—2009年2月25日在漢壽縣第十五屆
人民代表大會第三次會議上
漢壽縣財政局局長 陳武俊
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財政預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2008年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2008年，漢壽財政工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根椐縣委、縣政府的決策部署，按照縣十五屆人大二次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算方案及縣十五屆人大常委會第六次會議批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，圍繞增收節(jié)支和促進(jìn)社會和諧，加快推進(jìn)財政改革和發(fā)展，財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局提供了有力保障，基本實現(xiàn)了保重點、保運轉(zhuǎn)、保平衡的年度財政工作目標(biāo)。
全縣財政總收入完成27252萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的97.43%，同比增加1116萬元，增長4.27%。其中完成縣級一般預(yù)算收入21379萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的102.01%，同比增加1608萬元，增長8.13%。在縣級一般預(yù)算收入中：國稅完成1678萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的77.76%，同比減少231萬元，減少12.10%；地稅完成6853萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的104.98%，同比增加1177萬元，增長20.74%；財政完成12848萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的104.7%，同比增加662萬元，增長5.43%。
2008年，全縣一般預(yù)算收入加上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級專項收入等收入合計為110898萬元，減去上解上級支出后，可用財力為107922萬元（其中上級專項資金為42114萬元）。全縣一般預(yù)算支出為106117萬元，同比增長22.61%，專項結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1475萬元，財政累計凈結(jié)余330萬元。
2008年縣級一般預(yù)算主要支出項目完成情況是：一般公共服務(wù)15539萬元，公共安全4935萬元，農(nóng)林水事務(wù)16125萬元，教育21836萬元，科學(xué)技術(shù)564萬元，文化體育與傳媒777萬元，環(huán)境保護(hù)1128萬元，社會保障和就業(yè)19630萬元，醫(yī)療衛(wèi)生8767萬元，交通運輸4649萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)4870萬元，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)5507萬元，其他支出1790萬元。
各位代表，2008年全縣預(yù)算執(zhí)行和財政工作主要有以下四個特點：
（一）收入征管力度進(jìn)一步加大
一是明確工作責(zé)任。圍繞全年收入增長目標(biāo)，明確國稅、地稅、財政、國土、勞動等部門征管責(zé)任，充分調(diào)動收入征管人員的工作積極性，將全年任務(wù)細(xì)化量化分解落實，在全縣上下營造了齊心協(xié)力、挖潛征收的氛圍。二是嚴(yán)格稅源控管。加強(qiáng)對重點稅源企業(yè)的稅源預(yù)測和監(jiān)控工作，加強(qiáng)對宏觀稅負(fù)的分析，加大稅收稽查力度，依法依規(guī)對各重點稅種開展專項檢查，實行重點跟蹤，動態(tài)管理，確保應(yīng)收盡收。三是及時調(diào)度資金入庫。為保證年初預(yù)算計劃的實施，及時對各征收部門收入入庫進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度，有效地促進(jìn)了收入入庫。
（二）財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
一是確保了工資性支出。全年完成工資性支出42024萬元（其中：在職人員統(tǒng)發(fā)工資14882萬元，非統(tǒng)發(fā)工資1728萬元，津補(bǔ)貼發(fā)放10200萬元，社會保障和就業(yè)等工資性支出15214萬元）。
二是確保了教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)、政法支出。全年完成教育支出21836萬元，科學(xué)事業(yè)費支出564萬元，農(nóng)業(yè)支出16127萬元，政法支出4935萬元。
三是確保了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到位。對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)、油菜補(bǔ)貼、退耕還林還草等各項涉農(nóng)補(bǔ)助資金及時支付到位，全部實行打卡發(fā)放。全年發(fā)放補(bǔ)貼大類26項，小類35項，發(fā)放了87項次，共計金額10365萬元。
四是確保了各項社會保障支出。全年企業(yè)養(yǎng)老保險金支出11470萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險金支出7124萬元，醫(yī)療保險金支出2950萬元，發(fā)放最低生活保障金1362萬元，發(fā)放優(yōu)撫社救人員生活補(bǔ)助825萬元。
五是確保了政府為民辦實事支出。合理安排資金，突出民生民本，努力保障了省市縣2008年為民辦實事支出。改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院3所，新建村級“五保之家”3所，新增五保集中供養(yǎng)對象145人，新建改造農(nóng)村安居工程130套；支付參合農(nóng)民醫(yī)藥費3660多萬元，受益農(nóng)民近5萬人；投入130萬元完成縣城小街小巷改造12條，投入165萬元完成縣城觀音港清淤工程，投入250萬元完成三堤兩港拓寬，投入85萬元完成辰陽北路亮化；配套80萬元改造四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，配套82萬元完成41個村級組織活動場所建設(shè)；提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，村均達(dá)到2.22萬元。
六是支持了農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。支持新建農(nóng)村沼氣池2800口；實施農(nóng)村安全飲水工程，解決了3.8萬多人的安全飲水問題；投入資金565萬元支持新農(nóng)村建設(shè)；積極爭取上級投入，在東岳廟和大南湖進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全年共投入1593萬元，為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
七是支持了重點工程和項目建設(shè)。開發(fā)區(qū)建設(shè)投入1000萬元，用于園區(qū)三條主干道配套建設(shè)、拆遷安置80戶進(jìn)小區(qū)、發(fā)放失地農(nóng)民保障金及開發(fā)區(qū)辦公樓建設(shè)，改善了投資環(huán)境；交通建設(shè)投入1379萬元，確保了漢壽沅水大橋建設(shè)、巖汪湖五美危橋改造及通村公路建設(shè)；城市建設(shè)投入1400萬元，完成了芙蓉路剎尾工程、符家巷拓寬改造、五里橋汽車總站配套、城區(qū)街道命名、城區(qū)交通智能化管理系統(tǒng)、縣城電子防控系統(tǒng)等一系列城市建設(shè)項目。
八是兌現(xiàn)了財源建設(shè)政府獎勵資金。大力扶持財源建設(shè)項目34個，落實優(yōu)惠政策扶持資金8582萬元，爭取省級貼息資金115萬元，兌現(xiàn)政府獎勵資金931萬元，進(jìn)一步鞏固了我縣財源建設(shè)基礎(chǔ)。
（三）財政改革步伐進(jìn)一步加快
1、深化了部門綜合預(yù)算改革。按照“細(xì)化預(yù)算、綜合預(yù)算、零基預(yù)算”的編制要求，在上年部門預(yù)算編制基礎(chǔ)上改進(jìn)了預(yù)算編制方法，完善、細(xì)化了預(yù)算編制內(nèi)容，對全縣所有一級預(yù)算撥款單位實行綜合預(yù)算，并對公安局等12個重點單位預(yù)算進(jìn)行重點管理和調(diào)度。
2、加快了國庫集中支付改革。在2006年試點的基礎(chǔ)上，于2008年5月1日起對全縣79家一級預(yù)算單位全面實施國庫集中支付，共支付預(yù)算資金40167萬元，其中用直接支付的形式支付預(yù)算資金占總支付額度75%，拒付不合理開支23筆，共計295萬元。通過實施國庫集中支付，減少了現(xiàn)金流量，規(guī)范了支出撥付程序，增加了政府對財政資金的調(diào)控能力，提高了預(yù)算資金使用的安全度和透明度。
3、規(guī)范了非稅收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省非稅收入管理條例》，堅持依法征收，加強(qiáng)非稅票據(jù)源頭控管，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管新模式，將行政和部分事業(yè)性收費、罰沒收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，改變了沿襲多年的非稅收入管理模式，實現(xiàn)了完全意義上的非稅收入“收支兩條線”管理。全年完成納入一般預(yù)算的非稅收入5564萬元，占年度計劃的130%。
4、推進(jìn)了農(nóng)村綜合配套改革。積極清理上報農(nóng)林場公益性債務(wù)，對1個國有農(nóng)場和12個農(nóng)林小場的公益性債務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的摸底認(rèn)定。按照市里統(tǒng)一部署，認(rèn)真清理化解了農(nóng)村“普九”債務(wù)。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、摸底、審核，省市已認(rèn)定我縣“普九”債務(wù)為5457萬元，“普九”債務(wù)總額認(rèn)定數(shù)在全市排位第四。
（四）財政監(jiān)管水平進(jìn)一步提升
1、加強(qiáng)財政專項資金管理。為進(jìn)一步確保財政資金安全，充分發(fā)揮專項資金使用效率，年初對30萬元以上的專項資金，全部進(jìn)行了細(xì)化預(yù)算，并堅持按工程進(jìn)度撥款。年底，對全縣30萬元以上專項資金使用情況，進(jìn)行了跟蹤檢查問效。
2、完善 “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式。依托鄉(xiāng)財管理網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴(yán)格審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支計劃和分月用款計劃，實行收支兩條線，嚴(yán)把支出審核關(guān)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為，有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新債務(wù)的增加。
3、完善政府采購制度。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》，立足縣情，細(xì)化措施，從嚴(yán)管理，切實推行陽光采購。2008年政府采購預(yù)算金額10927萬元，實際完成政府采購9780萬元，比上年增加3600萬元，增長58%，節(jié)約財政資金1147萬元，節(jié)約率達(dá)10.5%。
4、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。對全縣有經(jīng)營性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進(jìn)行了重新調(diào)查摸底，積極參與了縣糧食企業(yè)改制工作，出臺了《漢壽縣行政事業(yè)單位公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓管理辦法》，全年共處置固定資產(chǎn)21宗，處置資產(chǎn)696萬元，劃撥資產(chǎn)169萬元，實現(xiàn)處置收入615萬元。
5、加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)了財政內(nèi)部監(jiān)督管理。修訂了《預(yù)算支出指標(biāo)分配管理制度》、《資金管理制度》及《財政專項資金跟蹤問效制度》，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)銀行賬戶余額每季度進(jìn)行一次認(rèn)真核對，確保財政資金安全。二是加強(qiáng)了外部監(jiān)督檢查。2008年對全縣37個部門和單位進(jìn)行檢查，查處了一批單位違規(guī)列支行為，較好地規(guī)范了財經(jīng)秩序，凈化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三是加強(qiáng)了對重點項目的檢查力度。對涉農(nóng)補(bǔ)助資金進(jìn)行檢查，保障支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實；對教育專項資金進(jìn)行檢查，確保教育投入的足額到位；對民政社救費和優(yōu)撫費進(jìn)行專項檢查，保證弱勢群體得到照顧。
各位代表，2008年我縣財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，但也要清醒地看到，當(dāng)前我縣財政工作仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：收支矛盾十分突出,財政平衡壓力急劇增加;收入質(zhì)量不高,稅收收入在一般預(yù)算收入中所占比重不大,可用財力少;資金調(diào)度異常困難，財政運行風(fēng)險較大；財政改革還需進(jìn)一步深化，預(yù)算的法制性和約束力還不夠。對此，我們必須高度重視這些矛盾和問題，強(qiáng)化措施，積極應(yīng)對，在今后的工作中妥善解決。
2009年財政預(yù)算草案
2009年我縣財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆三中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市財政工作會議要求及縣委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，積極組織財稅收入，壯大財政實力；努力培植新興財源，夯實財源建設(shè)基礎(chǔ)；深化財政改革，增強(qiáng)體制機(jī)制活力；強(qiáng)化財政監(jiān)督，提高資金使用效益；壓縮公用經(jīng)費支出，切實增強(qiáng)財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生的能力，促進(jìn)漢壽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
由于受國際金融危機(jī)的影響，今年財政收支矛盾會更突出，預(yù)算平衡的壓力會更大，科學(xué)合理地編制2009年預(yù)算尤為重要。預(yù)算編制的基本原則是：堅持收支平衡,不編赤字預(yù)算；努力挖潛增收,提高收入質(zhì)量；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)控公務(wù)支出。
（一）預(yù)算收入計劃
2009年全縣完成財政總收入27719萬元，同比增加467萬元，增長1.71%。縣級一般預(yù)算收入完成21379萬元，與上年持平；上劃中央收入6340萬元，同比增加467萬元，增長7.95%?？h級一般預(yù)算收入具體到項目是：（1）國稅完成1828萬元，同比增加150萬元，增長8.94%，其中：增值稅1650萬元，同比增加205萬元，增長14.19%；利息所得稅28萬元，同比減少113萬元，下降80.14%；企業(yè)所得稅150萬元，同比增加58萬元，增長63.04%。（2）地稅完成7800萬元，同比增加947萬元，增長13.82%。（3）財政完成11751萬元，同比減少1097萬元，下降8.54%，其中：耕地占用稅700萬元，同比增加231萬元，增長49.25%；契稅580萬元，同比減少398萬元，下降40.7%；專項收入490萬元，同比增加31萬元，增長6.75%；行政性收費收入2637萬元，同比減少445萬元，下降14.44%；罰沒收入1899萬元，同比減少516萬元，下降21.37%；國有資本經(jīng)營收益255萬元，與上年持平；其他收入5190萬元，與上年持平。
（二）可用財力測算
2009年縣級一般預(yù)算收入21379萬元，加上上級補(bǔ)助收入41809萬元，減上解支出3862萬元，測算出當(dāng)年預(yù)計可用財力59326萬元。剔除其他列收列支5190萬元，當(dāng)年預(yù)算實際可安排財力為54136萬元，同比增加3449萬元，增長6.8%。
（三）預(yù)算支出的安排
2009年財政收支矛盾進(jìn)一步加劇，可用財力總額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出的需要。根椐湘政發(fā)[2009]3號《湖南省人民政府關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財政支出管理的通知》精神，結(jié)合預(yù)算編制原則，2009年我縣人員經(jīng)費及公用經(jīng)費測算為34319.4萬元，其中：工資16952.06萬元，津補(bǔ)貼7829萬元，公務(wù)費1790.4萬元,機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險4701.64萬元,醫(yī)療保險1644.4萬元,住房公積金1003萬元,撫恤199.5萬元,工傷保險113萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所未入卡人員補(bǔ)助86.4萬元。
根據(jù)新的政府收支分類科目，2009年我縣財政預(yù)算專項支出項目安排為19816.6萬元，其中：一般公共服務(wù)4873.79萬元，公共安全240萬元，教育1800.73萬元,科學(xué)技術(shù)108萬元，文化體育與傳媒249.4萬元，社會保障和就業(yè)1879.34萬元，醫(yī)療衛(wèi)生752.42萬元，環(huán)境保護(hù)110萬元,城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)1341.64萬元，農(nóng)林水事務(wù)3247.4萬元，交通運輸716.5萬元，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)142.6萬元，其他支出4354.58萬元，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展基金100萬元，工業(yè)發(fā)展基金100萬元，項目前期經(jīng)費200萬元，新農(nóng)村建設(shè)330萬元，鎮(zhèn)村同治150萬元，財源建設(shè)基金1000萬元，維穩(wěn)基金150萬元，其他2324.58萬元。
迎難而上，努力做好2009年財政工作
今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來組織收入工作遇到困難和挑戰(zhàn)最大的一年，我們將客觀分析形勢，樹立必勝信心，既冷靜面對組織收入面臨的困難，更要著力把握完成任務(wù)的有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和大局觀念，切實抓好增收節(jié)支工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面完成2009年財政工作任務(wù)。
（一）搶抓政策機(jī)遇，著力加大爭資力度。
要抓緊中央實施積極財政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大機(jī)遇，根據(jù)國家扶持重點，配合做好有關(guān)項目的論證、篩選、申報工作，做好與中央政策的對接，努力爭取更多的項目資金投入。同時，積極向省、市主管部門匯報工作，爭取上級加大對漢壽的轉(zhuǎn)移支付力度，以緩解財政收支矛盾。
（二）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培植壯大財源。
經(jīng)濟(jì)決定財政，只有經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，財政增收才有源頭活水。因此，要把加強(qiáng)財源建設(shè)作為財政工作的重中之重來抓，圍繞縣委、縣政府實施“項目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、品牌興縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，積極履行財政職能，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極落實新型工業(yè)化的各項財稅政策，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與規(guī)模企業(yè)的聯(lián)系，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用活用好財政貼息、財政補(bǔ)助政策，幫助企業(yè)緩解融資難問題，支持規(guī)模企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)和節(jié)能減排。二是支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣城建設(shè)為依托，推動房地產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體水平，推動財政“蛋糕”做大做強(qiáng)。三是狠抓項目建設(shè)，繼續(xù)把招商引資和項目建設(shè)作為培植新的經(jīng)濟(jì)增長點和財源增長點的重要舉措，培植一批后續(xù)財源。四是進(jìn)一步落實激勵型財政機(jī)制，對納稅大戶，招商引資等先進(jìn)單位及個人實施獎勵，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（三）加強(qiáng)收入征管，著力擴(kuò)大收入總量。
努力組織財政收入，在分解落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)財政與稅務(wù)及相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)財稅各部門完成任務(wù)責(zé)任感。一是繼續(xù)實行收入動態(tài)管理，充分發(fā)揮“金財工程”和“金稅工程”在稅收征管中的作用，加強(qiáng)稅源調(diào)查、摸底、分析及統(tǒng)計工作，及時掌握收入狀況。二是要堅持“宣傳、征管、服務(wù)”相結(jié)合，加強(qiáng)對骨干企業(yè)、重點稅源和稅收大戶的監(jiān)控管理。整合非稅收入征管力量，完善非稅收入征管辦法；切實做到抓主體稅源、保收入增長，抓重點稅源、促均衡入庫，抓零散稅源、以小擴(kuò)大，并使財政收入在總量增長的同時，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高。三是鼓勵各征收單位努力增收，尤其是稅務(wù)部門要加大增收力度，增加可用財力。
（四）從嚴(yán)控制支出，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排支出，對一些非緊要的事項，能壓則壓，該減則減，當(dāng)緩則緩，從嚴(yán)控制一般性支出，努力節(jié)約開支，確保預(yù)算平衡。從嚴(yán)控制新的支出口子，除政策法律規(guī)定的支出以及民生項目支出等重點支出外，原則上不再新開支出口子。從嚴(yán)控制會議費、電話費、接待費、公務(wù)用車、出境出省考察、行政事業(yè)性基本建設(shè)等一般性支出，堅持勤儉節(jié)約，杜絕各種鋪張浪費，努力壓縮公務(wù)支出，以集中財政資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是保障工資性支出。堅持把保財政供養(yǎng)人員工資發(fā)放問題放在財政保障的首位，在預(yù)算編制和支出安排上，重點考慮民生，重點保障民生。二是支持農(nóng)村發(fā)展。認(rèn)真落實國家各項惠農(nóng)獎補(bǔ)政策；做好“家電下鄉(xiāng)”財政補(bǔ)貼工作；推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，進(jìn)一步提高耕地地力。三是支持工業(yè)發(fā)展。認(rèn)真兌現(xiàn)縣委、縣政府制定的招商引資獎勵政策，確?？h委、縣政府關(guān)于工業(yè)發(fā)展的決策落實。四是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，建立和完善農(nóng)民技能培訓(xùn)基地，扶持縣職業(yè)教育發(fā)展。五是完善社會保障體系建設(shè)。在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的基礎(chǔ)上,逐步建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系；扶持社會弱勢群體,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保體系建設(shè)。六是確保為民辦實事支出。努力籌措資金，確保省、市、縣為民辦實事支出。
（五）深化財政改革，著力完善體制機(jī)制。
著力完善公共財政體系，深入推進(jìn)財政改革。一是積極應(yīng)對財政體制改革。加強(qiáng)爭取上級支持力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和合理性，為省建立縣級最低財力保障體系打好基礎(chǔ)。二是繼續(xù)深化財政支出管理改革。要積極推行綜合財政預(yù)算，不斷完善部門預(yù)算編制辦法，優(yōu)化流程，細(xì)化編制，推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化。不斷完善國庫集中支付制度，堅持“在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)”的工作理念，保證預(yù)算資金安全運行,有效使用。不斷完善政府采購辦法,主要從擴(kuò)面和提質(zhì)上下功夫,將衛(wèi)生、公路、農(nóng)業(yè)、水利、新農(nóng)村及開發(fā)區(qū)建設(shè)等財政資金投入較大的部門納入政府采購管理的范疇。三是進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理。加大監(jiān)督檢查力度,建立和完善非稅收入的舉報、稽查、獎勵、處罰和責(zé)任追究制度，凈化非稅收入環(huán)境，擴(kuò)大非稅收入規(guī)模。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式、全面推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)代管”改革，著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為。在抓好農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作的同時,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解力度。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制,區(qū)分村的人口規(guī)模、地域面積，按大、中、小三個檔次，使每村最低財政保障分別達(dá)到5、4、3萬元，逐步建立健全村干部報酬補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險和離任村干生活補(bǔ)貼制度。
（六）強(qiáng)化財政監(jiān)管，著力提升管理水平。
圍繞收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會計監(jiān)督“四條主線”開展監(jiān)督檢查工作，完善財政監(jiān)督方式與措施。一是完善財政監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督和跟蹤問效機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督理念。推進(jìn)財政監(jiān)督由“小監(jiān)督”向“大監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，“檢查型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，“處罰型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。三是完善財政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實《會計法》，強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，積極開展依法建賬工作，規(guī)范會計行為，推進(jìn)依法理財。四是逐步實行國有資產(chǎn)管理的信息化規(guī)范化。嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)處置的審批手續(xù)，加大經(jīng)營性資產(chǎn)管理力度，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一出租，以防止國有資產(chǎn)流失。五是要加大財政投資評審工作力度。通過完善評審措施，實現(xiàn)財政投資評審程序規(guī)范化，項目多樣化，效益最大化。
各位代表， 2009年我縣財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，恪盡職守、扎實工作，迎難而上，全面完成2009年財政工作任務(wù)。