摘要：綠色發(fā)展是一個指向更簡明、外延更豐富、民眾更易懂的概念，也是一個以合乎生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力要求為基礎(chǔ)，以清潔能源為動力，以資產(chǎn)綠化為保障，兼顧人類福祉與生態(tài)福祉的發(fā)展模式。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)與環(huán)境也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，追求經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”和“生態(tài)化”。綠色發(fā)展已經(jīng)成為中國的發(fā)展愿景和目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和行動。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，中國踐行綠色發(fā)展的主動性顯著增強(qiáng)，并取得了顯著成效。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了綠色發(fā)展的新目標(biāo)，并做出了推進(jìn)綠色發(fā)展的新部署。本文分析了綠色發(fā)展的基本特征，闡述了中國選擇綠色發(fā)展的主要緣由，重點(diǎn)探討了中國山區(qū)如何進(jìn)行綠色發(fā)展。主要論述了以下觀點(diǎn)：在推進(jìn)山區(qū)綠色發(fā)展過程中，市場的作用是培育功能互補(bǔ)互洽、綜合平衡性好、自生能力強(qiáng)、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系；政府的責(zé)任是編制綠色發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范產(chǎn)業(yè)配置，加大公共投資力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠化，培育特色產(chǎn)業(yè)體系、縮小發(fā)展差距。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展  生態(tài)經(jīng)濟(jì)  可持續(xù)發(fā)展  山區(qū)

中華文明崇尚自然，追求“天地與我為一，萬物與我并生”，蘊(yùn)涵著綠色發(fā)展的理念。近20年，隨著國民對環(huán)境問題關(guān)注程度的提高，綠色發(fā)展已由一種理念提升為國家建設(shè)指導(dǎo)思想。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，追求經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”和“生態(tài)化”。

黨的十八大以來，中國踐行綠色發(fā)展的主動性顯著增強(qiáng)，參與綠色發(fā)展的個人、家庭、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織越來越多，并取得了顯著成效。例如，森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到2015年的21.7%；京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域的PM2.5平均濃度在2013～2016年間都下降了30%以上；全國酸雨區(qū)面積占國土總面積的比例由20世紀(jì)90年代的30%下降到2016年的7.2%，污染程度有所下降；七大江河監(jiān)測斷面I類～I(xiàn)II類水體比例由2001年的29.5%增加到2016年的74.3%；村莊環(huán)境治理使2億農(nóng)村人口受益。更重要的是，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，國土空間規(guī)劃體系改革全面啟動，主體功能區(qū)制度逐步健全，資源總量管理制度趨于完整，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償范圍增大、主體增多和標(biāo)準(zhǔn)提高，綠色發(fā)展績效評價和責(zé)任追究制度日益嚴(yán)謹(jǐn)。退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、生態(tài)補(bǔ)償和綠色金融發(fā)展在國際上處于領(lǐng)先地位。

由于對以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整尚未完全到位，環(huán)境狀況同國民期望相比還有較大差距，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季重污染天氣頻發(fā)，污染程度相當(dāng)嚴(yán)重。此外，還存在制度短板和漏洞，以及法律法規(guī)體系的約束作用不強(qiáng)、政府有關(guān)管理部門的協(xié)同力度不大和市場機(jī)制的作用發(fā)揮不夠等問題。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了綠色發(fā)展的新目標(biāo)：到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會也做出了推進(jìn)綠色發(fā)展的新部署：構(gòu)建綠色發(fā)展的法律體系、生產(chǎn)體系、消費(fèi)體系、技術(shù)體系、金融體系、能源體系和生態(tài)體系，構(gòu)建包括市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的綠色發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度和主體功能區(qū)配套制度，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，還自然以寧靜、和諧、美麗，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會還明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的任務(wù)。隨著這些工作的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和禁養(yǎng)區(qū)劃定將更加合理，畜禽養(yǎng)殖污染和化肥農(nóng)藥污染的防治與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的管制會更加嚴(yán)格，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處置和農(nóng)作物秸稈綜合利用會更加有效，耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度會更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境整治、生活垃圾分類處理和農(nóng)村生態(tài)宜居的水平會顯著提高，環(huán)境治理滯后這個影響農(nóng)村發(fā)展的短板將會逐步補(bǔ)齊。

綠色發(fā)展是中國的主動選擇，也是當(dāng)今世界很多國家的共同選擇。

一、國際上為什么會提出綠色發(fā)展

（一）綠色經(jīng)濟(jì)概念的提出 

在學(xué)術(shù)上，綠色經(jīng)濟(jì)的概念是英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?皮爾斯等（1996）在《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》一書中首次提出來的。大衛(wèi)?皮爾斯的認(rèn)知不同于《增長的極限》的作者梅多斯等人，他是堅(jiān)信“世界無末日”的樂觀派。戴維?皮爾斯（即大衛(wèi)?皮爾斯，只是譯名有差異。）等（1998）提出了弱可持續(xù)性和強(qiáng)可持續(xù)性兩個概念（前者指自然資本和人造資本的總價值不下降，強(qiáng)調(diào)自然資本與人造資本的替代關(guān)系；后者指自然資本與人造資本各自的價值都不下降，強(qiáng)調(diào)自然資本與人造資本的互補(bǔ)關(guān)系。），并認(rèn)為要從環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)估價入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。資源與環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的要素，需要不斷投資使之保值增值。在國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民財(cái)富核算中，要將自然資源（包括環(huán)境容量）的價值和污染治理、生態(tài)恢復(fù)的成本考慮進(jìn)去，形成能夠反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的倡導(dǎo)

在現(xiàn)實(shí)中，最早將綠色經(jīng)濟(jì)理念付諸實(shí)踐的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）。OECD提出了包括領(lǐng)導(dǎo)力與氣候變化、部門效率、市場和投資、環(huán)境與自然資本4個維度共32項(xiàng)指標(biāo)的全球綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)（Global Green Economic Index，GGEI），并根據(jù)各國的綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)評定其綠色發(fā)展的表現(xiàn)，希冀各國政府據(jù)此改進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，投資者據(jù)此改善投資行為。在OECD的框架里，“綠色”是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一套措施。其中，綠色理念是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑，綠色增長是踐行可持續(xù)發(fā)展的推動力，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法論。綠色經(jīng)濟(jì)同環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)相比確實(shí)沒有本質(zhì)差異。有些人基于這種認(rèn)知從而對綠色經(jīng)濟(jì)持不以為然的態(tài)度。

其實(shí)，OECD倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐絕非像部分學(xué)者所分析的那樣是為了表示其與眾不同，而是要提出一個幾乎所有人都能理解的概念。無論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，這些都是接受過高等教育的人方能理解的概念，而綠色經(jīng)濟(jì)則是所有民眾都能理解的概念。只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，方能理解OECD提出綠色經(jīng)濟(jì)概念的意義之所在。

在現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)者把以煤炭、石油為動力的經(jīng)濟(jì)抽象為黑色經(jīng)濟(jì)或褐色經(jīng)濟(jì)，循著這個思路，OECD把以清潔能源為動力的經(jīng)濟(jì)抽象為綠色經(jīng)濟(jì)。黑色或褐色是冷色，會使人產(chǎn)生混濁、危險和生硬的感覺；綠色是暖色，它有干凈、安全、柔和的意蘊(yùn)。對大眾來說，一個提法的指向越簡明，就越容易被接受，響應(yīng)者或參與者就會越多。同環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)相比，綠色經(jīng)濟(jì)不僅指向更簡明，還因內(nèi)涵更抽象而具有更豐富的外延，所以，綠色發(fā)展是一個更容易被人理解和接受的提法。

綠色發(fā)展是以滿足生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的要求為基礎(chǔ)，以清潔能源為動力，以資產(chǎn)綠化為保障，以兼顧人類福祉與生態(tài)福祉為目標(biāo)的發(fā)展模式。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會報(bào)告指出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。”由此可以看出，綠色發(fā)展不僅成為中國發(fā)展的愿景和目標(biāo)，而且成為中國發(fā)展的戰(zhàn)略和行動。

（三）綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的差異

有人或許會問，既然生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)所追求的目標(biāo)是相同的，為什么要以綠色理念引導(dǎo)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？為了說明它們的差異，本文從結(jié)構(gòu)、功能和過程3個方面做一個簡略的論述。

1.結(jié)構(gòu)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，在資源配置方面會突出生態(tài)系統(tǒng)的多層性特征，以追求單位土地面積上的生物量最大化目標(biāo)。進(jìn)入追求勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，將多種產(chǎn)品配置在同一地塊上以最大限度地發(fā)揮土地的空間效應(yīng)這種生產(chǎn)模式會因其難以采用機(jī)械技術(shù)、必須投入大量勞動而被束之高閣。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)簡約性，在資源配置方面會把可有可無的生產(chǎn)活動都剔除掉，以突出其簡約性特征。進(jìn)入追求勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，這種生產(chǎn)模式會因其便于應(yīng)用機(jī)械技術(shù)、最大限度地減少勞動投入而得到推廣。 

2.功能。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的多功能聚集，它的產(chǎn)出具有多樣性特征，包括產(chǎn)品類型的多樣性和同類產(chǎn)品的多樣性。這種依靠增加功能化解風(fēng)險的微觀資源配置方式在勞動力無限供給、勞動分工程度很低、所生產(chǎn)的產(chǎn)品以自給為主的階段是有效的，但是，它會隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而逐漸被束之高閣。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能的特定性，其產(chǎn)出具有專用性和標(biāo)準(zhǔn)化特征。它依靠生產(chǎn)產(chǎn)品和勞動者生產(chǎn)技能的專業(yè)化提高生產(chǎn)效率，依靠適量的外部投入保持耕地上農(nóng)作物所需營養(yǎng)的均衡，依靠投保等方式化解風(fēng)險。

3.過程。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是原色經(jīng)濟(jì)，它崇尚自然演化或近自然演化，并以適應(yīng)和模仿等方式實(shí)現(xiàn)人為干擾最小化。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)是冷色經(jīng)濟(jì)，它崇尚人類甚至個人利益至上，未把自然、生態(tài)、環(huán)境放在與經(jīng)濟(jì)同等重要的位置上。綠色經(jīng)濟(jì)是暖色經(jīng)濟(jì)，它崇尚人與自然和諧，將經(jīng)濟(jì)成本、生態(tài)成本和環(huán)境成本放在同等重要的位置上，并以產(chǎn)品認(rèn)證等方式要求國民為企業(yè)履行社會責(zé)任而承擔(dān)成本或價格水平的適度提高。綠色經(jīng)濟(jì)的提出，使人類追求可持續(xù)發(fā)展有了更多的可實(shí)施性和可操作性。所以，綠色經(jīng)濟(jì)即便不是人類的終極經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是更接近終極的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（四）綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的差異

可持續(xù)發(fā)展有三層含義：第一，自己的短期發(fā)展不能妨礙自己的長期發(fā)展。它的核心是消除竭澤而漁或殺雞取卵的生產(chǎn)方式。例如消除過量使用化肥農(nóng)藥行為所造成的食物不安全、耕地土壤毒化和地表水質(zhì)惡化問題，消除濫伐、過牧和亂捕行為所造成的森林、草地和漁場退化，以免破壞自己的發(fā)展環(huán)境，影響自己今后的發(fā)展。這是低層次的可持續(xù)發(fā)展。第二，自己的發(fā)展不能妨礙他人的發(fā)展。其核心是克服經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性。例如克服上游地區(qū)過度增加灌溉面積的行為所造成的中下游地區(qū)水資源短缺，以免破壞他人的發(fā)展環(huán)境，影響他人的發(fā)展。對于暫時無法克服的負(fù)外部性，當(dāng)事人應(yīng)對受損者承擔(dān)生態(tài)賠償?shù)呢?zé)任。同理，為了鼓勵他人開展具有正外部性的活動，受益者應(yīng)對貢獻(xiàn)者承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。這是中等層次的可持續(xù)發(fā)展。第三，自己的發(fā)展不能妨礙后人的發(fā)展。它的核心是擁有各種權(quán)利（包括所有權(quán)、開發(fā)權(quán)等）的當(dāng)代人必須克制自己的欲望，主要是克制自己過度生產(chǎn)、過度消費(fèi)的行為，以免破壞后人的發(fā)展環(huán)境，影響后人的發(fā)展。當(dāng)代人能從事的經(jīng)濟(jì)活動，后代人都能做，而且能做得更好。所以，當(dāng)代人應(yīng)追求的是滿足生理需求基礎(chǔ)上的資源與環(huán)境承載力利用強(qiáng)度最小化，而不是滿足心理欲望基礎(chǔ)上的GDP或利潤最大化。這是高層次的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展三個層次的界定并不難，但對它們進(jìn)行識別進(jìn)而評價卻非常困難，三個層次的可持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)中往往交織在一起，所以，很難構(gòu)建用來評價其發(fā)展?fàn)顩r的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。綠色發(fā)展的界定確實(shí)不如可持續(xù)發(fā)展那樣嚴(yán)謹(jǐn)，只是用綠色程度不斷加深來體現(xiàn)，但是，這種連續(xù)性使得對它的評價具有很強(qiáng)的可操作性，因此，現(xiàn)實(shí)中能較早出現(xiàn)綠色發(fā)展評價方法和評價結(jié)果。

二、中國為什么要推動綠色發(fā)展

綠色發(fā)展通常不具有至少使一個人受益而沒有任何人受損的帕累托改進(jìn)的性質(zhì)。具體地說，綠色發(fā)展不僅有保護(hù)自己和當(dāng)代人的視角，還有保護(hù)他人和后代人的視角。綠色發(fā)展責(zé)任是由當(dāng)事人和當(dāng)代人承擔(dān)的，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期尤為如此。例如，淘汰落后產(chǎn)能等對當(dāng)期的就業(yè)、勞動者收入、GDP和稅收都是有影響的。對此，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這是當(dāng)事人和當(dāng)代人必須承擔(dān)的責(zé)任。但是，也有少數(shù)持冷戰(zhàn)思維方式的學(xué)者認(rèn)為，利用國際舞臺迫使中國承擔(dān)環(huán)境保護(hù)或污染減排責(zé)任，是先行發(fā)達(dá)國家的一些政治家策劃的制約中國超越它們的“陰謀”。雖然確實(shí)沒有理由排除這種可能性，但是，即便這是一個“陰謀”，中國也不能置之不理，而要把這種壓力轉(zhuǎn)變成加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力，盡快完成綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（一）加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)型

表1是OECD研究得到的59個國家的綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)。從中可以看出，中國的印象排位為第13位，比較靠前；表現(xiàn)排位為第54位，僅高于波蘭、塞內(nèi)加爾、卡塔爾、越南和蒙古。鑒于中國綠色發(fā)展與世界其他一些國家的主要差距是綠色發(fā)展表現(xiàn)較差，為了改變這種局面，中國學(xué)者一定要放棄冷戰(zhàn)思維，追求表現(xiàn)和印象的統(tǒng)一。李曉西等（2014）構(gòu)建了“人類綠色發(fā)展指數(shù)”，測算了123個國家的綠色發(fā)展指數(shù)值并進(jìn)行了排序。從這一研究的結(jié)果看，中國在人類綠色發(fā)展指數(shù)排行榜上排名第86位，處于淺綠色發(fā)展水平階段，排位也處于后三分之一。

表1  2014年59個國家的綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：Tamanini（2014）。

（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。1990～2007年，全世界因氣候變化引起的災(zāi)害受災(zāi)人口年均為2.1億人，其中，中國的受災(zāi)人口就有1.1億人，占52.4%（胡鞍鋼，2010），是中國在世界所占人口份額的2倍多。這表明，中國是氣候變化最大的受害者。有些農(nóng)民把過量施用化肥、農(nóng)藥所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都賣出去，自己則食用專門為自己生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。其實(shí)這種策略的作用極為有限。農(nóng)民可以把未達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品賣到城市，但不可能把生產(chǎn)性污染都轉(zhuǎn)移到城市。有關(guān)調(diào)查表明，水質(zhì)變差使農(nóng)村居民與水環(huán)境污染相關(guān)的惡性腫瘤死亡率從1988年的0.0652‰上升到2005年的0.0839‰，高于同期城市居民與水環(huán)境污染相關(guān)的惡性腫瘤死亡率（0.0572‰）（魏鈺、蘇楊，2007）。

（三）實(shí)現(xiàn)國民福祉增加

2000年，中國向聯(lián)合國承諾到2015年貧困人口比例比1990年減少一半。中國提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。中國減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其外溢效應(yīng)會對其他國家產(chǎn)生正面影響，但最大的受益者還是13億中國人。同理，中國的環(huán)境污染會因其效應(yīng)外溢而使其他國家受害，但最大的受害者也還是13億中國人。中國在哥本哈根會議上做出減排承諾主要是為了使自己受益，雖然它同國際社會施加壓力也有一些關(guān)系。 

綠色發(fā)展的核心是使經(jīng)濟(jì)增長和二氧化碳排放“脫鉤”，即能源利用效率提高帶來的減排足以抵消因經(jīng)濟(jì)總量增長而增加的二氧化碳排放。中國政府承諾，在2020年前后達(dá)到二氧化碳排放量最高峰后，將2030年二氧化碳排放量降到2005年的水平，力爭2050年二氧化碳排放量削減到1990年一半的水平；2020年，實(shí)現(xiàn)清潔能源占一次能源供給量的15%，2050年達(dá)到32.2%；污染治理投資占GDP比重提高到2%以上。中國實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最大受益者是13億中國人，而不是其他國家。

三、山區(qū)如何進(jìn)行綠色發(fā)展

中國山區(qū)面積占陸地國土面積的69%，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋壤筛母锍跗诘募s60%減少到近年的約30%。加快山區(qū)綠色發(fā)展，對推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都有極為重要的意義。

山區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)存在兩方面不利因素：一是宏觀管理層面缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)引、體制機(jī)制支撐和創(chuàng)新能力保障；二是微觀經(jīng)營主體的綠色產(chǎn)品經(jīng)營能力低，產(chǎn)業(yè)競爭意識、資本經(jīng)營意識和市場品牌意識淡薄，綠色產(chǎn)業(yè)集群度不高、發(fā)展規(guī)模不大，綠色產(chǎn)品知名度較低。山區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也有很多有利因素：一是經(jīng)過近40年的經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級，山區(qū)的發(fā)展環(huán)境大為改善，具備綠色發(fā)展條件的區(qū)域越來越大；二是通過實(shí)施一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，山區(qū)釋放綠色發(fā)展?jié)摿Φ臈l件越來越好；三是中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的推動力越來越強(qiáng)。特別是地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市周邊的山區(qū)，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力越來越強(qiáng)。

總體上說，中國山區(qū)綠色發(fā)展可以從以下三個維度入手：一是強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化山區(qū)政策環(huán)境；二是強(qiáng)化綠色發(fā)展，優(yōu)化山區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；三是強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化山區(qū)生態(tài)環(huán)境（黃祖輝等，2015）。具體地說，山區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)突出以下三個方面：一是編制綠色發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；二是建立綠色發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；三是加強(qiáng)綠色發(fā)展考核，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（一）綠色產(chǎn)業(yè)體系的培育

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品需要兩個條件：一是足夠多的水資源，二是足夠大的平地。中國山區(qū)缺乏平地資源，有的地方還缺乏水資源，所以，在以生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，山區(qū)與其他地區(qū)相比缺乏資源比較優(yōu)勢。

如果以上兩個條件是生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的必要條件，并不是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必要條件，那么，進(jìn)一步需探究的是：究竟哪些是山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必要條件？

山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的地形地勢條件和氣候多樣性狀況是一直存在的，而山區(qū)特色農(nóng)業(yè)長期沒能得到充分發(fā)展。這說明，山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)除了自身具備的自然條件外，還需要具備一系列外部條件。從現(xiàn)實(shí)情況看，這些相關(guān)外部條件目前已基本上具備了：第一，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革以來，中國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，食物消費(fèi)目標(biāo)由吃飽轉(zhuǎn)向吃好、吃健康。這個變化使山區(qū)具備了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的第一個外部條件。中國在過去長時間里不具備這個條件是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的第一個原因。第二，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育越來越充分。農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育越充分，則農(nóng)產(chǎn)品交易半徑越大，各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢的發(fā)揮就能越充分。這個變化使山區(qū)具備了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的第二個外部條件。中國農(nóng)業(yè)長期停留在自給自足階段則是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的第二個原因。第三，山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣向全國、賣向世界的必要條件。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，使山區(qū)具備了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的第三個外部條件。山區(qū)長期缺乏把特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出去的基礎(chǔ)設(shè)施則是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的第三個原因。

山區(qū)人最引以自豪的是其擁有的資源比較優(yōu)勢，而山區(qū)特色農(nóng)業(yè)究竟能發(fā)展到何種水平卻取決于其經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。所以，山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)不宜過多地強(qiáng)調(diào)其資源比較優(yōu)勢，而要在培養(yǎng)專門人才、加速技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、完善市場營銷體系等方面下功夫，并不斷改善其發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需的四個內(nèi)部條件：第一，履約精神。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是交易由熟人之間拓展到陌生人之間的過程。熟人之間的交易靠社會資本來維系，陌生人之間的交易則靠具有法律效力的合同來維系。所以，農(nóng)戶和公司具有履約精神、政府具有維護(hù)合同法律效力的執(zhí)行力，是山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須具備的第一個內(nèi)部條件。第二，營銷能力。客觀地說，某個山區(qū)可生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)能生產(chǎn)的地方不少，其他國家能生產(chǎn)的地方更多，甚至生產(chǎn)所需的自然條件更好。提高特色農(nóng)業(yè)的競爭力，既提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，又提升營銷能力，是山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須具備的第二個內(nèi)部條件。第三，市場導(dǎo)向。要以用戶調(diào)查替代專家策劃，以市場訂單替代政府規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)供需對接位置前移，使產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、分級、規(guī)格和包裝等都合乎消費(fèi)者的要求。第四，便于消費(fèi)。對于食用農(nóng)產(chǎn)品，要通過適當(dāng)和適度的加工，使之不僅食用便利，而且使其中營養(yǎng)的釋放和吸收更為充分。

2.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對平地資源和水資源的需求明顯小于農(nóng)業(yè)，所以，進(jìn)入以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后，平地資源和水資源稀缺對山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的制約就被化解掉了。

科學(xué)技術(shù)傳遞速度的顯著加快以及交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，會使山區(qū)自然資源豐富這一比較優(yōu)勢變得越來越明顯，但更會使山區(qū)中平地資源和水資源相對豐富的縣城與集鎮(zhèn)成為發(fā)展極的條件變得越來越好。這是地處山區(qū)的一些縣城和集鎮(zhèn)工商業(yè)快速發(fā)展，迅速成為發(fā)展極的主要原因，也是部分山區(qū)目前的發(fā)展快于中國其他地形區(qū)的重要原因。沿?；蚱皆貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會誘導(dǎo)山區(qū)部分居民遷出山區(qū)，山區(qū)縣城和集鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會使仍然留在山區(qū)的人口向縣城和集鎮(zhèn)集聚。這是山區(qū)農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所帶來的好處的兩個途徑。山區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，決不是污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不是GDP的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而是要創(chuàng)造出質(zhì)量更好、數(shù)量更多的GDP。

3.發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)史研究者（例如章楷、李根蟠，1993；何萍，1998）認(rèn)為，山區(qū)大面積耕作是同玉米、薯類等作物的引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的。玉米和薯類有兩個特性：第一，只要有適量的降雨，它們就可以在沒有任何水利設(shè)施的坡地上生長。這一特性使其種植區(qū)域大大擴(kuò)張。第二，收獲時點(diǎn)有較大彈性。這一特性使人們能利用它們更好地應(yīng)對食物短缺危機(jī)。玉米和薯類的這兩個特性在食物短缺時代非常重要，于是出現(xiàn)了農(nóng)地向山區(qū)延伸、人口向山區(qū)轉(zhuǎn)移的狀況，并導(dǎo)致山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。然而，在歷史長河中，這一狀況延續(xù)的時間較為有限。

隨著沿海和平原地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山區(qū)人口又會向沿海和平原地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在跨越了食物短缺階段后，人們對坡地耕作的依賴性會越來越低。在這兩個因素的共同作用下，山區(qū)必然會出現(xiàn)退耕還林還草。

山區(qū)要抓住這個機(jī)會，將發(fā)揮資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，將資源利用轉(zhuǎn)向景觀利用、功能利用，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營自然資源、提供實(shí)物產(chǎn)品、得到銷售收入向經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)服務(wù)、獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)型。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)體系的特征

近40年來，中國從低收入發(fā)展中國家起步，經(jīng)由下中等發(fā)展中國家這一階段，進(jìn)入上中等發(fā)展中國家行列，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)踏進(jìn)了高收入門檻，做成了先行發(fā)達(dá)國家用上百年才做成的事情。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平的不斷提高，中國創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的條件會變得越來越好。當(dāng)然，面對越來越大的資源和環(huán)境壓力，以具有資源節(jié)約、環(huán)境友好特征的綠色發(fā)展方式替代以大量耗用資源能源、大量排放污染為特征的黑色（或褐色）發(fā)展方式的緊迫性也越來越強(qiáng)。簡略地說，綠色產(chǎn)業(yè)體系具有如下特征：

1.功能互補(bǔ)互洽。與現(xiàn)實(shí)中只關(guān)注自洽而不關(guān)注互補(bǔ)互洽的產(chǎn)業(yè)體系不同，綠色產(chǎn)業(yè)體系的總體特征是：在宏觀上，生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)三位一體；在微觀上，生產(chǎn)行為、生活行為、生態(tài)行為三位一體；在功效上，經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、生態(tài)功能三位一體。綠色產(chǎn)業(yè)體系通過多功能的互補(bǔ)互洽，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的互補(bǔ)互洽。

2.綜合平衡性好。所謂綜合平衡性好，就是既不以犧牲生態(tài)效益換取經(jīng)濟(jì)效益，也不以犧牲經(jīng)濟(jì)效益換取生態(tài)效益，而是以多功能化的核算與評估替代單一的經(jīng)濟(jì)核算與評估，在保障生態(tài)效能不下降的前提下追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會總效益的最大化。

3.自生能力強(qiáng)。綠色產(chǎn)業(yè)體系的微觀特征是：技術(shù)領(lǐng)先，有競爭力；自生能力強(qiáng)，無需政府扶持；產(chǎn)品商品率高，銷售半徑大；生態(tài)安全，環(huán)境友好。

4.遵循市場規(guī)則。綠色產(chǎn)業(yè)體系重視標(biāo)準(zhǔn)和市場對接。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，除了在形式上抓商標(biāo)注冊外，更主要的是在內(nèi)容上抓地域認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化。在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上做好特定產(chǎn)品和特定人群的對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場細(xì)分。最重要的是，在做法上，要用先做市場（建立產(chǎn)銷區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系）后建基地替代先建基地再做市場。

（三）山區(qū)選擇綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的原則

1.內(nèi)生性。從權(quán)利與義務(wù)對稱性來說，所選擇的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須是山區(qū)民眾選擇或認(rèn)同的項(xiàng)目，而不只是干部選擇或認(rèn)同的項(xiàng)目。相比于普通民眾，干部掌握信息更多、素質(zhì)更高、決策能力更強(qiáng)。盡管干部具有這些優(yōu)勢，但仍然不能替民眾做選擇、做決策。這是因?yàn)?，由干部選項(xiàng)目、定項(xiàng)目，權(quán)利與義務(wù)的對稱性弱，有可能導(dǎo)致其機(jī)會主義行為（指當(dāng)干部的目標(biāo)和民眾的目標(biāo)發(fā)生沖突時，他可能會優(yōu)先考慮自己的政績或升遷目標(biāo)，甚至忽略民眾的目標(biāo)。）；而民眾自己選項(xiàng)目、定項(xiàng)目，權(quán)利與義務(wù)的對稱性好，能消除采取機(jī)會主義行為的可能性。

2.共生性。所謂共生性，就是采取共同致富的方式。改革之初，只有敢于吃螃蟹的人有勇氣沖擊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。為了鼓勵敢做敢為的人，需要采取讓一部分人先富起來的方式。經(jīng)過近40年的改革，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成，人均GDP已經(jīng)從幾百美元增加到2016年的近8000美元。此時，政策的關(guān)注點(diǎn)要由鼓勵一部分人先富起來轉(zhuǎn)向追求公平、公正與和諧。即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要處理好主導(dǎo)者（企業(yè)家）和參與者（勞動者）之間的利益平衡，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有共生性特征。

3.競生性。雖然市場也會失靈，但市場仍要成為資源配置的決定性力量。否則，就會有更多的失靈和更大的失靈。這種選擇合乎“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的原則。競生性有兩層含義：一是產(chǎn)業(yè)具有市場競爭力，二是企業(yè)具有自生能力。要使產(chǎn)業(yè)具有市場競爭力，必須消除各種各樣的扶持和補(bǔ)貼；要使企業(yè)具有自生能力，就要采取讓每個微觀經(jīng)營主體將其潛力充分發(fā)揮出來的激勵措施，并為其提供培訓(xùn)機(jī)會。

（四）政府應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任

政府在市場經(jīng)濟(jì)體制中不必做政府能做、企業(yè)和市場也能做的事情。它的主要責(zé)任是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競爭和提供公共物品，把企業(yè)和市場都做不了的事情做好。循著這個思路，政府在推進(jìn)山區(qū)綠色發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)做好以下幾件事情：

1.編制綠色發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范產(chǎn)業(yè)配置。政府應(yīng)承擔(dān)編制山區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任，依靠具有法律約束力的空間發(fā)展規(guī)劃，一方面，為山區(qū)形成城鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)特色突出的發(fā)展格局提供藍(lán)圖，有效解決產(chǎn)業(yè)適宜、空間選擇不當(dāng)，空間適宜、產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)，產(chǎn)業(yè)適宜、技術(shù)選擇不當(dāng)這3個問題；另一方面，基于生態(tài)分區(qū)原則，劃分生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)重建區(qū)，有效保障生態(tài)安全落到實(shí)處，為山區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加大公共投資力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場發(fā)揮決定性作用，政府不宜越俎代庖。政府應(yīng)當(dāng)按照基本公共服務(wù)均等化的原則，繼續(xù)加大對山區(qū)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投資，進(jìn)一步縮小山區(qū)與其他地區(qū)的差距。

3.創(chuàng)新綠色發(fā)展體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠化。第一，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制。健全綠色發(fā)展法律法規(guī)體系，完善綠色設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，培育以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，推動生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效；加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，促進(jìn)資源環(huán)境成本內(nèi)部化。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，逐步建立大氣資源、土壤資源、水資源、森林資源等生態(tài)資源的監(jiān)測體系。

第二，創(chuàng)新綠色示范機(jī)制。山區(qū)綠色發(fā)展不可能一蹴而就。各級政府應(yīng)設(shè)立山區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)開展綠色發(fā)展示范。從實(shí)施國家綠色科技發(fā)展計(jì)劃和綠色技術(shù)創(chuàng)新入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解資源環(huán)境約束，加快山區(qū)綠色發(fā)展，提升山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平。

第三，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，將階段性的項(xiàng)目補(bǔ)償制度轉(zhuǎn)換為持久性的基金補(bǔ)償制度；二是細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償對象，將瞄準(zhǔn)地區(qū)的空間補(bǔ)償轉(zhuǎn)換為瞄準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)主體的貢獻(xiàn)者補(bǔ)償；三是生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額與績效掛鉤，將基于土地面積的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)換為基于生態(tài)服務(wù)增量的生態(tài)補(bǔ)償；四是探索生態(tài)服務(wù)定價方法，將行政性的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)換為市場化的生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)生態(tài)資源有償使用。

4.培育特色產(chǎn)業(yè)體系，縮小發(fā)展差距。第一，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加大對山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度，建設(shè)具有生態(tài)、綠色、有機(jī)等特色的山區(qū)農(nóng)業(yè)基地；設(shè)立電商專項(xiàng)扶持基金，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)大平臺，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。以保障農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全和資源安全為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)管理體系轉(zhuǎn)型。

第二，引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮山區(qū)已有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)區(qū)的集聚效應(yīng)與引進(jìn)有利于山區(qū)綠色發(fā)展的大型企業(yè)、重大項(xiàng)目相結(jié)合，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)其戰(zhàn)略支撐和綜合帶動功能，拉動山區(qū)綠色發(fā)展。

第三，創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系。以生態(tài)旅游為契機(jī)，通過規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)包括交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游等內(nèi)容和特色的服務(wù)業(yè)體系和專業(yè)特色鎮(zhèn)，引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)向社會服務(wù)行業(yè)。推行綠色消費(fèi)模式，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、福祉共享、生態(tài)宜居的人居環(huán)境。

作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第1期

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