鄉(xiāng)村六月芳菲盡，唯有楊梅紅滿枝。6月21日，2012湖南·冷水江新農(nóng)村體驗游啟動儀式暨首屆楊梅文化節(jié)在冷水江市鐸山鎮(zhèn)大坪村隆重開幕。現(xiàn)場《梅山古樂》演奏、歌舞《錦繡銻都》表演、“楊梅王”評選、“愛心楊梅”大競拍、“‘梅’來眼去”等一系列活動，吸引了包括省、婁底市、冷水江市在內的5000余名游客，這場楊梅“盛宴”也讓游客體驗到了冷水江市新農(nóng)村建設的無窮魅力。
大坪村的特色農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村體驗游是冷水江市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進新農(nóng)村建設的一個縮影?？h域經(jīng)濟發(fā)展居全省十強的冷水江市，抓住經(jīng)濟實力連年提高的有利契機，在全省率先試點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，整體推進新農(nóng)村建設。去年，全市以35個先行推進村為重點，大力開展了水、電、路、環(huán)境、衛(wèi)生等基礎設施建設，新建、拓寬通村公路，修建水泥人行道，安裝太陽能路燈，改水改廁，基本實現(xiàn)了公路到組到戶，安全飲水全覆蓋。今年，冷水江再次啟動了第二批38個村的新農(nóng)村建設。至此，全市已有73個村整體推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，接近全市行政村的二分之一。
冷水江市以一個縣級市為單位整體推進新農(nóng)村建設，正逐漸成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新典范。去年12月16日，副省長徐明華率省內100多位嘉賓蒞臨冷水江，隆重召開全省新農(nóng)村建設工作座談會，這座湘中工業(yè)城市在與會者面前展示了她的另一道靚麗風景——新農(nóng)村建設。在今年2月16日召開的省委農(nóng)村工作會議上，冷水江市委書記劉小龍就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設作了典型發(fā)言，得到了省委、省政府的高度肯定。
以工業(yè)著稱的冷水江市素以“世界銻都”、“江南煤海”為榮，如今，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展又成為一塊閃亮的金字招牌。2011年，冷水江市被評為全省新農(nóng)村建設先進（縣）市，鐸山鎮(zhèn)大坪村、巖口鎮(zhèn)金連村被評為全省新農(nóng)村示范授牌村，巖口鎮(zhèn)農(nóng)科村、巖口鎮(zhèn)金連村被評為全省“兩型”建設示范村莊。
冷水江正走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設的新路徑，堅定朝全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新典范的宏偉目標邁進。市委書記劉小龍從戰(zhàn)略高度對冷水江市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設工作開展情況進行了理性分析和思考，他認為，冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已經(jīng)展現(xiàn)出其強大的號召力與影響力，讓冷水江農(nóng)村有了翻天覆地的變化，讓百姓得到了真真切切的實惠。事實證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設符合科學發(fā)展觀的要求，符合冷水江市的客觀實際，是一項利國利民的民心工程。
科學籌謀： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進
仲夏時節(jié)，沿著省道312線一路行來，在被冷水江人稱作“一線兩片”的巖口、鐸山兩鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設重點村，映入眼簾的是一棟棟依山傍水的漂亮民居，整潔寬敞的通村柏油公路，規(guī)劃有致的無公害蔬菜基地，充滿生機的油茶林樹木。走進村里，搭建致富橋梁的農(nóng)民服務大廳，具有獨特民間風格的農(nóng)民藝術團體，如火如荼的建設熱潮，無不給人留下深刻印象。
2011年以來，冷水江市按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、湖南“四化兩型”建設精神，率先在全省探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進新農(nóng)村建設的新路徑，起步之年取得初步成效。在中央、省、婁底市的領導下，冷水江市先行先試開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進新農(nóng)村建設的探索之路。
以一個縣級市為單位開展新農(nóng)村建設，冷水江有一定的基礎和優(yōu)勢。一是經(jīng)濟有實力。國際經(jīng)驗表明，當人均GDP超過3000美元之后，城鎮(zhèn)化率超過60%，工業(yè)化進入中期階段，城市的輻射帶動能力、要素聚集能力增強。經(jīng)過多年的發(fā)展，冷水江市人均GDP已達5000美元，城鎮(zhèn)化率達74%，市域面積僅439平方公里，基本具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有條件在推進城鄉(xiāng)一體化上率先突破。二是產(chǎn)業(yè)基礎好。冷水江市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1200家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124家，形成了鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，形成了特色水果、中藥材、生豬、無公害蔬菜四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是政策有支持。冷水江市是全國第二批資源枯竭型城市，享受有關配套政策支持。今年以來，冷水江市列入了“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅規(guī)劃”、“衡邵干旱走廊治理規(guī)劃”、“湘江流域重金屬治理七大板塊之一”；冷水江市還是國家實施中部崛起戰(zhàn)略比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策的縣市之一。近年來，冷水江經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值不斷攀升，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，連續(xù)7年進入全省經(jīng)濟十強縣(市)和全國中部百強縣(市)，并躋身全國最具投資潛力中小城市100強。
然而，經(jīng)濟實力不斷攀升的冷水江，依然未能消除城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村經(jīng)濟乏力、農(nóng)村面貌滯后、農(nóng)民生活環(huán)境較差、農(nóng)村文化生活貧乏等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結構還沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能還需增強，農(nóng)村社會事業(yè)仍滯后于城區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來冷水江市農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，差距超過1倍以上?？?/FONT>以說，農(nóng)村發(fā)展的相對滯后已經(jīng)成為制約冷水江經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、轉變農(nóng)村風貌、強化基礎設施、提升生活水平，不僅成為廣大農(nóng)民的迫切愿望，也成為冷水江市委、市政府思考的施政重點和發(fā)力方向。
2010年12月21日，冷水江組織市、鄉(xiāng)、村三級干部700余人，高規(guī)格舉行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設動員大會，市委書記劉小龍、市長何志光以鏗鏘有力的聲音提出，市域經(jīng)濟的壯大，決不能忽視農(nóng)村的貢獻，決不能忘記作出重要貢獻的農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進新農(nóng)村建設是大勢所趨、民心所向、發(fā)展所需。這次大會吹響了冷水江市建設社會主義新農(nóng)村的集結號，在我省首次以一個市(縣級市)為單位，整體推進新農(nóng)村建設，一場構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村幸福和諧家園的大決戰(zhàn)在冷水江全面鋪開。
會議提出，冷水江市要在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設的基礎上，同步推進新農(nóng)村建設。冷水江市立足農(nóng)村發(fā)展實際，以“一年起步，三年見效，五年變樣”為奮斗目標，以打造“風貌改造加固片、社區(qū)新建片、休閑觀光片、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片”為核心，加快“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中”，突出“規(guī)劃市域全覆蓋、城鄉(xiāng)戶籍全放開、農(nóng)村土地大流轉”，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等六個一體化建設，力爭到2015年，全市各項城鄉(xiāng)一體化體制機制基本健全，城鎮(zhèn)化率達80%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營達50%，農(nóng)村工業(yè)集中度達80%，農(nóng)民人均純收入達1.5萬元，實現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本性改觀。
一石激起千層浪，全市鄉(xiāng)村為爭取進入首批新農(nóng)村建設示范點忙碌開了。在冷水江市最南端的三尖鎮(zhèn)石槽村，村支“兩委”組織召開村民大會，就是否爭取作為全市新農(nóng)村建設試點村進行民主決策，黨員和村民代表以滿票表示贊同。同石槽村一樣，為爭取納入首批試點村范圍，所有村級組織都在第一時間召開了村民大會，商討建設事宜，群眾用高舉過頭頂?shù)馁澇善眮碇С掷渌形⑹姓?/FONT>這一決策。最后，經(jīng)過層層篩選和綜合考慮，市委、市政府精心挑選了35個村作為首批新農(nóng)村建設推進村，每年拿出2億元投入新農(nóng)村建設。
去年6月，冷水江市第九次黨代會隆重召開，在市委書記劉小龍的《堅持科學發(fā)展，推進一轉三化，建設開放文明、殷實和諧、生態(tài)宜居新銻都》的大會報告中，用了近兩千字的篇幅，提出決戰(zhàn)農(nóng)村“135”，全力推進城鄉(xiāng)一體化，用5年時間實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面接軌。
所謂“135”，就是按照“一年起步，三年見效，五年變樣”的整體部署，以打破城鄉(xiāng)二元結構為主線，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等六個一體化建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)居民同享公共服務，最終達到現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的目標。
規(guī)劃引路： 打造整潔秀美新村莊
傍晚，落日的余暉將小區(qū)裹入一片安詳，清靈的溪河從樓旁汩汩流過，寬敞的柏油馬路蜿蜒延伸，先進的太陽能路燈發(fā)出柔和光芒，美麗的別墅透出縷縷溫馨燈火，不知此處的人也許會以為置身哪處高檔小區(qū)。而這里卻是冷水江市巖口鎮(zhèn)一個叫農(nóng)科社區(qū)的村莊，冷水江市35個首批新農(nóng)村建設試點村，正逐步朝著農(nóng)科社區(qū)的模式發(fā)展，努力構建出一片片如詩如畫的農(nóng)村新貌。
在推進新農(nóng)村建設中，冷水江市按照“一中心、四組團”的空間格局，構筑城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃為核心，著力完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。在充分尊重村民意愿的基礎上，每年高標準完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70個村（居委會）規(guī)劃修編工作，用3年時間完成全市212個村（居委會）規(guī)劃修編。目前已完成70個村的規(guī)劃修編，《冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設項目規(guī)劃》也基本完成。
在規(guī)劃引領下，冷水江按照“一村一景點、一路一風格、一戶一宅”模式，鼓勵引導村民住房集中新建，凡集中建房的，由政府提供統(tǒng)一樣式的建筑設計圖和技術指導。全市共有10個集中居住點開工建設，受益村民870戶。同時，通過拆除一批，改造一批，新建一批，實施房屋風貌改造加固，投資近6000萬元，完成風貌改造1533棟、拆除危舊房屋269棟。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試打破“戶戶界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮(zhèn)建房，實現(xiàn)多村連片。一些村莊采用“有錢出錢、有地出地、聯(lián)合建房”模式，解決了村里有地無錢和有錢無地的建房難題。
沿S312線進入冷水江，以往亂搭亂建的棚點基本絕跡，兩旁的村落，連片延伸；破舊的房屋，披上了亮麗的彩裝；眼中的視角，開闊而充滿綠意，給人一種清新怡然的美感。
按照“城里有的，農(nóng)村也要有”原則，冷水江著力實施“三清四改五化九建二處理”工程，對農(nóng)村基礎設施進行全面優(yōu)化升級。在農(nóng)村進行清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；搞好村莊硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建好村級醫(yī)療室、社區(qū)警務室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農(nóng)村超市、村民活動中心；抓好生活污水處理、生活垃圾處理。同時，抓好通組通戶公路建設和河道治理，2011年，冷水江市35個先行推進村共拓寬通村通組公路148公里，新修人行道128公里，基本實現(xiàn)了“公路村村通，水泥路戶戶通”。投資近2億元對8條鄉(xiāng)村河道進行疏通治理，基本實現(xiàn)了區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設施共享。
在金竹山鎮(zhèn)麻溪村，村民張立長感慨地說，如今麻溪村正在進行新農(nóng)村建設，人行水泥便道修到了家門口，通村通組公路得到了拓寬和硬化，房屋整修美觀時尚，村級環(huán)境整潔衛(wèi)生，住在自家的“別墅”，比起外面的鋼筋混凝土城市，更加舒適。
借助創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市契機，冷水江著力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、市處理”的四級處理模式，以農(nóng)村垃圾清運為重點，改善農(nóng)村生活環(huán)境。全市35個先行推進村共添置垃圾桶11469個，建垃圾池504個，配備衛(wèi)生管理員129人、衛(wèi)生保潔員120人；規(guī)劃建設10個垃圾中轉站和3個垃圾填埋場，確保了農(nóng)村垃圾及時收集處理，大部分院落已看不到裸露垃圾，使農(nóng)村群眾和城市居民一樣擁有環(huán)境優(yōu)美的生活空間。
機制探索： 突破城鄉(xiāng)發(fā)展政策壁壘
今年6月1日，對于農(nóng)民李志中來說，是一個值得紀念的日子，“當了一輩子農(nóng)民，從來沒想到，老了還能領到‘退休金’?！弊鳛榉窃圏c縣市，冷水江去年在全省率先推行了新農(nóng)保政策，對年滿60周歲的農(nóng)村居民按政策每月發(fā)放養(yǎng)老金60元。同時，農(nóng)村低保月人均補差從每月60元提高到100元，高于全國和全省平均水平，并計劃用3年時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
在新農(nóng)村建設中，冷水江積極探索和推進農(nóng)村配套改革，破除城鄉(xiāng)發(fā)展體制壁壘，構建起新農(nóng)村發(fā)展的新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設的動力和生命力在于改革創(chuàng)新。冷水江市先后制定出臺了《冷水江市整體推進村莊整治實施細則》、《冷水江市規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設管理實施辦法》、《冷水江市推行戶籍制度改革實施辦法》、《冷水江市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施辦法》等十項制度，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設的政策體系，在努力消除城鄉(xiāng)二元結構方面開展積極有益的探索。
全市成立了集體土地流轉服務中心，凡集體建設用地使用權的流轉，承包土地流轉及林地流轉，均在市集體土地流轉服務中心公開進行。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，因地制宜推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，引導土地有序向經(jīng)營大戶集中，從而推動農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、集約化利用，帶動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在冷水江35個先行推進村中，實現(xiàn)土地流轉比例達到了30%，共流轉3.73萬畝，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了后勁。其中，鐸山鎮(zhèn)眉山村采用“組集中、村承包、大戶種植”土地流轉模式，由群眾將閑置或自身責任地流轉給村組承包，村里通過招標的方法將全村所有流轉成功的土地整體轉租給幾個大戶，由大戶種植葡萄，每畝地給農(nóng)戶帶來的收益近5000元。
為化解城鄉(xiāng)二元結構，冷水江打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度，降低農(nóng)民進城門檻，甚至在農(nóng)村制定了更加優(yōu)惠的政策，鼓勵“農(nóng)民進城”和“市民下鄉(xiāng)”，推進城市資金和技術向農(nóng)村流動，利用當?shù)刭Y源和勞動力，建立“造血”體制，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，規(guī)劃實施事關農(nóng)民生活環(huán)境和生活質量的農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、學、文、購、體、娛等實事，加快推進農(nóng)村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展，促進購物、娛樂、醫(yī)療、農(nóng)技等公共服務和公共設施向農(nóng)村延伸。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度。
隨著農(nóng)村各項優(yōu)惠政策的出臺和新農(nóng)村建設的推進，原本被漠視的農(nóng)村戶口，在冷水江一時間成為了“香餑餑”，以往很難辦的“農(nóng)轉非”也成為一種簡便的事情。
為鼓勵“農(nóng)民進城”、“市民下鄉(xiāng)”，冷水江實行對進城農(nóng)民享受與城市居民同等待遇政策，為下鄉(xiāng)市民規(guī)劃了集中居住點——資江麻溪片（金竹山鎮(zhèn)資江村和麻溪村）。
隨著新農(nóng)村建設的深入開展，在冷水江的廣大農(nóng)村開始流行一個新的名詞——“社區(qū)”。冷水江將農(nóng)村參照城市社區(qū)模式進行規(guī)劃建設，農(nóng)村社區(qū)享有同城市一樣便捷的就醫(yī)、出行、社會保障等待遇。先行推進村，可以提出申請，經(jīng)批準可改為“農(nóng)村社區(qū)”， “一村一社”、“一村多社”與“多村一社”三種管理模式并存，建設富有農(nóng)村特色的生活社區(qū)，淡化城市和鄉(xiāng)村之間的生活居住模式。目前，三尖鎮(zhèn)石槽村已經(jīng)率先改村為居委會，農(nóng)科村、金蓮村、眉山村率先建立農(nóng)村社區(qū)。以先行推進村為基礎，逐步向所有農(nóng)村推廣。
在新農(nóng)村建設中，規(guī)范農(nóng)村建房，改變有新房無新村現(xiàn)象是一大艱巨任務。冷水江采取的措施是，嚴格審批程序，建房選址、朝向、建筑風格、色調等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求；落實一戶一宅，已有宅基地的，在申請新宅基地時必須將原宅基地退還集體；引導適度集中，按照 “有利生產(chǎn)生活、相對適度集中、辦點示范推廣”原則，根據(jù)規(guī)劃要求，統(tǒng)一選址、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一建房、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一綠化標準，同時，允許村民跨村跨鎮(zhèn)建房。巖口鎮(zhèn)金連村集中建房兩個片區(qū)，170戶農(nóng)民受益。渣渡鎮(zhèn)利民村、鐸山鎮(zhèn)王家村同樣建起了漂亮的生活小區(qū)。
產(chǎn)業(yè)同興： 促進農(nóng)民持續(xù)增收致富
建設新農(nóng)村的目的是要讓農(nóng)民盡享改革開放的發(fā)展成果，在農(nóng)村安居樂業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟、培植精神文明是新農(nóng)村建設的兩塊基石。
農(nóng)村是一片希望的熱土，充分挖掘潛力，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須有一批上規(guī)模、上檔次、上品牌的產(chǎn)業(yè)作為支撐。在冷水江各新農(nóng)村建設試點村，市委、市政府推行“兩條腿走路”的方針，一方面積極扶持金鷹服飾、瑞生源、響蓮實業(yè)、富康油茶林等龍頭企業(yè)，不斷培育知名品牌，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面充分發(fā)揮駐村工作隊、結對單位、科技特派員優(yōu)勢，從政策上傾斜、從資金上支持、從技術上幫扶，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造庭院經(jīng)濟、莊園經(jīng)濟。目前冷水江市擁有省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)10家，金鷹服飾年產(chǎn)值達6億元，響蓮實業(yè)銷售收入達8100萬元，瑞生源生物科技年產(chǎn)值達1412萬元。渣渡1.5萬畝富康油茶林、鐸山眉山千畝葡萄、大坪3000畝楊梅、三尖禾青片萬畝糧油等基地初具規(guī)模。巖口三友農(nóng)莊被省旅游局和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局評為“四星級農(nóng)莊”，銀凱假日休閑山莊成為湘中地區(qū)唯一的五星級農(nóng)家樂。
在鐸山鎮(zhèn)大坪村，已建成3200畝生態(tài)楊梅林，其中幼林1400畝，盛產(chǎn)林1800畝，年產(chǎn)值達2800萬元。以村民入股、合作開發(fā)的形式流轉出土地種植楊梅林，成立了大坪楊梅種植專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的方式，實現(xiàn)了社員利益最大化。去年，鐸山大坪楊梅全面豐收，可為每位農(nóng)戶增收上萬元。鐸山鎮(zhèn)眉山村的葡萄早已名動湘中，去年產(chǎn)值超過1000萬元。
2011年，冷水江市農(nóng)民人均純收入達8515元，增長17%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅5個百分點。
為實現(xiàn)農(nóng)村硬件設施和文化建設同步發(fā)展，冷水江加大新農(nóng)村文化建設力度，現(xiàn)已建成農(nóng)家書屋111家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5家，新建村民文化活動中心18個，市文工團每年送戲下鄉(xiāng)50多場，市電影公司按每月每村一場電影的標準開展農(nóng)村公益電影放映工程，整個農(nóng)村的娛樂生活可謂“好戲連臺”、豐富多彩。不少村還成立了禁賭禁毒隊、籃球隊、腰鼓隊、管樂隊、舞龍舞獅隊，早晚的廣場舞、太極拳更成為許多村民的必修課。以往打牌賭博、游手好閑的現(xiàn)象已得到全面改觀，崇尚文明健康已成為廣大農(nóng)民的共識。
而今的新農(nóng)村，房屋風貌整齊劃一、基礎設施初步健全、便民交通輻射農(nóng)戶，農(nóng)民在家門口就可以到超市購物、到衛(wèi)生室就醫(yī)、到活動中心娛樂，農(nóng)家生活可謂喜洋洋、樂陶陶。
強力投入： 提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財力保障
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設的探索過程中，冷水江充分發(fā)揮政府主導作用，注重調動方方面面的積極因素，共建共創(chuàng)，共幫共促，形成了“領導掛帥、部門幫扶、企業(yè)支持、群眾主體、社會參與”的工作格局。
新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民既是受益者，也是建設主體。冷水江市把尊重群眾意愿、維護群眾利益作為最高原則，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾當主人、做主體、唱主角的主力軍作用，在村莊規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關系全村的大事上，充分聽取農(nóng)民意見；在村鎮(zhèn)管理上，注重發(fā)揮農(nóng)村基層作用，建立“村為主”機制，完善村規(guī)民約，加強農(nóng)民自我管理。
在推進新農(nóng)村建設過程中，冷水江市每年由市里籌措2億元資金捆綁用于新農(nóng)村建設，其中市本級財政預算每年安排8000萬元，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，帶動社會資金投入新農(nóng)村建設。僅2011年全市新農(nóng)村建設投入就超過3億元。同時，認真落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，繼續(xù)擴大新農(nóng)村建設“一事一議”財政獎補范圍，上級立項支持的項目，市里優(yōu)先申報并進行相關政策配套；本市立項支持的項目，市里按工程結算量50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%進行獎補，為新農(nóng)村建設提供強力保障。
對被確定為先行推進村的，冷水江實行“四個一”幫扶聯(lián)建機制，即：一個市級領導駐點、一個市直單位結對、一個企業(yè)支持、一個工作隊指導。掛點單位幫扶資金每年不少于5萬元，結對企業(yè)每年支持不低于20萬元。2011年，全市各單位和企業(yè)到位幫扶資金1000余萬元。
高層發(fā)聲：打造省級示范品牌
去年12月16日上午，來冷水江參加全省新農(nóng)村建設座談會的副省長徐明華，來到巖口鎮(zhèn)農(nóng)科林社區(qū)服務中心現(xiàn)場考察，整潔衛(wèi)生的農(nóng)村環(huán)境、蓬勃發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、和諧美好的農(nóng)民生活，讓徐明華一行十分欣慰。一進入農(nóng)科村，看到該村修建的高標準瀝青混凝土路面，徐明華由衷地稱贊道： “農(nóng)村能夠修建這么寬、這么好的道路，相當于為農(nóng)村建設與發(fā)展安裝了 ‘發(fā)動機’?！痹趲r口鎮(zhèn)金連社區(qū)蓮塘安置小區(qū)，一棟棟整齊有序的房屋，庭前屋后的綠化錯落有致，讓人眼前一亮。徐明華一行走進了村民辜志文的家里，看到各類生活配套設施齊全，家居環(huán)境整潔舒適，徐明華非常高興，他說，這里的生活跟城市基本沒有什么區(qū)別了，農(nóng)村集中居住改善了村民居住條件，創(chuàng)造了一個穩(wěn)定和諧的農(nóng)村環(huán)境，要進一步做好安置小區(qū)二、三期工程的建設。在得知鐸山鎮(zhèn)眉山村千畝葡萄園創(chuàng)新土地流轉發(fā)展勢頭很好，農(nóng)民年均收入超過了兩萬元時，徐明華很滿意，并向村支兩委建議：“要科學做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把附近的山地都進行開發(fā)，打造萬畝葡萄園，推動產(chǎn)業(yè)升級，通過規(guī)?；瘞砀?/FONT>的經(jīng)濟和社會效益?！?/FONT>
徐明華一行還對冷水江市巖口村、大坪村、石坑村、金鷹服飾、新行政中心等地進行了考察。在考察中，徐明華認為冷水江市新農(nóng)村建設在公共服務、基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多方面取得了一系列成就，有力地激活了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，群眾在新農(nóng)村建設中得到了真正的實惠。
在下午召開的全省新農(nóng)村建設工作座談會上，徐明華在脫稿的講話中多次對冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進新農(nóng)村建設予以充分肯定，他指出，作為全省新農(nóng)村建設的試點，冷水江以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎，以一個縣級市為單位開展新農(nóng)村建設，在全省是一個創(chuàng)舉。冷水江市委、市政府對新農(nóng)村建設中的基礎設施建設、社會保障、管理體系等進行了科學規(guī)劃，并針對建設中涌現(xiàn)的新矛盾、新問題，總結了大量經(jīng)驗，值得向全省推廣。省級各職能部門，要加強對冷水江新農(nóng)村建設的調研和支持，著力為冷水江解決新農(nóng)村建設中的各種困難和問題，確保各項建設工作的有序推進。
徐明華還結合冷水江市新農(nóng)村建設成功經(jīng)驗，從總攬全局的高度對全省新農(nóng)村建設進行指導。徐明華指出，新農(nóng)村建設要把經(jīng)濟社會發(fā)展作為立足點，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕作為根本目標。要著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進新農(nóng)村建設，在城鄉(xiāng)一體化上實現(xiàn)新突破。要堅持改革創(chuàng)新，大膽探索，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中存在的體制矛盾和利益差異，合理有效配置社會資源，發(fā)揮農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的主體性和積極性，建立農(nóng)村社會管理的長效機制。要充分發(fā)揮部門作用，開展全面協(xié)作，全面推動新農(nóng)村建設。
而冷水江市的新農(nóng)村建設，也凝聚著省委、省政府和婁底市委、市政府的關心。早在2010年12月16日，副省長徐明華在聽取冷水江市主要領導關于新農(nóng)村建設的專題匯報后，對冷水江新農(nóng)村建設工作思路用“非常贊成”、“充分肯定”八個字給予高度評價，并在前年和今年的兩次省委農(nóng)村工作會議上都指出，“有關部門要大力支持冷水江市開展整體推進新農(nóng)村建設的試點工作?！?/FONT>
今年3月27日，副省長徐明華在省政府2號辦公樓4樓8會議室主持召開會議，再次聽取了冷水江市關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設的專題匯報。參加匯報的人員有省委農(nóng)村工作部部長劉宗林、副部長彭秀琍，新農(nóng)村建設處處長史明清，省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長肖學文，婁底市委、市政府領導。會上，婁底市委常委、常務副市長劉和生，冷水江市委書記劉小龍作了專題匯報。副省長徐明華用“充分肯定”、“大膽去闖”八個字，對冷水江市的工作給予了高度評價，并就下一步冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設的工作重點等方面作了重要指示。
省人大常委會副主任蔡力峰、劉蓮玉，婁底市委市政府主要領導都先后到冷水江實地調研，多次到農(nóng)村建設一線，深入農(nóng)戶家中，聽取群眾對新農(nóng)村建設工作的意見和建議。在看到新農(nóng)村建設如火如荼開展的同時，寄語冷水江著力整合各方資源，做到城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略同定、規(guī)劃同編、設施同建、產(chǎn)業(yè)同新、環(huán)境同治、成果同享，從政策、體制機制等方面進行全面深入探索。
省委農(nóng)村工作部有關領導連續(xù)三次前往冷水江，深入鐸山、巖口等重點片區(qū)開展專題考察和課題研究。在意見回饋會上，省委農(nóng)村工作部領導高度肯定了冷水江的特色做法，認為冷水江在新農(nóng)村建設過程中思路清晰、措施得力、成效顯著，已經(jīng)基本實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境好、住房好、生活好的預期效果。要求冷水江立足大坪村楊梅、眉山村葡萄等基地因地制宜，充分利用土地資源，充分挖掘農(nóng)村潛力，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
在去年12月16日召開的全省新農(nóng)村建設工作座談會上，省委農(nóng)村工作部部長劉宗林在工作報告中，用較長的篇幅對冷水江市的做法予以充分肯定。劉宗林認為，冷水江市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設方面，為全省提供了很好的現(xiàn)場、很好的經(jīng)驗，冷水江市的經(jīng)驗最根本就是四條：一是冷水江市委、市政府特別是黨政一把手認識高、決心大、魄力足，決定干的事義無反顧，一抓到底；二是先規(guī)劃、后建設，投入大、見效快。短短一年時間內，治理一條路，建設兩個片，非常不容易，沒有大的決心、大的投入、大的干勁是不可能的；三是理念新、思路寬、步子穩(wěn)，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為理念，根據(jù)實際情況，確定工作思路，一步一步走，一件事一件事的干，幾個方面的城鄉(xiāng)對接已基本實現(xiàn)；四是責任明、人心齊、信心足，在推進過程中，班子成員責任到人，工作限時，從市到鄉(xiāng)到村民心往一處想，勁往一處使，干起事來熱情高、阻力小。
婁底市委書記龔武生今年4月11日和4月25日一個月內兩次到冷水江調研新農(nóng)村建設工作，要求作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設試點的冷水江市，要進一步從深層次來總結，來挖掘，來提高，要從實實在在的事例當中，總結出一些能在全市推廣的經(jīng)驗和成功做法，緊緊圍繞科學發(fā)展和社會穩(wěn)定兩個主題，切實加強基層組織建設和創(chuàng)新社會管理，把夯實黨的執(zhí)政基礎與讓人民群眾得實惠有機統(tǒng)一起來。
婁底市委副書記、市長易鵬飛4月7日主持召開政府常務會議，研究冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。他指出，冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路正確，抓得主動扎實，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和建設熱情，很大程度上改變了農(nóng)村面貌，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了具有冷水江市域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，深受人民群眾的擁護和支持，也得到了省委、省政府的肯定和重視。他要求，冷水江要抓好續(xù)建，務實新建，協(xié)調推進，科學規(guī)劃，創(chuàng)新機制，夯實基礎，致富農(nóng)民，城鄉(xiāng)共進。
五點經(jīng)驗： 新農(nóng)村建設成幸福工程
冷水江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進新農(nóng)村建設的初步成功，不僅引起上級領導和有關部門的關心支持，同時也吸引了兄弟縣市和新聞媒體的高度關注。對此，冷水江市委書記劉小龍在接受采訪時提出，冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設，被廣大農(nóng)民群眾稱為“最受歡迎的農(nóng)村幸福工程”，冷水江市的成功經(jīng)驗歸納起來有五點體會。
一是需要充分尊重群眾意愿。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民既是受益者，也是建設主體。在探索過程中，冷水江市把尊重群眾意愿、維護群眾利益作為底線，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾當主人、做主體、唱主角的主力軍作用，如在村莊規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關系全村的大事上，充分聽取農(nóng)民意見，真正做到讓農(nóng)民滿意；在村鎮(zhèn)管理上，無論是門前屋后的清掃、公共場所的清掃、垃圾污泥的清理，還是改水、改廁、改路后的管理，都是通過建立村規(guī)民約，由農(nóng)民自我管理。目前，冷水江市廣大農(nóng)民群眾主動參與創(chuàng)建的熱情空前高漲，為新農(nóng)村建設向縱深推進奠定了堅實的基礎。
二是需要科學制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。新農(nóng)村建設，規(guī)劃是前提。基礎設施分散，村莊布局散亂無序，城鎮(zhèn)功能培育不足等問題曾經(jīng)長期困擾冷水江市經(jīng)濟社會發(fā)展。在探索過程中，冷水江市把規(guī)劃作為龍頭工程來抓，制定并完善了市域整體規(guī)劃，在此基礎上，又對城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃進行詳化細化，先后完成了35個先行推進村的村莊規(guī)劃。同時，著手對村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局、市域交通、供排水、電力、通信、供氣、生態(tài)建設等方面進行專項規(guī)劃，打破行政區(qū)域限制，改變了規(guī)劃上的城鄉(xiāng)分割、滯后和各自為政的狀況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進新農(nóng)村建設提供了前提條件。
三是需要著力改善村莊環(huán)境。村莊人居環(huán)境涉及到農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，直接關系到農(nóng)民群眾生活質量的提高和生產(chǎn)條件的改善。冷水江市一開始就著手實行“三清四改五化九建二處理”工程（清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；村莊硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級醫(yī)療室、社區(qū)警務室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農(nóng)村超市、村民活動中心；生活污水處理、生活垃圾處理），著力改變“臟、亂、差”面貌。現(xiàn)在，全市35個先行推進村隨時都干凈整潔，展現(xiàn)了“路美、村美、庭院美”的新景象，深受農(nóng)民群眾的歡迎。
四是需要切實加大資金投入。新農(nóng)村建設需要大量的資金投入，不下定決心，加大對農(nóng)村的資金投入，農(nóng)村的基礎設施建設上不來，建設新農(nóng)村就是一句空話。在探索過程中，冷水江市充分發(fā)揮政府主導作用，建立政府、社會、農(nóng)民相結合的投入機制，采取“項目爭一點，財政補一點，部門幫一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點，村里籌一點”的方式，加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率，初步解決了新農(nóng)村建設資金“瓶頸”問題。
五是需要勇于打破城鄉(xiāng)二元結構。打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步解決制約農(nóng)村發(fā)展體制機制問題，是冷水江實踐與探索的主要課題。在探索過程中，冷水江全面推行了城鄉(xiāng)對接的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障及最低生活保障等社會保障制度，改革完善了城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，積極探索改革了農(nóng)村土地流轉制度，逐步建立一種促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理自由流動的新機制。
名氣走出冷水江，汗水滴在鄉(xiāng)土里。決戰(zhàn)農(nóng)村“135”的號角吹響以來，冷水江全市上下齊心協(xié)力，攻堅克難，一路前行。一年奮斗不尋常，頭年起步勢頭好。成績可圈可點，目標任重道遠，冷水江市正以“咬定青山不放松”的膽略和氣魄致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進新農(nóng)村建設。三年時間不短，五年時間不長，一個城鄉(xiāng)共進、齊頭發(fā)展的新冷水江將會出現(xiàn)在湘中大地，冷水江這顆湘中明珠將更加熠熠生輝，發(fā)出璀璨奪目的光彩。
來源：湖南日報