編者按：12月24日，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、博士生導(dǎo)師葉興慶在“2018中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇暨中國農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)袖論壇”作了題為“現(xiàn)代化后半程的農(nóng)業(yè)變遷與政策調(diào)整”的主題演講，認(rèn)為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，要處理好發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用的關(guān)系。以下是講話全文，經(jīng)報(bào)告人審定授權(quán)。

各位嘉賓，大家好！下面我就現(xiàn)代化后半程的農(nóng)業(yè)變遷與政策調(diào)整談?wù)効捶ā?/p>

一、在國家現(xiàn)代化大進(jìn)城中理解農(nóng)業(yè)變遷與農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

什么叫現(xiàn)代化的后半程？中國人對(duì)自己未來發(fā)展道路的展望有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是喜歡用“三”，比如三步走、大三步、小三步等等。所謂“大三步”，即1987年黨的“十三大”，根據(jù)鄧小平同志的構(gòu)想，對(duì)我們國家的現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)三步走的戰(zhàn)略。第一步，1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，1991年到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活。10+10+50，形成一個(gè)70年的展望。

1997年黨的“十五大”對(duì)新世紀(jì)又進(jìn)行了一個(gè)展望，提出第一個(gè)10年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過10年的努力，到建黨100年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到本世紀(jì)中葉還有30年，即建國100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。這也是三步走的戰(zhàn)略。

然后是2017年黨的十九大，也有一個(gè)“小三步”：第一步就是未來3年我們要全面建成小康社會(huì)；第二步從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第三步從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?；谶@樣一個(gè)“三步”的構(gòu)想，我們整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要服從和服務(wù)于國家現(xiàn)代化這個(gè)大的進(jìn)程。

二、現(xiàn)代化前半程的農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程到現(xiàn)在應(yīng)該說已經(jīng)完成了一半，或者一半多一點(diǎn)，如果按照到2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間進(jìn)度來看，我們現(xiàn)在可以說進(jìn)入了現(xiàn)代化的后半程。那么在現(xiàn)代化的前半程，農(nóng)業(yè)成效怎么樣？我總結(jié)了四個(gè)特征。第一是高速增長(zhǎng)。這毫無疑問是現(xiàn)代化前半程農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)。但是我們?cè)诤蟀氤叹筒辉贂?huì)再有這樣的高速度了；第二是增產(chǎn)導(dǎo)向。在現(xiàn)代化的前半程，我們要解決吃飽肚子的問題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量很重視，但對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量顧及得不夠。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重視，但對(duì)生態(tài)顧及得不夠。當(dāng)年如果有一個(gè)生態(tài)政策，我們對(duì)新農(nóng)村的構(gòu)想就會(huì)更加完美，但當(dāng)時(shí)還沒有條件，我們的認(rèn)識(shí)水平也沒到這個(gè)階段；第三是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。以前我們講一靠政策，二靠科技，三靠投入，這更多的是從政策的角度思考農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力。其實(shí)思考一下中國現(xiàn)代化前半程的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，從動(dòng)力的角度還是有規(guī)律可尋的。在一個(gè)時(shí)期以內(nèi)，我們更多地依賴土地生產(chǎn)率的提高，后來逐步轉(zhuǎn)向注重勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。土地生產(chǎn)率導(dǎo)向的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率導(dǎo)向的技術(shù)進(jìn)步，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是不一樣的，毫無疑問會(huì)影響到農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高的速度，也就是說農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率在一個(gè)時(shí)期更多是來自土地生產(chǎn)率的提高，而現(xiàn)在則倚重于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；第四是市場(chǎng)隔絕。在現(xiàn)代化的前半程，我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)“自然隔絕”。我國的工業(yè)化水平還比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也比較低，雖然我們?nèi)硕嗟厣俚淖匀环A賦一直存在，但是這個(gè)稟賦對(duì)農(nóng)業(yè)的不利影響并沒有得到充分的彰顯。在相當(dāng)一段時(shí)期里，我們的成本和價(jià)格比別人低，別人的產(chǎn)品就進(jìn)不來，這就形成一種天然的保護(hù)狀態(tài)，所以把這個(gè)狀態(tài)稱為“自然隔絕”，這種隔絕主要不是人為的政策造成的，而是在這個(gè)發(fā)展階段成本比較的結(jié)果。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段判斷

經(jīng)過這些年的努力，農(nóng)業(yè)發(fā)展到什么程度了？根據(jù)五個(gè)指標(biāo)來綜合判斷，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)階段的中后期有兩個(gè)指標(biāo)比較弱一些。一是農(nóng)業(yè)就業(yè)占比還是27.7%，二是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到了56%，但是按照中后期這樣一個(gè)階段的劃分，還是稍低了一些。其他三個(gè)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)GDP占比、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率以及農(nóng)業(yè)的中間消耗率，基本上達(dá)到了現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)階段的后期標(biāo)準(zhǔn)。我解釋一下第五個(gè)指標(biāo)——農(nóng)業(yè)的中間消耗率，對(duì)這個(gè)指標(biāo)的進(jìn)一步分析，還能判斷某地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度。因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律，即隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高，中間消耗的比重也會(huì)相應(yīng)提高。比如在自然農(nóng)業(yè)自給自足的情況下，商品性投入很少，中間消耗通常也很低。無論是對(duì)世界上各個(gè)國家時(shí)間序列的分析，還是對(duì)中國31個(gè)省區(qū)橫截面的分析，都能得出類似的結(jié)論。比如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較高的省份，中間消耗率就較高。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較低的省份，中間消耗率就較低，我們可以用這個(gè)值來判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到了一個(gè)什么程度。所以從這個(gè)角度來判斷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要看到它的成就，也要看到它的短板。

四、現(xiàn)代化后半程農(nóng)業(yè)面臨的突出問題

現(xiàn)代化的后半程，即距2050年我國建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的33年里，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的突出問題有哪些，或者說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板有哪些？我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)。

一是產(chǎn)能透支。現(xiàn)在我國有12000億斤的糧食產(chǎn)能，8000萬噸的肉類，7000萬噸的水產(chǎn)品，這個(gè)成就很了不起。但是我們要清醒地看到，這個(gè)產(chǎn)能的實(shí)現(xiàn)在相當(dāng)程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境，以及過度的資源消耗為代價(jià)換取的。這樣一種產(chǎn)能顯然是不健康、不可持續(xù)的，雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里，農(nóng)業(yè)不存在去產(chǎn)能的問題，但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)能結(jié)構(gòu)有一個(gè)置換的問題。怎樣以健康的產(chǎn)能去替換不健康的產(chǎn)能，是中國農(nóng)業(yè)未來現(xiàn)代化的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

二是成本倒掛。在現(xiàn)代化的前半程，中國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)“自然隔絕”，基本上可視為國內(nèi)問題。近幾年，我們經(jīng)常談的是價(jià)格倒掛，價(jià)格倒掛當(dāng)然在一定程度上能夠說明問題，但是價(jià)格的比較有內(nèi)在的缺陷，因?yàn)閮r(jià)格取決于諸多因素，比如國內(nèi)外市場(chǎng)的波動(dòng)、農(nóng)業(yè)支持政策以及匯率等。成本的比較更能說明問題，因?yàn)槌杀镜谋容^更能反映資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)。也就是說，在既定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)下，成本的變動(dòng)是比較穩(wěn)定的，表現(xiàn)為穩(wěn)定地上升，穩(wěn)定地下降，或基本均等，變動(dòng)比較小。當(dāng)前需要注意的是，我國主要農(nóng)產(chǎn)品，特別是土地密集型主要農(nóng)產(chǎn)品的成本，已經(jīng)全面超過主要貿(mào)易進(jìn)口國的水平。這就需要我們考慮，在未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何去直面成本倒掛的問題。

三是二兼滯留。目前，我國農(nóng)業(yè)的兼營(yíng)化現(xiàn)象已相當(dāng)明顯。第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶是2億700多萬，比十年前第二次農(nóng)業(yè)普查的2億16萬多了幾百萬。雖然土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到35.1%，農(nóng)民工達(dá)2.8億人，但并沒有改變我們農(nóng)業(yè)的兼業(yè)狀況，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶仍然在增長(zhǎng)，這個(gè)問題要引起足夠的重視。日本發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，小規(guī)模兼營(yíng)農(nóng)業(yè)的問題不會(huì)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及科技的發(fā)展就自動(dòng)地解決。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要三個(gè)條件，一是非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化，二是科技進(jìn)步，三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，沒有這三個(gè)條件推動(dòng)不了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是有了這三個(gè)條件并不等于一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還跟土地政策息息相關(guān)。

四是保護(hù)有限。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們還得邁一個(gè)坎，就是如何在低保護(hù)的情況下發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)。2001年我國加入WTO時(shí)，在農(nóng)業(yè)方面爭(zhēng)取到的邊境保護(hù)和國內(nèi)支持是不夠的。國內(nèi)支持方面是兩個(gè)8.5%，一是特定產(chǎn)品黃箱的8.5%，二是非特定產(chǎn)品的黃箱8.5%。特定產(chǎn)品的8.5%已經(jīng)沒有多少空間，非特定產(chǎn)品的8.5%現(xiàn)在還有空間。邊境保護(hù)方面，世界平均農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅是60%，我們是15%，只有世界平均水平的四分之一。當(dāng)然我們對(duì)玉米、小麥、大米、棉花、糖等農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)稅配額管理，但是配額以外的關(guān)稅最高也只有65%，像棉花、糖配額外的關(guān)稅已經(jīng)不足以保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，也就是說由于國內(nèi)外之間的資源稟賦差異，這種成本倒掛幅度，靠45%、50%的糖和棉花的配額外關(guān)稅，已經(jīng)擋不住了。玉米、小麥以及大米，按照現(xiàn)在1%的配額內(nèi)關(guān)稅已經(jīng)擋不住了，按照65%的配額外關(guān)稅現(xiàn)在還行，但是能擋多長(zhǎng)時(shí)間還很難說。這是現(xiàn)代化后半程要面臨的又一個(gè)很重大的挑戰(zhàn)。

五、現(xiàn)代化后半程農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

針對(duì)以上問題，在現(xiàn)代化的后半程，我們要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做好，我覺得要從以下四個(gè)方面采取措施。

（1）從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，農(nóng)業(yè)政策要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。要推進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)向需要回顧一下歷史，2004年是個(gè)重要拐點(diǎn)：中國農(nóng)業(yè)步入對(duì)外依存度長(zhǎng)期上升通道，農(nóng)業(yè)逐步成為國際問題。考察日本的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入對(duì)外貿(mào)易依存度上升通道以后，再去把這個(gè)依存度降下來幾乎是不可能的。那么它的必然性是什么？首先，因?yàn)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后，人多地少的資源稟賦劣勢(shì)被觸發(fā)，也就是說在現(xiàn)代化前半程它不是一個(gè)問題，但是工業(yè)化程度到了一定階段后它就是一個(gè)大問題。其次，邊境保護(hù)水平低，并且最近強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。這種低保護(hù)的自由貿(mào)易對(duì)我們?cè)谌硕嗟厣俚馁Y源稟賦條件下搞農(nóng)業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

如提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？我們構(gòu)建了一個(gè)雙支柱農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力框架，通過硬拼和巧取兩條腿走路。第一是硬拼。一是要提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，即通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制以及收儲(chǔ)制度的改革，把以前人為托高的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)到市場(chǎng)均衡價(jià)格；二是要提高基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，即通過土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，使土地集中連片，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要發(fā)展作業(yè)外包市場(chǎng)，這是第二種形態(tài)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲取這個(gè)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低成本；三是要提高一般服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，支持政策結(jié)構(gòu)本身需要改革，“黃箱”的非特定8.5%還可以繼續(xù)用，特別是“綠箱”是沒有什么限制的。比如農(nóng)田水利建設(shè)、科技進(jìn)步、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)推廣，這些領(lǐng)域的投入是沒有限制的，并且這些領(lǐng)域的投入能夠直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。

第二是巧取。光靠硬拼一是代價(jià)大，第二恐怕也拼不起，所以我們要巧取。巧取就是人多地少的小規(guī)模農(nóng)業(yè)要實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)的策略，即通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合，品質(zhì)的提高，多功能的發(fā)揮，來挖掘小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一是提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，其前提是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，核心是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，基礎(chǔ)是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；二是要提高品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，即通過“信任溢價(jià)”為小規(guī)模農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)提供生存空間。未來中國農(nóng)業(yè)的格局應(yīng)該是富人吃國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)有購買力的人愿意為國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品付更高的價(jià)格，形成“信任溢價(jià)”。在日本，凡是用國產(chǎn)原料都會(huì)標(biāo)注“日本產(chǎn)”，包括茶葉都是日本產(chǎn)，烏冬面也是日本產(chǎn)。為什么要標(biāo)這個(gè)東西？因?yàn)槿毡镜南M(fèi)者認(rèn)為國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品就是好的，就是價(jià)格高的，進(jìn)口的東西就是差的。我們現(xiàn)在反過來了，進(jìn)口的是好的，是價(jià)格高的，國產(chǎn)的是差的，是品質(zhì)低的，是應(yīng)該賣低價(jià)的。這個(gè)局面一定要扭轉(zhuǎn)過來，中國這種小規(guī)模農(nóng)業(yè)要生存下去未來有一天必須把這個(gè)局面扳倒過來。只有通過消費(fèi)者的信任，通過“信任溢價(jià)”，才能夠?yàn)樾∫?guī)模農(nóng)業(yè)、為高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)提供生存空間。三是提高功能競(jìng)爭(zhēng)力，比如積極探索務(wù)實(shí)管用的新業(yè)態(tài)，切實(shí)解決好配套設(shè)施用地以及建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

（2）從重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到重農(nóng)業(yè)生態(tài)

在未來的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)政策要從重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重生態(tài)。2014年也是一個(gè)重要拐點(diǎn)。這一年出臺(tái)了諸多新舉措，比如啟動(dòng)了新一輪退耕還林，啟動(dòng)了重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，開展了華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。這幾個(gè)啟動(dòng)具有標(biāo)志意義，讓新的發(fā)展理念，即綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念開始影響到我們的農(nóng)業(yè)政策。后來我們陸續(xù)出臺(tái)了各類規(guī)劃和文件，加大農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理力度，減少化肥和農(nóng)藥過量使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了“一控、兩減、三基本”政策。近兩年，這些政策開始見到成效。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)如何進(jìn)一步優(yōu)化也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，就是現(xiàn)有的種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的邊際產(chǎn)能如何有序退出？我們認(rèn)為要推進(jìn)邊際產(chǎn)能的退出，就要真正讓農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展的道路，這關(guān)鍵取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者本身是否愿意采用這種綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方式。所以我們建立了這樣一個(gè)不等式：（NY-NC）≥（OY-OC），要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，就要讓這個(gè)不等式成立，即讓農(nóng)民從新發(fā)展方式中得到的凈收益大于從傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式中所能得到的凈收益。這個(gè)不等式涉及到四個(gè)變量，我們要做大第一個(gè)變量（NY）和第四個(gè)變量(OC)，做小第二個(gè)變量（NC）和第三個(gè)變量（OY）。所謂做大第一個(gè)變量就是新發(fā)展方式的總收入最大化，做大第四個(gè)變量是舊發(fā)展方式的成本最大化。做小第二變量就是將新發(fā)展方式的成本做小，做小第三個(gè)變量將舊發(fā)展方式的總收入做小。在四個(gè)變量上同時(shí)發(fā)力，才能使這個(gè)不等式成立，才能撬動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從舊的方式轉(zhuǎn)向新的方式。圍繞這四個(gè)變量分別可以采取很多政策，比如要做大NY、做小NC就要實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，疏通渠道，提高消費(fèi)者支付意愿。實(shí)施綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)投入政策，攤薄新方式的生產(chǎn)成本。要做小OY、做大OC，就要降低消費(fèi)者支付意愿、通過制定階梯水價(jià)、設(shè)立環(huán)境門檻以及使用經(jīng)濟(jì)處罰等手段提高舊發(fā)展方式的成本。

（3）從勞動(dòng)力單向外流到雙向流動(dòng)

在未來的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展要促進(jìn)勞動(dòng)力單向外流到雙向流動(dòng)?，F(xiàn)代化的前半程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本上是單向外流的。究竟轉(zhuǎn)移了多少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力？根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的材料，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)1978年為28318萬人，2016年為21496萬人，以此推算外流6822萬人，但是這個(gè)數(shù)字大大低估了勞動(dòng)力外流的狀況。1978-2016年全國就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)1.75%，如果不外流，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)2016年應(yīng)為54732萬人，以此推算外流26414萬人。這個(gè)數(shù)字跟目前2.8億農(nóng)民工的數(shù)字基本接近。我們現(xiàn)階段還處于要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的階段，因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)占比還高達(dá)27.7%，而第一產(chǎn)業(yè)GDP的比重才8.7%，也就是說27.7%的人生產(chǎn)了8.7%的財(cái)富，3：1的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，對(duì)應(yīng)的就是3：1的收入差距，所以說提高農(nóng)民收入要建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。但問題是，現(xiàn)代化的前半程，我國勞動(dòng)力外流走的是一條“精英移民”的道路。這是一條中國獨(dú)特的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路，有別于其他國家的破產(chǎn)農(nóng)民進(jìn)城道路，中國是精英農(nóng)民進(jìn)城，留下老弱婦孺進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。精英移民的特征，第一是男性農(nóng)民工多于男性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員；第二是農(nóng)民工的文化程度明顯高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化程度；第三是農(nóng)民工的年齡明顯小于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，更加嚴(yán)重的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度大大超過農(nóng)民工老齡化的程度。

在這種狀況下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是如何培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問題。即如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)的從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人，甚至包括農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的問題。2016年，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合中國人民大學(xué)、零點(diǎn)有數(shù)科技有限公司關(guān)于“全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展指數(shù)”的調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中返鄉(xiāng)農(nóng)民工的占比58%。那么，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很重要一個(gè)方面就是要從現(xiàn)有的農(nóng)民中培育，重視“城歸”作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)業(yè)。但是，這就有問題了，因?yàn)槲覀冎袊r(nóng)村的特點(diǎn)是集體所有制，集體所有制是一個(gè)相對(duì)封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，這時(shí)候城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)就會(huì)有一定的障礙。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙。”城市的醫(yī)療、文化、教育、科技，以及資金，這些要素下鄉(xiāng)相對(duì)難度較低。但是新型職業(yè)農(nóng)民下鄉(xiāng)，特別是那些非當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織成員的新型職業(yè)農(nóng)民，會(huì)遇到一些障礙，這個(gè)問題下一步會(huì)通過土地制度改革來解決。

（4）從重土地的保障功能到重土地的要素功能

在未來的現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要推動(dòng)從重土地的保障功能，轉(zhuǎn)向重土地的要素功能。對(duì)土地功能的認(rèn)識(shí)會(huì)直接影響到設(shè)計(jì)土地制度的初衷，也會(huì)影響到設(shè)計(jì)土地制度的基本原則。長(zhǎng)期以來，我們把土地作為農(nóng)民最后的、最可靠的生計(jì)保障，所以我們?cè)谠O(shè)計(jì)包括承包地、宅基地等土地制度的時(shí)候，會(huì)有很多顧忌。但是隨著土地的保障功能逐步地剝離給社會(huì)和政府，我們的社會(huì)保障體系，包括最低生活保障、新農(nóng)保以及新農(nóng)合等，正在逐步地覆蓋到農(nóng)村，逐步地替代土地的保障功能。這個(gè)時(shí)候，我們一定要認(rèn)識(shí)到土地要回歸到它的初心和本源，它就是一個(gè)要素，要回歸到把土地當(dāng)一個(gè)要素來看待。如果按照這種觀點(diǎn)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)土地制度的時(shí)候就會(huì)有新的考慮。

要恢復(fù)土地的要素功能，也要認(rèn)識(shí)到它是一種特殊的要素，它的流轉(zhuǎn)及配置，不能完全由市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)揮作用。因?yàn)橥恋氐呐渲脴O有可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。比如，據(jù)有些專家的樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)后并不一定有利于土地的集中化流轉(zhuǎn)，反而會(huì)吊高承包權(quán)利人的胃口，使承包權(quán)利人產(chǎn)生一種財(cái)富的幻覺，對(duì)流轉(zhuǎn)出的土地有更高的要價(jià)，從而不利于土地集中。在這個(gè)問題上我們要做進(jìn)一步的研究。再比如，我國的城鄉(xiāng)土地是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)制度確實(shí)有它的問題，就是農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益沒有得到充分的尊重。但我們也要慶幸農(nóng)村地價(jià)沒有被炒起來，這為未來我們低成本地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了難得的機(jī)遇。所以我們不要把城鄉(xiāng)二元的土地制度完全看作一個(gè)壞事，這個(gè)矛盾是在轉(zhuǎn)化的。

在未來的現(xiàn)代化進(jìn)程中，毫無疑問我們要完善土地三權(quán)分置辦法。要完善土地三權(quán)分置辦法，該如何對(duì)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)理性賦權(quán)？這個(gè)問題一定要引起高度重視。我們要有這樣的理念，一個(gè)好的土地制度，它要達(dá)到“土地是用來種的，不是用來囤的”，“是用來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，不是用來生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性收入的”的目的。如果我們把土地當(dāng)做農(nóng)民的生計(jì)保障，當(dāng)做農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入來源，按照這樣的理念去設(shè)計(jì)我們的土地制度、去完善我們的三權(quán)分置辦法，會(huì)使我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)陷入困境。所以我們需要一個(gè)新的理念來設(shè)計(jì)土地制度。習(xí)近平總書記在貴州團(tuán)審議十九大報(bào)告的時(shí)候，跟一個(gè)企業(yè)家的對(duì)話刊登在人民日?qǐng)?bào)10月19號(hào)第二版上。他說，這次十九大報(bào)告把新一輪土地承包期確定為30年，是同我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國的目標(biāo)是契合的，到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，我們?cè)傺芯啃碌耐恋卣?。?dāng)然總書記也說了，我們黨的土地政策是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。對(duì)“長(zhǎng)久不變”，很多人的預(yù)期是70年、90年，現(xiàn)在定下來了，是30年。第一輪15年、第二輪30年、新一輪30年，一共75年。75年是什么概念呢？就是第一輪承包時(shí)剛出生的人，到那時(shí)候最小也已經(jīng)75歲了。也就是說在未來現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，中國鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)民的保障體系都會(huì)發(fā)生巨大的變化。我們要為未來的土地政策的變革，為未來三權(quán)分置辦法的完善，留下足夠的空間。這也是我們面向未來、在現(xiàn)代化的后半程要處理好的一個(gè)問題。當(dāng)然具體還要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，根據(jù)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來不斷完善。

六、結(jié)語

在未來33年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，首先，我們要始終要心里有數(shù)，實(shí)現(xiàn)“四化同步”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化會(huì)始終是一道難題，33年之后，跟我們2020年實(shí)現(xiàn)全面小康一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終是個(gè)短板。其次，要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“快變量”和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型“慢變量”的關(guān)系，要有歷史耐心。但是我們也要防止溫水煮青蛙，見事遲、行動(dòng)慢會(huì)貽誤很多時(shí)機(jī)。其實(shí)看看日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有很多見事遲、溫水煮青蛙的狀態(tài)，總是拖一拖，最后等問題暴露了再來解決根本解決不動(dòng)了。我們還有非常好的條件，就是農(nóng)村地價(jià)沒被炒起來，城市房地產(chǎn)的野火沒有蔓延到農(nóng)村。要珍惜這個(gè)條件。最后，要處理好發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用的關(guān)系。在中國未來33年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要在人多地少這樣一個(gè)資源稟賦條件下，探索出一條中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

葉興慶:國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、博士生導(dǎo)師。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2017-12-28

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