走出一條農(nóng)業(yè)大省的鄉(xiāng)村振興之路    

——訪省社會科學(xué)院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員、城鄉(xiāng)一體化研究團隊首席專家陳文勝

陳文勝       圖/張楊

湖南日報記者  奉清清

習(xí)近平同志的十九大報告提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時代“三農(nóng)”工作指明了戰(zhàn)略方向、明確了戰(zhàn)略重點。今年中央1號文件和新近出臺的省委1號文件，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進行了具體部署，省政府也做出了具體安排。記者就此采訪了陳文勝研究員。

1. 提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從根本上要求改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀

湖南日報：黨中央歷來重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)十幾年的1號文件都是關(guān)于加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的。在此基礎(chǔ)上提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有什么深刻背景？

陳文勝：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨在“三農(nóng)”理論和實踐上的又一重大飛躍，是針對城鄉(xiāng)關(guān)系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢作出的戰(zhàn)略部署要求。   

我認(rèn)為，推進中國的全面現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的問題就是要破解一個重大的新時代難題：如何在人口不斷向城市集中的同時避免鄉(xiāng)村空心化？如何確保廣大農(nóng)民同步邁入全面小康？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就從根本上要求改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位和在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位；從根本上要求改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民的發(fā)展路徑，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。

同時，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。毋庸諱言，城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡，農(nóng)村發(fā)展最不充分，受發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民。鄉(xiāng)村當(dāng)然是我國全面現(xiàn)代化的短板，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的水平就決定了整個中國的現(xiàn)代化水平，能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。所以，習(xí)近平總書記說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化作為評判現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是激發(fā)湖南城鄉(xiāng)發(fā)展新活力的迫切需要

湖南日報：湖南是農(nóng)業(yè)大省，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有什么特殊的意義？

陳文勝：湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義尤為重大。

一方面湖南的城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平，農(nóng)村人口占比大、基數(shù)大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)要素配置不合理、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后等問題相對于發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力多，農(nóng)村空心化更嚴(yán)重。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是激發(fā)湖南城鄉(xiāng)發(fā)展新活力的迫切需要。

另一方面， 湖南全面小康建設(shè)還很不平衡。全省有200多萬貧困人口，農(nóng)民收入整體水平偏低。決勝全面小康、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，主要是要堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無疑是確保所有農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口一道邁入全面小康社會、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。    

當(dāng)然，湖南具有優(yōu)越的自然環(huán)境和歷史悠久的農(nóng)耕文化，積累了豐富的精耕細(xì)作技術(shù)經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)品種資源，具有作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。近年來湖南經(jīng)濟實力明顯提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，鄉(xiāng)村振興既有良好的基礎(chǔ)與條件，也有巨大的潛力。新時代的鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮湖南優(yōu)勢，可以加快農(nóng)業(yè)強省的步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

3. 省委1號文件最大亮點，是抓住了產(chǎn)業(yè)興旺這個鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵；省政府著力推進產(chǎn)業(yè)興旺，把“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求真正落到了實處

湖南日報：本月10號，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的意見》（以下簡稱《意見》）也就是省委1號文件，這個文件的最大亮點在哪里？省政府力推農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺，您怎樣評價？

陳文勝：省委1號文件最大亮點就是抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，明確把打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地作為主攻方向，提出實施質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、特色強農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)六大行動，使湖南促進產(chǎn)業(yè)興旺有了具體的戰(zhàn)略措施，為增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，夯實鄉(xiāng)村“五位一體”建設(shè)的物質(zhì)條件提供了堅實保障。

尤其是為貫徹落實省委1號文件精神，省政府下發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)“百千萬”工程 促進產(chǎn)業(yè)興旺的意見》，該《意見》對實施六大強農(nóng)行動作出了全面具體的部署，并明確構(gòu)建金融服務(wù)、社會化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、電商服務(wù)四大支撐體系和搭建信息服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)機服務(wù)三大公共服務(wù)平臺，內(nèi)容都是真招實策，條條都有真金白銀，把“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求真正落到了實處。在財政資金投入上突出重點、不撒胡椒面，注重引導(dǎo)與服務(wù)、發(fā)揮財政資金的撬動作用，較好地處理好了政府與市場的關(guān)系，把握住了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的重要原則，必將對湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生強有力的推動作用。

4. 湖南產(chǎn)業(yè)興旺，要找準(zhǔn)主攻方向與具體抓手

湖南日報：習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。推動湖南產(chǎn)業(yè)興旺，主攻方向與具體抓手在哪里？

陳文勝：中央農(nóng)村工作會議明確要求，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。從主攻方向來看，湖南具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)越的自然環(huán)境，但人多地少，且大部分地區(qū)為山丘地形，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，又要破解耕地條件的制約，應(yīng)走有別于平原地區(qū)規(guī)?；r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。為此，《意見》明確把打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地作為產(chǎn)業(yè)興旺的主攻方向，找準(zhǔn)了有湖南特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。

從具體抓手來看，在黨的十八大以來，湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大成就，最重要的舉措就是大力實施了“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，抓住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、平臺建設(shè)與科技創(chuàng)新三大關(guān)鍵，把政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)有機結(jié)合起來，較好地激活了要素、主體與市場?！兑庖姟钒奄|(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的要求具體化為湖南的六大強農(nóng)行動，結(jié)合新形勢與新要求，把兩個升級版的“百千萬工程”貫穿在六大強農(nóng)行動之中，要求更加明確，措施更加有力，必將為湖南農(nóng)業(yè)全面升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供強有力的推動力。

5. 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，湖南需補齊三塊短板

湖南日報：“木桶理論”認(rèn)為，一個桶子的容量，取決于最短的那塊板子，因此，短板是關(guān)鍵。湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板在哪里？在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何補齊這些短板？

陳文勝：我省近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新成就，但也存在突出的短板。具體來說，有三塊短板：

農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高。盡管湖南糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品區(qū)域特色不明顯，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)良莠不齊；主要農(nóng)產(chǎn)品低品質(zhì)居多，市場需求旺盛的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。農(nóng)產(chǎn)品品牌偏少，“三品一標(biāo)”數(shù)量較少，尤其是“一標(biāo)”的數(shù)量在中部最少，在全國叫得響的品牌也很少，農(nóng)業(yè)市場競爭力不強。產(chǎn)業(yè)鏈融合水平偏低，比如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值不小，但加工業(yè)利潤總額還不到河南省的三分之一。

農(nóng)民增收后勁乏力。盡管近年來我省農(nóng)民收入狀況得到明顯改善，但與全國及中部其他省份比較來看，農(nóng)民收入水平偏低，尤其在國民經(jīng)濟增速下行的大背景下，農(nóng)民增收幅度不斷放緩。2017年，湖南農(nóng)村居民人均可支配收入增長率由2014年的11.4%，下降為8.4%，創(chuàng)下多年來的新低，低于2016年增幅0.1個百分點，低于2017年全國農(nóng)村居民人均可支配收入增幅3.7個百分點，低于2017年全省城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅0.1個百分點，城鄉(xiāng)居民收入的絕對值差距持續(xù)拉大。   

農(nóng)村資源環(huán)境問題比較突出。盡管農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，但資源環(huán)境約束正在加劇，耕地重用輕養(yǎng)，質(zhì)量不斷退化，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前全省中低產(chǎn)田面積占耕地總面積的比重達(dá)67.7%，土壤酸化明顯，耕作層不斷變淺；資源利用粗放，農(nóng)業(yè)主要作物氮、磷、鉀肥利用率低，農(nóng)藥年施用量畝均用量高出全國20%，農(nóng)膜回收率不到80%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染較嚴(yán)重；城市污染向農(nóng)村擴散，受工業(yè)與城市污染的耕地上千萬畝，需要治理的重金屬污染地還有上百萬畝，湖南建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的任務(wù)十分艱巨。

6. 補齊三塊短板，需從四個方面著力，打“組合拳”

湖南日報：看來，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出短板，是湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。如何對癥施治呢？

陳文勝：我認(rèn)為要從四個方面著力，打“組合拳”。   

在提升農(nóng)業(yè)效益與競爭力上要以品牌建設(shè)為引領(lǐng)。應(yīng)強化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護，加強對“湘”字號農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的扶持力度，打造“一縣一特”品牌發(fā)展格局。圍繞品牌打造，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈；加強對休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，支持整合區(qū)域資源，大力培育知名品牌；促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由低端向中高端邁進。    

在提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營上要以推進社會化服務(wù)為關(guān)鍵。湖南大多處于丘陵地區(qū)和山區(qū)，人均耕地規(guī)模偏小，絕大多數(shù)地方在相當(dāng)長時期內(nèi)很難以耕地面積來提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，需要有高度的歷史耐心。但現(xiàn)在科技創(chuàng)新發(fā)明了小型、微型農(nóng)機，彌補了湖南丘陵地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的自然條件缺陷，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)使小塊土地規(guī)模普遍實現(xiàn)了機械化，從而打破了小農(nóng)戶不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的判斷。因此，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的扶持培育力度，充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的變革作用，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的跨區(qū)域和規(guī)?；瑢崿F(xiàn)從生產(chǎn)到市場的全托管，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。    

在生態(tài)宜居上要以推進綠色鄉(xiāng)村行動為舉措。應(yīng)加快農(nóng)田水利設(shè)施技術(shù)改造，推廣高效節(jié)水、節(jié)地農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；大力開發(fā)應(yīng)用高效、綠色、環(huán)保型農(nóng)藥、化肥新品種，全面推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)；建立對耕地產(chǎn)權(quán)主體保護耕地的補償機制，加大土壤重金屬修復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)與應(yīng)用；推進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、消費綠色化，進一步全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，建設(shè)美麗村莊，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為秀美宜居家園。

在深化農(nóng)村改革上要以宅基地三權(quán)分置為突破。宅基地“三權(quán)分置”就是2018年中央1號文件的最大亮點之一，從根本上破除了束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，改變了土地財富的流向而留在鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了財產(chǎn)權(quán)利的城鄉(xiāng)平等，激活各方面的要素到鄉(xiāng)村去，形成的效應(yīng)比國家財政投入更有效率、更有作用。其中最核心的一點就是耕地的用地性質(zhì)不改變的前提之下，閑置地、荒山都要合理開發(fā)，真正實現(xiàn)要素下鄉(xiāng)。

7. 堅持農(nóng)民主體的原則重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展。同時必須處理好農(nóng)民的權(quán)益和義務(wù)的關(guān)系

湖南日報：按照以人民為中心的理念，在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民主體的原則怎么體現(xiàn)？

陳文勝：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要政府的主導(dǎo)和推動。但長期以來，不少地方未能很好地激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造真正屬于自己的生活的自覺性。久而久之，就是政府主體，農(nóng)民客體。農(nóng)民的依賴性越來越強，也就越來越處于服從地位，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力。在基層調(diào)研的時候，農(nóng)民反映，知識分子來了要求這樣，政府官員來了要求那樣，還有不少學(xué)者甚至基層干部動不動就說臺灣是怎么搞的、韓國是怎么搞的，就是沒人問我們自己要怎樣，沒有多少人站在我們農(nóng)民的主體立場、站在我們農(nóng)民的村莊，去激發(fā)我們的自主能力。我認(rèn)為，這就是沒有尊重農(nóng)民主體地位，沒有立足中國幾千年的農(nóng)耕文明來看待鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)文明、城市文明的對接。這次中央1號文件提出堅持農(nóng)民主體的原則，核心是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展。長期以來，是農(nóng)業(yè)服從于工業(yè)的需要，農(nóng)村服從于城鎮(zhèn)的需要。現(xiàn)在要推進城鄉(xiāng)平等，就是要尊重鄉(xiāng)村自主發(fā)展，使農(nóng)業(yè)不再服從于工業(yè)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村不再服從于城市發(fā)展的需要，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。

堅持農(nóng)民主體的原則必須處理好農(nóng)民的權(quán)益和義務(wù)的關(guān)系。當(dāng)前在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，全方位出臺政策和措施支持農(nóng)民振興鄉(xiāng)村，這是十分必要的。但要防止一味強調(diào)農(nóng)民權(quán)益不講農(nóng)民義務(wù)的偏向，防止強調(diào)農(nóng)民訴求不顧社會實際的偏向。不能一味著眼于“給”而不太重視對農(nóng)民自我奮斗意識的培養(yǎng)，這種“背著錢袋去喂養(yǎng)”的做法，導(dǎo)致過度依賴政府的現(xiàn)象，形成了“等、靠、要”的不良風(fēng)氣，弱化了鄉(xiāng)村自主發(fā)展的原動力。對于農(nóng)民來說，在鄉(xiāng)村振興中，既要賦予充分發(fā)展的權(quán)利，確保農(nóng)民的利益，也要賦予相應(yīng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任，才能夠推進農(nóng)民的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村社會的全面進步。

8. 把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，是湖南面臨的時代課題

湖南日報：前面提到，我省還有200萬貧困農(nóng)民。作為扶貧大省，怎樣把鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來？

陳文勝：要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先必須脫貧。在2020年必須實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅無疑是湖南鄉(xiāng)村振興面臨的時代課題。脫貧工作是湖南鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，突出特色產(chǎn)業(yè)帶動、綠色生態(tài)驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施推動、社會保障促動，實現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收，鞏固精準(zhǔn)扶貧工作成果，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平，使精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興同步推進。

脫貧攻堅到了最后的決勝階段，戰(zhàn)略重點應(yīng)由解決絕對貧困問題為主逐步向解決相對貧困問題為主轉(zhuǎn)變。解決相對貧困問題，其中迫切需要解決的根本問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才造成城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大，使鄉(xiāng)村處于難以擺脫的貧困化進程中。黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強調(diào)鄉(xiāng)村振興的制度性供給，就要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，優(yōu)先把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點放在農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)水、電、路、氣、訊、物流等建設(shè)的統(tǒng)一布局，互聯(lián)互通，共建共享，以補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，推進宅基地三權(quán)分置等方面的改革，建構(gòu)推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制，讓農(nóng)民在財產(chǎn)性收入上增收，并帶動要素向鄉(xiāng)村聚集，形成可持續(xù)的脫貧致富體制機制。

來源：《湖南日報》2018年04月19日

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)