——2010年2月1日在漢壽縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
漢壽縣人民政府縣長 宋云文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
2009年工作回顧
2009年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成效的一年。這一年，我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這一主線，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在逆境中奮勇前進(jìn)，較好地完成了十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新亮點(diǎn)。
——這一年，中聯(lián)重科漢壽工業(yè)園項(xiàng)目成功落戶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的重大突破。
——這一年，總投資3.6億元，全長15.7公里的S205漢壽至太子廟一級(jí)公路開工建設(shè)，“漢太融城”步伐加快。
——這一年，專業(yè)漁民解困工程深入推進(jìn)，財(cái)政投入資金1300多萬元，救助專業(yè)漁民5147名，幫助286戶無房漁民上岸定居，幫助特困漁民改造危房350套。
——這一年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，查處涉負(fù)典型案件15起，處理涉案人員35名，為農(nóng)民直接減負(fù)2905萬元，被評(píng)為全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管“十佳縣”。
——這一年，財(cái)政質(zhì)量明顯提高，完成財(cái)政總收入2.8億元，其中一般預(yù)算收入2.14億元；完成稅收1.23億元，增長23.4%，占一般預(yù)算收入的比重首次過半。
——這一年，實(shí)事辦理更加有力，縣財(cái)政投入1700多萬元，全面完成了省、市、縣68項(xiàng)實(shí)事考核指標(biāo)，群眾所得實(shí)惠明顯增多，被評(píng)為全省為民辦實(shí)事工作先進(jìn)單位。
各位代表，2009年，盡管遇到的困難比我們預(yù)想的要大，但運(yùn)行的結(jié)局比我們預(yù)期的要好。實(shí)踐再次證明，漢壽的各級(jí)組織是敢于負(fù)責(zé)、勇于開拓的，漢壽的廣大干群是善抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼搏的，這必將成為我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、建設(shè)美好漢壽的信心之源、力量之基！回顧這一年，我們主要抓了以下8個(gè)方面的工作：
1、著力克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，緊跟國家宏觀調(diào)控政策，搶抓機(jī)遇，力保增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難中求進(jìn)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值92.42億元，增長12.3%，高于年初目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)業(yè)32.25億元，增長8.4%；二產(chǎn)業(yè)26.07億元，增長18.4%；三產(chǎn)業(yè)34.1億元，增長11.6%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，增長12.9%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5092元，增長11.3%。
2、著力項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資41.6億元，其中城鎮(zhèn)以上投資29.1億元。引進(jìn)了惠民農(nóng)業(yè)、通用機(jī)械、正邦建材、泰盛電纜等28個(gè)投資上千萬的項(xiàng)目，被評(píng)為全省利用外資工作先進(jìn)單位。特別是中聯(lián)重科漢壽工業(yè)園項(xiàng)目，我們用不到半年的時(shí)間，完成了征地1145畝、拆遷房屋55棟1.74萬平方米等一系列艱巨任務(wù)，充分展現(xiàn)了漢壽干群團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、負(fù)重自強(qiáng)的嶄新風(fēng)貌和加快發(fā)展、科學(xué)跨越的堅(jiān)定決心！
3、著力強(qiáng)工惠農(nóng)活三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)水平有效提升。加大企業(yè)幫扶力度，為企業(yè)融資1.3億元，爭取項(xiàng)目資金5080萬元，幫助企業(yè)度難關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)開展二次創(chuàng)業(yè)，完成技改投資7.05億元，增長45.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值45億元，增長29%；凈增規(guī)模企業(yè)10家。狠抓政策惠農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1.6億元，糧食生產(chǎn)連續(xù)六年增產(chǎn)增收，一產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)三年位居全市第一；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)5家，新認(rèn)證農(nóng)業(yè)品牌14個(gè)。三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.1億元，增長19.8%。舉辦了張家界?漢壽旅游產(chǎn)品推介會(huì)和第四屆西洞庭湖濕地文化旅游節(jié)，全年接待游客突破30萬人次；開展家電、汽摩、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，財(cái)政兌付補(bǔ)貼3000多萬元，拉動(dòng)直接消費(fèi)1.77億元；擴(kuò)大信貸投放，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)貸款余額27.05億元，比年初增加5.8億元。
4、著力建管并舉，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。啟動(dòng)了龍陽北路拓寬改造工程，推進(jìn)了芙蓉西路、振興西路建設(shè)，改造小街小巷13條，搬遷了珍珠市場和楊旗嘴竹木市場，規(guī)范了建材市場。以獎(jiǎng)代投支持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)垃圾實(shí)行了一體化處理，罐頭嘴、蔣家嘴、朱家鋪等小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，投入1.6億元，硬化農(nóng)村公路101公里，解決飲水不安全人口7.74萬人，壓減珍珠養(yǎng)殖面積1.75萬畝，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.3萬畝，實(shí)施土地整理開發(fā)項(xiàng)目38個(gè)，新增耕地1011公頃?；A(chǔ)條件不斷改善，S205干線公路改造順利推進(jìn)，完成了沅水大橋接線、五美橋改造工程，罐頭嘴至賀家山、牛路灘至東岳廟公路建成通車，洲口至鴨子港公路開工建設(shè)，巖汪湖排區(qū)泵站更新改造和江東市水庫除險(xiǎn)加固工程全面完成，楓樹、蔣家嘴110千伏變電站建成運(yùn)行，39個(gè)農(nóng)網(wǎng)完善工程順利完成。
5、著力改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，村平低限運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到4萬元，土地二輪延包基本完成，集體林權(quán)改革進(jìn)展較快。創(chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算盤子，財(cái)政一般預(yù)算草案首次在縣人大會(huì)上由全體代表審查通過；堅(jiān)持縣長碰頭會(huì)定期會(huì)審財(cái)政支出項(xiàng)目，財(cái)政資金使用更加透明。完成了銀和公司、僑匯旅游公司改革，糧食企業(yè)改革完成資產(chǎn)處置47宗，辦理“兩保”1100人次。
6、著力改善民生，發(fā)展成果惠民共享。開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)救助孤兒活動(dòng)，首批救助孤兒61人。提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，為33.96萬人次困難群眾發(fā)放低保救助金3250.7萬元，為6187名農(nóng)村五保對(duì)象發(fā)放供養(yǎng)金699萬元。改善弱勢(shì)群體住房條件，為800戶住房困難家庭發(fā)放補(bǔ)貼108萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所、農(nóng)村“五保之家”7所、廉租房1.5萬平方米、農(nóng)村安居房110套，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房55套。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，新增各類參保對(duì)象8.1萬人次，55.6萬人參加新農(nóng)合，參合率達(dá)90％。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5067人，確保了零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。
7、著力協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。穩(wěn)步推進(jìn)教育強(qiáng)縣，建成合格學(xué)校15所，縣一中通過了省級(jí)示范性高中督導(dǎo)評(píng)估，縣中心幼兒園創(chuàng)建為市級(jí)示范性幼兒園。加快發(fā)展文體事業(yè)，縣圖書館已經(jīng)開館，帥孟奇故居已經(jīng)修復(fù)，舉辦了“屈原杯”全國詩詞大賽，開展了國慶60周年系列慶?；顒?dòng)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站8個(gè)，參加市五運(yùn)會(huì)蟬聯(lián)金牌第一，被評(píng)為全國體育工作先進(jìn)單位。努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室102個(gè)，防控“甲流”等重大傳染病取得積極成效。大力規(guī)范生育秩序，完成計(jì)生手術(shù)13538例，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，計(jì)生工作升類進(jìn)位。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，完成專利申請(qǐng)85項(xiàng)，被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。積極推進(jìn)節(jié)能減排，縣城污水處理廠建成運(yùn)行，5家苧麻脫膠企業(yè)的治污工程全部竣工并投入使用。完善信訪工作長效機(jī)制，有力處置了失地少地農(nóng)民、退役復(fù)員軍人等群體的信訪訴求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，強(qiáng)化基層綜合治理，加大對(duì)各類犯罪行為的打擊力度，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、廣電、氣象、地震、老齡、殘聯(lián)、檔案、保密、工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)步。
8、著力建設(shè)人民滿意政府，政府服務(wù)水平有了新提高。自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體及各方面的監(jiān)督，堅(jiān)持每季度向縣委、人大和政協(xié)報(bào)告政府工作，認(rèn)真辦理人大代表建議138件、政協(xié)委員提案182件。堅(jiān)持民主決策，重大決策出臺(tái)、重大資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)都提交政府常務(wù)會(huì)或縣長辦公會(huì)充分討論，集體決策。努力提升行政效能，全面推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)等制度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了便民政務(wù)中心。加強(qiáng)市民網(wǎng)上訴求快速處理機(jī)制建設(shè)，縣長熱線、縣長信箱受理群眾電話訴求近3000次、網(wǎng)上訴求583件，辦結(jié)率達(dá)100％。
各位代表！回顧2009年工作，我們深深體會(huì)到，在多重困難和挑戰(zhàn)夾擊的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得好于預(yù)期的成績，是縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民齊心協(xié)力、化危為機(jī)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、積極支持的結(jié)果，是社會(huì)各界長期關(guān)心關(guān)注、無私幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞作在各行各業(yè)的人民群眾，向認(rèn)真工作在各條戰(zhàn)線的干部職工，致以親切的問候!向各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持漢壽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
回顧過去，展望未來，我們清醒認(rèn)識(shí)到：
面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，既要正視挑戰(zhàn)，更要搶抓機(jī)遇。一方面宏觀經(jīng)濟(jì)明顯回暖，另一方面回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)和壓力依然存在。危中有“機(jī)”。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)回暖，為縣域發(fā)展提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，投入重點(diǎn)傾向“三農(nóng)”，漢壽爭取投資的空間仍然較大。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，作為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣，漢壽有條件、有基礎(chǔ)在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中捕捉到更多商機(jī)。區(qū)域融合蘊(yùn)藏更多機(jī)遇，石長鐵路復(fù)線的開工建設(shè)，長常城際鐵路的規(guī)劃立項(xiàng)，漢壽將融入長株潭一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，將在更大領(lǐng)域利用更多的市場資源，實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。
面對(duì)日趨激烈的競爭態(tài)勢(shì)，既是一種壓力，更是一種動(dòng)力。近年來，各地奮勇爭先，發(fā)展日新月異，一批過去的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣正在變成工業(yè)強(qiáng)縣、財(cái)政富縣。我們?cè)絹碓綇?qiáng)烈地感受到，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比是如此，與常德各區(qū)縣市相比，也感覺不到絲毫輕松。澧縣、桃源和鼎城的GDP和工業(yè)產(chǎn)值都已過百億元。當(dāng)前，漢壽正處在爬坡過坎、負(fù)重奮進(jìn)的重要關(guān)頭，我們唯有冷靜分析形勢(shì)，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加有效的工作，化壓力為動(dòng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更大跨越，為百姓謀取更多實(shí)惠，才能不負(fù)人民重托，無愧時(shí)代使命！
面對(duì)漢壽當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，既要看到差距，更要看到潛力。一方面，漢壽經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)業(yè)比全省高14.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比全省低15.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、關(guān)聯(lián)度低，缺少骨干企業(yè)的支撐和帶動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)棉麻紡織業(yè)持續(xù)低迷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益較低，財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重僅為2.4%，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大，保障能力較弱。城市違章建設(shè)屢禁不止，管理社會(huì)事務(wù)的能力有待進(jìn)一步提高。另一方面，漢壽物產(chǎn)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人文底蘊(yùn)深厚，特別是近年來縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民迎難而上，奮力拼搏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，園區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展，三產(chǎn)業(yè)日益繁榮，這些都為今后發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。隨著中聯(lián)重科等項(xiàng)目的開工建設(shè)和一批技改擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，隨著交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，隨著養(yǎng)老保障、就業(yè)援助、教育普惠等民生工程的推進(jìn)，漢壽的基礎(chǔ)條件將更加改善，發(fā)展步伐將更加穩(wěn)健，社會(huì)局面將更加和諧。
2010年工作安排
2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是搶抓機(jī)遇，打牢漢壽跨越發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。根據(jù)新的形勢(shì)，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，圍繞擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、保穩(wěn)定，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“二次創(chuàng)業(yè)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以城市擴(kuò)容提質(zhì)加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，以民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.6%以上，達(dá)到100億元以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入與上年持平，稅收收入增長10.1%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長35%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在去年的基礎(chǔ)上分別減少20%、2%；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們將堅(jiān)持抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一、堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
擴(kuò)總量、促發(fā)展，是新一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀環(huán)境，立足于漢壽實(shí)際，全力搶抓機(jī)遇，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
1、以擴(kuò)大投入為重點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓住有利時(shí)機(jī)，全力上大項(xiàng)目，抓大投入，促大發(fā)展。強(qiáng)化招商引資責(zé)任，提高招商引資質(zhì)量，抓好親情招商、以商招商，積極承接長三角、珠三角和長株潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，抓住中聯(lián)重科落戶的機(jī)遇，有選擇地引進(jìn)一批與其配套的中小企業(yè)，加快中聯(lián)重科配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭全年引進(jìn)內(nèi)資12億元以上，實(shí)際利用外資2400萬美元以上，其中，投資上千萬的項(xiàng)目18個(gè)以上?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真研究和用好國家政策，建立“十二五”重大項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備重大項(xiàng)目40個(gè)以上，精心開發(fā)投資過千萬的項(xiàng)目50個(gè)以上，力爭有億元以上項(xiàng)目進(jìn)入國省規(guī)劃，爭取上級(jí)投資增長20%以上。
2、以S205新線為主軸，推進(jìn)“漢太融城”。通過加快城市建設(shè)，聚集人流、物流、資金流，打造產(chǎn)業(yè)載體，壯大城市經(jīng)濟(jì)。按照“城市規(guī)劃、街道設(shè)計(jì)”的理念，加快S205新線建設(shè)，力爭完成投資1.5億元以上。堅(jiān)持依法征地拆遷，對(duì)居民安置小區(qū)進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格道路兩廂紅線范圍控制，為城市發(fā)展預(yù)留足夠空間。按照“漢太融城”的構(gòu)想，以S205新線為紐帶，以長常城際鐵路建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)縣城“南移西拓、擴(kuò)容提質(zhì)”，加快與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一體化進(jìn)程。
3、以生態(tài)旅游為主體，推進(jìn)“旅游活縣”。積極引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，切實(shí)加大投入，改善景區(qū)條件，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，打造旅游精品。整合文化旅游資源，依托湖湘文化交流協(xié)會(huì)等平臺(tái)，深入挖掘“滄浪文化”底蘊(yùn)，逐步恢復(fù)屈原、楊幺等歷史名人的遺址遺跡，增強(qiáng)漢壽旅游的文化魅力。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，多方投入5000多萬元，把巖汪湖建設(shè)成以旅游為特色的小城鎮(zhèn)。抓緊軍山鋪至巖汪湖到五里橋旅游公路建設(shè)規(guī)劃銜接爭取工作。通過旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)住宿餐飲、休閑娛樂、房產(chǎn)開發(fā)等三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，開發(fā)建設(shè)一批上檔次、有特色的星級(jí)酒店、星級(jí)農(nóng)家樂和星級(jí)樓盤，促進(jìn)物流、金融、通訊、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，活躍縣域經(jīng)濟(jì)。
二、堅(jiān)持二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是新一年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，通過積極引導(dǎo)企業(yè)開展二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，企業(yè)向龍頭靠攏，產(chǎn)業(yè)向集群發(fā)展，力爭規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、稅收分別增長30%以上。
1、發(fā)展園區(qū)工業(yè)。按照“一區(qū)兩園帶多鄉(xiāng)”的思路，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，促進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，精心打造開發(fā)區(qū)機(jī)械制造與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、蔣家嘴紡織產(chǎn)業(yè)、龍陽輕工食品產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)板塊。瞄準(zhǔn)百億園區(qū)的目標(biāo)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，按照近期10平方公里、遠(yuǎn)期20平方公里的目標(biāo)，調(diào)整開發(fā)區(qū)規(guī)劃，力爭年內(nèi)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和稅收分別增長50%以上。加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善配套設(shè)施，積極創(chuàng)新園區(qū)管理、開發(fā)、用人機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。
2、擴(kuò)張項(xiàng)目總量。支持縣內(nèi)老工業(yè)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，加強(qiáng)技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)競爭力。集中力量抓好中聯(lián)重科漢壽工業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)縣內(nèi)一部分機(jī)電、化工企業(yè)傍大靠強(qiáng)，建好配套園區(qū)。推進(jìn)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促成康利來醫(yī)療器械、煤機(jī)、裕興紡織等擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)見效，推動(dòng)太子化工、康普藥業(yè)、康爾佳制藥、洞庭木業(yè)等企業(yè)新上擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目。抓好新引進(jìn)的徠木電子、通用機(jī)械、泰盛電纜等項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早投產(chǎn)、早見效。
3、培育產(chǎn)業(yè)集群。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持六大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭通過3年左右的努力，機(jī)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過百億，紡織業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，醫(yī)藥、化工、食品加工業(yè)產(chǎn)值分別過10億元。培育產(chǎn)業(yè)龍頭，引導(dǎo)骨干企業(yè)改革傳統(tǒng)管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)骨干企業(yè)進(jìn)行股份改造、兼并重組和上市融資，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展電子、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，延長紡織、食品等產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化科技支撐，爭創(chuàng)各類品牌，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
4、優(yōu)化發(fā)展機(jī)制。扎實(shí)開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企業(yè)、聯(lián)產(chǎn)業(yè)制度，全面落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免政策，積極幫助企業(yè)爭取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，抓好融資服務(wù)，搭建政銀企合作平臺(tái)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善企業(yè)融資擔(dān)保制度，激活民間資本。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，保障企業(yè)用地需求。加大技工培訓(xùn)力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)決懲治向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的行為，努力營造尊重企業(yè)家、善待納稅人、保護(hù)投資者的社會(huì)氛圍。
三、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)
強(qiáng)規(guī)劃、重功能，是新一年城鄉(xiāng)建設(shè)的主攻點(diǎn)。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，著力推進(jìn)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
1、以促農(nóng)增收為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2.7萬畝，實(shí)施環(huán)洞庭湖區(qū)基本農(nóng)田整治建設(shè)工程，一期計(jì)劃投入1.3億元改造基本農(nóng)田4.8萬畝，解決農(nóng)村飲水不安全人口2.1萬人，積極開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，抓好村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)渠道疏通、山塘清淤、機(jī)埠維修等農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗災(zāi)保收能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞爭創(chuàng)全國油茶之鄉(xiāng)的目標(biāo)，建設(shè)高效油茶基地3萬畝以上，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大蔬菜水果、名貴水產(chǎn)、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成縣有示范園區(qū)、鄉(xiāng)有示范基地、村有示范大戶的新格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化。瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品終高端市場，大力發(fā)展精深加工業(yè)，新增龍頭企業(yè)5家以上。抓好辦點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村示范片轉(zhuǎn)點(diǎn)擴(kuò)面，集中力量抓好巖汪湖新農(nóng)村示范片建設(shè)。深化農(nóng)村改革，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社15家，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完成林權(quán)換證，抓好農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)推廣和移民扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作。
2、以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，加快新城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，按照縣城、開發(fā)區(qū)和株木山統(tǒng)籌發(fā)展的思路，啟動(dòng)第四次城市規(guī)劃修編，重點(diǎn)抓好S205漢太新線兩廂規(guī)劃。加快建設(shè)步伐，完成龍陽北路、南星路拓寬改造工程，抓好振興路二期工程建設(shè)，盡快啟動(dòng)荊楚路和濱湖路建設(shè)，改造楊旗嘴機(jī)埠，規(guī)范建材、汽修、水產(chǎn)等專業(yè)市場，加快銀水湖公園、地表水廠、垃圾處理場等工程建設(shè)，抓好城市綠化、亮化、美化工作。提高管理水平，啟動(dòng)省級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作，加大規(guī)劃管理力度，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，規(guī)范城區(qū)建筑和交通秩序，充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用，提高市民文明素質(zhì)，提升城市品位。完善城鎮(zhèn)體系，加快太子廟、蔣家嘴、罐頭嘴等中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，以獎(jiǎng)代投支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)民的吸納能力。
3、以交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)方面，在加快S205新線建設(shè)的同時(shí)，配合抓好石長鐵路復(fù)線建設(shè)，完成S205良荊界至太子廟、龍打至永豐干線公路續(xù)建工程。因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。水利建設(shè)方面，全面完成蔣家嘴電排擴(kuò)機(jī)、坡頭排區(qū)泵站更新改造和顏家廟水庫除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)南湖撇洪河流域治理和清水湖灌區(qū)配套建設(shè)，除險(xiǎn)加固水庫10座以上。抓好汛前除險(xiǎn)，確保防汛安全。電力建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)主電網(wǎng)建設(shè)，新建巖汪湖變電站，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程84個(gè)。
四、堅(jiān)持改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧
惠民生、促和諧，是新一年社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)。順應(yīng)廣大人民群眾求富裕、求公正、求安定的愿望，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)改善社會(huì)民生，努力形成和諧社會(huì)共建、共創(chuàng)、共享的生動(dòng)局面。
1、認(rèn)真為民辦實(shí)事。在認(rèn)真辦理省、市實(shí)事的同時(shí)，繼續(xù)為人民群眾辦九件實(shí)事：①建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所、村級(jí)“五保之家”8所。②支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造斷頭路2條，硬化通村公路50公里。③改造危橋2座。④實(shí)施校車安全工程，校車合格率達(dá)100%。⑤城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)助水平提高15元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平提高10元。⑥改造縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)。⑦支持8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施集鎮(zhèn)垃圾一體化處理項(xiàng)目。⑧改造縣城區(qū)小街小巷10條。⑨對(duì)鴨子港鄉(xiāng)全護(hù)村、軍山鋪鎮(zhèn)祝家侖村等79個(gè)村實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)完善工程。
2、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，全面實(shí)施校舍安全工程，建設(shè)合格學(xué)校13所，加強(qiáng)縣職教中心建設(shè)；逐步免除公辦中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村特困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)；強(qiáng)化績效考核，充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，齊心協(xié)力提升教育形象。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)居民健康信息化檔案，支持中醫(yī)藥發(fā)展，抓好血吸蟲病防治，有效防控重大傳染病的暴發(fā)流行；建成縣人民醫(yī)院綜合樓，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所，建設(shè)村衛(wèi)生室96個(gè)，深入開展“樹名醫(yī)、創(chuàng)名科、建名院”活動(dòng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善社會(huì)保障體系，完成五大保險(xiǎn)擴(kuò)面8萬人次以上；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月人平增加120元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上，一級(jí)醫(yī)院住院補(bǔ)償率達(dá)到68%以上，二級(jí)醫(yī)院住院補(bǔ)償率達(dá)到50%以上。加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度，啟動(dòng)縣福利中心建設(shè)，建設(shè)廉租房1萬平方米以上，對(duì)1000戶特困家庭進(jìn)行房屋租賃補(bǔ)貼，改造農(nóng)村危房150戶。整合就業(yè)培訓(xùn)資源，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等優(yōu)惠政策，完成政府主導(dǎo)培訓(xùn)6000人以上，援助780名困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。繁榮文化體育事業(yè)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個(gè)，新建農(nóng)家書屋90個(gè)，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，培育各具特色的校園、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)文化。保護(hù)好漢壽的青山綠水，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，抓好植樹造林，擴(kuò)大水源保護(hù)范圍，壓減珍珠養(yǎng)殖面積。穩(wěn)定低生育水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為爭創(chuàng)全省“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”打牢基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，強(qiáng)化土地執(zhí)法，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。認(rèn)真開展第六次全國人口普查，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象、地震、人防、檔案、老齡、工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
3、不斷提高財(cái)政績效。高度重視財(cái)源建設(shè)，著力抓好工業(yè)和三產(chǎn)業(yè)稅源培植。繼續(xù)完善稅收“一體化”征管體系，降低征管成本，強(qiáng)化征管責(zé)任，重點(diǎn)挖掘契稅、車船稅、房產(chǎn)稅等稅種增收潛力。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，加大有效資產(chǎn)注入，壯大城建投融資平臺(tái)，創(chuàng)新交通建設(shè)投資機(jī)制。牢固樹立過“緊日子”的思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，把有限的財(cái)力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理，開展財(cái)政資金跟蹤問效和績效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效益。盡力加大對(duì)基層的支持力度，完善村級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)，繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村級(jí)活動(dòng)場所，讓鄉(xiāng)村兩級(jí)輕裝上陣，讓基層干部安心干事。
4、努力建設(shè)平安漢壽。深入開展“平安漢壽”建設(shè)年活動(dòng)，提升人民群眾的安全感，加強(qiáng)基層治安綜合治理，力爭90%的社區(qū)、村(居)和內(nèi)部單位不發(fā)生可防性案件。全面掀起打黑除惡風(fēng)暴，深入開展人民禁毒專項(xiàng)斗爭，集中打擊“兩搶一盜”等犯罪行為，對(duì)強(qiáng)行參工參運(yùn)、欺行霸市、串標(biāo)圍標(biāo)、尋釁滋事的黑惡勢(shì)力、地痞流氓，從重從快予以打擊，給投資商提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)安寧的發(fā)展環(huán)境，還老百姓一個(gè)安全和諧的生活環(huán)境。健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪長效機(jī)制，抓好司法救助和法律援助，妥善化解各類社會(huì)矛盾。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全食品安全監(jiān)管與維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防和處置能力，做到應(yīng)對(duì)有效、處置果敢。
五、堅(jiān)持提高能力，建設(shè)滿意政府
強(qiáng)效能、求滿意，是新一年政府建設(shè)的著力點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，面對(duì)全縣人民的殷切期待，政府和政府工作人員唯有改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、堅(jiān)守法治、清正廉潔，才能不辱使命，不負(fù)重托。
1、更加注重社會(huì)管理，提高改革創(chuàng)新的能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高社會(huì)管理能力，進(jìn)一步完善縣長信箱、縣長熱線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心等便民平臺(tái)，真心實(shí)意為群眾和企業(yè)排憂解難。進(jìn)一步解放思想，突破陳舊思維束縛，在城市投融資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、城市廉租房建管和財(cái)政專項(xiàng)資金管理等方面，更加注重用改革的辦法破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力與動(dòng)力。
2、更加注重改進(jìn)作風(fēng)，提高狠抓落實(shí)的能力。堅(jiān)持實(shí)事求是，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，追求經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、讓人民群眾得實(shí)惠的政績。堅(jiān)持履職盡責(zé)，倡導(dǎo)“說了算、定了干、干就成”的工作作風(fēng)，對(duì)政府重點(diǎn)工作逐項(xiàng)分解，責(zé)任到人，跟蹤督查，一抓到底。堅(jiān)持高效服務(wù)，進(jìn)一步精簡審批項(xiàng)目，擴(kuò)大網(wǎng)上審批和聯(lián)合審批，建立重大項(xiàng)目審批綠色通道，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高辦文、辦事、辦會(huì)效率。
3、更加注重規(guī)范行為，提高依法行政的能力。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、國有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)決策前，提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)審議審查和縣政協(xié)民主協(xié)商。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力為人大代表、政協(xié)委員開展工作提供必要保障。嚴(yán)守行政程序規(guī)定，切實(shí)規(guī)范行政自由裁量權(quán)，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。大力推進(jìn)政務(wù)公開，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)政府公信力和工作透明度。
4、更加注重從嚴(yán)治政，提高廉潔自律的能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，開展?jié)M意機(jī)關(guān)和滿意公仆評(píng)選活動(dòng)，始終以誠信務(wù)實(shí)、清正廉潔的政府形象取信于民。
各位代表!新的一年，漢壽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，開創(chuàng)漢壽富民強(qiáng)縣新局面而努力奮斗！