xué)法用法考試制度，全面貫徹落實(shí)《行政許可法》、《依法行政實(shí)施綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查。加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。大力控制行政成本。認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，加大違紀(jì)違法案件查辦和曝光力度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)縣政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)管理和內(nèi)容保障工作，確保電子監(jiān)察和行政審批系統(tǒng)投入運(yùn)行，加快推進(jìn)縣電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真辦理市縣長(zhǎng)公開(kāi)電話和市縣長(zhǎng)信箱來(lái)電來(lái)信。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議，政協(xié)建議案和政協(xié)委員提案，努力提升社會(huì)滿意度。
各位代表，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)鼓舞人心，千載難逢的大好機(jī)遇催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以時(shí)不我待的緊迫感和使命感，以只爭(zhēng)朝夕的事業(yè)心和責(zé)任心，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為推進(jìn)嘉禾發(fā)展新跨越、開(kāi)創(chuàng)嘉禾發(fā)展新局面而努力奮斗！