摘要：40年來,農(nóng)村有五大事件對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。土地制度改革,從體制根子上解決了農(nóng)產(chǎn)品供給激勵機制缺乏問題,為中國在40年里利用人口紅利實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長提供了難得的條件;以市場化為目標的農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革,為國民經(jīng)濟市場化改革提供了可借鑒的經(jīng)驗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展推進了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;農(nóng)村稅費改革催生了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;精準扶貧脫貧為建立以中等收入群體為主的橄欖型社會新格局積累了條件。今后,全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,"三農(nóng)"問題仍不可忽視,必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
１９７８年以來，中國農(nóng)村發(fā)生了五大事件與改革開放密切相關(guān)，分別是土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革、鼓勵農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、改革農(nóng)村稅費制度、推行精準扶貧脫貧戰(zhàn)略，這些事件對后來的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)深遠、意義重大的影響。
一、土地制度改革拉開了中國改革開放的序幕
粉碎“四人幫”后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困局急需破解，長期實行計劃經(jīng)濟體制，并持續(xù)推行重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得社會必需品全面短缺，而十年“文化大革命”又將國民經(jīng)濟推向崩潰的邊緣。廣大農(nóng)民和工人要求有飯吃，知識精英們要求有改變身份的通道，整個社會蘊藏著巨大變革動力。在此背景下，中國走上了改革開放之路。中國改革最早發(fā)端于農(nóng)村，農(nóng)村改革開始于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)改革是由土地承包拉開序幕的。
土地由誰掌握、由誰支配使用，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民以及經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是不一樣的。在黨的十一屆三中全會召開前夕，中國發(fā)生了值得歷史記載的兩個重要事件：一件是１９７８年１２月１３日，鄧小平在黨中央工作會議上作了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要報告。他指出，在經(jīng)濟計劃、財政和外貿(mào)等方面應(yīng)給地方更多自主權(quán)，最迫切的是要擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán)；在政策上允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來，由此產(chǎn)生極大的示范作用。講話精神實際上成為即將召開的十一屆三中全會的主要基調(diào)。另一件是發(fā)生在１９７８年１２月１６日，安徽省鳳陽縣小崗村１８戶農(nóng)民為擺脫貧困，冒著“坐牢”的風(fēng)險，自發(fā)在一張合約上按下了２１個手印，偷偷摸摸將集體耕地包干到戶。自此，中國農(nóng)村開始了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營體制改革。
１９７８年１２月１８日至２２日，黨的十一屆三中全會在北京召開，大會決定將全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，會議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，總結(jié)了二十多年農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)的二十五項政策和措施。這次會議的召開為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了政治條件。
率先實行包干到戶的小崗村，１９７９年春將全隊５１７畝耕地按人、耕牛按戶分包到戶，交售國家的任務(wù)、留給集體的積累等按人包干到戶，剩余部分全歸自己。結(jié)果當(dāng)年農(nóng)業(yè)大豐收，全村糧食、油料等產(chǎn)量和生豬飼養(yǎng)量都超過歷史上任何一年。小崗村的成功產(chǎn)生了強烈的示范效應(yīng)。當(dāng)年秋種時節(jié)，安徽省許多地方農(nóng)村采取了“瞞上不瞞下”的辦法，紛紛搞起了包干到戶。
在安徽省農(nóng)村發(fā)起包干到戶的同時，全國各地農(nóng)村也相繼實行了各種形式的聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的責(zé)任制形式。有包工到組，田頭估產(chǎn)，評定獎懲；有田間管理責(zé)任到人，聯(lián)系產(chǎn)量，評定獎懲；也有當(dāng)年包工包產(chǎn)到組，等等。進入１９８０年，中共中央開始支持并推動以包產(chǎn)到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。１９８０年５月３１日，鄧小平在與中央負責(zé)同志談到農(nóng)村政策問題時指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的?！?/p>
１９８０年９月１４日至２２日，中央召開省市自治區(qū)黨委第一書記座談會，會后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，中央首次以文件形式明確肯定了十一屆三中全會以來農(nóng)民群眾創(chuàng)造的以包產(chǎn)到戶為代表的生產(chǎn)責(zé)任制新形式。文件受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，長期套在人們頭上的意識形態(tài)緊箍咒隨之解除了。包產(chǎn)到戶在皖、浙、贛、蘇、魯、蒙、川、貴等省區(qū)農(nóng)村迅速擴展開來。１９８０年１１月初，全國農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊比重占到１５％，１９８２年６月末該比重上升到６７％。
１９８２年９月，黨的十二大對以包產(chǎn)到戶為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革再次給予肯定。１９８３年１月２日，黨中央頒發(fā)了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策若干問題》的文件，高度評價了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在成功示范效應(yīng)帶動下，包產(chǎn)到戶從南到北、從東到西進一步發(fā)展。到１９８３年末，全國已有１．７５億農(nóng)戶實行了包產(chǎn)到戶，包產(chǎn)到戶在所有責(zé)任制中的比重達到９７．８％；１９８４年末進一步上升到９８．９％。隨著包產(chǎn)到戶的興起和迅速發(fā)展，為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制配套的人民公社制度弊端日益凸現(xiàn)出來。為此，改革政社合一的人民公社體制、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便成為歷史必然。同時，以“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”為特征的包干到戶，還迫使國家改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，推進了農(nóng)產(chǎn)品購銷的市場化進程。
進入２０世紀８０年代中期以來，土地制度改革還在進行。１９８４年中央１號文件首次提出，土地承包期限一般應(yīng)在１５年以上，允許土地轉(zhuǎn)包，但不允許買賣、出租。１９８６年中央１號文件首次提出 “統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。１９９３年中發(fā)１１號文件提出，在原定耕地承包期到期之后，再延長３０年不變；在堅持土地集體所有和不改變土地用途前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。２００１年的中發(fā)１８號文件明確提出：“在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)?！保玻埃埃纺觐C布的《物權(quán)法》從法律層面把土地承包經(jīng)營權(quán)上升為一種用益物權(quán)，包括占有、使用、收益的權(quán)利。２００８年十七屆三中全會首次提出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！保玻埃保纺曛醒耄碧栁募岢鲛r(nóng)村土地實行集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。十九大報告中提出，農(nóng)村第二輪土地承包到期后，將再延長３０年。由此可以看出，土地制度改革的趨勢是，堅持土地集體所有權(quán)不變，穩(wěn)定和擴大土地承包權(quán)，完善和放活土地經(jīng)營權(quán)。土地制度改革給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大而深刻影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，以包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從制度根子上解決了農(nóng)產(chǎn)品供給激勵機制缺乏問題。把土地經(jīng)營權(quán)交給了農(nóng)民，在新的制度安排下，他們可以根據(jù)市場需求變化自主調(diào)整生產(chǎn)，自由地安排自己的勞動時間，自由支配自己的勞動成果。這大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺的矛盾從根子上解決了。農(nóng)民自身吃飯問題不再受體制制約，城鎮(zhèn)食品需求、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展都邁向了市場通道。
其次，農(nóng)民收入大幅度增長后，除了改善生活還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余。在獲得了農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品后，農(nóng)民通過市場將其變成現(xiàn)金收入，去購買非農(nóng)產(chǎn)品，用于擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和改善生活。１９７８年到１９８５年，農(nóng)民純收入“增長了１．６９倍，消費增長了１．７３倍，同時，農(nóng)民手中開始有了剩余資金，農(nóng)村儲蓄也開始快速增長，１９７８年農(nóng)村居民５５．７元，１９８５年增至５６４．８億元，１９９０年又進一步增至１ ８４１．６億元，１２年間農(nóng)村儲蓄增長了３２倍。面對手中出現(xiàn)的剩余資金，農(nóng)民需要尋找新的投資空間”。
再次，土地制度改革的最大收獲是農(nóng)民獲得了身份自由，這給中國４０年經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了最基本的條件。實行土地承包以后，農(nóng)民有權(quán)利自由安排自己的勞動時間，在自己承包的土地上實干加苦干，由此農(nóng)業(yè)勞動效率提高了，務(wù)農(nóng)的用工量大幅度減少了。根據(jù)統(tǒng)計資料測算，同１９８１年比，１９９０年五類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需勞動力實際減少４?。梗埃谷f個，見表１。因此，過去由計劃經(jīng)濟掩蓋的農(nóng)村勞動力剩余從隱形轉(zhuǎn)為顯性。農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的勞動力剩余帶來的潛在人口紅利為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了難得的條件。
事實證明，在后來的三十多年發(fā)展中，我國選擇的投資打頭、出口導(dǎo)向、以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，正是利用了土地制度改革帶來的機會和條件，將潛在的人口紅利轉(zhuǎn)化為真實的經(jīng)濟增長動力。
二、農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革推動了市場化進程
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行之后，農(nóng)民成為擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的商品生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)產(chǎn)品供給大幅增加，糧食總產(chǎn)量從１９７８年的３億噸猛增到１９８４年的４億噸，增長速度超過歷史上任何時期，見圖１。但是，面對僵化、低價、低效的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)民只愿意完成國家下達的交售任務(wù)，并不愿意將余糧賣給國營機構(gòu)。因此，農(nóng)業(yè)豐收、糧食增產(chǎn)呼喚農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革。
農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革的重點是從糧食開始，改革路徑主要圍繞推動以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品市場化和保障糧食安全兩個目標展開，共經(jīng)歷了五個階段：
第一階段：用合同定購取代糧食統(tǒng)購。１９８５年１月１日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策》的文件中宣布：“從今年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)派任務(wù)，按照不同情況，分別實行合同訂購和市場收購?！边@一文件的出臺標志著我國農(nóng)產(chǎn)品購銷體制開始從統(tǒng)購統(tǒng)銷走向“雙軌制”。１９９９年，國家統(tǒng)購糧食占糧食流通總量的比重由１９８４年的８７．３％下降到３７．１％，市場調(diào)節(jié)糧食占流通總量的比重由１９８４年的１２．７％上升到６２．９％。
第二階段：實行糧食市場自由購銷。１９９２年１０月，黨的十四大正式提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，并推出了多項改革舉措，直接沖擊了糧食購銷“雙軌制”。在糧食購銷價格倒掛問題日益嚴重、財政補貼負擔(dān)不斷加重的壓力下，１９９３年２月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強糧食流通體制改革的通知》，要求按照統(tǒng)一政策、分散決策、分類指導(dǎo)、逐步推進的原則，爭取在二三年內(nèi)全部放開糧食價格。此后，糧食購銷開始走出“雙軌制”，走向國家宏觀調(diào)控下的市場自由購銷體制，初步實現(xiàn)了運用市場機制來調(diào)節(jié)糧食供求和生產(chǎn)資源的配置。
第三階段：初步推動糧食市場化改革。１９９８年５月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，提出了“三項政策、一項改革”，即實現(xiàn)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、順價銷售、資金封閉運行，加快國有糧食企業(yè)改革。２００４年中央１號文件進一步要求全面放開糧食收購和銷售市場，實現(xiàn)購銷多渠道經(jīng)營。同時，為了支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和應(yīng)對加入ＷＴＯ后國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，國家陸續(xù)出臺了糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼政策，并不斷拓寬補貼領(lǐng)域和范圍，逐步形成了以糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護為目標，綜合補貼和專項補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)支持政策體系，如圖２所示。
第四階段：全面推動糧食市場化改革。２００６年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，指出糧食流通體制的改革要“從推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制入手，積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系”。糧食購銷市場由此進入了全面市場化時期。２００４年，國家開始實施糧食最低收購價政策，托市收購的品種從稻谷逐步覆蓋到小麥。２００８年，中儲糧開始對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲措施。一系列政策的出臺減少了政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的直接干預(yù)，逐步實現(xiàn)了由市場價格信號引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策。
第五階段：深入推進農(nóng)產(chǎn)品市場化改革。２０１４年中央１號文件強調(diào)完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，要求繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。啟動大豆、棉花目標價格補貼改革試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。隨著糧食最低收購價和臨時收儲價的不斷提高，國外農(nóng)產(chǎn)品開始擠占國內(nèi)市場，出現(xiàn)了產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的問題。２０１６年中央１號文件提出，率先對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，取消玉米臨儲政策，實行“價補分離”。從當(dāng)前來看，大豆、棉花、玉米購銷體制改革取得了良好的效果。此項改革還將繼續(xù)推進，下一步改革覆蓋范圍將進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度將進一步提高。
農(nóng)產(chǎn)品市場化改革遵循了“找準方向—初步改革—全面改革—深化改革”的邏輯路徑，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，也為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了巨大能量：其一，農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革早于其他領(lǐng)域的市場化改革，為市場經(jīng)濟改革的孕育和啟動探索了路徑，提供了示范。其二，對于農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革，我國一直在摸索用“無形之手”與“有形之手”協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的有效方式，這為國民經(jīng)濟其他行業(yè)在宏觀調(diào)控下推進市場化改革提供了可借鑒的經(jīng)驗。其三，堅持在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中保護農(nóng)民利益，農(nóng)民人均純收入逐年提高，２０１４年開始突破萬元，為我國邁向高收入國家打下了堅實基礎(chǔ)。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革的深入，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品種類更加豐富，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了十三連增（見圖３），有力地保障了國家糧食安全。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展推進了工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，國家還推出了兩大戰(zhàn)略性調(diào)整：一是從１９７９年開始，國家調(diào)整了重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行輕工業(yè)“六優(yōu)先”政策。二是國家于１９８５年１月發(fā)布了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟十項政策》文件，號召農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠，鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在上述大背景下，受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利潤較高的誘惑，大量農(nóng)民利用剛剛獲得的身份自由，攜帶著農(nóng)業(yè)剩余資金，抬起雙腿邁出農(nóng)業(yè)門檻，瞄準市場需求最短缺的領(lǐng)域，轟轟烈烈搞起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由表２可以看出，在１９８０—１９９０年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)增長了１２．２倍，固定資產(chǎn)原值增長了５．８倍，就業(yè)人數(shù)增長了２．１倍，創(chuàng)造的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也增長了４．４倍。
進入２０世紀９０年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一個新變化，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制。改制形式是多種多樣的，有股份制和股份合作制改造，有租賃、承包、兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓等，但最終大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)或股份制企業(yè)。改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了兩個發(fā)展趨勢：一個是向城鎮(zhèn)集中發(fā)展。國家工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以及后來的國有企業(yè)改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇方向與城市企業(yè)的方向越來越趨同，農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化開始出現(xiàn)了融合和一體化傾向。另一個是向農(nóng)村進一步延伸，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生了深度融合，由此產(chǎn)生了一批新業(yè)態(tài)、新模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，打破了傳統(tǒng)體制下城市搞工業(yè)和農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由此，我國在地域上形成了城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化并存的雙重工業(yè)化。同城市工業(yè)化相比，農(nóng)村工業(yè)化有著鮮明特點。其一，農(nóng)村工業(yè)化是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，依靠農(nóng)民自發(fā)力量興辦起來的。這些企業(yè)從誕生之日起，就依靠市場“找米下鍋”，資金籌措，原料配置，勞動力招聘，能源供應(yīng)，產(chǎn)品銷售等，都要靠自己到市場上去拼搏，由此他們鍛造出了較強的市場競爭力。其二，農(nóng)村工業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，采取的是分散型、本地化路線，距離農(nóng)業(yè)比較近，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的拉動作用大。通過對全國工業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn)，１９８５年全國工業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中與農(nóng)業(yè)有關(guān)的所占比重為３９．８％，而鄉(xiāng)村工業(yè)同類指標為５２．９％；１９９０年全國工業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中與農(nóng)業(yè)有關(guān)的所占比重為３６．２％，而鄉(xiāng)村工業(yè)同類指標為５２．２５％。其三，從２０世紀８０年代中期到２０世紀末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的最大貢獻者。從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)上看（見圖４），１９８０年，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，扣除由農(nóng)業(yè)提供的部分，其余國內(nèi)生產(chǎn)總值中只有３．３％是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的，１９９０年這一指標提高到１３．３％，１９９５年進一步上升到２４．７％，２０００年高達３０％。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，不僅改變了農(nóng)民和農(nóng)村面貌，還無形中推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，打破了計劃經(jīng)濟主導(dǎo)下以國有企業(yè)為主的重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的模式。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一種混合型制度安排，它既有集體所有制，也有個人所有制和合伙制，同時還有股份制和股份合作制等，這意味著在國有體制之外發(fā)育和成長起來一批非國有企業(yè)，使得我國所有制結(jié)構(gòu)由單一制轉(zhuǎn)向多元化。二是在國有經(jīng)濟主導(dǎo)的重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的模式之外，農(nóng)村發(fā)育和成長起來一批以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的輕工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)了大量輕紡日用消費品，既滿足了國內(nèi)市場需求，為告別“短缺經(jīng)濟”做出了卓越貢獻，又形成了向外出口的能力，為我國消除“雙缺口”貢獻了力量，這使得我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過早過度的重型化傾向得到矯正。需要強調(diào)是，在農(nóng)村發(fā)育起來的企業(yè)和成長起來的產(chǎn)業(yè)，在加入ＷＴＯ之前就已經(jīng)進入了國際市場，他們練就了一身闖國際市場的能力與經(jīng)驗，后來借助加入ＷＴＯ的機會，進一步發(fā)展壯大了自己，成為占領(lǐng)世界勞動密集型產(chǎn)品市場的主力軍。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是催生城鎮(zhèn)化的新生力量。在計劃經(jīng)濟條件下，我國大中城市得到支持和發(fā)展，離農(nóng)民較近的小城鎮(zhèn)難以發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起后，改變了這種格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開辦紡織、服裝、食品加工、農(nóng)機具加工修理、礦產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集聚，社會資本和技術(shù)也向這里匯集，于是，全國各地的小城鎮(zhèn)也迅速發(fā)展起來，中國的城市化變成了真正的城鎮(zhèn)化。
四、農(nóng)村稅費改革催生了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使農(nóng)民獲得了實實在在的好處，因此，許多農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)“興奮點”由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是，２０世紀９０年代初期的財稅體制改革，使得財權(quán)和事權(quán)之間產(chǎn)生了嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)了越是基層政府財權(quán)越小事權(quán)越大的矛盾。在此背景下，地方政府便向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁支出，導(dǎo)致亂集資、亂收費、亂攤派現(xiàn)象越來越嚴重，農(nóng)民負擔(dān)日益加重。１９９０—２０００年，農(nóng)民稅費負擔(dān)總額從４６９億增長到１３５９億元，增長了２．９倍，農(nóng)民人均負擔(dān)增長了３倍。
稅費負擔(dān)過重帶來的最大損害就是影響了農(nóng)民種糧積極性，棄耕撂荒問題突出。面對日益加重的農(nóng)民稅費負擔(dān)，２０００年，農(nóng)村稅費改革在包產(chǎn)到戶的發(fā)源地———安徽省展開了試點。試點的主要內(nèi)容可歸結(jié)為“三個取消、一個逐步、兩個調(diào)整、一項改革”，即取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資和屠宰稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收使用辦法。安徽農(nóng)村稅費試點改革，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，創(chuàng)新了農(nóng)村稅費征管形式，促進了農(nóng)村經(jīng)濟配套改革和農(nóng)村社會穩(wěn)定。試點成功為在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村稅費改革提供了經(jīng)驗。２００２年３月，中央又確定在河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等１６個省和自治區(qū)擴大農(nóng)村稅費改革試點。２００５年底有２８個省區(qū)市及河北、山東、云南三省的２１０個縣（市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅。２００６年１月１日，十屆全國人大常委會宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。
由減免農(nóng)業(yè)稅到取消農(nóng)業(yè)稅為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費制度改革，其直接效果是減輕了農(nóng)民負擔(dān)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，２００６年全國農(nóng)民直接負擔(dān)的稅費總額為２８２．８億元，人均３０．９５元，分別比２０００年下降了７７．５５％和７８．１１％，詳見表３。專家估計，如果沒有農(nóng)村稅費改革，按照２０世紀９０年代農(nóng)民負擔(dān)的增長速度，２００６年農(nóng)民稅費負擔(dān)要超過２?。埃埃皟|元。
美國著名學(xué)者亨廷頓指出，農(nóng)村是決定政府穩(wěn)定或脆弱的關(guān)鍵因素，“得農(nóng)村者得天下”。農(nóng)村稅費改革從根本上解決了農(nóng)民負擔(dān)過重問題，不僅融洽了黨群、干群關(guān)系，為逐步協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了巨大作用，也從宏觀收入分配制度上理順了國家、集體和農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障了農(nóng)民通過土地制度改革獲得的權(quán)益不再受侵犯。這是國家長治久安的重大事件。
取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)出現(xiàn)了財政困難，赤字不斷擴大，地方政府提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的能力有所下降，特別是２００９—２０１１年間，地方財政農(nóng)林水事務(wù)支出占地方財政支出的比重由１０．５％下降到１０．３％，國家財政農(nóng)林水事務(wù)總支出占國家財政支出的比重保持在９％左右，而同期城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額占國家財政支出的比重保持在１３．４％左右。公共服務(wù)投入的差距直接擴大了城鄉(xiāng)、地區(qū)公共服務(wù)供給的差距。在公共品供給上，城鎮(zhèn)供給優(yōu)質(zhì)、結(jié)構(gòu)均衡，農(nóng)村供給總量不足、質(zhì)量不高。在此背景下，農(nóng)民要求公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的愿望日益強烈。黨的十七大報告明確指出，縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。十七大以來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要從以下三個層面展開：
一是建立農(nóng)村基本社會保障制度，實行農(nóng)村基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險。２００６年，衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委等部門要求擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。２００９年，在農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院確立了新農(nóng)合作為農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的地位，并加大了對新農(nóng)合的財政補助力度，２０１０—２０１７年間，各級財政對新農(nóng)合的人均補助標準由１２０元／人提高到４５０元／人，對于解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題起到了積極作用。新農(nóng)合試點推出之后，國家又建立了新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，從２００９年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，將原有的“五?！睂ο蟮绒r(nóng)村特困群體的生活從農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財政供養(yǎng)，并探索建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合，覆蓋廣大農(nóng)民群體的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村向社會化養(yǎng)老制度邁出重要一步。
二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決農(nóng)村水電路氣網(wǎng)房和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等突出問題。２００８年中央１號文件聚焦“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，年底國家實施了“四萬億”投資計劃，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施成為重點投向，兩年安排資金約３７００億元。另外，國家通過實施西部大開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，不斷健全農(nóng)村道路、水、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施。除了夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施硬件外，國家還著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，２０１３年啟動了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)了一批既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。
三是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)教育等供給短缺問題。從２００６年開始，國家全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，２００７年擴大到中部和東部地區(qū)，實現(xiàn)了真正意義上的九年制免費義務(wù)教育。隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給制度體系初步形成。２０１７年，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，要求以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，健全國家基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
農(nóng)村公共服務(wù)體制改革，縮小了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，對推進全面現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。建立農(nóng)村社會保障制度，初步實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)從無到有、從少到多，有效遏制了公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元差距擴大的趨勢，將城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化向前推進了一大步；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育了農(nóng)村經(jīng)濟新動能，改善了人居生態(tài)環(huán)境，為深入推進國家全面現(xiàn)代化，彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短腿創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件；建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，使得農(nóng)民的健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅度改善，農(nóng)村人口綜合素質(zhì)顯著提高，將為中國跨越“中等收入陷阱”、邁向現(xiàn)代化強國提供了有效的人力資本支撐。
五、精準扶貧脫貧為建立橄欖型社會新格局積累了條件
從低收入國家邁向中高收入國家行列，經(jīng)濟高速發(fā)展過程本身帶來了貧困人口的大幅減少，與此同時，我國政府還利用經(jīng)濟發(fā)展成果進行了長期的反貧困斗爭。改革開放以來，我國政府采取了一系列減少貧困的治理措施。比如，開展以工代賑和扶貧貼息貸款，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，建立社會救助制度，對貧困人口實行救濟，在貧困地區(qū)優(yōu)先推行九年制免費義務(wù)教育，對貧困家庭子女高中和大學(xué)就學(xué)給予補助等。通過一系列反貧困措施的實施，我國貧困人口大幅度快速減少，絕對貧困人口由１９７８年的７．７億人減少到２０１２年的９８９９萬人，貧困發(fā)生率由９７．５％下降到１０．２％。
但是，在反貧困方面，我們遇到了兩大難題。一個是城鄉(xiāng)居民絕對收入差距在擴大。盡管以農(nóng)村社會保障為主的農(nóng)村公共服務(wù)體制改革對消除貧困產(chǎn)生了積極影響，城鄉(xiāng)居民之間相對收入差距在明顯縮小，但是，由于農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比仍然有很大差距，已有農(nóng)村公共服務(wù)供給對消除絕對貧困的影響效應(yīng)有限，城鄉(xiāng)居民絕對收入差距仍在持續(xù)擴大，見表４。
另一個是農(nóng)村內(nèi)部階層收入分化嚴重。從五等份分組的農(nóng)村居民純收入來看，與２００６年相比，２０１２年，２０％的農(nóng)村低收入戶人均純收入增長了１．９６倍，而２０％的農(nóng)村高收入戶人均純收入則增長了２．２４倍。２００６年，２０％的農(nóng)村低收入戶與２０％的農(nóng)村高收入戶人均純收入差距為７．１７倍，而到２０１２年，低收入戶與高收入戶人均純收入差距擴大到了８．２１倍（見圖５），農(nóng)村內(nèi)部居民群體之間的收入差距明顯擴大了。按提高后的貧困標準統(tǒng)計，２０１２年，我國尚有１．２８億的貧困人口。
從世界發(fā)達國家經(jīng)驗看，一個國家要邁過中等收入陷阱，進入高收入國家行列，必須構(gòu)建以中等收入群體為主的橄欖型社會格局，而要實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵在于最大限度地減少貧困人口。對我國而言，絕對貧困問題成為制約我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，減少絕對貧困人口的重點區(qū)域在農(nóng)村，特別是老、少、邊、窮地區(qū)，重點對象是農(nóng)村低收入群體。再者，在城市和發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展和居民生產(chǎn)生活條件快速改善的情況下，農(nóng)村居民特別是貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件相對落后，他們要求改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望日益強烈。不斷增強貧困人口對經(jīng)濟發(fā)展成果的獲得感、走共同富裕道路，是經(jīng)濟發(fā)展中亟須解決的難題。在此背景下，徹底解決貧困問題擺上了議事日程。
隨著貧困問題大面積的解決，剩下的貧困人口大都貧困程度深、情況復(fù)雜、解決難度大、成本高，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困。為解決新時期貧困“最后一公里”問題，黨中央把扶貧脫貧作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，黨的十八大確定了到２０２０年全面建成小康社會的目標，堅定了實現(xiàn)全面脫貧的決心。為實現(xiàn)這一目標，黨和國家實施了一系列精準扶貧、精準脫貧方略，攻堅扶貧上升到了國家戰(zhàn)略層面。２０１３年１１月，XXXXXX到湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。為推動“精準扶貧”思想落地，２０１４年５月，國務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合發(fā)布了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，要求對貧困戶進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，構(gòu)建精準扶貧工作長效機制。同時，國家實施了堅持分類施策、因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策“六個”精準，以及通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批的“五個”一批重大舉措。面對新時代脫貧攻堅工作的新特征、新困難，黨的十九大再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，明確提出，要堅持大扶貧格局，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到２０２０年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。五年來，貧困人口進一步減少，從２０１２年的９?。福梗谷f人減少到３ ０５０萬人，貧困發(fā)生率進一步下降，由１０．２％下降到３．１％。
１９７８年以來，我國反貧困工作取得了舉世矚目的成就，為世界反貧困工作做出了卓越貢獻。
１９８１—２０１３年間，世界貧困人口共減少１０．７億人，我國對世界減貧的貢獻率為６３．８％，直接推動了全球貧困人口的下降，為全球貧困治理提供了中國智慧和中國方案。同時，新時期脫貧攻堅對我國產(chǎn)生了兩大影響：其一，精準扶貧解決了農(nóng)村居民的絕對貧困問題，遏制了農(nóng)村內(nèi)部收入差距不斷擴大的趨勢，縮小了城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展差距。其二，精準扶貧拓寬了低收入人口的上升通道。精準扶貧從產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、公益事業(yè)扶貧、健康扶貧、兜底保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，提高了貧困人口自我脫貧增收能力，使得一大批農(nóng)村低收入居民步入中等收入行列，為擴大中等收入群體，構(gòu)建以中等收入群體為主的橄欖型社會格局開創(chuàng)了新局面。
六、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系：促進鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村改革取向
４０年的改革與發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，并創(chuàng)造了制度條件。但與建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標相比，中國發(fā)展不平衡不充分的矛盾主要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。目前，城鄉(xiāng)融合互動的體制機制依然不暢，要素沒有實現(xiàn)雙向自由流動；城鄉(xiāng)收入、消費差距依然存在，農(nóng)村公共服務(wù)總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；鄉(xiāng)村治理體系不完善，治理能力現(xiàn)代化程度有待提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對滯后，離工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化還有不小差距。下一步，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，跨入現(xiàn)代化強國新門檻，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，積極推進新型城鎮(zhèn)化，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為實現(xiàn)全面現(xiàn)代化補短腿
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國建成全面現(xiàn)代化強國的最大瓶頸約束。應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立公共財政對“三農(nóng)”領(lǐng)域的優(yōu)先投入機制，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。擴大金融資本支農(nóng)總量，增加農(nóng)村金融供給主體，注重發(fā)揮政策性金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)支持政策體系中的基礎(chǔ)作用，鼓勵商業(yè)性金融加強對農(nóng)業(yè)的支持力度，放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作性金融的開辦限制。加快提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠科技搶占國際競爭制高點。健全和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，盡快建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進資源開放共享與服務(wù)平臺基地建設(shè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，針對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)發(fā)展需求，采取聯(lián)合攻關(guān)模式協(xié)同創(chuàng)新、合力創(chuàng)新。采取更加積極的政策措施，支持工業(yè)設(shè)備、工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)等成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，倡導(dǎo)機具和技術(shù)集成配套，探索農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育現(xiàn)代農(nóng)民，支持具有活力、富有競爭力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化。構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過合作與聯(lián)合，形成立體式、復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
（二）加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)
要從根本上改變農(nóng)村公共服務(wù)供給不足或質(zhì)量不高的問題，必須盡快改變公共物品供給“重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民”的傾向。加快改革城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體制，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)供給水平，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點向農(nóng)村延伸、傾斜。對于大型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育等純公共物品，中央和省級政府要擔(dān)負起完全責(zé)任。應(yīng)不斷提高農(nóng)村基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保障水平，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會保障從“有”到“高”的轉(zhuǎn)變。對于貧困農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村道路建設(shè)、自來水供應(yīng)等具有半公共物品屬性的，在制度安排上，事權(quán)可以下放到縣級政府，但必須由中央和省級政府對貧困地區(qū)的財政供給擔(dān)負起完全責(zé)任；非貧困農(nóng)村地區(qū)的半公共物品供給，中央和省級政府可適當(dāng)與市縣政府分責(zé)任擔(dān)負，但要督促地方不斷提高供給質(zhì)量，提高共建能力和共享水平。要充分發(fā)揮公共服務(wù)在防止貧富分化、幫助窮人脫貧致富方面的作用。今后，我國要順利進入高收入國家，需要大力培養(yǎng)以中產(chǎn)階層為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，因此“提低、擴中”就具有戰(zhàn)略意義。要著力落實“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，多舉措幫助低收入群體，打破階層固化，拓寬低收入者改變身份向上流動的通道，阻斷貧困代際傳遞，最終實現(xiàn)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加大對農(nóng)村勞動力的針對性培訓(xùn)和農(nóng)村地區(qū)子女教育投入，提升其人力資本和技能技巧，增強其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和帶動致富的能力；進一步加大農(nóng)村臨時濟困救助力度，發(fā)揮社會救助制度托底線、保穩(wěn)定的功能，如發(fā)放臨時救助金和實物。最終，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
（三）積極推進新型城鎮(zhèn)化，為建立市民化社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件
先行工業(yè)化國家在跨入高收入階段時，城鎮(zhèn)化率都超過了７０％，而我國屬于典型的城鎮(zhèn)化滯后型經(jīng)濟。當(dāng)經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速后，內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。同時，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)業(yè)勞動力，也亟須推進新型城鎮(zhèn)化。除了京滬等特大城市外，要進一步放寬放開農(nóng)民進城落戶的條件，全面有序放寬放開大中城及小城鎮(zhèn)的戶籍限制，最終使農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由流動。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后既能使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，還會進一步帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。推進新型城鎮(zhèn)化，還離不開土地、資本等要素的市場化改革。對于土地制度改革，要實施以市場為原則的土地交易制度，建立國有土地和集體所有土地權(quán)利平等的建設(shè)用地市場。激活農(nóng)村的土地資產(chǎn)，積極推進農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。要進一步探索農(nóng)村土地制度改革方向，在繼續(xù)穩(wěn)定土地集體所有權(quán)基礎(chǔ)上，應(yīng)強化和擴大農(nóng)民的土地承包權(quán)限，實現(xiàn)土地權(quán)益的人格化。農(nóng)民土地承包權(quán)作為一種資本，要進一步推進土地承包權(quán)（包括宅基地及其建筑物）的轉(zhuǎn)讓、租賃或出資入股、抵押，還要積極探索農(nóng)民土地承包權(quán)跨區(qū)交易問題。
（四）著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供組織保障
鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國需要加強的重要內(nèi)容。建立健全基層黨組織、村委會的組織功能，充分發(fā)揮兩大組織在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的優(yōu)勢作用，調(diào)動黨員、干部的積極性，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項決策部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展貢獻力量。不斷完善村民代表會議制度，落實村民民主權(quán)利，學(xué)習(xí)、貫徹落實黨和國家的方針政策，商議、解決農(nóng)民關(guān)切的重大問題。用好激勵手段，調(diào)動農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）在做好群眾工作、化解矛盾問題、維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用。深入開展移風(fēng)易俗專項行動，倡導(dǎo)積極向上的社會風(fēng)氣和生活方式；宣傳和獎勵“文明家庭”，以良好家風(fēng)匯聚成良好的村風(fēng)民俗。大力弘揚以德孝禮義為核心的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，繁榮豐富鄉(xiāng)村文化，厚積鄉(xiāng)村文明土壤。用親情以政策吸引能人和各種資源回流農(nóng)村，集中力量振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。利用同鄉(xiāng)聯(lián)誼會在資源整合、連接政企等方面的獨特優(yōu)勢，主動宣傳好、推介好家鄉(xiāng)發(fā)展成就、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資前景，引導(dǎo)推介更多企業(yè)回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，使鄉(xiāng)情聯(lián)誼成為共謀發(fā)展的新動能。
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