從1978年算起，今年是農(nóng)村改革40年?！案母锸且粓?chǎng)深刻的革命”，其根本目的是“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力”。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體，集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)組織。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力，最為根本和首要是破除束縛農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的制度性障礙，解放農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。從農(nóng)村改革40年的歷程來(lái)看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包、實(shí)行村民自治、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村稅費(fèi)改革以及當(dāng)前正在進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村股份合作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等等，每一次重大的改革和進(jìn)步，無(wú)不是破除障礙，解放農(nóng)民，并同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的解放，由此釋放農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活力，推動(dòng)農(nóng)村以至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治的發(fā)展。

農(nóng)村改革的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民和集體的雙重解放

我國(guó)農(nóng)村改革始于20世紀(jì)70年代末80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革。改革之前，農(nóng)村實(shí)行人民公社體制，其典型特征是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、“以糧為綱”、“一大二公”、“政經(jīng)合一”、“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”、統(tǒng)一核算、集中經(jīng)營(yíng)以及城鄉(xiāng)分離等等，農(nóng)民及農(nóng)村集體都被束縛于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及土地上。農(nóng)民和農(nóng)村集體不僅缺乏明晰而穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也喪失經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，集體勞力、財(cái)物、產(chǎn)品都可能“一平二調(diào)”，加之政治上的“左”傾錯(cuò)誤、經(jīng)營(yíng)上的“瞎指揮”、分配上的“大鍋飯”，不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其結(jié)果是“從1958年到1978年20年時(shí)間，實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒(méi)有得到多大的發(fā)展和提高。”“大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！闭窃诖吮尘跋?，出現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，并由此掀起了波瀾壯闊的農(nóng)村改革大潮。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在不改變農(nóng)村土地等基本生產(chǎn)資料集體所有的前提下由農(nóng)民實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)。在實(shí)踐中，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“從最初的‘不要包產(chǎn)到戶’，到后來(lái)包產(chǎn)到戶發(fā)展為包干到戶，并且成為全國(guó)大部分地區(qū)主要的責(zé)任制形式”。家庭承包改變了人民公社時(shí)期的集中經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)、統(tǒng)一分配的經(jīng)營(yíng)管理方式，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。從此，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及何時(shí)生產(chǎn)、如何生產(chǎn)已經(jīng)不再根據(jù)國(guó)家計(jì)劃并由集體單位統(tǒng)一決定，而是由農(nóng)民及農(nóng)戶自主決策、自主經(jīng)營(yíng)；“交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下都是自己的”不僅改變了集體分配上的“大鍋飯”和平均主義，也明確了國(guó)家、集體和農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。這不僅是農(nóng)民和集體關(guān)系的重大調(diào)整，也是農(nóng)民和國(guó)家關(guān)系的重大調(diào)整。由此將農(nóng)民從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人民公社體制中解放出來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行從根本上動(dòng)搖的傳統(tǒng)的人民公社體制及集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)形式，推動(dòng)了農(nóng)村基層治理體系及集體經(jīng)濟(jì)組織的變革。特別是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的迅速推行，農(nóng)民自主權(quán)不斷擴(kuò)大，集體經(jīng)濟(jì)組織的功能迅速虛化，管理能力不斷弱化，一部分社隊(duì)基層組織陷入癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。為此，1982年底，中央決定廢除人民公社，重建鄉(xiāng)村治理體系和集體經(jīng)濟(jì)組織體系。1983年10月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，全國(guó)開(kāi)始實(shí)行“政社分開(kāi)”，建立鄉(xiāng)政府，設(shè)立村民委員會(huì)，形成“鄉(xiāng)政村治”的治理格局。在重建鄉(xiāng)村政權(quán)組織體系的同時(shí)，在原公社、大隊(duì)或小隊(duì)范圍內(nèi)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)狀況并“在群眾自愿的基礎(chǔ)上”“設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織”，實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)。此項(xiàng)改革一方面賦予村民群眾村務(wù)的自治權(quán)，另一方面也通過(guò)“政社分開(kāi)”和“政經(jīng)分開(kāi)”的改革進(jìn)一步理順基層政權(quán)組織與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)和組織地位，力求將集體經(jīng)濟(jì)組織從傳統(tǒng)的“政社合一”、政經(jīng)不分的體制中解放出來(lái)。

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“以糧為綱”，農(nóng)民及農(nóng)村集體的生產(chǎn)領(lǐng)域受到諸多的限制，多種經(jīng)營(yíng)及鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)格的制約。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)的擴(kuò)大，“發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和商品生產(chǎn)已成為廣大群眾的迫切要求”，為此，自1981年中央農(nóng)村工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)“要因地制宜制訂全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商的規(guī)劃”，“逐步改變按人口平均包地、‘全部勞力歸田’的作法，把剩余勞力轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營(yíng)方面來(lái)”。1983年中共中央關(guān)于印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的通知進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)，“走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路”；1984年中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》 強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量”，“各級(jí)黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在發(fā)展方向上給予積極引導(dǎo)”，“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和國(guó)營(yíng)企業(yè)一樣，一視同仁，給予必要的扶持?！薄皩?duì)家庭工業(yè)和個(gè)體企業(yè)，也應(yīng)熱情支持?！庇纱耍瑯O大地推動(dòng)了農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)和工商業(yè)的發(fā)展。1978年，社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值只相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%左右。到1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)增加到4854億元，這相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的104%，首次超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開(kāi)始發(fā)生歷史性變化。到1985年，全國(guó)已有4577.5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中3126.47萬(wàn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村工業(yè)。此項(xiàng)改革不僅使農(nóng)民及農(nóng)村集體從傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，也使大量農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和土地上解放出來(lái)。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，也吸納了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，但是，改革之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民的轉(zhuǎn)移一度仍嚴(yán)格限制在農(nóng)村，1981年國(guó)務(wù)院還下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也強(qiáng)調(diào)“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”。直到1984年中共中央《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》才首次提出“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”，“允許農(nóng)民和集體的資金自由地或有組織地流動(dòng)，不受地區(qū)限制?！?985年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往”，“允許農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)店設(shè)坊，興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)”。由此開(kāi)啟了農(nóng)民進(jìn)城的大潮，“進(jìn)廠又進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”成為更多農(nóng)民的選擇。此項(xiàng)改革不僅賦予農(nóng)民更大的自由遷徙權(quán)，使億萬(wàn)農(nóng)民從農(nóng)村中解放出來(lái)，集體勞力、資金和技術(shù)的自由流動(dòng)也推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從傳統(tǒng)地域和社區(qū)的局限和依附中解放出來(lái)，獲得更大的發(fā)展空間。

不難看出，20世紀(jì)末一系列農(nóng)村重大改革都是旨在破除傳統(tǒng)的人民公社體制及與此相應(yīng)的一系列制度和政策，賦予農(nóng)民及農(nóng)村集體更大的獨(dú)立性和自主權(quán)，著力將農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從傳統(tǒng)的計(jì)劃體制、組織體制、管理體制、經(jīng)營(yíng)方式以及城鄉(xiāng)二元化體制中解放出來(lái)，由此極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的發(fā)展。然而，無(wú)可諱言，80年代農(nóng)村改革并不順利，一些重大改革并沒(méi)有完全達(dá)到改革的預(yù)期，舊的問(wèn)題解決的同時(shí)又產(chǎn)生新的問(wèn)題，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立和自主權(quán)力仍受到諸多的限制，正因如此，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，其中，最為重大的改革行動(dòng)包括農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革、“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)改革以及推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化等等。農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套旨在進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)民、集體和國(guó)家的分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將農(nóng)民從繁雜沉重的各種稅費(fèi)攤派中解脫出來(lái)；“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)一步明晰農(nóng)民與集體以及集體自身的產(chǎn)權(quán)歸屬，擴(kuò)大了農(nóng)民及農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，進(jìn)一步理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)組織的關(guān)系；農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)的同時(shí)也推動(dòng)農(nóng)村村民委員會(huì)和基層治理的組織、功能及管理和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化的改革進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元化體制，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系以及國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，在加大農(nóng)村公共服務(wù)和財(cái)政投入的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資金、資源和技術(shù)的自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。顯然，一些重大改革也是繼續(xù)和深化上個(gè)世紀(jì)未競(jìng)的事業(yè)，進(jìn)一步改革歷史形成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、組織制度、經(jīng)營(yíng)制度、分配制度以及破除二元化的城鄉(xiāng)戶籍制度、人口管理體制、公共服務(wù)體制，進(jìn)一步理順農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國(guó)家以及政經(jīng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，將農(nóng)民和農(nóng)村集體從傳統(tǒng)體制和制度中解放出來(lái)，釋放農(nóng)民和集體的活力。

賦權(quán)與平權(quán)：農(nóng)民和集體解放的核心和方向

馬克思曾經(jīng)指出：“人類奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！倍鴻?quán)利則是法律賦予人們實(shí)現(xiàn)其利益的一種力量。正當(dāng)?shù)睦婕袄娴淖非笮枰戏ǖ臋?quán)利才能得到有效的保障。調(diào)動(dòng)農(nóng)民和集體組織的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力最根本的是需要賦予并保障農(nóng)民和集體組織的權(quán)利。正因如此，農(nóng)村改革和農(nóng)民解放的核心和關(guān)鍵在于能否最大程度上保障農(nóng)民及農(nóng)村集體組織的權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織的利益。從40年來(lái)農(nóng)村改革的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村改革和農(nóng)民的解放也是一個(gè)賦權(quán)和平權(quán)的過(guò)程，這一過(guò)程經(jīng)歷了從放權(quán)、擴(kuò)權(quán)到平權(quán)不斷深化的階段。

在介紹中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)程時(shí)，鄧小平就曾說(shuō)過(guò)：“黨的十一屆三中全會(huì)以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)”。的確，農(nóng)村改革的第一步就是“權(quán)力下放”、“放權(quán)讓利”，給農(nóng)民和基層更大的自主權(quán)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、允許農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展實(shí)質(zhì)是賦予了農(nóng)民和集體組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)；實(shí)行“政社分開(kāi)”及實(shí)行村民自治，旨在推動(dòng)村民“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”，賦予農(nóng)民群眾基層社會(huì)事務(wù)管理的自主權(quán)或自治權(quán)；逐步開(kāi)放城市，允許農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民和集體資金不受地區(qū)限制自由流動(dòng)，賦予農(nóng)民更大的自由遷徙權(quán)，使之獲得更大的社會(huì)流動(dòng)和改變社會(huì)身份的自由，也為農(nóng)村集體組織跨域經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞力、資金、技術(shù)的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。正是賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理上更多的自主權(quán)以及農(nóng)村集體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民、農(nóng)村集體以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才真正“活起來(lái)”。

雖然“權(quán)力下放”和“放權(quán)讓利”的改革賦予農(nóng)民和集體更多的權(quán)利和自由，但是，這些改革從根本上來(lái)說(shuō)不過(guò)是權(quán)利的調(diào)整或轉(zhuǎn)移，將原來(lái)上收或被上級(jí)部門和其他組織掌控的權(quán)和利下放給農(nóng)民群眾或農(nóng)村集體。家庭聯(lián)產(chǎn)承包不過(guò)是將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變了家戶承包分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有改變農(nóng)村集體所有制的性質(zhì)。農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍不穩(wěn)定，缺乏抵押和融資的能力；農(nóng)民個(gè)人和集體產(chǎn)權(quán)依然存在“不明晰、不完整、不平等和不落實(shí)”；允許農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)村資金流動(dòng)不過(guò)是適當(dāng)放開(kāi)城市，也沒(méi)有從根本上改變城鄉(xiāng)二元化的戶籍、管理和服務(wù)體制，農(nóng)民進(jìn)城以及城鄉(xiāng)人口、資金和技術(shù)的流動(dòng)仍存在諸多的障礙。農(nóng)民和集體的資產(chǎn)仍大量沉淀，不能自由流動(dòng)、合理配置、充分利用。這些都制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力。正因如此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府進(jìn)一步推進(jìn)和深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)民和集體的權(quán)利。

在農(nóng)民和集體的各項(xiàng)權(quán)利中，產(chǎn)權(quán)無(wú)疑是最根本的。產(chǎn)權(quán)不是單純的人對(duì)物的關(guān)系，而是人與人的關(guān)系，是由社會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行和保障的人們的一種權(quán)利及制度安排。產(chǎn)權(quán)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是社會(huì)和政治制度的基礎(chǔ)。在農(nóng)村改革中，最根本的問(wèn)題首先就是要理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系。擴(kuò)大農(nóng)民和集體的權(quán)利首先就是要賦予和保障農(nóng)民和集體更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)。為此，1993年黨中央決定把農(nóng)民的土地承包期由原來(lái)的15年再延長(zhǎng)30年不變，2017年中央再次宣布延長(zhǎng)30年不變，由此賦予農(nóng)民長(zhǎng)期和更加穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。與此同時(shí)，中央出臺(tái)一系列政策進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能，逐步允許和鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，并賦予融資和抵押的功能；2016年中央正式實(shí)施“三權(quán)分置”的改革，保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，“充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能”；進(jìn)一步明晰集體所有權(quán)，擴(kuò)大集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，推進(jìn)集體股份合作制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)等等。這一系列改革進(jìn)一步明晰和擴(kuò)大了農(nóng)民以及農(nóng)村集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主權(quán)。

毫無(wú)疑問(wèn)，“放權(quán)”和“擴(kuò)權(quán)”都是農(nóng)民和集體賦權(quán)的過(guò)程。但是，在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)的公平正義不僅在于人們擁有多少權(quán)利，而在于是否實(shí)現(xiàn)法律上的平等和平權(quán)。雖然農(nóng)村改革不斷下放和擴(kuò)大農(nóng)民和集體的權(quán)利本身有助于提升農(nóng)民和集體的權(quán)利地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)主體之間的權(quán)利平等，但是，“放權(quán)”和“擴(kuò)權(quán)”本身并不一定是社會(huì)的“平權(quán)”，尤其是城鄉(xiāng)之間以及不同群體差異化的體制和政策下，不同的權(quán)利依然可能在不同的制度和政策空間中相互隔離和差異化地存在。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)有別的戶籍制度、土地制度、管理制度及公共服務(wù)體制，不僅城鄉(xiāng)之間居民以及不同群體之間權(quán)利嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)不同的組織及產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益也顯著不同，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)不平等、身份不平等以及公共服務(wù)不平等，因此，農(nóng)村改革不僅需要明晰和擴(kuò)大農(nóng)民和集體組織的權(quán)利，更重要的是打破城鄉(xiāng)二元化體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民及不同的經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利平等。也正因如此，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央將破除城鄉(xiāng)二元化體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合作為改革的重點(diǎn)。2002年黨的十六大明確首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的要求，強(qiáng)調(diào)深化改革，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境要求；2003年10月《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”,尤其是強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行；改革和完善教育、醫(yī)療、社保以及戶籍制度等等，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，保障農(nóng)民群眾平等的社會(huì)保障權(quán)。顯然，這一系列改革表明農(nóng)村改革重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元化的體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等的新階段。這無(wú)疑是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村改革日益深化的表現(xiàn)，也是新時(shí)期農(nóng)村改革及農(nóng)民解放的歷史任務(wù)和發(fā)展方向。

農(nóng)民和集體的解放需要進(jìn)一步解放思想

2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話時(shí)就曾指出：“改革開(kāi)放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程。沒(méi)有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破?！被仡?0年的農(nóng)村改革，我們也不難發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村改革的每一次重大突破都源于思想大解放。正是因?yàn)?978年真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的思想解放，旗幟鮮明地批判“兩個(gè)凡是”,重新確立實(shí)事求是，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想路線，才為糾正文化大革命的錯(cuò)誤，推進(jìn)農(nóng)村改革掃除了思想障礙，開(kāi)啟了“決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)”的改革開(kāi)放偉大歷程，使農(nóng)民和農(nóng)村集體從傳統(tǒng)人民公社體制中解放出來(lái)，使農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出空前的生機(jī)和活力。1992年鄧小平南方談話掀起又一次思想解放大討論，破除了在計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題上姓“社”姓“資”抽象爭(zhēng)論的束縛，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)手段，不是社會(huì)主義同資本主義的本質(zhì)區(qū)別，明確了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，從而掀起了中國(guó)改革開(kāi)放第二次浪潮，開(kāi)啟了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的新征程，也為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、破除城鄉(xiāng)二元體制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提供了有力的支持。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，農(nóng)村改革也進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，一些深層次的矛盾進(jìn)一步凸顯出來(lái)。尤其是我們看到，在過(guò)去的40年間，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就，但是，有一些改革并不徹底，并沒(méi)有達(dá)到改革的預(yù)期，有的甚至出現(xiàn)反復(fù)，如20世紀(jì)80年代推進(jìn)的政經(jīng)分開(kāi)的改革并沒(méi)有到位，絕大多數(shù)村委會(huì)與村集體依然仍是政經(jīng)不分，產(chǎn)權(quán)混亂，集體經(jīng)濟(jì)組織仍沒(méi)有獲得獨(dú)立的組織地位，也沒(méi)有取得與城市國(guó)有產(chǎn)權(quán)平等的地位和權(quán)能；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革以及破除城鄉(xiāng)二元化體制仍受到諸多法律、政策、利益以及思想觀念的束縛。一些人仍固守傳統(tǒng)“一大二公”、“政經(jīng)一體”及“集中經(jīng)營(yíng)”的集體經(jīng)濟(jì)思維，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)多的政治內(nèi)涵和社會(huì)責(zé)任，而不是將集體經(jīng)濟(jì)視為農(nóng)民自主選擇的一種經(jīng)濟(jì)組織形式和平等的市場(chǎng)主體，反對(duì)集體資產(chǎn)量化、集體股權(quán)流動(dòng)、農(nóng)民自由進(jìn)退以及城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)的平權(quán)，甚至認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)改革破壞和瓦解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，破壞社會(huì)主義制度；一些人則仍以土地是農(nóng)民的保障的理由，反對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及自由交易和自主退出；農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)以及房屋等財(cái)產(chǎn)性權(quán)力仍受到嚴(yán)格地限制，不能自主交易；有的依然沿襲城鄉(xiāng)二元化的思維思考和設(shè)計(jì)農(nóng)村改革及制度建設(shè)，依然從城鄉(xiāng)居民權(quán)益有別、“全民”和“集體”產(chǎn)權(quán)有別的角度對(duì)待農(nóng)民及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)居民及產(chǎn)權(quán)之間的不平等；在城市努力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)剝離社會(huì)職能的改革同時(shí)卻一再要求集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)鄉(xiāng)村更多的社區(qū)和社會(huì)責(zé)任，反對(duì)政經(jīng)分開(kāi)和經(jīng)社分開(kāi)；甚至認(rèn)為城鄉(xiāng)二元體制是對(duì)農(nóng)民的保障，反對(duì)農(nóng)民進(jìn)城、資本下鄉(xiāng)。如此等等，一些陳舊的觀念依然羈絆著前行的人們，一些措施依然試圖將農(nóng)民以及集體束縛在農(nóng)村、社區(qū)以及不合理的體制中，農(nóng)民依然沒(méi)有獲得城鄉(xiāng)平等的公民權(quán)，農(nóng)村集體組織也沒(méi)有獲得平等的產(chǎn)權(quán)和法人地位，農(nóng)村人口、土地及其他資源仍難以充分自由流動(dòng)、合理配置。顯然，要進(jìn)一步深化改革就必須“沖破思想觀念的障礙”，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，立足從城鄉(xiāng)平等、公民平權(quán)以及城鄉(xiāng)一體的角度推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步將農(nóng)民及農(nóng)村集體從傳統(tǒng)的觀念和體制中解放出來(lái)。

在此，尤其需要指出的是，隨著改革的日益深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題以及人們利益和觀念沖突日益顯性化，人們對(duì)于改革開(kāi)放以及未來(lái)發(fā)展方向也出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧。一段時(shí)間以來(lái)，否定改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“本本主義”、教條主義以及“左”傾思潮沉渣泛起，不僅造成思想的混亂，也撕裂社會(huì)，干擾改革。事實(shí)上，正如習(xí)近平所指出的，“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的”，“改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來(lái)，我們黨靠什么來(lái)振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來(lái)激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)？靠的就是改革開(kāi)放。改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們?cè)诟母镩_(kāi)放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開(kāi)放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起”，通過(guò)改革化解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，“停頓和倒退沒(méi)有出路”。

改革的過(guò)程是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。解放思想必須充分尊重人民群眾和地方基層的首創(chuàng)精神。鄧小平就曾說(shuō)過(guò)：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。”他說(shuō)，“新的農(nóng)村政策優(yōu)勢(shì)從哪里來(lái)的？難道是我們幾個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)同志，我們的省長(zhǎng)、書記們的發(fā)明嗎？這里面當(dāng)然有黨的集體智慧，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)做了大量概括和提高的工作。而更重要的，卻是億萬(wàn)農(nóng)民的實(shí)踐，億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造”，“農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)”。從40年農(nóng)村改革的實(shí)踐來(lái)看，只有解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，才可能真正激發(fā)農(nóng)民群眾和基層干部的積極性和創(chuàng)造性，并通過(guò)人民群眾和基層干部的聰明才智、自覺(jué)行動(dòng)和實(shí)踐探索，化解改革中難題。事實(shí)上，農(nóng)民和基層創(chuàng)新的過(guò)程本身也是思想解放的過(guò)程，正是在不斷的探索和實(shí)踐中農(nóng)民群眾也不斷獲得思想上的解放。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題，“要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想”，“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬”，由此才能進(jìn)一步將農(nóng)民和集體從傳統(tǒng)體制、機(jī)制和思想觀念中解放出來(lái)，“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力?！?/p>

作者系華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期

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