冷水江市人民政府市長何志光
一、正確把握形勢，增強"一轉(zhuǎn)三化"、科學跨越的緊迫感和責任感
2009 年，是冷水江市經(jīng)濟發(fā)展極為困難的一年。全市上下在市委的堅強領導下，緊緊圍繞"保增長、保民生、保穩(wěn)定",共克時艱，努力化解金融危機帶來的沖擊和影響，全市經(jīng)濟繼續(xù)向好發(fā)展。完成生產(chǎn)總值125億元，比上年增長14.3%;財政總收入、一般預算收人分別邁上10億元和5億元臺階，分別達到10.52億元和5.58億元，分別增長16%和20%。透過數(shù)據(jù)看變化，我們可以深刻感受到，冷水江在建市40周年深厚積淀上實現(xiàn)了新的發(fā)展。
一是新型工業(yè)化取得新進展。深入開展"企業(yè)服務年"活動，全力支持產(chǎn)業(yè)項目加快建設，冷鋼60萬噸高速線材、金電60萬千瓦蘭號機組等竣工投產(chǎn);積極搭建銀企合作平臺，金融機構(gòu)貸款余額比年初增加18.3億元，冷水江市成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū);開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治活動，制定和落實"鐵十條"，嚴厲懲治"三強"行為。全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值60.7億元，增長16.2%。
二是"三農(nóng)" 工作取得新進步。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)，富康油茶林、瑞生源生態(tài)楊梅、眉山養(yǎng)豬場、唐人生態(tài)養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)基地發(fā)展壯大，禾青國家糧食儲備庫成為冷水江市第一家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金鷹服飾、響蓮實業(yè)成為省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大坪楊梅、金美養(yǎng)雞專業(yè)合作社分別列人國家、省級示范項目。加快新農(nóng)村建設步伐，完成水利工程2200多處，解決1.08萬人安全飲水問題，新農(nóng)村電氣化建設通過省級驗收，農(nóng)村學校改擴建、計生服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院和敬老院等民生工程項目如期完成。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。
三是城市建設形成新格局。全年域建項目投資規(guī)模達到7.3億元，為歷年之最。新行政中心開工建設，污水處理廠建成運行，軍誠路、金竹汽車站投人使用，金竹東路"白改黑"、大灣濱江休閑公園、資江大道跨鐵路橋、垃坡填埋場、220千伏中連變電站等一批城市和交通項目加快推進。按照"環(huán)境保護見成效"的要求，重視和加強生態(tài)環(huán)境建設。全年削減化學需氧量1935噸、二氧化硫5288噸萬元工業(yè)增加值能耗下降12%。完成植樹造林7000畝，切實加強周頭水庫污染治理，資水水質(zhì)達到國家地表水水質(zhì)標準。
四是投資消費增添新動力。搶抓國家實施擴內(nèi)需一攬子計劃的有利機遇， 強力推進"項目建設年"活動。全年實施項目159個，比上年增加62個，新開工138個。其中爭取中央預算內(nèi)投資項目55個投資規(guī)模達6.4億元。特別是布局租開工了一批支撐經(jīng)濟跨越發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，完成全社會固定資產(chǎn)投資39.1億元。落實同家擴大消費需求的各項政策努力促進消費增長。商業(yè)步行街建成營業(yè)，香港福大、新一佳等品牌超市入駐冷水江市，波月洞成功創(chuàng)建3A景區(qū)農(nóng)村消費持續(xù)升溫。全年完成社會消費品零售總額34.9億元，增長19%。
五是改革開放實現(xiàn)新突破。大力推進科技創(chuàng)新，冷水江市被評為全同科技進步先進縣市，閃星錦業(yè)技術(shù)中心被定為國家級技術(shù)中心，新增4 家高新技術(shù)企業(yè)。大力推進各項改革，市屬企業(yè)改革全面完成，土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)等農(nóng)村綜合改革有序開展，"四項清理"、房地產(chǎn)稅一體化征收等財稅管理體制改革成效明顯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整到位。大力推進招商引資全年實際利用外資1600萬美元利用內(nèi)資14.5億元，投資近7億元的華新水泥項目即將動工建設。
六是改善民生取得新成效。傾力為民辦實事，全面和超額完成了32項實事任務。著力提高人民群眾收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16913元，農(nóng)民人均純收入達到6131元，均增長18.5%。大力加強就業(yè)和社會保障工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7600人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.2萬人;五大基本保險共新增參保人數(shù)4.51萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13萬人，新農(nóng)合參合率達到82.3%。全力改善困難群眾住房條件，新建廉租房7510平方米，改造工礦企業(yè)筒子樓784套，完成住房保障戶數(shù)2644戶;采礦沉陷區(qū)綜合治理南組團1160戶住宅竣工;寶大興地區(qū)民生搬遷工程一期125戶加快實施。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，信訪維穩(wěn)、、計劃生育、安全生產(chǎn)等做了大量工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
過去的一年，冷水江市在極為閑難的情況下有一個經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的良好局面，是全市上下、各級各部門共同努力的結(jié)果。2010年，是"十一五"規(guī)劃的最后一年。市委八屆四次全會作出了對接融入長株潭、加快推進"一轉(zhuǎn)氣化"的戰(zhàn)略決策，描繪了建設"一城兩中心主基地"、打造湖南中西部重要區(qū)域性中心城市的宏偉藍罔，確定了2010年GDP增長13% 、財政一般預算收入增長15%的經(jīng)濟發(fā)展預期目標。對此，我們一定要深刻領會，把握形勢，堅定目標，保持強烈的緊迫感和責任感。
(一)深刻認識"一轉(zhuǎn)三化"戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。一轉(zhuǎn)三化、科學跨越，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的新要求，充分反映了全市人民過上更加美好生活的新期待。在一年來的實踐中起到了統(tǒng)一思想、鼓舞人心、凝聚力量、椎動發(fā)展的強大作用。我們必須在思路上堅定不移.牢牢把握加快發(fā)展的方向。堅持從新型工業(yè)化突破，以產(chǎn)業(yè)項目支撐經(jīng)濟增長和財政增收;從新型城市化突破，以城市經(jīng)濟引領區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;從"兩型社會"建設突破，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。進一步加大落實力度，把"一轉(zhuǎn)二化"戰(zhàn)略更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個層面。
(二)深刻認識資源型城市面臨的突出問題。冷水江市依托資源發(fā)展，但資源的粗放式開采和利用，也帶來了諸多網(wǎng)難和問題，集中體現(xiàn)在:生態(tài)環(huán)境相當脆弱，環(huán)境污染嚴重，地質(zhì)災害頻發(fā)，特別是錫礦山地區(qū)綜合治理迫在眉睫; "兩高一資"產(chǎn)業(yè)達到90%以上，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力很大?；A設施嚴重滯后，現(xiàn)有的城市和交通容量難以承載快速擴張的經(jīng)濟總量。民生改善任務艱巨，全市現(xiàn)有3.7萬下崗失業(yè)人員，有1.52萬城鄉(xiāng)低保人口，有1.33萬農(nóng)村貧困人口，人民群眾還有很多切身利益問題亟待解決。對此，我們要有強烈的責任意識，想問題、作決策、辦事情都要立足協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生，讓人民都過上更加幸福的生活。
(三)深刻認識經(jīng)濟強市面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。冷水江市已經(jīng)連續(xù)五年進入湖南經(jīng)濟十強縣市，開放度、美譽度不斷提升。但跳出冷江看冷江，我們也面臨不少挑戰(zhàn)。一方面是宏觀環(huán)境的壓力。世界經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。中央宏觀政策將實行動態(tài)微調(diào)，"銀根"、"地根"有可能收緊，國家金融政策明確規(guī)定退出產(chǎn)能過剩企業(yè)信貸市場，特別是堅決退出"兩高一資"企業(yè)，加大了冷水江市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的難度。另一方面是區(qū)域競爭的壓力。湖南經(jīng)濟強縣市競相發(fā)展，領跑的長瀏寧望進入了發(fā)展的快車道， 2009年長沙縣完成GDP431億元，增長17%，可以說總量越大的地方發(fā)展越快。我們要善于面對政策的新變化和競爭的新形勢，搶爭主動求突破。
(四)深刻認識實現(xiàn)科學跨越的極好機遇。當前，全球經(jīng)濟正在復蘇，全國經(jīng)濟形勢不斷好轉(zhuǎn)，湖南科學跨越明顯提速，委底趕超發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。特別是我們通過努力爭創(chuàng)了新的發(fā)展條件:一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。冷水江市成功獲批全國第二批資源枯竭城市，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政策和資金支持。金融危機產(chǎn)生的"優(yōu)勝劣汰"效應、形成的"倒逼機制"，在推進創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)上形成了更為廣泛的共識。二是加快基礎設施建設的機遇。委新高速加快建設，滬昆高鐵、東站擴能改造項目即將實施，城市"半小時經(jīng)濟圈"基本形成冷水江市交通基礎設施將邁入提速、提質(zhì)、提效的嶄新階段；城東生態(tài)城建設步伐加快，一批重點基礎設施項目加快推進，城市建設發(fā)展將邁入強功能、重生態(tài)、促和諧的嶄新時期。三是加快生態(tài)環(huán)境建設的機遇。錫礦山地區(qū)綜合治理有望列入湘江流域重金屬污染治理范圍，中央和省加大對生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域支持力度，我們完全可以有更大作為。
我們從大思路、大格局中謀劃，目的是要保持清醒頭腦，既增強憂患意識，更堅定必勝信心。面對國際金融危機的不利因素，我們必須科學應對、危中求機;面對國家擴大內(nèi)需的宏觀環(huán)境，我們必須用好政策、因勢利導;面對良好的發(fā)展態(tài)勢，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上;面對廣大人民群眾求發(fā)展的強烈愿望，我們必須不負重托、不辱使命。
二、突出工作重點，謀求"一轉(zhuǎn)三化"、科學跨越的新突破和新成效
2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標已經(jīng)明確。全市上下務必要圍繞"一轉(zhuǎn)蘭化"的戰(zhàn)略目標，按照"轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎、惠民生"的要求，把加快發(fā)展的著力點放在抓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高質(zhì)量效益上，放在抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加農(nóng)民收入上，放在抓城市經(jīng)濟、提升承載能力上，放在抓改革攻堅、增強發(fā)展活力上，放在抓環(huán)境優(yōu)化、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢上。
(一)加快推進新型工業(yè)化，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。冷水江的發(fā)展，優(yōu)勢在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)。我們要毫不動搖地突出工業(yè)主導，大力推進新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟的支撐力。
加快升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面對接中央、省里產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業(yè)，提高核心競爭力。加快采用先進適用技術(shù)、設備、工藝和高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)?；?、高端化、精細化發(fā)展。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求。要瞄準國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快發(fā)展先進制造、新能源、新材料、電子信息、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);要加快承接沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大輕紡、醫(yī)藥、包裝材料、新型建材等產(chǎn)業(yè);要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展與長株潭產(chǎn)業(yè)對接領域，提升對接層次，培育發(fā)展汽車、工程機械制造等配套加工產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。一些地區(qū)的超常發(fā)展，都是依托園區(qū)這個快速增長極。冷水江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，通過行政區(qū)劃調(diào)整奠定了體制基礎拓展了發(fā)展空間。2010年，要強化工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財稅貢獻、招商引資等方面的考核，在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策確?；A配套、項目入駐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得較大進展盡快躋身省級新型工業(yè)化園區(qū)。要突出抓好天寶緊同件、天成管業(yè)、天利板業(yè)進一步擴大規(guī)模，抓好金鷹服飾、益盛包裝續(xù)建項目建成達產(chǎn)，抓好鴻輝機電、商用混凝土等項目開工建設，抓好金筑新型環(huán)保建材、二氣力物流等招商項目落地實施。力爭園區(qū)產(chǎn)值達到15億元，實現(xiàn)稅收3000萬元。
在推進新型工業(yè)化進程中，堅持以大流通對接大工業(yè)，加快服務業(yè)發(fā)展。要圍繞服務和配套主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，突出抓好現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務、信息服務等發(fā)展。要適應人民群眾消費潮流加快發(fā)展旅游、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，促進市場消費全面升級。
(二)強力推進項目建設，增強發(fā)展后勁。擴大投資，加強項目建設仍然是經(jīng)濟增長的主要拉動力。2010年，湖南安排投資9400億元，委底安排投資430億元，都將有大的增長。冷水江市要把握國家投資導向和要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)和民生改善，努力擴大投資，確保完成投資50億元以上。
一是抓好一批擴張經(jīng)濟總量的工業(yè)項目。經(jīng)濟的發(fā)展速度，很大程度取決于工業(yè)項目的建設力度。要把重點工業(yè)項目作為重中之重， 集中突破。要加快華新水泥日產(chǎn)4500噸新型干法水泥、盛強公司120萬噸超細粉磨站、金富游、堿業(yè)20萬噸純堿擴建等項目建設，力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)。要盡快開工建設湖南宜化60萬噸尿素節(jié)能擴改、金竹山礦業(yè)公司年產(chǎn)135萬噸原煤、金興煤礦年產(chǎn)30萬噸原煤擴建、利民煤礦復產(chǎn)等項目。要特別注重運作和推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，支持冷鋼新上300萬噸鋼項目;支持金電新上60萬千瓦四號機組和兩臺30萬千瓦煤肝石機組項目;支持閃星錦業(yè)抓住中國五礦集團對湖南有色實施戰(zhàn)略重組的機遇加快高端錦產(chǎn)品項目建設。
二是抓好一批提升承載能力的基礎設施項目。要堅定不移地推進城市東擴，開工建設新行政中心綜合大樓，抓好資江大道二期、平安大道一期、群豐路建設，力爭完成基礎路面。完成金竹東路"白改黑"工程、大灣濱江體閑公園、垃圾填埋場建設，抓好環(huán)城北路改造和波月路建設。加快推進交通項目建設，盡快開工建設東站擴能改造工程，支持委新高速加快建設，抓好S217線和沙禾線等改造。
三是抓好一批興旺人氣的商業(yè)房產(chǎn)項目。要積極推進商貿(mào)物流平臺建設，重點抓好東苑數(shù)碼廣場、電影院改造商業(yè)步行街續(xù)建配套、東站農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場二期等重點項目建設。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，著力培育和引進大的房地產(chǎn)開發(fā)商，結(jié)合舊城改造、城東生態(tài)城建設和青山公園開發(fā)，集中連片開發(fā)一批規(guī)模住宅新區(qū)，抓好佳泰家、金水灣住宅小區(qū)等一批開發(fā)項目。
四是抓好一批改善民生的社會事業(yè)項目。開工建設人民醫(yī)院整體搬遷工程、人防1515工程和綜合檔案館。加快新一中和挑園學校建設，啟動群豐學校異地新建，完成5所義務教育合格學校建設。扎實開展保障性住房建設，建成7510平方米廉租住房，加大工礦棚戶區(qū)改造力度，全面完成采煤沉陷區(qū)集中安置小區(qū)建設。
五是抓好一批引領長遠發(fā)展的重大后續(xù)項目。要結(jié)合"十二五"規(guī)劃編制，超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強的重大項目。力爭錫礦山地區(qū)綜合治理項目盡快實施，力爭冷邵鐵路、資江二橋、城市燃氣等項目列人國家和省"十二五"規(guī)劃。
推進項目建設，必須有充足的資金作保障。要提升招商引資水平，在參與上海世博會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談會等大型招商活動中求實效，力爭全年實際引進市外境內(nèi)資金16億元，實際引進外資1800萬美元。要增強金融支撐能力，引導銀信部門增加有效信貸， 加強中小企業(yè)信用擔保公司的運作管理。要強化融資平臺建設，進一步做實做強城建投融資平臺，全面歸集國有資產(chǎn)，精心運作項目，做好土地儲備租出讓工作，力爭年內(nèi)融資5億元以上。對所有建設項目都要建立完善項目推進協(xié)調(diào)機制特別是在項目立項審批、項目資金管理、項目協(xié)調(diào)服務等方面實行規(guī)范高效的運作模式，提升項目建設的速度和質(zhì)量，形成大投入、大建設、大發(fā)展的濃厚氛圍。
(三)扎實推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2010年中央l號文件的主題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步開實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。冷水江市作為全省三個推進城鄉(xiāng)一體化試點縣市之一，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上爭取更大作為。
一是以農(nóng)業(yè)基地建設為重點，擴張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。重點抓好三尖、禾青萬商糧油高產(chǎn)示范基地建設，抓好布辦、潘橋、毛易綠色蔬菜基地建設，抓好梓龍、渣渡、鋒山、礦山特色經(jīng)果林基地建設，加快發(fā)展油茶林基地。大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，支持瑞生源生物科技、響蓮實業(yè)、富康油茶林、宏達乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導各類資金投資開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基地。加快推進農(nóng)村科技推廣、動植物疫病防治、商貿(mào)物流、金融支持、信息服務等五大社會化服務體系建設。
二是以基礎設施建設為重點增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。認真組織實施中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水建設、病險水庫除險加固等農(nóng)業(yè)基礎設施項目建設。完成嗣上水庫除險加間、毛易小農(nóng)水、江南防洪堤、周頭水廠等項目建設。結(jié)合"村村通"工程、農(nóng)網(wǎng)改造、扶貧開發(fā)等工作，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。高標準打造一批新農(nóng)村示范村，不斷擴大新農(nóng)村建設普惠面。
三是以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，促進農(nóng)民增收。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，實施忖級公益事業(yè)"一事一議"財政獎補政策，讓農(nóng)民得到更多實惠。加大農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓力度提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，免費培訓農(nóng)民工1500人以上。優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵和引導自主創(chuàng)辦實體，實現(xiàn)由勞務向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。進一步做好移民后扶、扶貧開發(fā)等工作切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益。
(四)努力推進環(huán)境建設，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟的競爭，很大程度是環(huán)境的競爭，而且已經(jīng)從經(jīng)濟環(huán)境拓展到城市、生態(tài)、人文環(huán)境等各個領域。
一是打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。2010年上海世博會的主題就是，"城市，讓生活更美好"。針對冷水江市城市環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀，順應廣大市民的要求，市委、市政府提出了三年爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市的目標。我們一定要痛下決心，堅定信心，盡快改善城市環(huán)境，改變城市形象。要集中整治臟亂差現(xiàn)象，重點解決垃坡和揚塵等問題，解決集貿(mào)市場和"五小門店"的問題，解決車輛亂停亂靠和非法營運的問題，解決亂搭亂建等問題。要切實強化職能部門、產(chǎn)權(quán)單位、屬地管理等各個層面的責任，實行網(wǎng)格化、全覆蓋管理，形成強力椎動、整體聯(lián)動的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都要加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌和公路沿線環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序整治。對此，市委、市政府將進行全面動員部署，從現(xiàn)在開始，要研究出臺完善的方案和具體的措施井力爭有率先見效的典型。
二是打造山清水秀的生態(tài)環(huán)境。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設，全力推進城市生態(tài)化。以治污減少污染欠賬。重點抓好資江流域治理和中心城區(qū)、錫礦山地區(qū)、禾青片區(qū)環(huán)境整治。特別要搶抓湘江流域重金屬污染治理的機遇，抓好重大項目的啟動實施。以減排控制污染增量。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境準入門檻。對重點企業(yè)排污設施實施在線監(jiān)控，對偷排超排行為嚴管重罰，提高環(huán)保違規(guī)成本。推進節(jié)能減排技術(shù)改造，促進資源能源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。以增綠促進生態(tài)修復。抓住林權(quán)改革契機，加大封山育林力度，推動林業(yè)跨越發(fā)展。抓好石漠化治理工程、礦山地區(qū)植被恢復工程和長江防護林工程立項實施，抓好紫云峰森林公園、青山公園造林護林工作，組織開展植樹造林和綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范忖創(chuàng)建活動。
三是打造公正公平的經(jīng)濟環(huán)境。一方面要突出優(yōu)化政務服務。進一步加強政府辦事服務中心建設，規(guī)范窗口運行，確保窗口單位進駐到位、授權(quán)到位。實施"一條龍"審批和"一表制"收費。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴肅查處趨利執(zhí)法行為。另一方面，要突出優(yōu)化企業(yè)周邊和項目建設環(huán)境。嚴格落實"鐵十條"，持續(xù)保持打擊" 三強"行為的高壓態(tài)勢，努力促進工農(nóng)和諧共建。
四是打造開放包容的人文環(huán)境。開放包容是冷水江最大的人文特色。要始終保持寬容相諧、海納百川的胸懷，更加注重引進創(chuàng)新人才， 引進戰(zhàn)略投資者，在更高層面、更寬領域的合作中攜手發(fā)展。要始終保持激勵成功、善待挫折的胸懷，更加注重支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)， 支持民間資本投入建設發(fā)展，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉充分涌流。
(五)深人推進體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。在全面推進各項改革的基礎上，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破。
一是以土地流轉(zhuǎn)為重點抓好農(nóng)村綜合改革。按照"建立試點、培育亮點、以點帶面、整體推進"的思路，進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法。支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的長期收益，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。重點抓好1個集中連片、2000畝左右的市級示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1個500畝左右的示范點。大力推進集體林權(quán)制度改革，確保到2010年10月底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的任務。
二是以基本藥物制度試點為重點，抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。冷水江市是全省36個基本藥物制度試點縣(市)之一，從2月1日起，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心已全面實行藥品零差率銷售。這是一項全新的制度。各相關部門和醫(yī)療機構(gòu)要精心組織實施，在推進中不斷完善，確保人民群眾享受到改革帶來的實惠。
三是以省直管縣財政改革為重點，抓好財稅金融體制改革。要認真研究和把握省直管縣財政改革的新形勢領會分稅分享的改革精神在新體制運行中搶爭主動。大力開發(fā)培育主體稅掘，加強房地產(chǎn)、煤炭、錦品等行業(yè)的稅收稽查力度，確保財稅持續(xù)增收。牢固樹立過緊日子的思想，堅決壓縮一般性支出，努力提高財政資金的使用效益。
四是以推行績效評估為重點抓好行政管理體制改革。以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直部門全面進行績效評估，落實行政問責，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。進一步理順部門職責，健全協(xié)調(diào)配合機制，把主要職能放在服務市場主體、改善發(fā)展環(huán)境上.把更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務上。
(六)持續(xù)推進民生改善，促進社會和諧。始終把改善民生作為最大責任，著力改善生存性民生、保障發(fā)展性民生、解決安全性民生。要進一步加大為民辦實事力度，全面完成社保、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保、住房保障和法律援助等實事指標任務，努力形成持續(xù)改善民生的長效機制。進一步推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。進一步做好就業(yè)和社會保障工作，力爭全年新增就業(yè)人數(shù)7旺的人，新增五大基本保險參保人數(shù)4.8萬人，新農(nóng)合參合率達到95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達到14萬人以上，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
確保社會和諧穩(wěn)定，要突出抓好"三條底線"。一是圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)目標，切實加強人口和計劃生育工作。要進一步建立健全長效工作機制有效穩(wěn)定低生育水平。按照省里的考核評估方案，抓好黨政領導、基層工作、綜合治理三線工作，特別是要加強基層工作，認真開展宣傳先導、依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、流動人口、誠信統(tǒng)計等工作，進一步提升冷水江市人口計生工作水平。二是樹立安全發(fā)展理念，切實加強安全生產(chǎn)。要進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任，深入開展安全生產(chǎn)"三項行動"，加快推進"三項建設"，堅決減少一般事故，堅決遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故促進冷水江市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是立足創(chuàng)建"平安冷水江"，切實加強社會治安綜合治理。要進一步加強和促進信訪工作，依法按政策妥善解決群眾合理訴求。要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法蘭項重點工作，始終保持嚴打高斥態(tài)勢，及時有效處置各種突發(fā)事件，不斷增強人民群眾的安全感。
加快經(jīng)濟社會發(fā)展，要特別重視和加強基層基礎工作。始終堅持重視基層、加強基層、服務基層的工作導向，始終堅持抓基層、打基礎不放松，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部不斷增強基層組織運轉(zhuǎn)保障。進一步發(fā)揮基層各類社會組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強對社會成員的管理和服務，特別是在提供社會服務、反映公眾訴求、化解社會矛盾、促進社會公平、規(guī)范社會行為等方面的積極作用。
三、抓好當前工作，實現(xiàn)"一轉(zhuǎn)三化"、科學跨越的良好開局
(一)抓好目標任務分解落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直各部門要根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議和人大、政協(xié)"兩會"確定的目標任務，進一步細化、量化、具體化，制定和實施科學的績效評估方案。特別是對重點工作、重點項目，要重點研究，責任到人，加快推進。要敢于爭先創(chuàng)優(yōu)，每一項工作都明確更高目標、更嚴標準，在大格局、大背景中比較分析，自加壓力，謀求創(chuàng)新突破。
(二)抓好經(jīng)濟運行調(diào)度。確保完成全年GDP增長13%、財政一般預算收入增長15%的目標，開局起步就要力爭高位運行、高效運轉(zhuǎn)、高開高走，形成加速效應、自主增長和良性循環(huán)。受金融危機的影響，2009年上半年冷水江市經(jīng)濟增幅和基數(shù)相對較低，現(xiàn)在必須提速發(fā)展。各級各部門特別是經(jīng)濟主管部門要盯住全年目標任務，加強對經(jīng)濟運行的分析調(diào)度加大對重點領域的推進力度，加大生產(chǎn)要素的保障力度。要搶爭主動，進-步把工作措施落實到位，把建設資金投入到位，把發(fā)展速度和質(zhì)量提升到位，確保實現(xiàn)2010年的良好開局。
(三)抓好困難群眾生產(chǎn)生活。要深入基層、深入群眾，廣泛開展扶貧濟困、送溫暖活動，切實關心下崗職工、農(nóng)村五保戶等困難群眾和弱勢群體的生活，幫助解決實際問題。要積極組織科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，豐富群眾節(jié)日生活，讓人民群眾過上一個歡樂、祥和、安定的春節(jié)。
(四)抓好節(jié)日保障工作。對與群眾生活密切相關的供電、供水、供氣等，各有關部門和單位要切實做好工作，加強設備檢修，制訂應急預案，確保春節(jié)期間正常供應。工商、物價、質(zhì)監(jiān)、商務等有關部門要抓好市場整頓，穩(wěn)定市場價格，保證產(chǎn)品質(zhì)量，切實保障市場繁榮穩(wěn)定。要全力抓好春運工作，確保人民群眾出行安全、便捷。
(五)抓好廉政建設。要深入貫徹落實中紀委五次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強作風建設和反腐倡廉建設，著力推進制度建設和創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力。當前，春節(jié)臨近，要嚴格落實領導干部廉潔自律"五個嚴禁"，嚴禁收送紅包禮金，嚴禁公款高消費，嚴禁年終亂發(fā)錢物，以優(yōu)良的黨風政風帶動民風。