各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全面貫徹國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)一系列政策措施，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)外影響力明顯增強(qiáng)。縣十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。
（一）在加快發(fā)展速度中提升了經(jīng)濟(jì)效益。全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值128.9億元，同比（下同）增長(zhǎng)14.9%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成41.89億元、45.56億元、41.48億元，增長(zhǎng)5.6%、22.7%和13.2%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資45.37億元，增長(zhǎng)76.1%，是歷年來增幅最大的一年。財(cái)政總收入突破4億大關(guān)，達(dá)4.0029億元，增長(zhǎng)17.52%；一般預(yù)算收入完成2.79億元，增長(zhǎng)20.83%；實(shí)現(xiàn)稅收2.84億元，占財(cái)政總收入的70.86%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成42.9億元，增長(zhǎng)18.7%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額100億元，增長(zhǎng)18.6%；各項(xiàng)貸款余額32.8億元，增長(zhǎng)14%。
（二）在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中提高了發(fā)展質(zhì)量。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為32.5:35.3:32.2，二產(chǎn)業(yè)首次超過一產(chǎn)業(yè)的比重。工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位凸顯。全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值154.2億元，增長(zhǎng)25.5%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值30.05億元，增長(zhǎng)31.1%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)57.7%。工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，“一區(qū)一園四基地”基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)功能和承載能力增強(qiáng)，共引進(jìn)投資1000萬元以上項(xiàng)目8個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)10個(gè)。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展，恒生制藥、榮陽鞋業(yè)、鼎谷一酒業(yè)、金利豐陶瓷、誠(chéng)翔機(jī)械等24個(gè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。三安礦業(yè)230萬噸二期大選廠機(jī)械設(shè)備安裝完畢，尾礦庫(kù)拆遷任務(wù)基本完成。衡利豐陶瓷投資2.5億元的第二期四條生產(chǎn)線預(yù)計(jì)今年4月建成投產(chǎn)。恒生制藥新廠一期工程建成投產(chǎn)。骨干企業(yè)累計(jì)完成技改項(xiàng)目75個(gè)，投資23.65億元，增長(zhǎng)64.66%。自主創(chuàng)新能力提升，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1家，爭(zhēng)取省級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)3個(gè)，專利申請(qǐng)突破100件，擁有省級(jí)著名商標(biāo)7個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品14個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的44.9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定。完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值69.58億元，增長(zhǎng)5.7%。落實(shí)糧食作物種植面積153.2萬畝,其中優(yōu)質(zhì)稻110萬畝。種植經(jīng)濟(jì)作物31萬畝，其中煙葉1.3萬畝，實(shí)現(xiàn)煙葉“兩稅”1050萬元。完成長(zhǎng)防林工程造林1.1萬畝、“三邊造林”整地1.3萬畝。新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力6.9萬千瓦，改善灌溉面積1.1萬畝。出欄生豬218.6萬頭，出籠家禽1851萬羽，水產(chǎn)品總量達(dá)5.2萬噸。新建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)27家，累計(jì)達(dá)78家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織24家。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼資金1.3億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)21.65萬人。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，47個(gè)示范村來勢(shì)良好。三產(chǎn)水平不斷提升。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，接待游客30萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入4860余萬元。萬源湖景區(qū)、岣嶁峰國(guó)家森林公園被列入省市“251”工程項(xiàng)目庫(kù)。硬化岣嶁峰景區(qū)公路8公里。銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.9萬件，拉動(dòng)消費(fèi)5500萬元。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)家店40個(gè)、物流配送中心3個(gè)。全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)交易總量達(dá)27.86萬平方米，交易額2.56億元。
（三）在加大投資力度中擴(kuò)張了項(xiàng)目拉力。全力抓好“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目143個(gè)，其中新建項(xiàng)目95個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目48個(gè)，完成投資36.8億元，是近年來計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目最多、新開工項(xiàng)目最多、新竣工項(xiàng)目最多、項(xiàng)目投資額最多的一年。共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金12.99億元，其中新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目128個(gè)，總投資2.34億元。重點(diǎn)工程項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。武廣客運(yùn)專線衡陽縣段順利竣工通車；衡邵高速、潭衡西高速衡陽縣段路基土石方、通道涵洞完成97%；衡岳高速路基完成總量60%。界牌3.5萬伏輸變電工程、渣江變電站1萬伏輸出工程、3.5萬伏渣洪線改造工程全面完成，西渡22萬伏變電站建設(shè)進(jìn)入電氣安裝階段。縣城天然氣供氣進(jìn)入試運(yùn)行階段。投資3億元的衡陽新合作物流產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)省發(fā)改委立項(xiàng)。投資26.8億元的100兆瓦太陽能光伏電站項(xiàng)目，已辦好立項(xiàng)和工商稅務(wù)登記，并爭(zhēng)取到國(guó)家三部委“金太陽工程”項(xiàng)目首期資金支持。
（四）在夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)中改變了城鄉(xiāng)面貌。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。完成7座中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)4.47萬人。小型農(nóng)田水利建設(shè)列為全國(guó)示范縣。完成測(cè)土配方施肥面積80萬畝、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)2萬畝。實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，改造中低產(chǎn)田1.75萬畝。完成通鄉(xiāng)公路改造7.6公里，通村公路水泥硬化369公里，實(shí)現(xiàn)通水泥路村累計(jì)達(dá)到699個(gè)；新建農(nóng)村客運(yùn)站5個(gè)、改造危橋5座?？h城建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)?？h城污水處理廠通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收，全面投入運(yùn)行?？h自來水公司4.2萬噸擴(kuò)能項(xiàng)目建成投產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)油化了縣三中至英陂牌坊段、蒸陽大道城西段等主要干道。全面亮化了中洲公園、船山廣場(chǎng)、明翰廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域。完成臨江路、船山路、德慶路、槐花路及船山廣場(chǎng)西側(cè)等8處小巷改造。新增縣城綠地面積2萬平方米。英南新區(qū)建設(shè)拉開序幕，英南大道完成投資額的75%?？h城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司全年共融資5361萬元，爭(zhēng)取銀行到位資金4170萬元。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。完成金蘭、關(guān)市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制及14個(gè)村莊整治規(guī)劃。曲蘭鎮(zhèn)被評(píng)為全市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）在深化改革開放中彰顯了發(fā)展活力。各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。林權(quán)體制改革完成林地勘界137.5萬畝，發(fā)證面積9.56萬畝。采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式，完成土地流轉(zhuǎn)26.19萬畝，其中安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司流轉(zhuǎn)土地面積3085畝、珍豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)土地面積2300畝。深入推進(jìn)國(guó)有（集體）企業(yè)改制，完成華岳動(dòng)力機(jī)械廠、合成藥廠、船山公司等3家縣直工業(yè)企業(yè)改制驗(yàn)收和遺留問題的處理，啟動(dòng)瓷泥經(jīng)銷公司等7家集體企業(yè)改制工作。成品油稅費(fèi)改革和交通體制改革全面鋪開。招商引資扎實(shí)開展。全縣共審批外資項(xiàng)目11個(gè)，實(shí)際到位外資4578.1萬美元，增長(zhǎng)29.5％；引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目65個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資36億元，增長(zhǎng)14.3%。其中引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，投資額在500萬元以上的規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目26個(gè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)有新亮點(diǎn)。21家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶建設(shè)，其中金城木業(yè)、雅典娜石英石有限公司、飛益達(dá)食品有限公司投資額均在5000萬元以上。完成對(duì)外貿(mào)易出口總額805萬美元，增長(zhǎng)42.98%。向國(guó)外輸出勞務(wù)人員400人，我縣成為全省3家全國(guó)外派勞務(wù)基地縣之一。
（六）在統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)中促進(jìn)了民生改善。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10845元，農(nóng)民人均純收入6255元，分別增長(zhǎng)14.8%、12.9%。為民辦實(shí)事工作33個(gè)項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4385人，增長(zhǎng)7%；零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助率達(dá)100%。完成20個(gè)義務(wù)教育階段合格學(xué)校建設(shè)；公開招聘221名中小學(xué)教師；蒸陽中學(xué)擴(kuò)建有效緩解了縣城大班額問題；全縣本科上線人數(shù)再居全市榜首；職業(yè)教育創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)骨干專業(yè)；農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)得到全面化解。縣廣電局引進(jìn)資金2000萬元，與省電廣傳媒合作組建了衡陽縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司。文化工作好戲連臺(tái)，送戲下鄉(xiāng)78場(chǎng)，建成農(nóng)家書屋70個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，井頭、演陂、金蘭、金溪等四所衛(wèi)生院新建和改造基本竣工，10所村衛(wèi)生室投入使用。社會(huì)保障工作卓有成效。五大社會(huì)保險(xiǎn)共征繳基金2.16億元，發(fā)放社保資金2.3億元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)登記參保10.85萬人。新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)80.69萬人，參合率為93.36%，在全國(guó)首創(chuàng)推出“金穗惠農(nóng)新農(nóng)合醫(yī)療卡”。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐漸完善，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4250.36萬元，救助受災(zāi)群眾8萬余人次，建設(shè)災(zāi)后重建房390棟，完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、5所村級(jí)五保之家改擴(kuò)建。殘疾人危房改造50戶已入住新房，推介就業(yè)148人，康復(fù)受惠3462人。廉租住房一期工程98套已交付使用，二期工程346套即將竣工，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1300戶。落實(shí)移民后扶和項(xiàng)目資金2000余萬元。第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉全面推進(jìn)。
（七）在加強(qiáng)民主法制中保持了大局穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民普法“金鑰匙”工程，“五五”普法有序開展。自覺接受人大、政協(xié)和廣大群眾的監(jiān)督，辦理人大代表議案1件，意見建議176件，政協(xié)委員提案142件，備案規(guī)范性文件18件。認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。政務(wù)中心辦理各類事項(xiàng)11.48萬件，集中收繳非稅收入1.2億元。堅(jiān)決徹底打擊黑惡勢(shì)力。組織開展“金劍行動(dòng)”、“網(wǎng)上追逃”等專項(xiàng)行動(dòng)，破獲各類刑事案件2232起，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。群防群治體系進(jìn)一步健全。不斷暢通信訪渠道，共接待處理群眾信訪1218件、3349人次，辦理批示回復(fù)件3600余件，排查各類矛盾隱患和不安定因素315起。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，四項(xiàng)考核指標(biāo)均在省市考核指數(shù)之內(nèi)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，成功處置了甲型H1N1流感等突發(fā)公共事件。狠抓環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別削減12.57%和31.37%。
2009年，我縣多項(xiàng)工作進(jìn)入國(guó)家、省、市先進(jìn)行列，獲得全國(guó)首批文明縣城、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)水利工作先進(jìn)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、全省推進(jìn)新型工業(yè)化紅旗單位、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)縣等殊榮，在全市目標(biāo)管理考核中，我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)、新型工業(yè)化、為民辦實(shí)事、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)治安綜合管理、財(cái)政稅收等6項(xiàng)工作進(jìn)入先進(jìn)行列。同時(shí)，審計(jì)、監(jiān)察、編制、人事、民兵預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、通訊、郵政、煙草、氣象、檔案、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、縣志、人防、保險(xiǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、能源、外事僑務(wù)、民族宗教等工作都取得了新進(jìn)展。
各位代表,過去的一年，我們面對(duì)的局面極為嚴(yán)峻，面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜，面臨的工作極為艱難，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、縣政協(xié)委員和全縣人民，向縣直部門、社會(huì)各界，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、合作者和建設(shè)者，向關(guān)心和支持我縣發(fā)展的廣大朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧一年來的工作,我們深深體會(huì)到:
第一，必須一心一意謀發(fā)展。發(fā)展是硬道理，富強(qiáng)是硬目標(biāo)。一年來，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，立足對(duì)我縣基本條件、主要矛盾、戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)展現(xiàn)狀的分析判斷，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中求調(diào)整、在發(fā)展中求提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)踐證明，只要我們把思想統(tǒng)一到謀發(fā)展上來，把力量凝聚到促發(fā)展上來，把握發(fā)展規(guī)律，扣住發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，衡陽縣后發(fā)趕超的愿望就會(huì)實(shí)現(xiàn)，跨越發(fā)展的道路就會(huì)暢通。
第二，必須一鼓作氣抓落實(shí)。落實(shí)就有希望，實(shí)干就有實(shí)效。我們始終堅(jiān)持既定的工作思路和目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持成功做法不動(dòng)搖，保持抓工作的延續(xù)性、協(xié)調(diào)性和堅(jiān)定性，以求真務(wù)實(shí)、拼搏爭(zhēng)先的工作作風(fēng)，抓緊每一天，干好每件事，不因閑言而分神，不因困難而退縮，真正把縣委決策、人大決定、政協(xié)建議和廣大群眾愿望落實(shí)到加快發(fā)展的具體行動(dòng)之中?？梢哉f，是全縣各級(jí)各部門狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，共同促進(jìn)了衡陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)上揚(yáng)。
第三，必須一以貫之講團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)就是勝利，凝聚產(chǎn)生力量。政府工作取得的每一項(xiàng)成績(jī)，無不是上下一心、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。一年來，縣委總攬全局、科學(xué)決策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督，縣政府努力作為，縣四套班子分工不分家，心往一處想，勁往一處使；各級(jí)各部門盡職盡責(zé)、埋頭苦干；社會(huì)各界群策群力、建言獻(xiàn)策，全縣上下形成了心齊氣順、團(tuán)結(jié)一致、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，只要我們心懷大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，先干不爭(zhēng)論，先做不評(píng)論，實(shí)踐作結(jié)論，一切困難都可以迎刃而解，任何危機(jī)都可以戰(zhàn)勝！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到發(fā)展中還有許多困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需提速。GDP、財(cái)政總收入等主要指標(biāo)的增幅縱向?qū)崿F(xiàn)了大的飛躍，但橫向與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比、與彎道超車的要求相比，差距依然較大。二是發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。一方面，工業(yè)處于起步階段，資源加工利用深度精度不夠，大多停留在低端生產(chǎn)狀態(tài)，缺乏撐得起的產(chǎn)業(yè)、帶得動(dòng)的項(xiàng)目、叫得響的品牌，GDP中二產(chǎn)比重比市平均水平低7.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，糧食、棉花、生豬、油菜等農(nóng)產(chǎn)品總量雖在全國(guó)全省有一定位置，但缺少龍頭加工企業(yè)，缺少輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)合作組織。三是經(jīng)濟(jì)效益仍然不高。財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重低，僅為3%；人均財(cái)力只有354元，低于省、市平均水平；財(cái)政收支矛盾突出，壓力很大。部分工業(yè)企業(yè)尚未擺脫金融危機(jī)帶來的影響，效益滑坡，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)甚微。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)產(chǎn)品商品率及比較效益低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。四是部分項(xiàng)目尚未完成。因上級(jí)政策因素或業(yè)主原因，S210干線改造、杉橋至方大屋公路硬化等項(xiàng)目未按期開工。五是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。少數(shù)部門大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事難、辦事效率不高的問題尚未得到根治。項(xiàng)目征地拆遷難度大，施工環(huán)境不佳的問題仍然存在。水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不足，對(duì)大項(xiàng)目的承載能力不強(qiáng)，與建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的要求還不相適應(yīng)。對(duì)此，縣人民政府將高度重視，認(rèn)真加以改進(jìn)并逐步解決。
二、2010年面臨的形勢(shì)和主要目標(biāo)任務(wù)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。“謀事必先謀勢(shì)”，做好今年的政府工作，一方面，要增強(qiáng)信心，堅(jiān)定決心。從總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境肯定要好于去年，全球經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，全國(guó)形勢(shì)不斷回升向好。特別是國(guó)家仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)加大中部地區(qū)政策資金支持力度，我省加快實(shí)施“3+5”城市群和湘南大開發(fā)戰(zhàn)略，為我們謀取新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐；全縣上下團(tuán)結(jié)一心，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下克難攻堅(jiān)，呈現(xiàn)昂揚(yáng)向上、信心充沛的精神面貌，為我們謀取新發(fā)展凝聚了巨大動(dòng)力；一批規(guī)模較大、起點(diǎn)較高、帶動(dòng)力較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在加速改善我縣的發(fā)展條件，為我們謀取新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，也要保持清醒頭腦，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。必須看到，世界經(jīng)濟(jì)處于“后危機(jī)時(shí)代”，發(fā)展前景還存在諸多不確定因素；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固；國(guó)家宏觀政策的微調(diào)將導(dǎo)致資金、土地、能源等生產(chǎn)要素趨緊；縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)近幾年高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)上行的阻力加大等等。我們一定要把握大勢(shì)，趨利避害，既要樹立必勝信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，在挑戰(zhàn)中加壓奮進(jìn)、百折不撓、決不懈怠，在機(jī)遇中乘勢(shì)而上、奮勇趕超、決不放棄。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“富民強(qiáng)縣、振興衡陽”目標(biāo)，深入實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)改革開放平臺(tái)，著力改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越。
主要目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9%和8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別減少4%、11%。
三、全力確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
（一）更加注重投資拉動(dòng)，謀求項(xiàng)目建設(shè)大突破
把握投資動(dòng)向，全力爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資。認(rèn)真研究國(guó)家調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域和投資方向，圍繞我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，精心包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)凡是已經(jīng)確定的項(xiàng)目，必須抓緊落實(shí)；凡是有可能落戶的項(xiàng)目，必須不惜代價(jià)去爭(zhēng)取，努力在全縣形成千軍萬馬跑項(xiàng)目、千方百計(jì)爭(zhēng)資金的良好氛圍，確保上級(jí)投向我縣的各類資金份額增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)全市第一，確保第二。抓好懷邵衡鐵路和益婁衡高速公路建設(shè)；啟動(dòng)清江北路延伸至懷邵衡鐵路西渡火車站道路建設(shè)前期工作；完成衡西快速干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)和征地拆遷工作；促進(jìn)100兆瓦太陽能光伏電站及光伏產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工建設(shè)。抓住國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的機(jī)遇，全力爭(zhēng)取土地整理開發(fā)、水利、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田改造等項(xiàng)目，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。
致力招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。大力推行全民招商與部門招商相結(jié)合，組團(tuán)招商與常年招商相結(jié)合，資源招商與老鄉(xiāng)招商相結(jié)合。對(duì)有意向的項(xiàng)目要有專人跟蹤，對(duì)落地的項(xiàng)目要有專人服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“圍墻內(nèi)的事企業(yè)辦、圍墻外的事政府辦”。提高招商門檻，實(shí)行招商選商，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，著力解決土地、資金、能源等瓶頸制約，促進(jìn)項(xiàng)目合理布局。重點(diǎn)促進(jìn)投資6.4億元的利德有陶瓷、投資5000萬美元的協(xié)大鞋業(yè)、首期投資2億元的數(shù)控機(jī)床，以及中南高新紡織服裝城、陶瓷釉料精料球磨加工、電子產(chǎn)業(yè)園、安邦食用油精加工及儲(chǔ)備、石英石產(chǎn)業(yè)園等一批重大簽約項(xiàng)目落戶。緊緊抓住年度考核和利益分配這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步落實(shí)異地招商“稅收分成”政策，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的主動(dòng)性。實(shí)施回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，激發(fā)外出創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，形成“人才回鄉(xiāng)、信息回歸、資金回流、企業(yè)回遷”的良好局面。
強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門負(fù)責(zé)的包扶制度，全面強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和項(xiàng)目調(diào)度，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行狀況，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。深化行政審批制度改革，暢通重大項(xiàng)目建設(shè)綠色通道。嚴(yán)厲打擊和查處破壞投資環(huán)境、強(qiáng)賣強(qiáng)建、阻撓施工等行為，確保今年計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目按預(yù)定計(jì)劃有序推進(jìn)。力爭(zhēng)潭衡西、衡邵高速年內(nèi)竣工通車。加速推進(jìn)衡岳高速建設(shè)，啟動(dòng)S210線改造，完成杉橋至方大屋、國(guó)臘線公路硬化，打通九界線、溪江至排前、金溪至九峰、曲蘭至高漢、井頭至靜云等五條出縣通道，力爭(zhēng)年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。全力抓好衡利豐二三期工程、三安礦業(yè)二期工程、新雁礦業(yè)、西渡220KV變電站建設(shè)，完成城坪沖水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固、湖南山蒼子種研基地等一批續(xù)建項(xiàng)目。加快興建人民醫(yī)院綜合樓、湘南船山技校綜合實(shí)訓(xùn)樓等項(xiàng)目。
（二）更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大趕超
壯大產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好“621工程”，加快發(fā)展陶瓷、鐵礦采選及加工、醫(yī)藥、制鞋、機(jī)械制造、林產(chǎn)品加工業(yè)，培育6個(gè)年產(chǎn)值過10億元的產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)和培育除六大產(chǎn)業(yè)企業(yè)外的20個(gè)年產(chǎn)值過億元龍頭企業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)100個(gè)以上。重點(diǎn)抓好恒生制藥、榮爾輸變電、新德力預(yù)應(yīng)力構(gòu)件、鼎谷一酒業(yè)、業(yè)美紙業(yè)等幾個(gè)已建成項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭(zhēng)得陽鞋業(yè)、天天見竹木膠板、中重機(jī)械等項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。切實(shí)抓好武漢凱迪發(fā)電、三陽科技、酃淥酒業(yè)、海漾石英石等項(xiàng)目開工建設(shè)。
做大園區(qū)平臺(tái)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集成”的總體要求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。加快“一區(qū)一園四基地”水電路訊建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)項(xiàng)目承載力。縣經(jīng)開區(qū)力爭(zhēng)投入1.5億元，完成區(qū)內(nèi)1平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開工建設(shè)培園北路、洪山北路、仁和路和春園路；鋪設(shè)聯(lián)勝路、培園路自來水管網(wǎng)，架設(shè)好供電線路。以潭衡西高速公路石市連接線貫通為契機(jī)，以界牌瓷泥為依托，著力抓好界牌陶瓷工業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)1—2家規(guī)模企業(yè)?？茖W(xué)整合庫(kù)宗金蘭現(xiàn)有林制品加工企業(yè)，做強(qiáng)庫(kù)宗金蘭林制品基地。同時(shí)，進(jìn)一步抓好關(guān)市、井頭、演陂三個(gè)特色工業(yè)基地建設(shè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。建立園區(qū)企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，清理圈而不建，以及占地面積大、投資額度小、建設(shè)周期長(zhǎng)、創(chuàng)稅能力小的項(xiàng)目；抓緊清理園區(qū)閑置土地和空置廠房，為新引進(jìn)項(xiàng)目落戶騰出空間。對(duì)新落戶的項(xiàng)目實(shí)行集約式供地，鼓勵(lì)興建多層廠房，提高土地利用率。全面推行一站式服務(wù)、全托式管理，實(shí)現(xiàn)“檢查經(jīng)批準(zhǔn)、辦事不出園”，“服務(wù)零距離、生產(chǎn)零干擾”，增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力。
推進(jìn)自主創(chuàng)新。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)特色化。大力實(shí)施“科技興縣”、“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策、資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，研發(fā)核心技術(shù)，開發(fā)自主品牌、著名商標(biāo)。爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)1家，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)著名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品零的突破。重點(diǎn)培育恒生制藥、瀟峰實(shí)業(yè)、數(shù)控機(jī)床等一批高新技術(shù)企業(yè)。全面加快國(guó)有（集體）企業(yè)改制進(jìn)度，進(jìn)一步澄清待改制企業(yè)資產(chǎn)、人員等各方面的底子，在充分征得職工同意的基礎(chǔ)上，成熟一家改制一家，確保職工利益不受損害，國(guó)有資產(chǎn)增值增效。
強(qiáng)化節(jié)能減排。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，抓好“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”和“十大節(jié)能工程”的實(shí)施，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加快淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)加強(qiáng)縣氮肥廠污水治理，讓縣城人民喝上放心水。抓好韶峰水泥廠、華大水泥廠、杉橋煤礦的技術(shù)改造，衡利豐陶瓷、三安礦業(yè)、振弘陶瓷的減排試點(diǎn)工作。發(fā)揮污水處理廠減排效應(yīng)，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。
（三）更加注重提質(zhì)增效，促進(jìn)“三農(nóng)”邁出大步伐
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展不逆轉(zhuǎn)的良好勢(shì)頭。落實(shí)種糧政策，把握國(guó)家增加千億斤糧食工程機(jī)遇，確保全縣糧食播種面積160萬畝、總產(chǎn)量70萬噸以上。堅(jiān)決守住耕地紅線，確保占補(bǔ)平衡，確?；巨r(nóng)田保有面積88.3萬畝。突出抓好雙季稻生產(chǎn)，辦好西渡、三湖等五個(gè)萬畝示范片。嚴(yán)控耕地拋荒，確保全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣位子不動(dòng)搖。大力實(shí)施“全省千區(qū)萬戶健康養(yǎng)殖工程”，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量350萬頭以上，家禽飼養(yǎng)量3500萬羽以上，水產(chǎn)品總量5.4萬噸，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶，精心打造兩個(gè)部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。落實(shí)種植煙葉7000畝、優(yōu)質(zhì)油菜70萬畝、優(yōu)質(zhì)棉花10萬畝。扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、種苗基地，力爭(zhēng)本地蔬菜、種苗供應(yīng)份額達(dá)80%以上。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好糧食、生豬、家禽、油料、竹木等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增投資300萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)15個(gè)，發(fā)展新型合作組織20個(gè)。迅速啟動(dòng)怡農(nóng)生豬屠宰100萬頭生產(chǎn)線及深加工項(xiàng)目，進(jìn)一步做大金鯤米業(yè)、現(xiàn)代米業(yè)、角山米業(yè)、鼎谷一酒業(yè)、酃淥酒業(yè)、三和食品、信旺農(nóng)業(yè)、安邦農(nóng)資、中湘農(nóng)業(yè)、珍豐農(nóng)業(yè)等企業(yè)，打造以庫(kù)宗家具、金城木業(yè)、天天見梳篦、芩芳板材、聚峰板材為龍頭的林制品加工集群。
努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成中小型灌區(qū)渠系配套改造180公里，田間渠新建改造120公里，治理水土流失面積18平方公里，整修加固山平塘1.2萬口。加快城坪沖、界牌電站等7座中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固進(jìn)程。興建關(guān)市、演陂、峴山、臺(tái)源等集中供水工程，解決5萬人安全飲水問題。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項(xiàng)目、退耕還林、長(zhǎng)防林工程、紫色頁巖綠化提質(zhì)工程，完成人工造林2萬畝、中幼林撫育10萬畝、油茶墾復(fù)5萬畝、楠竹墾復(fù)5萬畝。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推廣各種新型農(nóng)機(jī)具1000臺(tái)以上。計(jì)劃投資4740萬元，完成金庫(kù)線（金蘭—庫(kù)宗）、李白線（李坳—白露坳）10千伏線路改造及141個(gè)村低壓電網(wǎng)改造任務(wù)，提高農(nóng)村供電保障能力。不斷增加“三農(nóng)”投入，強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合，對(duì)各級(jí)和各渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金，實(shí)行統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一項(xiàng)目考核的“三統(tǒng)一”辦法，按照投資主體不變、項(xiàng)目性質(zhì)不變的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌組織實(shí)施，發(fā)揮最大效益。
著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體，鎮(zhèn)村共建”思路，以規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的規(guī)劃建設(shè)水平，逐步改變集鎮(zhèn)面貌。重點(diǎn)抓好庫(kù)宗鄉(xiāng)華山梅開市級(jí)新農(nóng)村示范片，西渡鎮(zhèn)天星英南片、金蘭鎮(zhèn)金沙金蘭兩個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)和各新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、現(xiàn)代風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)展新能源示范村10個(gè)，新裝太陽能路燈100盞以上。加快廣播電視無線覆蓋工程實(shí)施步伐，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民看電視難問題。
全力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。全面貫徹落實(shí)退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、兩免一補(bǔ)、生豬補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到位。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)全縣流轉(zhuǎn)面積達(dá)到總面積的40%以上。扎實(shí)推進(jìn)林權(quán)制度改革，確保6月底以前基本完成。建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善動(dòng)物疫病防控、植物保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村信息等服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，整合鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)基地，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。
（四）更加注重拓城秀城，加速城鎮(zhèn)面貌大變化
突出規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的龍頭作用。努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，使其更具前瞻性、科學(xué)性、適應(yīng)性。重點(diǎn)完成縣城英南新區(qū)、城西大道、虎形山公園、英陂片區(qū)、槐花片區(qū)、英秋大道兩廂地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，力爭(zhēng)縣城詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%;完成縣城道路系統(tǒng)和綠地景觀系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，“一區(qū)一園四基地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，以及3--5個(gè)片區(qū)的村莊整治規(guī)劃任務(wù)。
推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。抓好拉開縣城骨架的“拓城工程”。完成英秋大道、英南大道、洪山中路、聯(lián)勝路延伸工程。抓好提升宜居指數(shù)的“惠民工程”。啟動(dòng)虎形山公園建設(shè)；完成縣城防洪堤及風(fēng)光帶、利達(dá)垃圾場(chǎng)建設(shè)任務(wù)；鋪設(shè)S315英陂南段自來水主管網(wǎng)；油化改造清江南路、清江中路、春風(fēng)路、五福路、文明巷；搬遷清江路夜宵市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、向陽北路馬路市場(chǎng)；加大背街小巷改造、新正街人行道綠化、公廁改造等項(xiàng)目的建設(shè)力度。
提升管理水平。深入開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林城市活動(dòng)。完善城市市政、園林設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)和城市保潔標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)加強(qiáng)城市日常管理，嚴(yán)格城市執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)、違法排污等各種違法行為，依法保障城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。抓好“兩點(diǎn)一牌”及“兩場(chǎng)”整治，開展占道經(jīng)營(yíng)作業(yè)和戶外廣告專項(xiàng)整治活動(dòng)。推行文明施工，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理。整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)同城同管理。調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市管理，實(shí)現(xiàn)“門前三包”責(zé)任簽訂的全覆蓋。深入推進(jìn)殯葬改革。強(qiáng)化社區(qū)功能，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。全面啟動(dòng)“雙創(chuàng)”宣傳教育工作，不斷提高市民素質(zhì)。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。合理劃分小城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)的分配比例。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。年內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少完成2個(gè)新建或改造投資100萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.29%以上。
（五）更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展大興旺
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為我縣重要的新興產(chǎn)業(yè)來抓，力爭(zhēng)將岣嶁峰打造成國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)，湘西草堂、夏明翰故居、船山紀(jì)念館打捆建成2A級(jí)景區(qū)，市農(nóng)業(yè)示范園建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。加快旅游資源的深度開發(fā)，打造萬源湖、宇石寨精品旅游點(diǎn)；完善織女湖、東方莊園等休閑類項(xiàng)目建設(shè)。按照“挖掘、整理、培育、提升”的思路，推出瓊瑤、曾熙、彭玉麟故居和伊山寺等人文旅游品牌。力爭(zhēng)接待游客40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1億元。
協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)全縣專業(yè)市場(chǎng)的指導(dǎo)、規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”，興建投資500萬元以上的三產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè)，有效改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件。重點(diǎn)扶持好蒸陽建材大市場(chǎng)，搞好樟樹、金蘭、集兵、開發(fā)區(qū)綜合市場(chǎng)建設(shè)，抓好城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建和馬路市場(chǎng)搬遷工作。加快衡陽新合作物流產(chǎn)業(yè)園、衡陽天生龍農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)備庫(kù)及現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)、物業(yè)管理、衛(wèi)生保健、文化休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
積極拓展消費(fèi)增長(zhǎng)空間。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、酒類、成品油、農(nóng)資等重點(diǎn)商品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)政策，繼續(xù)做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，落實(shí)好家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。推進(jìn)“雙百工程”、“農(nóng)超對(duì)接”和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。利用國(guó)家促進(jìn)商品住房消費(fèi)的措施，鼓勵(lì)微利商品房開發(fā)，努力形成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、微利商品房、普通商品房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供應(yīng)體系。積極推進(jìn)建材下鄉(xiāng)，支持農(nóng)村住房建設(shè)。
（六）更加注重理財(cái)融資，力求保障能力大提升
強(qiáng)化財(cái)稅征管。按照“壯財(cái)源、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體思想，推進(jìn)財(cái)政省管縣改革，完善分稅制財(cái)政管理體制。堅(jiān)持依法治稅，繼續(xù)開展稅收專項(xiàng)清理活動(dòng)，實(shí)行定目標(biāo)、定人員、定時(shí)間、定進(jìn)度的清欠工作責(zé)任制；加強(qiáng)房地產(chǎn)、車輛三稅征收工作，實(shí)行電子征管，信息共享；嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，堅(jiān)決堵塞跑、冒、滴、漏，確保足額、均衡入庫(kù)。堅(jiān)持“量入為出，突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中財(cái)力辦大事”的原則，政府性投資逐步向公共領(lǐng)域集中，將資金更多地用于民生工程、公益事業(yè)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和急需建設(shè)的項(xiàng)目。規(guī)范重點(diǎn)工程財(cái)政資金使用管理，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼管理辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)實(shí)行負(fù)增長(zhǎng)。
創(chuàng)新融資機(jī)制。加大對(duì)投融資平臺(tái)的建設(shè)力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司融資平臺(tái)作用，年內(nèi)融資爭(zhēng)取達(dá)到2.8億元以上。堅(jiān)持“以地生財(cái)、以地聚財(cái)”的路子，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)縣城及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)、S315線兩旁200米，S210線兩旁200米及13個(gè)中心點(diǎn)，縣道、鄉(xiāng)道兩旁100米以內(nèi)的土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一管理”，促進(jìn)土地最大化升值。同時(shí)整合、盤活國(guó)有資產(chǎn)，搞好土地置換和資本運(yùn)作，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，以資產(chǎn)推進(jìn)資本運(yùn)作。加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，搭建政銀企合作平臺(tái)。強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，合理確定金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增貸款的額度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，切實(shí)拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域。
（七）更加注重改善民生，營(yíng)造社會(huì)和諧大氛圍
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，完善計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制政策外生育。切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、計(jì)劃生育部門“三線”考核，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，努力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后局面。優(yōu)先發(fā)展教育，整合教育資源，重點(diǎn)抓好22所義務(wù)教育階段合格學(xué)校、24萬平方米校安工程維修加固和重建任務(wù)，改善全縣辦學(xué)條件。到2011年，增加城鎮(zhèn)初中學(xué)位400個(gè)，小學(xué)學(xué)位450個(gè)，基本解決縣城“大班額”問題。推動(dòng)普高、職業(yè)教育均衡發(fā)展，扶持和規(guī)范民辦教育，完善幼兒教育和特殊教育。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家基本藥物和基本藥物制度；加快縣人民醫(yī)院住院部綜合大樓建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè)，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，全面推進(jìn)縣城數(shù)字電視整體平移和網(wǎng)絡(luò)改造。認(rèn)真做好第六次全國(guó)人口普查工作，為政府宏觀管理和科學(xué)決策服務(wù)。做好“文化惠民”文章，重視公共文化建設(shè)，改造縣文化館，建好142家農(nóng)家書屋和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，搞好第三次全國(guó)文物普查和“非遺”工作，豐富人民群眾文化生活。
全面落實(shí)民生保障。加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保4000人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保4000人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保1萬人，失業(yè)保險(xiǎn)新增參保1000人，工傷保險(xiǎn)新增參保3000人，生育保險(xiǎn)新增參保1500人。大力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。啟動(dòng)破產(chǎn)改制企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。推動(dòng)教育系統(tǒng)中小學(xué)校參加工傷保險(xiǎn)，將全縣老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)范疇。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付監(jiān)控，及時(shí)消除拖欠工資隱患。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制和醫(yī)療、慈善等社會(huì)救助體系。認(rèn)真落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策，著力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，完成500套廉租房、災(zāi)民恢復(fù)重建房任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”等系列活動(dòng)，構(gòu)建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)中心，培育新生代農(nóng)民工。爭(zhēng)取全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人。全面整合各種社會(huì)力量，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率達(dá)100%。抓好蒸水河縣城段綜合整治，開展農(nóng)村面源污染防治工作。堅(jiān)持把解決群眾的切身利益問題放在突出位置，集中更多的精力和財(cái)力向偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，辦好省市政府確定各項(xiàng)改善民生的實(shí)事，真正讓人民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠，共享發(fā)展成果。
全面加強(qiáng)社會(huì)管理。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理力度，健全社會(huì)治安防控體系，把命案?jìng)善?、打黑除惡、打?SPAN lang=EN-US>“兩搶一盜”、打擊“黃賭毒”違法犯罪作為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)群眾安全感。加強(qiáng)信訪工作，正確引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，妥善處置房屋搬遷、土地征用、勞資糾紛、企業(yè)改制和社會(huì)管理等方面產(chǎn)生的矛盾，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法律援助工作，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、?；?、交通運(yùn)輸、用電安全等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵部位的安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)消防和森林防火工作，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善各類預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。
四、建設(shè)人民滿意的政府
深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。增強(qiáng)代表、委員意識(shí)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真辦理好代表議案、意見、建議和政協(xié)委員提案。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和依法行政考核機(jī)制。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念。大力實(shí)施政務(wù)公開，完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，真正實(shí)行依法行政過程公開、行政結(jié)果公平。
著力提高行政效能。按照“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制”的要求，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。大力開展政府工作績(jī)效評(píng)估，完善限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、部門協(xié)作、績(jī)效考核等制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。搬遷縣政務(wù)中心，打造政務(wù)公開新的平臺(tái)。積極實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘和綜合驗(yàn)收制度，努力做到一票制收費(fèi)、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨政門戶網(wǎng)站建設(shè)，加快電子政務(wù)、網(wǎng)上行政審批進(jìn)程，規(guī)范行政效能投訴的受理、辦理，堅(jiān)決查處影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的案件，堅(jiān)決克服推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的不良習(xí)氣，堅(jiān)決杜絕“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的惡習(xí)。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。全面推行三項(xiàng)工作制度，即“周安排”、“旬學(xué)習(xí)”、“月小結(jié)”制度，以提高公務(wù)員素質(zhì)，強(qiáng)化政府執(zhí)行力。狠抓工作落實(shí)，對(duì)重大項(xiàng)目、招商引資、民生工程建立工作臺(tái)賬，確定專班專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督查調(diào)度，確保項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。大力開展“三個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。堅(jiān)持把服務(wù)重點(diǎn)放在培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、就業(yè)點(diǎn)上，放在推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，放在多為基層和群眾辦實(shí)事、多為企業(yè)解難題上。始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，在全縣真正營(yíng)造支持干實(shí)事、重用干實(shí)事的良好氛圍。高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部，做到用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，讓他們政治上有奔頭，工作上有勁頭，生活上有想頭。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍。
各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，事關(guān)今后五年我縣發(fā)展全局，要廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量，加強(qiáng)重大課題研究，提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，使規(guī)劃真正立足我縣實(shí)際，反映我縣特色和階段性發(fā)展特征，符合全縣人民的愿望。
各位代表！
站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，是全縣人民的共同愿望，是我們光榮的使命和神圣的職責(zé)。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，齊心協(xié)力，把富民強(qiáng)縣、振興衡陽的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！