各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結和帶領全縣人民，積極應對罕見金融危機和復雜宏觀環(huán)境的嚴峻考驗，在危機中搶抓機遇，在壓力下克難奮進，化被動為主動，變預期為現(xiàn)實，經(jīng)濟建設和各項事業(yè)取得新的突破，為實現(xiàn)“搶擂先導區(qū)，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”宏偉目標奠定了良好開局。
一年來，我們堅持高遠定位，立志攀高比強，經(jīng)濟實力逆勢躍升
在宏觀經(jīng)濟遭遇嚴重困難的背景下，全縣上下堅定更強發(fā)展信心，確立更高發(fā)展目標，合力攻堅突破，致力彎道趕超，圓滿超額完成年初目標任務，提前一年完成“十一五”規(guī)劃各項經(jīng)濟指標。實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值310億元（預計值，下同），增長15.8%，超全市平均水平1.3個百分點；財政總收入18.38億元，在政策性減收因素增加的情況下增長31%；全社會固定資產(chǎn)投資258億元，增長33.2%；全社會消費品零售總額99億元，增長17.1%；金融機構存款余額達159億元，比年初凈增30.3億元，居民儲蓄余額突破100億元，達115億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16665元，增長12%；農(nóng)民人均純收入8095元，增長17%。縣域經(jīng)濟基本競爭力一年攀升13位，居全國百強第84位，中部十強第7位?？h經(jīng)開區(qū)稅收突破2億元，金洲新區(qū)稅收跨上億元臺階；玉潭連續(xù)三年進入全市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夏鐸鋪、灰湯躋身全市十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一年來，我們堅持培優(yōu)產(chǎn)業(yè)，構建主力支撐，發(fā)展動力更趨強勁
工業(yè)經(jīng)濟在危機考驗下彰顯活力。落實工業(yè)獎扶政策，幫助企業(yè)迎戰(zhàn)危機，完成工業(yè)總產(chǎn)值550億元，增長26%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值432億元，增長31.5%；在煤炭等用電大戶能耗大幅減少的情況下，工業(yè)用電量增長18%，增幅居全省前列，縣域工業(yè)進入加速擴張和結構優(yōu)化的良性軌道。主體園區(qū)聚集能力提升?？h經(jīng)開區(qū)成為全國循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，引進杉杉新材料等項目37個，入園企業(yè)達124家，工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元；金洲新區(qū)吸引專家教授等高端人才500多名，竣工三一產(chǎn)業(yè)園等項目25個，啟動建設長高開關等項目35個，兩大園區(qū)聚集了全縣65%的新增工業(yè)投入和80%的自主創(chuàng)新項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)相繼引進建設一批項目，成為區(qū)域發(fā)展的重要動力。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭旺盛。新材料產(chǎn)業(yè)引進國家級技術中心2個，邦普新材料等一批項目竣工投產(chǎn)，在建投資200萬元以上項目達70個，發(fā)展來勢日益看好；機電產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)達129家，成為首個百億產(chǎn)業(yè)集群；食品產(chǎn)業(yè)引進啟動美怡樂食品、白沙液酒業(yè)等重大項目，迸發(fā)新的活力；服飾鞋業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，圣得西產(chǎn)業(yè)園、潔美二期、順得鞋業(yè)等項目相繼竣工。骨干企業(yè)創(chuàng)新效果凸顯。加大質量振興和技改投入力度，加加推出新產(chǎn)品“面條鮮”，打開行業(yè)發(fā)展新領域；華良電器收購伊萊克斯長沙基地，“中意”品牌成功復活；楚天科技、紅宇耐磨、長寧炭素、族興鋁顏料成為行業(yè)標準制定企業(yè)；兆山二期和余熱發(fā)電竣工投產(chǎn)，青島啤酒產(chǎn)銷兩旺，宏全新上可樂生產(chǎn)線，飛翼集團產(chǎn)值和稅收均實現(xiàn)翻番，吉唯信等成長型企業(yè)加速發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在持續(xù)培育下彰顯特色。突出特色化、規(guī)?；突鼗瑥娀叻龀?，強力引進培育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。重點產(chǎn)業(yè)加速壯大。生豬產(chǎn)業(yè)基本形成集養(yǎng)殖、加工、交易于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，資源集團200萬頭生豬屠宰線建成投產(chǎn)，泰國正大現(xiàn)代化養(yǎng)殖場完成地夯施工，樂福來肉食加工啟動建設，國內首家大宗生豬產(chǎn)品電子交易所正式營業(yè)，寧鄉(xiāng)土花豬成功獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。煙葉產(chǎn)業(yè)在計劃嚴控下穩(wěn)步發(fā)展，收購煙葉20.1萬擔，成為全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進縣。糧食產(chǎn)業(yè)依托龍頭企業(yè)和規(guī)?；?，發(fā)展百畝以上大戶105戶、千畝以上12戶。茶葉產(chǎn)業(yè)啟動省茶葉公司加工基地建設，新擴溈山有機茶3000畝。油茶產(chǎn)業(yè)引進威鋮集團，發(fā)展優(yōu)質油茶5萬畝。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷優(yōu)化。土地流轉面積達84萬畝，千畝以上連片基地達38個；新增農(nóng)民專業(yè)合作社72家，新入社農(nóng)戶2.1萬戶；農(nóng)戶小額貸款授信33萬戶，累計發(fā)放貸款21億元；農(nóng)作物植保專業(yè)化模式在全國推廣；集體林權制度改革深入推進；土地承包經(jīng)營權證換發(fā)完成；新增大型農(nóng)機1690臺套，水稻耕種收綜合機械化率達68.2%，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。
第三產(chǎn)業(yè)在精心運作下彰顯潛力。旅游業(yè)基礎得到夯實。溈山景區(qū)呈現(xiàn)新貌，萬佛靈山文化公園、密印寺擴建、仿古街等精品項目竣工，溈山度假山莊、青羊湖游艇俱樂部建成營業(yè)，黃材水庫成功創(chuàng)建國家水利風景區(qū)?；覝_發(fā)強力推進，紫龍灣酒店正式營業(yè)，溫泉華天城、紫龍灣水庫等項目進展順利?；尹S公路竣工通車；長花灰韶公路由省公路建設投資有限公司收購，升級為長韶婁高速，寧鄉(xiāng)旅游迎來重大發(fā)展機遇。商貿流通孕育升級。立足商通天下定位，以產(chǎn)業(yè)升級帶動消費升級，建筑面積36萬平米的豪德商貿市場落戶啟動，大潤發(fā)、家樂福等世界500強企業(yè)成功進駐；完成4家農(nóng)貿市場提質改造，萬村千鄉(xiāng)工程扎實推進；落實家電、汽摩下鄉(xiāng)政策，發(fā)放補貼2500萬元。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實購房激勵政策，舉辦第三屆房交會，推動精品樓盤建設，居民購房需求充分釋放，銷售商品房112萬平米，增長108%；縣外購房比例達18%，提高7個百分點。
一年來，我們堅持融城提質，推進農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀
城市品位穩(wěn)步提升。突出融入長沙，加快內改提質，提升城市價值，成為全省“兩型”縣城建設唯一試點縣。加快重點項目建設，沿江風光帶東岸一期和西岸二期投入使用，金洲湖水源水景工程進展順利，溈豐壩大橋正式啟動，山水洲城建設步伐加快；玉潭公園、文體中心、自來水擴容提質和天然氣管網(wǎng)建設有序推進；城區(qū)主干道綠化全面提質，一環(huán)路、二環(huán)路和寧鄉(xiāng)大道改造竣工，金洲廣場、東城廣場、候旨亭廣場和茆田廣場投入使用，城市門戶形象煥然一新。新一輪城市總規(guī)修編進展順利。理順城市管理體制，推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一作業(yè)，規(guī)范城區(qū)攤點、廣告招牌和渣土運輸，優(yōu)化公交線路，打擊非法營運，實施夜景亮化，城市現(xiàn)代氣息日漸濃厚。
農(nóng)村基礎不斷夯實。突出水利、交通、電力等基礎設施，財政安排資金達2.5億元。四大灌區(qū)續(xù)建配套扎實推進，護砌渠道213公里，完成骨干山塘清淤1950口；安全飲水解困7.4萬人。新建改造縣鄉(xiāng)道80公里、橋梁32座，硬化村道788公里，灰虞線等16條公路竣工通車。寧鄉(xiāng)東220KV變電站有序推進，朱良橋35KV變電站投入運營，完成農(nóng)網(wǎng)改造1.6萬戶。新建沼氣池4010個。完成農(nóng)村改廁5500戶。完成土地整理5.3萬畝。關山、炭子沖等新農(nóng)村示范點推進機制創(chuàng)新，示范效應開始顯現(xiàn)。
生態(tài)建設步伐加快。積極推進環(huán)保三年行動計劃，縣財政安排環(huán)保支出7455萬元，增長186.3%；萬元GDP能耗降低4.5%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低12%，主要污染物年度減排任務圓滿完成?？h城污水處理廠投入試運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設進展順利。累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站13個。依法關閉嚴重污染企業(yè)5家，取締非法砂場68處。完成規(guī)模養(yǎng)殖場污染綜合治理100家。創(chuàng)建國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村3個，金洲湖國家濕地公園和鳳凰山國家森林公園正式獲批。
一年來，我們堅持多方促動，廣泛聚集資源，發(fā)展后勁持續(xù)增強
強化幫促服務，項目建設強力推進。深入開展“兩幫兩促”經(jīng)濟服務活動（幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進項目建設，促進民生改善，促進經(jīng)濟增長），開展項目建設競賽、重大項目推進月、重點項目集中突破、百日集中服務等主題活動，排查解決融資、用地等具體問題915個；減免、暫停和取消行政事業(yè)性收費162項，收費標準總體降低35%，業(yè)主信心明顯增強，投資熱度有效保持，啟動投資200萬元以上項目604個，竣工295個，完成投入201億元，增長49.7%。
強化多元激活，資本投入持續(xù)升溫。搶抓機遇主動對接，近百個項目進入上級支持范圍，爭取資金13.4億元。招商引資取得實效，引進投資200萬元以上項目310個，其中億元以上項目48個；到位縣域外資金172億元，增長36%，其中境外資金1.2億美元。信貸投放空前擴張，金融機構貸款余額達97億元，比年初新增投放31億元（含上級行直貸），同比多增17億元。光大銀行成功進駐。
強化協(xié)調推進，土地瓶頸有效破解。爭取省市重視支持，批準土地1.2萬畝，合理利用存量土地5600畝，完成耕地開發(fā)4500畝；搶抓長沙市土地利用規(guī)劃修編機遇，創(chuàng)造條件爭取城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模指標35平方公里，為未來發(fā)展贏得了廣闊空間。依法推進征地拆遷和拆違控違，確保了項目建設順利推進。
強化引進培育，優(yōu)秀人才加速匯聚。深入實施“5127”工程，引進高素質人才404名，充實大學生村官39名，各類人才成批次到寧鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，“引得進、留得住、用得活、干得好”的人才工作機制逐步形成。邀請新加坡等地知名專家來寧授課，舉行專題研討，人才隊伍素質不斷提高。
一年來，我們堅持以人為本，注重改善民生，發(fā)展成果更多共享
民生投入持續(xù)加大。更多關注民生、傾斜民生，縣財政安排各類涉農(nóng)補貼和補助2.2億元，增長22.2%；社會保障資金3.8億元，增長30.3%；推進規(guī)范公務員津補貼和義務教育階段教師績效工資制度改革，圓滿完成省市44項為民辦實事工程，新增財力70%以上用于民生事業(yè)，發(fā)展成果進一步惠及廣大群眾。
社會保障能力增強。五大社會保險參?？側藬?shù)達31萬人，新增3.6萬人。新農(nóng)合參合率達92.7%，發(fā)放補助9560萬元。舉辦“逢十招聘會”，就業(yè)再就業(yè)工作有序推進。城市低保應保盡保，農(nóng)村低保范圍不斷擴展，共發(fā)放資金8512萬元。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助3795人次。慈善救助貧困大學新生684人。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備點13個。住房保障創(chuàng)全國先進經(jīng)驗，建設廉租房2.7萬平米，180戶城區(qū)困難無房戶搬入新居；改造農(nóng)村困難家庭危房600戶。
各項事業(yè)加快推進。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，龍鳳山九年制學校和城郊中小建成投入使用，職教中心主體即將竣工，創(chuàng)建義務教育合格學校41所，為西部山區(qū)定向招聘教師136人?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構綜合配套改革試點啟動，中醫(yī)院住院樓進展順利，6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造竣工，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。計劃生育堅持求真務實，強化考核獎懲，獲全省優(yōu)質服務先進縣。轉化科技成果60項，申請專利269件。成功舉辦國慶六十周年活動。工商服務水平不斷提高。榮獲長沙市七運會金牌總數(shù)和團體總分第一名。郵政服務“三農(nóng)”取得實效。第二次全國經(jīng)濟普查圓滿完成。萬名老人游縣城活動反響熱烈。首屆道德模范評選活動取得成功。建設扶貧工作扎實推進。國防教育、民兵預備役和雙擁工作有新突破?？h政府公眾信息網(wǎng)獲全國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎。編制、廣電、科普、供銷、移民、清整、消防、石油、鹽業(yè)、通信、保險、氣象、水文、臺辦、海事、殘聯(lián)、人防、改制、僑務、駐外辦、史志檔案、民族宗教、機關事務等工作都取得了明顯成效。
一年來，我們堅持依法行政，強化公共服務，社會大局平安穩(wěn)定
民主政治建設取得進步。認真貫徹縣委決策，主動接受人大監(jiān)督，積極征求政協(xié)、各民主黨派和社會各界意見，辦理人大代表建議196件、政協(xié)委員提案127件，辦復率達100％。政府信息公開有序推進，人大代表、政協(xié)委員及公民旁聽政府常務會議制度得到落實。深入開展“五五”普法，干部群眾法制觀念不斷增強。新聞輿論監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。社區(qū)換屆選舉圓滿完成，村務公開民主管理扎實推進。
政府自身建設得到加強。政務服務“兩集中兩到位”（一個單位的審批事項向一個科室集中、所有單位的行政審批科室向縣政務中心集中，進駐政務中心的審批事項到位、審批權限到位）和在線辦理改革扎實推進。行政執(zhí)行力建設年活動深入開展。國庫集中支付制度全面鋪開。公務消費制度綜合改革試點啟動。不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，預算執(zhí)行和公共資金管理更加規(guī)范，工程招標和政府采購等工作更加透明。
穩(wěn)定安全工作取得實效。實行穩(wěn)定問題交辦制，暢通信訪渠道，解決合理訴求，一批信訪重點案件和疑難問題得到調處；落實綜治維穩(wěn)責任追究制，推進公眾安全滿意工程，加強社會治安綜合治理，綜治工作獲全省先進。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，生產(chǎn)安全和食品安全得到強化，社會大局保持平安穩(wěn)定。
過去的一年，挑戰(zhàn)非同尋常，成績來之不易。我們之所以能夠取得這些成績，得益于縣委的科學決策和正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等社會各界的密切配合和努力作為，得益于全縣人民的團結一致和拼搏進取。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向關心、支持、參與寧鄉(xiāng)發(fā)展建設的同志們和朋友們，表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！
總結成績的同時，我們也清醒地看到，工作中仍然存在諸多困難和問題：經(jīng)濟實力還不夠強，產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理，自主創(chuàng)新能力有待提升；區(qū)域發(fā)展仍不平衡，城鄉(xiāng)一體化建設任重道遠；經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境代價偏高，節(jié)能減排和生態(tài)建設任務艱巨；群眾訴求不斷增多，財政收支壓力仍然很大；政府職能轉變有待加快，社會管理和公共服務有待加強；安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，維護穩(wěn)定任務仍然很重。對此，我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以克服和解決。
二、2010年工作安排
各位代表，2010年是我們搶挺快進、加速崛起的關鍵之年?？傮w來看，我國經(jīng)濟進入后金融危機時代，中央實施促轉變、調結構等一系列政策，為我們提供了較為穩(wěn)定的外部環(huán)境；通過全縣人民的共同努力和艱苦奮斗，縣域經(jīng)濟總體實力不斷增強，應對風險能力穩(wěn)步提升，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎、積蓄了較強后勁，全縣上下加快發(fā)展的信心更加堅定、愿望更加強烈。我們一定要把握發(fā)展大勢，順應群眾期待，保持清醒頭腦，堅定必勝信心，變廣闊空間為全新平臺，變后發(fā)潛力為領先優(yōu)勢，變發(fā)展藍圖為美好現(xiàn)實，進一步增強縣域經(jīng)濟競爭力，提高追趕崛起加速度，努力在新一輪區(qū)域比拼中把握先機、爭取主動、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，始終抓牢經(jīng)濟建設中心，圍繞“搶擂先導區(qū)，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”總體定位，瞄準“五年五十強，十年過百億”宏偉目標，突出興工強縣、融城提質、強農(nóng)富民、三產(chǎn)活縣、民生民本五個重點，強化交通先導、投資拉動、創(chuàng)新引領、精細管理四個保障，加快融入大長沙，建設省會次中心，全力開創(chuàng)我縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值360億元，增長15%；財政總收入22億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；全社會消費品零售總額增長17%；招商引資到位資金增長25%；域內金融機構貸款余額凈增20億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長16%；單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放總量削減4%。
（一）工作重點
1、突出新型特質，推進興工強縣，打造區(qū)域工業(yè)的強力增長極。始終把新型工業(yè)化作為富民強縣的第一動力，轉變發(fā)展方式，調優(yōu)經(jīng)濟結構，努力打造百億產(chǎn)業(yè)集群、十億企業(yè)方陣和億元稅收企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值680億元，增長25%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值560億元，增長30%；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低8%。一是打造更具集聚力的園區(qū)發(fā)展平臺。突出主體園區(qū)，逐步整合園區(qū)平臺，引導產(chǎn)業(yè)集中布局；創(chuàng)新經(jīng)營模式，盤活園區(qū)資源，提高融資能力，通過良性運作促進園區(qū)良性發(fā)展；完善配套設施，提升園區(qū)層級，努力打造多功能、城市化、復合型園區(qū)；探索建設飛地園區(qū)，論證東南板塊產(chǎn)業(yè)園，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展環(huán)保高效工業(yè)，構建特色更明顯、支撐更強勁、發(fā)展可持續(xù)的園區(qū)經(jīng)濟格局。二是打造更具支撐力的主導產(chǎn)業(yè)集群。突出機電、食品、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，全力促上產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目和關鍵項目，著力培育行業(yè)主導企業(yè)和重點配套企業(yè)，推動更大規(guī)模的企業(yè)聚集和更高層次的產(chǎn)業(yè)提升，加快形成2-3個具有強勁支撐能力的產(chǎn)業(yè)集群。三是打造更具競爭力的優(yōu)勢企業(yè)梯隊。堅持扶大與育小并舉，突出核心骨干企業(yè)，在政策扶持上優(yōu)待，在資源配置上優(yōu)先，真正打造有特色、有影響、掌握市場主導權的大企業(yè)、大品牌、大集團；更加重視中小企業(yè)發(fā)展，引進培育市場前景好、綜合效益佳、內生動力強的成長型企業(yè)，形成結構合理、相得益彰的企業(yè)發(fā)展梯隊。四是打造更具推動力的生產(chǎn)服務體系。依托主體園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)，引進培育專業(yè)人才，加快發(fā)展檢測試驗、信息服務、交易會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)向產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設計、品牌打造等相關領域拓展，幫助企業(yè)整合資源、降低成本，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。
2、突出宜居宜業(yè)，推進融城提質，打造獨具魅力的“兩型”新城市。堅持新城區(qū)兩型示范、老城區(qū)兩型提質，科學編制規(guī)劃，加強建設管理，加快打造富有美感、適宜人居、充滿活力的現(xiàn)代山水洲城。一是主攻重點，加速東進融城。突出以一江兩岸三洲為重點的融城板塊，推進溈江兩岸生態(tài)景觀建設，雙向延伸兩岸風光帶，完善金洲湖濕地公園，打造濱水景觀長廊，彰顯山水洲城風貌。突出以行政中心為核心、金洲大道為主軸的新城板塊，推進金融廣場等標志性項目建設，力爭文體中心、玉潭公園年內投入使用，加快崛起一座宜居創(chuàng)業(yè)新城。二是完善配套，提升城市功能。加快老城區(qū)提質改造，有序推進城市拆遷，著手治理四溪一渠，完善站廁設施，改造背街小巷，搬遷老汽車站和寧城加油站。加快溈豐壩大橋、榴子洲大橋、S208連接線等項目建設，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，提升暢通能力。推進自來水擴容提質，建設后備水源，保障飲水安全。以更大力度、更高標準提升城市綠化品位，加快社區(qū)、廣場、機關和小區(qū)庭院綠化延伸，打造綠意盎然、四季花開的生態(tài)城市。三是精雕細琢，打造精品城市。始終以強烈的精品意識推進城市規(guī)劃建設，強化規(guī)劃前瞻性和指導性，科學編制城市控制性詳規(guī)和各專項規(guī)劃；突出工程質量、建筑布局、色彩體量和風格品味，精心策劃設計，精心組織施工，精心管理維護，用心打磨城市細節(jié)，力求留下更多精品，使我們的城市贏得更多認可。四是嚴格管理，優(yōu)化城市環(huán)境。進一步理順城市管理體制，完善城管網(wǎng)絡，消除管理盲區(qū)，推進城市管理向數(shù)字化、精細化、人性化發(fā)展，下決心解決城市凈化、序化、美化問題。制定城市文明規(guī)范，培養(yǎng)市民文明習慣，提高城市文明程度，讓市民有更多認同感、歸屬感和幸福感。五是精心運作，科學經(jīng)營城市。堅持節(jié)約集約用地，整體推進城市開發(fā)，有計劃地控制綜合用地供應規(guī)模，制訂綜合用地最低價標準，嚴格執(zhí)行土地招拍掛制度，全面推行綜合用地網(wǎng)上公開拍賣，提升城市土地價值和利用效率；規(guī)范廣告牌、停車位等公共資源經(jīng)營，努力實現(xiàn)城市運營的良性循環(huán)。六是突破制約，加快小城鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)布局，培育一批經(jīng)濟活躍、功能齊全、具有較強承載力和輻射力的中心鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平、造血功能和整體形象，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3、突出特色引領，推進強農(nóng)富民，打造具有全國影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。堅定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，突出特色、規(guī)模和品牌，加快推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉變。一是提升品質，拉長鏈條，做強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。實質啟動農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園，加快園區(qū)建設和招商，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，加快正大現(xiàn)代化養(yǎng)殖場、資源二期等項目建設，做大做強御邦電子交易所，提升寧鄉(xiāng)土花豬品牌影響，努力實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的根本轉變；堅持質量提升與規(guī)模擴張并重，把握現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進機遇，打響寧鄉(xiāng)煙葉品牌，建設全國一流的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)；科學論證，選準品種，培育規(guī)模小水果基地，努力打造特色水果品牌；圍繞優(yōu)質稻、茶葉、蔬菜、油茶、藥材等產(chǎn)業(yè)，引進培育一批上規(guī)模、上檔次的特色基地和龍頭企業(yè)。二是多元融資，集中投入，改善農(nóng)村發(fā)展基礎。整合涉農(nóng)財政性投入，深入推進“一事一議”，加大對農(nóng)村水利、電力、交通、環(huán)保等領域的投入力度。精心運作水利建設投資公司，提高融資能力，擴大水利投入，力爭三年完成水庫除險加固和骨干山塘清淤。建好寧鄉(xiāng)東220KV等3個變電站，力爭兩年完成農(nóng)網(wǎng)改造。啟動生態(tài)縣建設，加大環(huán)境治理力度，依法關閉嚴重污染企業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能；推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染綜合治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和壓縮式垃圾站建設，逐步建立城鄉(xiāng)一體的垃圾收運處理體系，努力完成“十一五”減排任務。深入開展封山育林和造林綠化，打擊亂砍濫伐，治理非法采砂，保育青山綠水。三是創(chuàng)新機制，探索模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地流轉機制，推動土地資源適度集中，提高土地經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益。鼓勵發(fā)展形式多樣的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化水平。完善農(nóng)戶小額貸款制度，引導信貸資金更多投向農(nóng)村。加快關山、炭子沖、寧南、永盛等示范點建設，打造城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設示范樣板。
4、突出品牌提升，推進三產(chǎn)活縣，打造廣聚人氣的消費新高地。瞄準更高定位，著眼更廣領域，深度整合資源，加速產(chǎn)業(yè)升級，致力構建面向長沙、輻射中部、影響全國的三產(chǎn)發(fā)展體系。一是加速打造全國知名的大旅游品牌。以溈山為龍頭、灰湯為樞紐、花明樓為依托、縣城為集散地，整合旅游資源，策劃精品線路，加快項目建設，加大營銷力度，加強行業(yè)管理，推動旅游功能從觀光型向休閑度假型轉變，旅游產(chǎn)品從一日游向兩日游和三日游轉變，旅游收入從門票型向產(chǎn)業(yè)型轉變，努力打造極具知名度和影響力的旅游目的地。二是加速構建商通天下的大商貿格局。強力推進豪德商貿市場、資源豬產(chǎn)品交易市場、汽車城、快樂購、大潤發(fā)、家樂福等重大項目，提高跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的物流、商流、資金流和信息流整合能力，帶動電子商務、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)和金融、中介、咨詢等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域性物流商貿中心?？茖W編制商貿發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿網(wǎng)點布局，落實家電、汽摩下鄉(xiāng)政策，推進農(nóng)貿市場提質，繁榮城鄉(xiāng)市場，促進購物消費。三是加速培育輻射周邊的大房產(chǎn)市場。準確研判形勢，引導產(chǎn)業(yè)升級，激活市場需求；引進實力企業(yè)，提升開發(fā)水平，促進樓盤提質；瞄準周邊市場，強化整體推介，塑造人居品牌，穩(wěn)促房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
5、突出民生民本，推進共建共享，打造文明進步的和諧新寧鄉(xiāng)。堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進民生事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。一是發(fā)展社會事業(yè)，促進成果民享。加快打造教育強縣，建設白馬橋正農(nóng)小學和溈山、玉潭新城、歷經(jīng)鋪金南三所九年制學校，調整城鄉(xiāng)學校布局，改善農(nóng)村辦學條件；加快職教中心建設，創(chuàng)建省市合格學校，鞏固教育教學質量品牌。深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合配套改革，健全城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生保障制度，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推行陽光計生，堅持優(yōu)質服務，嚴格綜合執(zhí)法，保持人口計生工作全省先進。挖掘歷史人文資源，打造特色文化品牌，推進建設文化強縣。高度重視食品藥品安全，創(chuàng)建食品安全示范縣。維護殘疾人和婦女兒童的合法權益。認真做好老齡工作。加強村務公開，規(guī)范村級財務管理。著力辦好一批發(fā)展急需、群眾急盼的實事工程，讓老百姓得到更多實惠。二是完善保障體系，不斷改善民生。突出抓好城鎮(zhèn)居民和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工參加醫(yī)療保險工作，盡快啟動被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障。提高群眾就業(yè)技能，搭建就業(yè)對接平臺，千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。新建廉租房3萬平米，逐步解決城區(qū)困難無房戶住房問題。規(guī)范城鄉(xiāng)低保，完善救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，切實保障困難群眾基本生活。三是穩(wěn)控社會大局，切實保障民安。高度重視群眾來信來訪，排調矛盾糾紛，疏導群眾情緒，牢牢把握穩(wěn)定工作主動權。強化社會治安綜合治理，大力打擊黃賭毒，加強基層社區(qū)、村組綜治工作，保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強公共安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大事故發(fā)生；健全應急預警體系，提高突發(fā)事件應對處置能力，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（二）保障措施
1、強化交通先導，刷新區(qū)位優(yōu)勢。突出重大戰(zhàn)略交通項目，強力推進長韶婁高速公路建設，全力配合京珠高速西線、益婁衡高速、滬昆高鐵、石長鐵路復線、長益常城際輕軌建設，加快關山、道林等高速互通建設；扎實推進S209、橫灰線、流沙巷公路等項目建設，新建改造縣鄉(xiāng)道100公里、通村公路500公里，努力實現(xiàn)高速公路成網(wǎng)、旅游公路成環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫對接，打造縣內一小時交通圈，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時上高速、一小時到長沙、多途通達全國的大交通格局。
2、強化投資拉動，增強發(fā)展后勁。始終堅持投資拉動戰(zhàn)略，創(chuàng)新項目運作思路，提升項目服務水平，破解要素資源瓶頸，啟動投資200萬元以上項目400個，以源源不斷的資本投入為加快發(fā)展提供強勁動力。強力突破招商重點，提高招商針對性、合同履約率和資金到位率，著力引進世界五百強、國內五百強、行業(yè)前十強企業(yè)和投資規(guī)模過十億的重大戰(zhàn)略項目，力爭到位縣域外資金210億元，引進投資200萬元以上項目300個。高效對接上級投入，深入研究國家政策，加強項目包裝開發(fā)，科學編制“十二五”規(guī)劃，爭取更多項目進入上級支持范圍。深度激活金融投放，優(yōu)化金融生態(tài)，豐富金融產(chǎn)品，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，啟動小額貸款公司試點，推進縣經(jīng)開區(qū)中小企業(yè)信用體系建設，鼓勵金融機構立足寧鄉(xiāng)加大投放。積極撬動民間投資，放寬準入門檻，推進創(chuàng)業(yè)富民，讓潛在的民間資本釋放更大的能量。
3、強化創(chuàng)新引領，激活內生動力。更加注重制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，健全創(chuàng)新激勵政策，探索建立創(chuàng)新引導基金，加大對各種創(chuàng)新的獎勵扶持力度。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)引進創(chuàng)新人才，建設研發(fā)中心，開展產(chǎn)學研合作，大力研發(fā)新技術、新產(chǎn)品，積極開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)細分領域，提升市場占有率和綜合競爭力。培育全民創(chuàng)新意識，強化創(chuàng)新導向，弘揚創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新熱情，使一切有利于發(fā)展的創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新活動得到支持、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定。
4、強化精細管理，追求更高質效。強化財政性投資的精細管理，樹立節(jié)約意識、成本意識、效率意識和責任意識，實行以質量為前提的工程結算支付制度、施工單位紅黑名單制度和項目后評價制度，提高政府性投資項目建設管理水平。強化政務服務的精細管理，切實搞好行政審批“兩集中兩到位”和在線辦理，堅持職能集中到位、單位授權到位、窗口服務到位，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下的一站式服務。強化社會事務的精細管理，推出便民舉措，開展便民服務，對群眾多一點細心、多一點熱心、多一點耐心，實實在在為群眾辦實事、辦好事，讓群眾感到更多暖心和貼心。
三、加強政府自身建設
全縣人民對政府工作寄予厚望，我們必須牢記重托，肩負重任，不辱使命，不斷提高服務群眾、服務社會、服務發(fā)展的能力。
1、堅持陽光施政，力求政府決策更加科學民主。推進開放式?jīng)Q策，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策后評估制度，求教于群眾，問計于基層，借智于專家，在集思廣益中作出科學決策。加強研究咨詢，暢通民意渠道，傾聽群眾呼聲，響應群眾需求，使政府工作體現(xiàn)時代性、更具前瞻性、富于創(chuàng)造性。
2、堅持依法行政，力求政府行為更加規(guī)范嚴謹。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，扎實辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。加強溝通聯(lián)系，主動征求意見，及時通報情況，推進信息公開，提高政府工作透明度。進一步轉變政府職能，完善公共服務體系，為市場主體營造良好環(huán)境，為廣大群眾提供更好服務。
3、堅持勤勉理政，力求政府工作更加務實高效。深入研究發(fā)展中的新情況、新問題，努力突破制約發(fā)展的體制機制，研究制定發(fā)展需要的新制度、新政策。注重提高行政效能，切實減少會議、減少應酬、精簡文件，騰出更多時間解決實際問題。強化執(zhí)行落實，定下來的事情就雷厲風行、一抓到底、跟蹤問效，形成干部在一線服務、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)的良好局面。
4、堅持廉潔從政，力求政府形象更加贏得民心。堅持以公心換人心，以政風帶民風，開展廉政文化建設年活動，落實黨風廉政建設責任制，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，嚴肅查處違法違紀案件，有效預防職務腐敗。牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節(jié)約，嚴控公務消費，削減一般性開支，努力降低行政成本。進一步加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，努力做到行政權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。
各位代表，寧鄉(xiāng)的發(fā)展已翻開嶄新的一頁，我們正站在新的歷史起點，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們，時代和機遇召喚著我們。讓我們緊緊依靠縣委的堅強領導，緊緊依靠縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，緊緊依靠全縣人民的智慧力量，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，更加務實的作風拼搏進取，為實現(xiàn)寧鄉(xiāng)發(fā)展更好更快、人民生活幸福安康而努力奮斗！