編者按：改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)歷了不斷演變的過(guò)程。如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的40年演變？當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制有什么深刻的結(jié)構(gòu)性變化？在未來(lái)30多年的國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)如何順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化？本刊特約國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶對(duì)這一主題進(jìn)行深入探討。本文為第二篇，重點(diǎn)談創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制必須順應(yīng)土地功能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)、代際差異三大結(jié)構(gòu)性變化。
選擇什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制才能有效釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓQ于土地經(jīng)營(yíng)在農(nóng)民就業(yè)和增收中的作用、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)的影響。我國(guó)正在向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。在未來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等都將發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制必須遵從發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代變遷。
順應(yīng)土地功能的結(jié)構(gòu)性變化，以有利于發(fā)揮土地的要素功能為目標(biāo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
長(zhǎng)期以來(lái)，一些人有一個(gè)根深蒂固的觀念，認(rèn)為我們面臨的是“三農(nóng)”問(wèn)題，而非僅僅農(nóng)業(yè)效率問(wèn)題，農(nóng)業(yè)效率問(wèn)題與農(nóng)民出路問(wèn)題必須統(tǒng)籌解決；土地流轉(zhuǎn)集中勢(shì)必造成農(nóng)民失地，失地農(nóng)民勢(shì)必成為流民，危及社會(huì)穩(wěn)定；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、完善土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，必須充分考慮到土地對(duì)維護(hù)小農(nóng)生計(jì)的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)到土地承載的生計(jì)保障功能和社會(huì)穩(wěn)定功能。這個(gè)認(rèn)識(shí)有其合理性，但也有其局限性。
從合理性來(lái)看，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，土地確實(shí)承載著多種功能，不能單純從效率的角度考慮問(wèn)題。1985年“家家包地、戶戶種田”的格局剛剛形成時(shí)，全國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的76.3%，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的62.4%，土地提供了近2/3的全社會(huì)就業(yè)、提供了絕大部分農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力的就業(yè)；全國(guó)農(nóng)民人均純收入中家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占比為81%，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占比為62%，種植業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占比為48%，土地提供了近一半的農(nóng)民收入。那個(gè)時(shí)候，農(nóng)民基本沒(méi)有社會(huì)保障，子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等都得靠土地。此時(shí)，把土地視作農(nóng)民最可靠的生計(jì)來(lái)源，突出強(qiáng)調(diào)土地的社會(huì)保障功能，是恰當(dāng)和合理的。受此影響，盡管后來(lái)農(nóng)民就業(yè)和收入來(lái)源日趨多元化，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步健全，國(guó)家政策層面卻始終強(qiáng)調(diào)土地的生計(jì)保障和社會(huì)穩(wěn)定功能，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展必須“與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”。
從局限性來(lái)看，土地承載的多種功能在快速分化，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路日趨多元，繼續(xù)忽視效率問(wèn)題不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。首先，土地承載的就業(yè)和增收功能在下降。2016年，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額下降到27.7%，全國(guó)農(nóng)民工達(dá)到28171萬(wàn)人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)很低。同年，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入中，家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占比下降到38.3%，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占比下降到26.4%，種植業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占比下降到19.7%，種地收入已不足農(nóng)民收入的1/5。其次，土地承載的社會(huì)保障功能逐步被政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障體系替代。自2003年試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率和籌資水平逐步提高，2017年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到450元、農(nóng)民人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)平均達(dá)到180元。自2009年試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)速度超出預(yù)期，原定2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)已于2012年提前實(shí)現(xiàn)，全國(guó)每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由最初的55元提高到目前的70元，部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更高，如2017年北京城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月610元。從2007年開(kāi)始，最低生活保障制度由城鎮(zhèn)拓展到農(nóng)村，此后全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，截至2017年9月，全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4211元/人/年，農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到4078.2萬(wàn)人。第三，農(nóng)民的出路不再局限于土地。在進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)代之前，土地是農(nóng)民唯一的出路，土地兼并往往導(dǎo)致流民出現(xiàn)、進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)代之后，越來(lái)越多的農(nóng)民在土地之外尋找出路。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口分別為17245萬(wàn)人和79014萬(wàn)人，如果城鄉(xiāng)之間人口不流動(dòng)，按照全國(guó)9.467‰的年均人口自然增長(zhǎng)率推算，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口分別應(yīng)為24903萬(wàn)人和114104萬(wàn)人，但實(shí)際分別為81347萬(wàn)人和57661萬(wàn)人，這意味著40年來(lái)全國(guó)有56444萬(wàn)人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入了城鎮(zhèn)。貴州省湄潭縣已實(shí)行近30年的“生不增、死不減”試驗(yàn)也表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)代，天無(wú)絕人之路，即使沒(méi)有承包地，新增農(nóng)村人口也可以在其他領(lǐng)域找到謀生之路，甚至生活得更好。
以上分析表明，隨著時(shí)代的發(fā)展，土地的生計(jì)保障功能在減退，農(nóng)民的出路在多元化。對(duì)越來(lái)越多的農(nóng)民而言，繼續(xù)持有承包地主要是為了心理上的安全感。誠(chéng)然，目前政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)保障體系所提供的保障水平還不高、土地還能為部分農(nóng)民提供一定的收入來(lái)源，為數(shù)眾多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口還沒(méi)有融入城鎮(zhèn)、處于不穩(wěn)定狀態(tài)。但從政策導(dǎo)向上看，與其把農(nóng)民的生計(jì)保障繼續(xù)寄托在一畝三分地上，不如在健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化上采取措施。土地的生計(jì)保障功能在淡出，生產(chǎn)要素功能在彰顯，這為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制提出了新要求，也提供了新空間。
順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化，以有利于捕獲多種形式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)成果與勞動(dòng)過(guò)程存在分離，對(duì)勞動(dòng)過(guò)程很難實(shí)行及時(shí)、有效的監(jiān)督，需要?jiǎng)趧?dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中具有高度的自覺(jué)性和責(zé)任感。而這種自覺(jué)性和責(zé)任感僅靠道德說(shuō)教是不夠的，需要合理的制度安排。家庭就是一種有效的制度安排，家庭成員結(jié)成了利益共同體，彼此之間搭便車的概率極低，無(wú)需進(jìn)行高成本的監(jiān)督。這是以家庭承包經(jīng)營(yíng)替代生產(chǎn)隊(duì)集中勞動(dòng)后我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是目前家庭經(jīng)營(yíng)在全球農(nóng)業(yè)中占主導(dǎo)地位的重要原因。然而，隨著要素相對(duì)價(jià)格的變化、以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，甚至是顛覆性變化。
從國(guó)內(nèi)看，服務(wù)外包、土地股份合作制和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展對(duì)“農(nóng)業(yè)天然適合家庭經(jīng)營(yíng)”提出了挑戰(zhàn)。一是外包環(huán)節(jié)的增多使家庭承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能下降。從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以分解成為若干個(gè)環(huán)節(jié)。在典型的家庭經(jīng)營(yíng)中，幾乎所有這些環(huán)節(jié)都由家庭內(nèi)部自己完成。但不同環(huán)節(jié)所需要的物質(zhì)技術(shù)裝備、人力資本是不一樣的，規(guī)模報(bào)酬出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)所對(duì)應(yīng)的土地規(guī)模也是不一樣的，有些環(huán)節(jié)通過(guò)服務(wù)外包由專業(yè)化的服務(wù)商完成更具效率。最早出現(xiàn)的這種環(huán)節(jié)是小麥?zhǔn)崭?，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上漲，雇請(qǐng)收割機(jī)收割比靠自家勞動(dòng)力收割更劃算。隨著要素相對(duì)價(jià)格的變化、信息技術(shù)的進(jìn)步，適合外包的環(huán)節(jié)越來(lái)越多，服務(wù)外包的覆蓋面越來(lái)越大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織有22.7萬(wàn)個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶3656萬(wàn)戶，托管服務(wù)土地面積1500多萬(wàn)公頃。二是土地股份合作制的發(fā)展直接替代了家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。與專業(yè)合作社只對(duì)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作、農(nóng)戶家庭繼續(xù)保持獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位不同，土地股份合作制中農(nóng)戶家庭把土地入股、由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。雖然農(nóng)戶家庭作為股東可以參與合作社的經(jīng)營(yíng)管理、家庭勞動(dòng)力可以到土地股份合作社務(wù)工，但農(nóng)戶家庭不再作為一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體而存在。截至2017年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的約742萬(wàn)公頃，約占全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積的22.4%。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展直接替代了家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位。憑借資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，一些工商資本租賃農(nóng)戶承包地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶家庭除了收取租金外不再參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的工廠化、生產(chǎn)過(guò)程的流水線化，使勞動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督效率接近工商業(yè)，超越了家庭經(jīng)營(yíng)在這方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。截至2017年6月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)入企業(yè)的約348萬(wàn)公頃，約占全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積的10.5%。
從國(guó)外看，土地、資本和勞動(dòng)力結(jié)合方式的變化，使“家庭農(nóng)場(chǎng)”撐破了家庭的外殼，趨近現(xiàn)代公司制企業(yè)。在目前發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)中，家庭農(nóng)場(chǎng)從數(shù)量上看仍占絕大多數(shù)，但家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)兩極分化，占個(gè)數(shù)比重較大的小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在下降，而占個(gè)數(shù)比重較低的大規(guī)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在上升，而且大規(guī)模“家庭農(nóng)場(chǎng)”越來(lái)越背離家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)屬性、趨近現(xiàn)代公司制企業(yè)。以美國(guó)為例，家庭農(nóng)場(chǎng)曾對(duì)其歷史和文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，家庭農(nóng)場(chǎng)甚至被視作美國(guó)“國(guó)家特征”（national character）的一個(gè)重要方面。但近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)逐步被大規(guī)模、依靠機(jī)械和雇傭勞動(dòng)力的企業(yè)型農(nóng)場(chǎng)所取代。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半是由其最大的2%農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的，73%是由占農(nóng)場(chǎng)個(gè)數(shù)9%、平均面積10000畝（1676英畝）的大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的。目前美國(guó)200萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，共雇傭60萬(wàn)到80萬(wàn)具有美國(guó)公民或長(zhǎng)期居留身份的農(nóng)業(yè)雇工，另雇傭100萬(wàn)到200萬(wàn)外來(lái)移民工。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)口徑，“家庭農(nóng)場(chǎng)”（family farm）指經(jīng)營(yíng)者及其家人擁有農(nóng)場(chǎng)一半以上所有權(quán)，目前96%的美國(guó)農(nóng)場(chǎng)是家庭農(nóng)場(chǎng)。但按照家庭農(nóng)場(chǎng)指主要依靠自家勞動(dòng)力的農(nóng)場(chǎng)的傳統(tǒng)定義，美國(guó)大部分所謂“家庭農(nóng)場(chǎng)”已不是典型意義的家庭農(nóng)場(chǎng)，只能稱作“部分產(chǎn)權(quán)屬家庭所有的企業(yè)型農(nóng)場(chǎng)”。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)地位。截至2017年6月底，在全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地中，63.5%仍由原承包戶自己經(jīng)營(yíng)，在36.5%的流轉(zhuǎn)面積中有20.7個(gè)百分點(diǎn)流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)合計(jì)達(dá)到家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的84.1%。但從發(fā)展趨勢(shì)看，土地股份合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的耕地面積將繼續(xù)增加；仍然由農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的，服務(wù)外包也將繼續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制必須對(duì)這一變化趨勢(shì)有足夠的估計(jì)。
順應(yīng)代際差異的結(jié)構(gòu)性變化，以契合農(nóng)二代的行為特征為目標(biāo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生千年未有之變革，突出標(biāo)志是代際差異快速擴(kuò)大。如果把開(kāi)始實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)分得了承包地的農(nóng)民稱作農(nóng)一代，把1984年以后出生、未分得承包地的農(nóng)民稱作農(nóng)二代，這兩代人的就業(yè)選擇、對(duì)土地的依賴和對(duì)鄉(xiāng)村的眷戀程度、對(duì)城市和外部世界的適應(yīng)能力都明顯不同。這種不同，不僅影響我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷，而且影響“誰(shuí)來(lái)種地”和鄉(xiāng)村振興。
從就業(yè)選擇看，兩代人存在明顯差異。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，以農(nóng)一代為主。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為31422萬(wàn)人，其中，年齡在55歲及以上的為10551萬(wàn)人、占33.6%，年齡在36至54歲之間的為14848萬(wàn)人、占47.3%，年齡在35歲及以下的為6023萬(wàn)人、僅占19.2%，35歲以上的農(nóng)一代合計(jì)占80.8%。與此相比，全國(guó)農(nóng)民工中農(nóng)一代占比更低、農(nóng)二代占比更高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2016年全國(guó)農(nóng)民工為28171萬(wàn)人，其中，41歲以上的農(nóng)一代為13015萬(wàn)人、占46.2%，40歲及以下的農(nóng)二代為15185萬(wàn)人、占53.9%（見(jiàn)表1）。由于統(tǒng)計(jì)口徑的原因，這兩組數(shù)據(jù)揭示的代際差異比人們印象中的代際差異要小。如果有條件對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中各年齡段勞動(dòng)力的就業(yè)情況進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)一代和農(nóng)二代之間存在更明顯的結(jié)構(gòu)性差異。四川省瀘縣的典型調(diào)查表明，農(nóng)一代與農(nóng)二代的就業(yè)結(jié)構(gòu)的確存在更明顯的結(jié)構(gòu)性差異（見(jiàn)表2）。據(jù)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2012-2016年連續(xù)5年的暑期調(diào)查，純務(wù)農(nóng)人口平均年齡約55歲，比外出務(wù)工勞動(dòng)力大16歲；受教育年限平均不到7年（婦女6年），比外出務(wù)工勞動(dòng)力平均受教育年限低3年左右。
從居住地選擇看，兩代人的差異開(kāi)始顯現(xiàn)。農(nóng)一代大多在農(nóng)村有宅基地，通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入和外出務(wù)工收入的積累，在宅基地上不斷建造更高質(zhì)量的農(nóng)房，既是為了給日后的生活提供保障，也是一種增加財(cái)富積累和成就感的載體。但農(nóng)二代在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活和定居的意愿正在增強(qiáng)，一個(gè)突出表現(xiàn)是在城鎮(zhèn)購(gòu)房的人在增加。例如，近年來(lái)農(nóng)村新婚家庭在城鎮(zhèn)購(gòu)房的越來(lái)越多，而以前農(nóng)村新婚家庭一般是把婚房建在村里。又如，農(nóng)民工在務(wù)工地和城鎮(zhèn)購(gòu)房的也在增多，2009年全國(guó)僅有0.9%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房；2016年全國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工中，購(gòu)房的已占17.8%，其中購(gòu)買商品房的占到16.5%。在外買房的大多為替農(nóng)二代著想的農(nóng)一代，他們希望農(nóng)二代能夠在城市扎下根來(lái)。
從外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)意愿看，兩代人之間也存在較大差異。農(nóng)二代是在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，比農(nóng)一代就業(yè)機(jī)會(huì)更多，選擇余地更大，因而離農(nóng)傾向和進(jìn)城定居愿望更強(qiáng)烈；農(nóng)二代大多數(shù)沒(méi)有種過(guò)地，對(duì)土地沒(méi)有農(nóng)一代那樣的感情，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有農(nóng)一代那樣的依戀。一些局部地區(qū)的抽樣調(diào)查表明，農(nóng)二代回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿很低。據(jù)對(duì)陜西389位新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)意愿及其影響因素的調(diào)查，73.78%的人表示將一直留在城鎮(zhèn)務(wù)工，不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。據(jù)深圳市總工會(huì)對(duì)5000個(gè)樣本的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的占85.4%，只有1%的人愿意回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。日本的情況也表明，是否有過(guò)務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對(duì)外出務(wù)工人員是否返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)有重要影響。2015年日本新進(jìn)入農(nóng)業(yè)的人員為65030人，其中60歲及以上者為32300人、占49.7%，這些人大多在外出務(wù)工前曾在家務(wù)過(guò)農(nóng)，類似我國(guó)的農(nóng)一代。
代際差異對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的影響將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)一代中，目前仍在務(wù)農(nóng)者今后外出務(wù)工的可能性越來(lái)越低，目前在外務(wù)工者中的相當(dāng)部分隨年齡增長(zhǎng)將逐步返鄉(xiāng)；農(nóng)二代中，目前仍在務(wù)農(nóng)者中的大部分將外出務(wù)工，目前在外務(wù)工者中的大部分卻不會(huì)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。順應(yīng)這一變化趨勢(shì)，既需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，為大量繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)一代提供社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；也需要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分農(nóng)一代和絕大部分農(nóng)二代建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)份額權(quán)的市場(chǎng)化退出通道。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第15期
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