一、2009年經(jīng)濟(jì)工作的基本估價
2009年，全縣上下積極應(yīng)對同際金融危機(jī)，攻堅克難，低而奮進(jìn)，逆勢而上，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)杜會發(fā)展總體形勢明顯好于預(yù)期。
（一）全力保增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)。全年完成地方牛，產(chǎn)總值128.9億元，同比（下同）增長14.9%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成41.89億元、45.55億元、41.48億元，增長5.6%、22.7%和13.2%。完成全社會同定資產(chǎn)投資45.37億元，增長76.1%，是近年來增幅最大的一年。財政總收入突破4億大關(guān)，達(dá)4.0029億元，增長17.52%；一般預(yù)算收入完成2.79億元，增長20.8。3%；實現(xiàn)稅收2.84億元，占財政總收入的70.86%。"一區(qū)一園四基地"實現(xiàn)稅收1.24億元，其中經(jīng)開區(qū)7986萬元。社會消費(fèi)品零售總額完成42.9億元，增長18.7%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10845元，農(nóng)民人均純收入6255元，分別增長14.8%、12.9%。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額100億元，增長18.6%；各項貸款余額32.8億元，增長14%。
（二）著力擴(kuò)內(nèi)需，項目建設(shè)扎實推進(jìn)。全力抓好"項目建設(shè)年"活動，實施重點(diǎn)項目143個，其中新建項目95個.續(xù)建項目48個，完成投資36.8億元，是近年來計劃實施項目最多、新開工項目最多、新竣工項目最多、項目投資額最多的一年。年內(nèi)新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目128個，總投資2.34億元。全年共審批外資項目1。個，引進(jìn)內(nèi)資項目65個，其中引進(jìn)工業(yè)項目58個，投資額在500萬元以上的新增規(guī)模工業(yè)項目26個，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。工業(yè)項目方面，恒生制藥、榮陽鞋業(yè)、鼎谷一酒業(yè)、金利豐陶瓷、誠翔機(jī)械等24個項目相繼投產(chǎn)。三安礦業(yè)二期、衡利豐陶瓷二期工程即將投產(chǎn)。交通項目方面，武廣客運(yùn)專線衡陽縣段順利竣工通車；衡邵高速、潭衡西高速衡陽縣段路基土石方、通道涵澗完成97%；衡岳高速路基完成總量60%。能源項目方面，界牌。.5萬伏輸變電工程投入運(yùn)營，渣江變電站。萬伏輸出工程、3.5萬伏渣洪線改造工程全面完成，西渡22萬伏變電站建設(shè)進(jìn)入電氣安裝階段?？h城天然氣供氣進(jìn)入試運(yùn)行階段。農(nóng)業(yè)項目方面，完成7座中小型水庫除險加固，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)4.47萬人。實施土地開發(fā)項目15個，改造中低產(chǎn)田1.75萬畝。完成通鄉(xiāng)公路改造7.6公里，通村公路水泥硬化369公里。城建項目方面，縣城污水處理廠全面投人運(yùn)行，縣自來水公司4.2萬噸擴(kuò)能項目建成投產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)油化了縣三中至英陂牌坊段、蒸陽大道城西段等主要干道。中洲公園、船山廣場、明翰廣場等重點(diǎn)區(qū)域全面亮化。8處背街小巷改造全面完成。英南新區(qū)建設(shè)拉開序幕，英南大道完成投資額的75%。完成金蘭、關(guān)市兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制及14個村莊整治規(guī)劃。
（三）努力調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為32.5：35.3：32.2，二產(chǎn)業(yè)首次超過一產(chǎn)業(yè)的比重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值69.58億元，增長5.7%。落實糧食作物種植面積153.2萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻110萬畝。種植經(jīng)濟(jì)作物3。萬畝，其中煙葉13603畝，實現(xiàn)煙葉"兩稅"1050萬元。完成長防林工程造林1.1萬畝，"三邊造林"整地1.3萬畝。新增農(nóng)機(jī)動力6.9萬千瓦，改善灌概面積1.1萬畝。出欄生豬218.6萬頭，出籠家禽185。萬羽，水產(chǎn)品總量達(dá)5.2萬噸。新建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)27家，累計達(dá)78家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織24家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)來勢喜人。全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值154.2億元，增長25.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值30.05億元，增長。1.1%。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.7%。工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，"一區(qū)一園四基地"共引進(jìn)投資1000萬元以上項目8個，新增規(guī)模以上企業(yè)10個。骨干企業(yè)累計完成技改項目75個，投資23.65億元。自主創(chuàng)新能力提升，新增國家高新技術(shù)企業(yè)。家，擁有省級著名商標(biāo)7個、省級名牌產(chǎn)品14個。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的44.9%。三產(chǎn)水平不斷提升。旅游業(yè)發(fā)展加快，接待游客30萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入4860余萬元。萬源湖景區(qū)、岣嶁峰國家森林公園被列入省市"251"工程項目庫。銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.9萬件，拉動消費(fèi)5500萬元。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)家店40個、物流配送3個。投資3億元的衡陽新合作物流產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)省發(fā)改委立項。房地產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全縣房地產(chǎn)市場交易總量達(dá)27.86萬平方米，交易額2.56億元。
（四）大力抓改革，發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。林權(quán)體制改革完成林地勘界137.5萬畝，發(fā)證面積9.56萬畝。采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、人股等形式，完成土地流轉(zhuǎn)26.19萬畝，其中安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司以租賃方式流轉(zhuǎn)土地面積3085畝。深入推進(jìn)國有（集體）企業(yè)改制，完成華岳動力機(jī)械廠、合成藥廠、船山公司等3家縣直工業(yè)企業(yè)改制驗收和遺留問題的處理，啟動瓷泥經(jīng)銷公司等7家集體企業(yè)改制工作。成品油稅費(fèi)改革和交通體制改革全面鋪開，順利完成人員接收工作。
（五）傾力惠民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。民生保障有效改善，33個為民辦實事項目全面完成。加大各項惠民政策落實力度，發(fā)放各類補(bǔ)貼資金1.3億元。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4385人，零就業(yè)家庭動態(tài)援助率達(dá)100%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)21.65萬人。進(jìn)一步完善社會保障體系，五大社會保險發(fā)放社保待遇2.3億元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險累計登記參保10.85萬人，新農(nóng)合參合率達(dá)93.36%。城鄉(xiāng)社會救助體系逐漸完善，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4250.36萬元，救助受災(zāi)群眾8萬余人次，建設(shè)災(zāi)后重建房390棟，完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、5所村級五保之家改擴(kuò)建。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，完成20個義務(wù)教育階段合格學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)得到全面化解，公開招聘218名中小學(xué)教師，縣城大班額問題得到有效緩解，職業(yè)教育創(chuàng)建了國家級骨干專業(yè)，爭取了兩個國家重點(diǎn)項目。文化工作好戲連臺，送戲下鄉(xiāng)78場，建成農(nóng)家書屋70個。縣廣電局引進(jìn)資金2000萬元，與省電廣傳媒合作組建了衡陽縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司。醫(yī)療E生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，井頭、演肢、金蘭、金溪等四所衛(wèi)生院新建和改造基本竣工，10所村衛(wèi)生室投入使用。加大住房保障力度，廉租住房一期工程98套已交付使用，二期工程346套即將竣工，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1300戶。全面落實維穩(wěn)工作機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，社會大局平安穩(wěn)定。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到發(fā)展中還有許多困難和問題。一是項目建設(shè)有短板，好項目、大項目、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的項目少，縣域經(jīng)濟(jì)缺少骨干財源。二是資源加工利用深度精度不夠，大多停留在低端生產(chǎn)狀態(tài)，缺乏叫得響的品牌。三是部分企業(yè)尚未擺脫金融危機(jī)帶來的影響，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)。五是部分項目建設(shè)未按期開工和投入使用。因上級政策因素或業(yè)主原因，S210干線改造、杉橋至方大屋公路尚未啟動。六是財政收支矛盾突出，壓力很大。對此，我們要高度重視，認(rèn)真加以改進(jìn)并逐步解決。
二、2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)
（一）狠抓項目建設(shè)促投資增長。一要推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。2010年全縣計劃實施重點(diǎn)項目120個，完成投資55.2億元。其中，工業(yè)：力爭陶瓷袖料精料球磨加工、雙輥鑄軋機(jī)、立成名豐化工、灣仕鞋業(yè)、中重機(jī)械裝備等項目盡快建成投產(chǎn)。抓好金利豐陶瓷原料、尚卿礦業(yè)二期、新德力預(yù)應(yīng)力構(gòu)件、鼎谷一酒業(yè)、業(yè)美紙業(yè)、榮爾電器等已建成項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、加快衡利豐二三期工程、恒生制藥二期、三安礦業(yè)二期、新雁礦業(yè)、湖南山蒼子種植研究墓地等-批重大續(xù)建項目進(jìn)度。促進(jìn)利德有陶瓷、協(xié)大鞋業(yè)、海漾石英石、得陽鞋業(yè)、數(shù)控機(jī)床、中南高新紡織服裝城、武漢凱迪發(fā)電、三陽科技、王牌廣告制作、鋼化玻璃、電子產(chǎn)業(yè)園、安邦食用油精加工等重大簽約項目動工建設(shè)。農(nóng)業(yè)：抓好新增糧食產(chǎn)能工程，積極申報土地整理開發(fā)項目，完成土地開發(fā)1000畝，土地整理15000畝；加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).完成中小型灌區(qū)渠系配套改造180千米，田間渠新建改造120千米，治理水土流失面積18平方公里，整修加固山平塘1.2萬口。加快城坪沖、界牌電站等7座中小型水庫的除險加固進(jìn)程。興建關(guān)市、演陂、艦山、臺源等供水工程，解決5萬人飲水不安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理項日、退耕還林、長防林工程、紫色頁巖綠化提質(zhì)工程。完成人工造林兩萬畝、中幼林撫育10萬畝、油茶墾復(fù)5萬畝、市竹墾復(fù)5萬畝。交通能源：抓好懷邵衡鐵路、益委衡高速公路、清江北路延伸至衡邵懷鐵路西渡火車站道路建設(shè)工作；完成衡西快速干道的規(guī)劃設(shè)計刷和征地拆遷工作。確保潭衡商、衡邵高速年內(nèi)竣工通車，加速推進(jìn)衡岳高速建設(shè)，抓好S210線和國臘公路改造，完成杉橋至方大屋公路硬化，打通九界線、提江至排前、金溪至九峰、曲蘭至高漢、井頭至靜云等五條出縣通道，力爭年內(nèi)基本實現(xiàn)村村通水泥路。全力加快西渡220千伏變電站建設(shè)。完成金庫線（金蘭一庫宗）、李白線（李坳一白露坳）10千伏線路改造及141個村低壓電網(wǎng)改造任務(wù)，提高農(nóng)村供電保障能力。促成100兆瓦太陽能光伏電站及光伏產(chǎn)業(yè)園動工。商貿(mào)、社會事業(yè)：全面啟動衡陽新合作物流中心、人民醫(yī)院綜合樓等項目。完成縣利達(dá)垃圾場、湘南船山技校綜合實訓(xùn)樓建設(shè)。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、城鄉(xiāng)杜區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)。二要拓寬投資渠道。健全投融資平臺，充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司融資平臺作用，年內(nèi)爭取融資2.8億元以上。堅持“以地生財、以地聚財”的路子，高度壟斷土地一級市場，對縣城及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)、S315線、S210線兩旁反中心點(diǎn).縣道、鄉(xiāng)道兩旁的土地實行"統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一管理"，促進(jìn)土地最大化升值。整合、盤活國有資產(chǎn)，以資產(chǎn)推進(jìn)資本運(yùn)作。進(jìn)一步搭建好政銀企合作平臺，采取財政性存款與銀行貸款掛鉤，繼續(xù)對本地金融機(jī)構(gòu)新增貸款給予獎勵，促使本地金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引更多的民間投資。三要增強(qiáng)投資后勁。要超前研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握投資方向和重點(diǎn)，精心開發(fā)包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、對衡陽縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。同時，要科學(xué)編制"十二五"規(guī)劃，把規(guī)劃編制落實到項目上來，策劃、包裝一批重點(diǎn)項目，力爭進(jìn)入國、省"十二五"規(guī)劃的"籠子"。
（二）做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)促結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要做優(yōu)園區(qū)吸聚產(chǎn)業(yè)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照"布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集成"的要求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。加快"一區(qū)一園四基地"水電路訊建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)項目承載力?？h經(jīng)開區(qū)力爭投入1.5億元，完成區(qū)內(nèi)1平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)聯(lián)勝路、培園路自來水管網(wǎng)，架設(shè)好供電線路；以潭衡西高速公路石市連接線貫通為契機(jī)，以界牌瓷泥為依托，著力抓好界牌陶瓷工業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)，力爭年內(nèi)引進(jìn)1-2家規(guī)模企業(yè)；整合庫宗金蘭現(xiàn)有林制品加工企業(yè)，做強(qiáng)庫宗金蘭林制品基地。同時，進(jìn)一步抓好關(guān)市、井頭、演陂三個特色工業(yè)基地建設(shè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。提高項目入駐門檻，嚴(yán)禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目入駐對沒有達(dá)到投資強(qiáng)度的企業(yè)，要限期達(dá)到。建立園區(qū)企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，清理圈而不建，以及占地面積大、投資額度小、建設(shè)周期長、創(chuàng)稅能力小的項目。同時，抓緊清理園區(qū)閑置土地和空置廠房，為新引進(jìn)項目落戶騰出空間。提升綜合服務(wù)水平。全面推行一站式服務(wù)、全托式管理，實現(xiàn)"檢查經(jīng)批準(zhǔn)、辦事不出園"，"服務(wù)零距離、生產(chǎn)零干擾"，增強(qiáng)對投資者的吸引力。二要扶強(qiáng)支柱集群產(chǎn)業(yè)。突出抓好"62。工程"，加快發(fā)展陶瓷、鐵礦采選及加工、醫(yī)藥、制鞋、機(jī)械制造、林產(chǎn)品加工業(yè)，培育6個年產(chǎn)值分別過10億元的產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)和培育除六大產(chǎn)業(yè)企業(yè)外的20個年產(chǎn)值過億元企業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)100個以上。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、本地加工配套為抓手，編制優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)社會資源、生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集聚。三要創(chuàng)新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)。大力實施"科技興縣"、"質(zhì)量興縣"戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策、資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)核心技術(shù)，開發(fā)自主品牌、著名商標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。爭取國家科技計劃項目1個，省級科技計劃項目兩個，新增高新技術(shù)企業(yè)1家，努力實現(xiàn)國家級著名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品零的突破。幫助支持中小企業(yè)圍繞"旗艦"企業(yè)和"小巨人"企業(yè)，開展專業(yè)配套，重點(diǎn)培育恒生制藥、瀟峰實業(yè)、數(shù)控機(jī)床等一批高新技術(shù)企業(yè)。四要節(jié)能減排優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)抓好"百家企業(yè)節(jié)能行動"和"十大節(jié)能工程"的實施，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加快淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)加強(qiáng)縣氮肥廠污水治理，讓縣城人民喝上放心水。抓好韶峰水泥廠、華大水泥廠、華星水泥廠、杉橋煤礦的技術(shù)改造，衡利豐陶瓷、三安礦業(yè)、振弘陶瓷減排試點(diǎn)工作。發(fā)揮污水處理廠減排效應(yīng)，全面完成"十一五"節(jié)能減排任務(wù)。
（三）窮實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促農(nóng)民增收。一是推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)上規(guī)模。落實種糧政策，把握國家增長千億斤糧食工程機(jī)遇，確保全縣糧食播種面積160萬畝、總產(chǎn)量70萬噸以上。突出抓好雙季稻生產(chǎn)，辦好西踱、三湖等五個萬畝示也片，嚴(yán)控耕地拋荒，確保全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣位子不動搖。大力實施"全省千區(qū)萬戶養(yǎng)殖工程"實現(xiàn)全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)350萬頭以上，家禽飼養(yǎng)量3500萬羽以上，水產(chǎn)品總量5.4萬噸。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)10個新增規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶，精心打造兩個部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。種植煙葉7000畝、優(yōu)質(zhì)油菜70萬畝、優(yōu)質(zhì)棉花10萬畝。扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、種苗基地。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工上品牌。要充分發(fā)揮已引進(jìn)企業(yè)在技術(shù)、資金、營銷渠道方面的優(yōu)勢，抓好根食、生豬、家禽、油料、竹木等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工新增投資300萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)15個，發(fā)展新型合作組織20個。全面啟動怡農(nóng)生精屠宰100萬頭生產(chǎn)線及深加工項目，進(jìn)一步做大金鯤米業(yè)、現(xiàn)代米業(yè)、鼎谷一酒業(yè)、酃淥酒業(yè)、三和食品、安邦農(nóng)資等企業(yè)，打造以庫宗家具、金城木業(yè)、天天見梳篦、芩芳板材、聚峰板材為龍頭的林制品加工集群。二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上水平。堅持"城鄉(xiāng)一體，鎮(zhèn)村共建"思路，以規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的規(guī)劃建設(shè)水平，逐步改變集鎮(zhèn)建設(shè)的落后面貌。強(qiáng)化項目資金整合，對各級和各渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金，實行統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一項目考核的"三統(tǒng)一"管理辦法，發(fā)揮最大效益。重點(diǎn)抓好庫宗鄉(xiāng)華山梅開市級新農(nóng)村示范片，西渡鎮(zhèn)天星英南、金蘭鎮(zhèn)金沙金蘭兩個縣級新農(nóng)村示范片建設(shè)和各新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、現(xiàn)代風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實施鄉(xiāng)村清潔工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)展新能源示范村10個。大力實施農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)、宅基地置換工作、引導(dǎo)農(nóng)民加快向集鎮(zhèn)和規(guī)劃居民點(diǎn)集中。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)促擴(kuò)容提質(zhì)。一是規(guī)劃引導(dǎo)要有新成果。堅持規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的龍頭作用。努力提高規(guī)劃設(shè)計水平使其更具前瞻性、科學(xué)性、適應(yīng)性。重點(diǎn)完成縣城英南新區(qū)、城西大道、虎形山公園、英陂片區(qū)、槐花片區(qū)、英秋大道兩廂地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，縣城詳規(guī)覆蓋率力爭達(dá)100%；完成縣城道路系統(tǒng)和綠地景觀系統(tǒng)專項規(guī)劃；全面完成"一區(qū)一園四基地"和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作；完成3-5個片區(qū)的村莊整治規(guī)劃。二是城鎮(zhèn)建設(shè)要有新氣象。抓好拉開縣城骨架的"拓城工程"，完成英秋大道、英南大道、洪山中路、聯(lián)勝路延伸工程建設(shè)。抓好提升宜居指數(shù)的“惠民工程”。搞好縣城防洪堤及風(fēng)光帶建設(shè)，啟動虎形山公園建設(shè)。完成S315南英阪段自來水主管網(wǎng)鋪設(shè)，清江南路、清江中路、春風(fēng)路、五福路、文明巷油化改造；搬遷清江路夜宵市場、水果批發(fā)市場、向陽北路馬路市場、維修一條街；完成背街小巷亮化、船山廣場文化長廊、新正街人行道綠化、公廁改造及新建等項目。三是管理水平要有新提高。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級園林城市活動。完善城市市政、園林設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)相城市保潔標(biāo)準(zhǔn)體系。切實加強(qiáng)城市日常管理，嚴(yán)格城市執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)、違法排污等各種違法現(xiàn)象。抓好"兩點(diǎn)一牌"（夜宵攤點(diǎn)、人行道車輛停放點(diǎn)相門店招牌）及"兩場"（洗車場和修車場）整治，開展占道經(jīng)營作業(yè)租戶外廣告專項整治活動。推行文明施工，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理。整合城市管理資源，調(diào)動全社會參與城市管理，實現(xiàn)"門前三包"責(zé)任簽訂的全覆蓋。深入推進(jìn)殯葬改革。強(qiáng)化社區(qū)功能，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。全面啟動"創(chuàng)"宣傳教育工作，不斷提高市民素質(zhì)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要有新特色。要抓緊制定有關(guān)政策，突破戶籍、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等方面的體制性制約，為人口向小城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。根據(jù)區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。抓好金蘭、演陂、洪市、渣江、界牌等縣內(nèi)主干道上節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.29%以上。合理劃分小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金、行政事業(yè)性收費(fèi)的分配比例。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，積極探索BT、BOT方式，形成多元化的投融資渠道。年內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少完成兩個新建或改造投100萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
（五）加快三產(chǎn)提升促消費(fèi)興旺。一要拓寬領(lǐng)域繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對全縣專業(yè)市場的指導(dǎo)、規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)"萬村千鄉(xiāng)市場工程"、“新網(wǎng)工程”，興建投資500萬元以上的三產(chǎn)項目15個，有效改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件。重點(diǎn)扶持好蒸陽建材大市場，搞好樟樹、金蘭、集兵、開發(fā)區(qū)綜合市場建設(shè)，抓好城西農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建和馬路市場搬遷工作。加快衡陽天生龍農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲備庫及現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)、物業(yè)管理、衛(wèi)生保健、文化休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步挖掘旅游資源優(yōu)勢，打造龍頭景區(qū)和精品旅游線路，力爭接待游客40萬人次，實現(xiàn)旅游收入1億元。重點(diǎn)將岣嶁峰打造成國家3A級以上景區(qū)，湘西草堂、夏明翰故居、船山紀(jì)念館打捆建成2A級以上景區(qū)，市農(nóng)業(yè)示范園建成國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。加快旅游資掘的深度開發(fā)，抓好萬源湖、宇石寨旅游精品建設(shè)；大力扶持星級農(nóng)家樂示范點(diǎn)，新增2星級以上農(nóng)家樂飯店兩家，完善織女湖、東方莊園體閑類項目建設(shè)。按照"挖掘、整理、培育、提升"的思路，打造瓊瑤、曾熙、彭玉麟故居和伊山寺等人文旅游品牌。三要擴(kuò)大消費(fèi)開拓城鄉(xiāng)市場。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，全面貫徹落實退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、兩免一補(bǔ)、醫(yī)療救助、生豬調(diào)出大縣等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項補(bǔ)助資金及時足額撥付到位，增強(qiáng)群眾消費(fèi)能力。加強(qiáng)對食品、藥品、酒類、成品油、農(nóng)資等重點(diǎn)商品質(zhì)量和價格監(jiān)管創(chuàng)造寬松的市場消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，落實好家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。推進(jìn)"雙百工程"、"農(nóng)超對接"和農(nóng)資連鎖經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。利用國家促進(jìn)商品住房消費(fèi)的措施，鼓勵微利商品房開發(fā)，努力形成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、微利商品房、普通商品房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供應(yīng)體系。支持農(nóng)村住房建設(shè)，積極推動建材下鄉(xiāng)。
（六）深化改革開放促活力增強(qiáng)。一要強(qiáng)化改革。按照"轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制"的要求，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，，加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化行政審批制度改革，積極實施建設(shè)項目現(xiàn)場踏勘和綜合驗收制度，努力做到一票制收費(fèi)、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)。全面落實財政省管縣改革，完善分稅制財政管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)"一事一議"財政獎補(bǔ)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好成品油稅費(fèi)改革和交通體制改革。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施基本藥物制度，完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)力爭全縣流轉(zhuǎn)面積達(dá)到總面積的40%以上。扎實推進(jìn)林權(quán)制度改革，確保6月底以前完成任務(wù)。二要大力招商。要實行專業(yè)招商與部門招商相結(jié)合、企業(yè)招商與園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合，資源招商與老鄉(xiāng)招商相結(jié)合。著力解決土地、融資.能源、環(huán)境總量等瓶頸制約，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，提高招商門檻，促進(jìn)項目合理布局。緊緊抓住年度考核和利益分配這個關(guān)鍵，進(jìn)一步落實異地招商"稅收分成"政策，大力推進(jìn)飛地招商，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的主動性。抓好"回歸工程"，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，鼓勵有經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)業(yè)能力的外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成"人才同鄉(xiāng)、信息回歸、資金回流、企業(yè)回遷"的良好局面。同時，要堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，既要重視引進(jìn)工業(yè)項目，也要引進(jìn)商貿(mào)物流、服務(wù)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目。繼續(xù)實施招商引資“一把手工程”，強(qiáng)化招商引資督查機(jī)制、考評機(jī)制和獎懲機(jī)制，促進(jìn)招商工作取得新突破。
（七）強(qiáng)化財稅征管促保障有力。一是不斷做大盤子。按照"壯財源、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險"的總體思想，切實加強(qiáng)財稅工作。大力培植財源，繼續(xù)加大對衡利豐陶瓷、恒生制藥、三安礦業(yè)、尚卿礦業(yè)、新雁礦業(yè)等5家骨干企業(yè)的扶持力度，力促上述企業(yè)國地兩稅實際入庫總額突破7000萬元，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政收入突破1億元。認(rèn)真研究中央、省、市出臺的財政政策，特別是財政省管縣體制改革新動向，全力打造與省直部門的快速通道，爭取更多資金投向衡陽縣。堅持依法治稅，開展稅收專項清理活動，實行定目標(biāo)、定人員、定時間、定進(jìn)度的清欠工作責(zé)任制；對主體稅種和重點(diǎn)稅源進(jìn)行實時監(jiān)控，實行電子征管，信息共享；加強(qiáng)房地產(chǎn)、車輛三稅、國有資產(chǎn)收益及零星稅源等薄弱環(huán)節(jié)的征管力度嚴(yán)厲打擊偷、邊、騙、抗稅行為，堅決堵塞跑冒滴漏，確保足額、均衡入庫。二是努力優(yōu)化支出。堅持"量入為出，突出重點(diǎn)，兼顧一般，集中財力辦大事"的原則，政府性投資逐步向公共領(lǐng)域集中，將資金更多地用于民生工程、公益事業(yè)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和急需建設(shè)的項目。規(guī)范重點(diǎn)王程財政資金使用管理。繼續(xù)提高完善公務(wù)員津補(bǔ)貼管理發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革。三是加強(qiáng)財政管理。強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，出臺會議、車輛、接待、采購等財政管理新措施，嚴(yán)格控制一般性支出，對公務(wù)購車用車、會議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)出國出境等經(jīng)費(fèi)實行負(fù)增長。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，探索建立債務(wù)償還新機(jī)制，防范財政運(yùn)行風(fēng)險。
（八）統(tǒng)籌社會事業(yè)促和諧穩(wěn)定。為民辦好實事。始終把保障和改善民生作為最大的責(zé)任，健全機(jī)制，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保省政府下達(dá)衡陽縣的社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面共27個為民辦實事項目圓滿完成。狠抓計劃生育。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，推進(jìn)計劃生育綜合改革，完善計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制政策外生育，切實穩(wěn)定低生育水平。堅持"一把手"負(fù)總責(zé)，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、計劃生育部門"三線"考核，嚴(yán)格執(zhí)行"一票否決制"，努力扭轉(zhuǎn)被動落后局面。積極擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)"陽光工程"等系列活動。鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)基地，打造特色勞務(wù)品牌，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。爭取全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人。做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助率達(dá)100%。完善保障體系。加大社會保險征繳擴(kuò)面工作。大力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障士作，切實做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移續(xù)工作。啟動破產(chǎn)改制企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險工作。推動教育系統(tǒng)中小學(xué)校參加工傷保險，將全縣老工傷人員納入工傷保險范疇。加強(qiáng)對企業(yè)工資支付監(jiān)控，及時消除拖欠工資隱患。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，切實做到動態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制和醫(yī)療、慈善等社會救助體系。認(rèn)真貫徹殘疾人優(yōu)惠政策，著力推進(jìn)殘疾人社會保障與社會服務(wù)四項體系建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，完成500套廉租房、災(zāi)民恢復(fù)重建房任務(wù)。推進(jìn)教育文化事業(yè)。整合教育資源，重點(diǎn)抓好22所義務(wù)教育合格學(xué)校、24萬平方米校舍工程維修加固和重建任務(wù)，改善辦學(xué)條件。到2011年，增加城鎮(zhèn)初中學(xué)位400個，小學(xué)學(xué)位450個，基本解決縣城"大班額"問題。推動普高、職業(yè)教育均衡發(fā)展，扶持和規(guī)范民辦教育，完善幼兒教育和特殊教育，辦人民滿意教育。抓好農(nóng)村廣播電視"村村通"工程，全面推進(jìn)縣城區(qū)數(shù)字電視整體平移和網(wǎng)絡(luò)改造。做好"文化惠民"文章，重視公共文化建設(shè)，改造縣文化館，建好142家農(nóng)家書屋和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站豐富人民群眾文化生活。加強(qiáng)社會管理。認(rèn)真做好第六次全國人口普查工作，為政府宏觀管理和科學(xué)決策服務(wù)。切實加強(qiáng)社會治安綜合治理力度，健全社會治安防控體系，把命案偵破、打黑除惡、打擊"兩搶一盜"、打擊"黃賭毒"違法犯罪作為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)群眾安全感。加強(qiáng)信訪工作，正確引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，妥善處置房屋搬遷、土地征用、勞資糾紛、企業(yè)改制和社會管理等方面產(chǎn)生的矛盾，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法律援助工作，切實保障困難群眾的合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防止重特大事故發(fā)生。切實加強(qiáng)消防和森林防火工作，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，保障群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善各類預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，營造安定祥和的社會環(huán)境。