“黨的十九大對農村發(fā)展提出了新目標和新任務，需要新的動能?！薄耙街卫砉δ?，發(fā)揮鄉(xiāng)賢促進農村發(fā)展的多元引領作用?！薄靶枰罨母?，打通新鄉(xiāng)賢發(fā)揮治理和發(fā)展功能的渠道。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、副院長杜志雄在第十三屆中國農村發(fā)展論壇暨“新鄉(xiāng)賢與農村發(fā)展新動能”全國研討會上如是說。

改革開放40年來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了非常大的成就，但農村發(fā)展所面臨的問題也非常突出，農業(yè)農村發(fā)展的不充分已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的短板。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！奔仁悄繕?，也是任務。新目標、新任務包括了農村治理和發(fā)展兩方面，“要實現(xiàn)總的目標和任務，一方面是要重點發(fā)展，另一方面就是要抓治理?！倍胖拘壅f。

“完成新目標和新任務，需要新的動能?！倍胖拘劢榻B，“農業(yè)農村發(fā)展的新動能”由2017年中央一號文件最早提出，黨的十九大進一步提出。他認為，新動能有四個方面。首先是開發(fā)新需求，隨著中等收入群體逐步擴大，農村發(fā)展應適應人口收入結構的變化，找到發(fā)展的新方向；其次是發(fā)展新業(yè)態(tài)，如電子商務、鄉(xiāng)村旅游，推動一二三產業(yè)融合；再次是擴展新工具，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等；最后是培育新機制，要為農業(yè)農村的發(fā)展提供一個保障有效的制度環(huán)境。

杜志雄認為，新機制始終體現(xiàn)兩對矛盾關系，一是要變政府的直接干預為間接引領；二是把政府在經(jīng)濟發(fā)展治理中的直接參與變?yōu)樘峁┲贫瓤臻g和制度保障，更多地發(fā)揮社會組織的功能。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢指的是品德、才學為人推崇、敬重的人，舊時代更多是從社會治理的角度來看待鄉(xiāng)賢的功能，鄉(xiāng)賢承擔了皇權不下縣時代農村基層社會治理的職能。在杜志雄看來，對鄉(xiāng)賢的這種傳統(tǒng)認知得到了新時代的認可。這幾年政府的相關文件注重鄉(xiāng)賢的作用，主要強調鄉(xiāng)賢的社會治理功能，如2015年和2016年的中央一號文件都將鄉(xiāng)賢文化列入農村思想道德建設中，提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)，傳承鄉(xiāng)村文明”。十九大報告提出“自治、法治、德治”，強調農村治理的體系，依然是強調社會治理的功能。

杜志雄認為，新鄉(xiāng)賢的社會功能要由社會治理功能向經(jīng)濟社會發(fā)展功能轉變，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢促進農業(yè)農村發(fā)展的多元引領作用?！鞍l(fā)展的功能強調在農業(yè)農村經(jīng)濟、產業(yè)發(fā)展和公共品供給當中的作用?！?/p>

另外，要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢在社會治理中的功能，需要深化改革，打通新鄉(xiāng)賢發(fā)揮治理和發(fā)展功能的渠道。在制度層面，宅基地制度改革、治理制度改革等都需要發(fā)力?！?015年，我們給福建晉江做農村宅基地制度改革的試點方案設計，那個地方的鄉(xiāng)賢作為紐帶在宅基地制度改革方面發(fā)揮了很大的作用?！?/p>

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：南方農村報

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