湘潭縣人民政府縣長(zhǎng)張來(lái)林
一、用來(lái)之不易的成績(jī)堅(jiān)定發(fā)展信心
2008年是極不尋常、極不平凡的一年。湘潭縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，克服年初罕見冰凍災(zāi)害襲擊、年中生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張、年末宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻等不利因素影響，搶抓長(zhǎng)株潭城市群"兩型社會(huì)"建設(shè)重大機(jī)遇，湘潭縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了新的成績(jī)，全面或超額完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了危機(jī)之年不松勁，大災(zāi)之年大跨越。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
全年實(shí)現(xiàn)GDP133.9億元，增長(zhǎng)(同比，下同)14.4%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值43.2億元、47.8億元、42.9億元，分別增長(zhǎng)5.2%、22.7% 、14.1%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7.05億元，比上年增加1.41億元，增長(zhǎng)25%，連續(xù)第四年財(cái)政收入總量位居全市各縣(市)區(qū)首位；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額33億元，增長(zhǎng)18.7%。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)92萬(wàn)噸，單產(chǎn)達(dá)490公斤，均創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第六年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。全年出欄生豬285萬(wàn)頭，連續(xù)三年被認(rèn)定為生豬出欄和外調(diào)量全國(guó)第一縣。根據(jù)湖南省縣城經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通報(bào)，2007年度湘潭縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力首次進(jìn)入全省十強(qiáng)，提前三年實(shí)現(xiàn)縣第十次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)。
(二)園區(qū)建設(shè)獲得新突破
在"兩型社會(huì)"實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃方案中積極爭(zhēng)取、主動(dòng)出擊，天易示范區(qū)(易俗河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))成為長(zhǎng)株潭"兩型社會(huì)"建設(shè)重點(diǎn)打造的五大示范園區(qū)之一。2008年，易俗河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成技入3.6億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn);完成工業(yè)總產(chǎn)值47.5億元，增長(zhǎng)35.7%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2億元，增長(zhǎng)43%，占全縣財(cái)政總收入的28.6%。開發(fā)區(qū)十大優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)。園區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊把產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入6.4億元。啟動(dòng)譚家山、河口、晌塘三大板塊建設(shè)，形成了"1+9"大園區(qū)發(fā)展格局。板塊發(fā)展活力逐漸顯現(xiàn)，財(cái)稅收入過千萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)，譚家山鎮(zhèn)成為全市首個(gè)財(cái)稅收入億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型
工業(yè)對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加明顯，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值121億元，增長(zhǎng)34.4%。在全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比中，二產(chǎn)業(yè)比重首次躍至第一位。全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到200家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的79%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)稅收2.5億元。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停"高污染、高能起"企業(yè)22家，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降6% ，降幅居全市各縣(市)、區(qū)首位?？h域產(chǎn)業(yè)特征日趨明顯，確定的先進(jìn)制造業(yè)、新型建材業(yè)、食品藥品業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(四)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展
全年共引進(jìn)項(xiàng)目94個(gè)，其中投資過億元的項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金17.1億元。蓮港緊固件、眾為興數(shù)控機(jī)床等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼引進(jìn)井開工建設(shè)，湘鋼70萬(wàn)噸不銹鋼生產(chǎn)項(xiàng)目與湘潭縣簽訂投資意向。包裝策劃和申報(bào)"兩型社會(huì)"建設(shè)重大項(xiàng)目39個(gè)。66個(gè)縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總投資15.8億元。韶茶干線云烏段路面提質(zhì)改造全線竣工，韶山高速順利通車，潭衡西線、武廣高速鐵路等國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。深入開展"三重"集中服務(wù)活動(dòng)，解決各類問題126個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化。
(五)人民生活得到新改善
全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)13005元和5810元，增速均達(dá)到14.8%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3.2億元，發(fā)放五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)2.4億元。啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)參保6.9萬(wàn)人。新建廉租房2905平方米，順利完成農(nóng)村安居工程、農(nóng)村特困戶住房建設(shè)和災(zāi)后重建工作；發(fā)放城鄉(xiāng)低保、救助資金3200余萬(wàn)元，全面啟動(dòng)臨時(shí)社會(huì)救助制度，困難群眾生活得到基本保障。完成水利工程1.2萬(wàn)處；改造農(nóng)村電網(wǎng)76個(gè)村；硬化縣鄉(xiāng)道路550公里；新建沼氣池2620口，人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。
(六)縣城形象實(shí)現(xiàn)新提升
成功舉辦紀(jì)念彭總誕辰110周年系列活動(dòng)、國(guó)際雜交水稻現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)、全省老科協(xié)年會(huì)、全省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練等高規(guī)格的會(huì)議和活動(dòng)，縣域知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。同時(shí)，近期中央主流媒體多次宣傳推介湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，縣域影響力不斷擴(kuò)大。
過去的一年，全縣各戰(zhàn)線廣大干部群眾扎實(shí)苦干，奮力爭(zhēng)先，為縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和個(gè)人。今天，有湘潭龍暢投資集團(tuán)等25家企業(yè)、譚家山鎮(zhèn)和易俗河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等33個(gè)單位、曾清等10名同志因成績(jī)突出，將授予獎(jiǎng)勵(lì)。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府，向獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位的廣大干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
二、用堅(jiān)強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
2009年，是新世紀(jì)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素逐步顯化。金融危機(jī)對(duì)湘潭縣加快發(fā)展帶來(lái)的不利影響正不斷顯現(xiàn)。在正視現(xiàn)狀與危機(jī)的同時(shí)，我們更要牢牢把握中央擴(kuò)大內(nèi)需、出臺(tái)一系列"保增長(zhǎng)"政策的機(jī)遇，提振信心；一定要抓住"兩型社會(huì)"建設(shè)占據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，趕超發(fā)展；一定要抓住大風(fēng)暴帶來(lái)大轉(zhuǎn)移、大危機(jī)帶來(lái)大洗牌的機(jī)遇，下定決心，加快建立縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)做到應(yīng)變快、出手準(zhǔn)、行動(dòng)實(shí)、效果好。
2009年，全縣經(jīng)濟(jì)工作確定的奮斗目標(biāo)是: GDP增長(zhǎng)12.5% (同比，下同)，達(dá)到153億元以上，全部工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)19%，達(dá)到140億元以上，其中規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)25%，產(chǎn)值達(dá)到118億元以上；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，達(dá)到46億元以上；三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%，達(dá)到49億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)技資增長(zhǎng)22%，達(dá)到52億元以上;財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，達(dá)到8億元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，達(dá)到37億元以上；每萬(wàn)元GDP能耗降低6%；主要污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，達(dá)到6100元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，達(dá)到14000元以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%; 新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；符合政策生育率達(dá)到93% 。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將圍繞"保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)"的總體要求，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作:
(一)以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)定不移地實(shí)施"工業(yè)興縣"戰(zhàn)略，把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的第一推動(dòng)力，以"1+9" 板塊為載體，以項(xiàng)目為支撐，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
1.舉全縣之力打造天易示范區(qū)
天易示范區(qū)獲批為長(zhǎng)株潭"兩型社會(huì)"建設(shè)五大示范區(qū)之一，這是我們一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須舉全縣之力進(jìn)行打造。要通過加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，盡可能多的使湘潭縣"發(fā)展設(shè)想進(jìn)規(guī)劃，改革訴求進(jìn)方案，重大項(xiàng)目進(jìn)籠子"，確保年內(nèi)天易示范區(qū)起好步，開好局。一是拓展空間布局。要繼續(xù)加強(qiáng)與中規(guī)院、中改院的銜接，力爭(zhēng)空間布局達(dá)到90平方公里以上。在此基礎(chǔ)上，要編制好天易示范區(qū)的控制性詳規(guī)。二是完善交通布局。要依托一帶(讀江風(fēng)光帶)、二軸(天易高等級(jí)公路、武廣高速鐵路通道連接線)、一道(107 國(guó)道)、一環(huán)(南二環(huán)) ，來(lái)拓展園區(qū)骨架。三是明確產(chǎn)業(yè)布局。即圍繞濱江風(fēng)光帶、天易公路、武廣高速鐵路通道連接線這三條線路，分別規(guī)劃建設(shè)湘鋼精品鋼材加工園、浙商興業(yè)園、現(xiàn)代物流和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園四個(gè)園區(qū)，從而形成先進(jìn)制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等四大園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)通過5至8年的努力，實(shí)現(xiàn)天易示范園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值上千億元的目標(biāo)。
2. 加快推進(jìn)極塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，投資拉動(dòng)仍然是湘潭縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?xiàng)目建設(shè)將仍是我們加快發(fā)展的重中之重。一是要積極爭(zhēng)項(xiàng)目。全縣上下要牢牢把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需資金重點(diǎn)投向三農(nóng)、就業(yè)、中小企業(yè)等領(lǐng)域的機(jī)遇，努力尋找縣域特色與上級(jí)政策的對(duì)接點(diǎn)，最大限度地爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策的支持。二是要全力引項(xiàng)目。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和周邊地區(qū)企業(yè)裂變的機(jī)遇，緊緊盯住那些有意向落戶湘潭縣的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全力做好溝通銜接工作，加速項(xiàng)目的引進(jìn)。進(jìn)一步完善招商項(xiàng)目庫(kù)，以第三屆湘商大會(huì)等重大節(jié)會(huì)為契機(jī)，積極組織參加各類專題招商活動(dòng)井采取招商小分隊(duì)形式，到各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商引資工作，力爭(zhēng)在引進(jìn)重大項(xiàng)目落戶上有新的突破，全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金15億元以上。三是要加速建項(xiàng)目。以"項(xiàng)目建設(shè)年"活動(dòng)為主題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)已確定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，特別是湘鋼70萬(wàn)噸不銹鋼、中材牛力水泥以反易俗問經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十大工業(yè)項(xiàng)目，按照既定機(jī)制，明確專人專抓，促使企業(yè)早日建成投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，繼續(xù)深入開展"三重"集中服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
第二，扶持壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)(企)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門要會(huì)同易俗問經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等單位，盡快完成全縣的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、新型建材業(yè)、食品藥品業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照"數(shù)量擴(kuò)大化、規(guī)模擴(kuò)張化"的要求，著力實(shí)施"新3581"工程(即引進(jìn)或培育一批年產(chǎn)值分別過3億元、5億元、8億元、10億元的骨干企業(yè)) ，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。年內(nèi)力爭(zhēng)"新3581" 企業(yè)達(dá)到5家以上，規(guī)模企業(yè)達(dá)210家以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真藩實(shí)國(guó)家政策，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的扶助，有效遏制停產(chǎn)、減產(chǎn)現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增效。及時(shí)捕捉和發(fā)布各類信息，指導(dǎo)企業(yè)向上爭(zhēng)取扶持資金。規(guī)范相關(guān)職能部門的收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)盡快走出困境，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，天易示范區(qū)(易俗間經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要按照"配套、服務(wù)、增效"的總體要求，完成投入3.6億元以上，加快推進(jìn)示范區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊要繼續(xù)走園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)融合之路，加強(qiáng)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培植板塊主體財(cái)源，形成"梯次推進(jìn)，競(jìng)相發(fā)展"的格局。
3. 切實(shí)提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展信息、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批高新技術(shù)企業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)；積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，盡快制定湘蓮等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大品牌培育力度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，年內(nèi)新增省級(jí)以上著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品3件(個(gè))以上。
(二)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
1.加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
樹立"大農(nóng)業(yè)"理念，依托特色產(chǎn)業(yè)，打造示范亮點(diǎn)，著力構(gòu)建三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速"傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)"向"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)" 的轉(zhuǎn)變。一是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。始終注重做大做強(qiáng)糧豬傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造湘潭縣農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。按照"全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃"要求，實(shí)施全縣糧食增產(chǎn)工程。全年實(shí)現(xiàn)糧食種植面積180萬(wàn)畝以上、糧食總產(chǎn)90萬(wàn)噸以上。大力推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，確保全年出欄生豬增長(zhǎng)5%以上，其中瘦肉型豬達(dá)到65%以上。二是發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展湘蓮、竹木、蔬菜、茶葉、油茶、香菇、禽類等特色種養(yǎng)業(yè)，實(shí)施好萬(wàn)畝高產(chǎn)良種油茶等示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)新增特色農(nóng)產(chǎn)品基地40個(gè)以上。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持宏興隆、偉鴣實(shí)業(yè)、新皇糧米業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)全年完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資2億元，新增1家國(guó)家級(jí)、3家省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到170家，帶動(dòng)農(nóng)戶18萬(wàn)戶。大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好問口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園樣板建設(shè)，并指導(dǎo)其創(chuàng)建國(guó)家"AAA" 級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))和國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范基地。繼續(xù)扶持梅林橋、姜舍、響水等特色鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，年內(nèi)新增星級(jí)農(nóng)家樂30家以上。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)口站所機(jī)構(gòu)改革，積極探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 全力實(shí)施"隆平論壇"項(xiàng)目
"隆平論壇"是以推廣雜交水稻技術(shù)為主的高科技農(nóng)業(yè)研究、試驗(yàn)、推廣、觀光基地，以糧食為核心探討民生問題的國(guó)際年會(huì)。2009年各相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方怯，著重抓好項(xiàng)目核心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，井和、極爭(zhēng)取上級(jí)發(fā)改、國(guó)土等部門的支持，解決此項(xiàng)目第一期910畝的建設(shè)用地指標(biāo)。加快推進(jìn)以泉塘子為中心的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合示范園建設(shè)。同時(shí)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，努力探索出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，為長(zhǎng)株潭"兩型社會(huì)"建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
3. 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、材容整潔、管理民主"的要求，在鞏固現(xiàn)有示范村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)較好、地理區(qū)位較為便利的50個(gè)村開展新一輪辦點(diǎn)示范，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成3-5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)樣板村，抓好新增50個(gè)幫扶村的建設(shè)工作，有效推進(jìn)全縣農(nóng)村平衡發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、電力、水利、淚氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)硬化鄉(xiāng)村公路500公里以上，完成80個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造，新建沼氣地2700 口，加快"五改一整治"進(jìn)程，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
(三)以建設(shè)宜居家園為目標(biāo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照"西提、東擴(kuò)、南拓、北接"的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城發(fā)展空間。年內(nèi)完成縣城污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)貴竹路、楊柳路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)縣城防洪工程(濱江風(fēng)光帶)、湘江千噸級(jí)碼頭工程等一批項(xiàng)目，加快天易路拓寬改造工程，力爭(zhēng)三年實(shí)現(xiàn)與株洲全面對(duì)接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作理念，加快城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)開發(fā)的互動(dòng)融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加快青山、花石、中路鋪等中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善各小城鎮(zhèn)自來(lái)水廠、垃圾綜合處理場(chǎng)、客運(yùn)站(場(chǎng))等配套設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)承載能力。
2. 繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)
依托城鎮(zhèn)特色，努力培育壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建"特色鮮明、市場(chǎng)繁榮、功能齊全"的小城鎮(zhèn)。一是提升房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，完成心連心新裕豐賓館、凱旋國(guó)際廣場(chǎng)建設(shè)工程，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，支持縣域品牌房產(chǎn)建設(shè)，有效消化存量房產(chǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)房產(chǎn)銷售面積達(dá)到40萬(wàn)平方米以上。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，新建廉租住房60套以上。加強(qiáng)物業(yè)管理，年內(nèi)提升或新建示范性住宅小區(qū)2-3個(gè)。二是繁榮商貿(mào)流通業(yè)。加速建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，年內(nèi)新建"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店100家，完成縣城2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)改超工程、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)花石湘蓮、茶恩寺竹木等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼有關(guān)政策，適當(dāng)增加家電定點(diǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn)，全年兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金5000萬(wàn)元以上，努力擴(kuò)大和激活農(nóng)村消費(fèi)需求。啟動(dòng)龍暢物流、萬(wàn)凱源物流配送中心建設(shè)，提高縣城的集聚效應(yīng)和輻射能力。三是發(fā)展壯大旅游業(yè)。堅(jiān)持"舉紅色旗、打文化牌、走生態(tài)路"的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)烏石紅色旅游區(qū)、隱山湖湘文化據(jù)生態(tài)區(qū)、泛白石文化生態(tài)精品線路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高景區(qū)的承載能力。不斷增強(qiáng)旅游設(shè)施接待能力，年內(nèi)興建三星級(jí)賓館l家以上。啟動(dòng)省旅游接待中心、省特色旅游產(chǎn)品展示中心的建設(shè)，擴(kuò)大湘潭縣旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
3. 提升城鎮(zhèn)品位
充分發(fā)掘縣域偉人文化、湖湘文化、名人文化、湘蓮文化的內(nèi)涵和特質(zhì)，切實(shí)保護(hù)好金霞山森林公園，提升縣城文化品位。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明縣城為動(dòng)力，深入落實(shí)《縣城管理辦法》 ，加大城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察力度，整合城管、規(guī)劃、環(huán)保、交通、建設(shè)等部門職能，加快組建城管綜合執(zhí)能隊(duì)伍，實(shí)施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。同時(shí)，集中力量重點(diǎn)整治臟、亂、差現(xiàn)象，切實(shí)改善城鎮(zhèn)面貌。廣泛開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)文明程度。
(四)以構(gòu)建和諧湘潭縣為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
1.堅(jiān)持科教興縣，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步
全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步示范縣。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，建好44所合格學(xué)校。有效整合教育資掘，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，擦亮縣域基礎(chǔ)教育金字招牌；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。抓好縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)，進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件；加快創(chuàng)建"全國(guó)文化先進(jìn)縣"，完成22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；完成縣城數(shù)字有線電視整體轉(zhuǎn)換工作，新增30個(gè)村通有線電視。
2. 堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平
把促就業(yè)作為保民生的頭等大事來(lái)抓。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)制度，努力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)力度，搜集、發(fā)布各類招聘信息，年內(nèi)舉辦20場(chǎng)以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。認(rèn)真落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職介補(bǔ)貼等政策，重點(diǎn)幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和縣城轉(zhuǎn)城戶就業(yè)。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)1200人、農(nóng)民工培訓(xùn)2400人、新增城鄉(xiāng)就業(yè)2萬(wàn)人。加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)企業(yè)用工監(jiān)督，確保不發(fā)生非正常裁員現(xiàn)象。
繼續(xù)健全各類社會(huì)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)"五項(xiàng)"保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，爭(zhēng)創(chuàng)全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。繼續(xù)實(shí)施臨時(shí)社會(huì)救助制度，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。建立縣級(jí)慈善機(jī)構(gòu)，搭建慈善救助信息平臺(tái)。
3. 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧
嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)基本國(guó)策，深入推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，規(guī)范農(nóng)村用地秩序，加大對(duì)農(nóng)村面源污染整治力度，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展八大行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保不發(fā)生重特大安全事故；繼續(xù)開展"兩打一禁"專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾，力爭(zhēng)進(jìn)入湖南省平安縣(市)區(qū)行列。
三、用改革創(chuàng)新的辦法取得工作突破
(一)全面推進(jìn)財(cái)稅管理改革
一是完善征管體制，確保增量提質(zhì)。強(qiáng)化國(guó)、地、財(cái)三局征稅主體責(zé)任，完善征管機(jī)制和考核辦住。加大對(duì)縣內(nèi)礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)稅櫥，縣城、譚家山、晌塘、響水等重點(diǎn)地區(qū)，交通、電力等重點(diǎn)工程的稅收征繳力度。確保全年財(cái)稅總收入增長(zhǎng)15%以上，增速保持全市平均水平，總量保持全市第一； 確保全年稅收收入達(dá)到5.5億元以上。
二是規(guī)范財(cái)政審批，做到有保有壓。"保"，主要是"保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、?；鶎?、保民生"。繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付資金，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，加大對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政救助、勞動(dòng)社保等民生工程資金的配套力度，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持，確保資金使用的規(guī)模效益和效率。"壓"，主要是壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制不合理開支。縣委、縣政府已研究決定， 2009年全縣非生產(chǎn)性開支必須實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
三是健全管理制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。在全縣各行政、事業(yè)單位全面實(shí)行部門預(yù)算制度改革，嚴(yán)格預(yù)算約束，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支全過程的監(jiān)管。建立健全基本建設(shè)投資管理制度，成立縣政府財(cái)政投資評(píng)審中心，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校、機(jī)關(guān)辦公樓改造、建設(shè)等項(xiàng)目的投資管理。進(jìn)一步深化公務(wù)消費(fèi)和政府采購(gòu)制度改革，嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)置用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、學(xué)習(xí)考察經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范財(cái)務(wù)審批和支出管理制度。
(二)努力探索多種融資渠道
當(dāng)前湘潭縣拉融資的市場(chǎng)化程度不高，用于城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的資金仍然短缺。為此，要按照"政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作"的原則，創(chuàng)新各種投融資手段，千方百計(jì)突破融資瓶頸。今后一段時(shí)期，湘潭縣要利用長(zhǎng)株潭獲國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)行"兩型社會(huì)"建設(shè)債券的契機(jī)，積極探索發(fā)行城市建設(shè)債券、企業(yè)(園區(qū))債券以及交通債券的有效途徑，并扶持有條件的企業(yè)上市融資。要多管齊下、多途井舉籌集資金，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)大力創(chuàng)新行政管理體制
一是優(yōu)化政策環(huán)境。重點(diǎn)要落實(shí)中央一系列保增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)減稅、減費(fèi)政策，幫助企業(yè)減緩資金壓力，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。要出臺(tái)井落實(shí)湘潭縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，特別是要嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資的各項(xiàng)承諾和獎(jiǎng)勵(lì)資金，調(diào)動(dòng)和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。
二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。整合外來(lái)投資企業(yè)服務(wù)中心、政務(wù)公開中心和優(yōu)化辦的力量， 對(duì)具有行政許可權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)職能部門實(shí)行集中辦公，實(shí)行"一門式受理，一條龍服務(wù)"。牢固樹立"少干預(yù)就是多支持"的思想觀念，嚴(yán)格控制各類檢查、收費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。重點(diǎn)整治少數(shù)干部存在的"懶、散、拖、推、卡"行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)放考核，推進(jìn)政府服務(wù)提速。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)(項(xiàng)目、工程)的指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企業(yè)、聯(lián)項(xiàng)目制度。要整肅政風(fēng)，強(qiáng)化行政問責(zé);改善民風(fēng)，重拳打擊破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為，切實(shí)保護(hù)投資者合在主權(quán)益，真正營(yíng)造出"安商、親商、愛商、富商"的良好氛圍。
三是強(qiáng)化管理舉措。第一，要理順管理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)沙河西先導(dǎo)區(qū)的管理模式，進(jìn)一步理順和完善開發(fā)區(qū)管理體制。籌劃成立天易示范區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，組建專門工作班子，明確崗位職責(zé)分工，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)工作開展。第二，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)責(zé)任，敢于挑重?fù)?dān)，形成高效率、重奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)。第三，要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。充分發(fā)揮縣域人力資擁優(yōu)勢(shì)，提倡創(chuàng)新、冒險(xiǎn)意識(shí)，大力倡導(dǎo)"先干不爭(zhēng)論，先試不議論，先做不評(píng)論"的風(fēng)氣。要敢進(jìn)人為設(shè)置的‘禁區(qū)’、敢踏無(wú)人涉足的‘盲區(qū)’、敢闖矛盾交錯(cuò)的‘難區(qū)’，最大限度的激發(fā)干部工作潛能，凝心聚力，加速發(fā)展。