摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產業(yè)興旺需要制度創(chuàng)新。要從習近平新時代中國特色社會主義思想高度上認識農業(yè)供給側改革, 推進一二三產業(yè)融合的社會化生態(tài)農業(yè), 只有把這種多功能現(xiàn)代農業(yè)作為目標, 以集體經濟為載體創(chuàng)新生態(tài)資源價值化實現(xiàn)形式, 才能實現(xiàn)產業(yè)興旺。要在推進“市民下鄉(xiāng)”、深化“三變改革”, 培養(yǎng)“一懂兩愛”人才、發(fā)展綜合合作社、培育社會組織等方面創(chuàng)新制度。
黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略決策, 并要求“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系, 加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。2018年中央一號文件鎖定“鄉(xiāng)村振興”這一主題, 使“三農”發(fā)展有了新的機遇。
然而, 近年來農業(yè)形勢相當復雜。一方面, 經過20年農業(yè)產業(yè)化追求數(shù)量型增長造成一產化農業(yè)的過剩及占絕對比重的面源污染, 中央針對性地提出了“農業(yè)供給側改革”。另一方面, 我國農業(yè)基本要素因長期被外部市場定價而發(fā)生“資本替代勞動”導致的成本上推, 再度造成20年前發(fā)生過的“地板高于天花板”現(xiàn)象——越是商品化程度高的農產品, 其生產成本就越是高于國際市場價格。由此, 在擴大農產品對外開放的壓力下, 農民很難獲得市場化的收益。
農業(yè)長期深陷如此多重不利困境中, 如何實現(xiàn)產業(yè)興旺已經成為困擾各地對鄉(xiāng)村振興承擔決策責任的一把手的難題。
本文認為, 在按照中央要求堅決摒棄數(shù)量型粗放增長的同時, 也要摒棄造成上述教訓的粗放市場化, 同時相應地提升把握現(xiàn)代市場運作機制的能力。只有根據(jù)國家生態(tài)文明轉型和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求, 按照習近平新時代中國特色社會主義思想中的“新三農思想”讓農民成為財產性增收主體, 才能因地制宜深化組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新, 才能轉向兩型農業(yè)、一二三產融合的綠色生產方式, 才能走出過去一產化農業(yè)不可能擺脫的困境。
一、鄉(xiāng)村振興的時代意義與新背景
“三農”問題本是工業(yè)資本向城市集中的時代產物, 是內外條件發(fā)生變化并形成復雜矛盾的客觀結果, 因而也是黨的十九大確定的經濟社會發(fā)展不平衡不充分的直接體現(xiàn)。相對應的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 則是新時代中國向生態(tài)文明轉型變革的需要, 具有巨大的現(xiàn)實意義。
(一) 時代意義
中國鄉(xiāng)村因其獨特的習俗文化、經濟制度、生產生活形態(tài)、治理方式等, 對于社會的存續(xù)發(fā)展具有特殊的價值, 進而使得鄉(xiāng)村振興具有以下時代意義:
1. 有利于化解經濟危機
我們在既往的研究中提出:相對于風險集中于城市“資本池”而言, 生態(tài)化的鄉(xiāng)村社會客觀上發(fā)揮了“勞動力蓄水池”作用, 遂使國家得以借助“三農”為載體多次實現(xiàn)經濟危機“軟著陸”, 也使得鄉(xiāng)土中國支撐的國家現(xiàn)代化進程幾乎不間斷地延續(xù)了60多年。
2. 有利于維護社會穩(wěn)定
中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%, 然而仍有數(shù)億人生活在鄉(xiāng)村, 農戶擴大再生產的生活成本包括養(yǎng)老等, 主要由具有均田制性質的家庭承包地給予保障, 同時鄉(xiāng)村有著患難互助的禮俗文化, 因而能夠應對城市失業(yè)或經濟蕭條期帶來的風險。這也是中國能夠在勞動力資源都很豐富的發(fā)展中國家中靠沿海勞動密集產業(yè)崛起的內因。
3. 有利于維護生態(tài)平衡
在中國這塊土地上我們祖先耕作了五千年以上, 創(chuàng)造了燦爛并可持續(xù)的農耕文明, 主要是因為鄉(xiāng)土社會的形成與發(fā)展保持與維系著人與自然的總體平衡。今天承載著大多數(shù)居民的鄉(xiāng)村依然是整個中國社會存續(xù)發(fā)展的最后屏障, 因而維護并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境需要鄉(xiāng)村振興。
(二) 新背景
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時一定要看到背景、條件跟過去不同, 進而據(jù)此設計出新的政策與制度以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
1. 新型大國崛起面臨重重阻力
2018年美國挑起貿易戰(zhàn), 中國融入全球經濟鏈條之路因中美關系趨緊受阻, 我們需積極應對這種局勢, 一方面加強與“一帶一路”國家的產業(yè)聯(lián)系, 但風險和成本巨大。另一方面重塑內部有效的城鄉(xiāng)產業(yè)循環(huán)。因此, 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 發(fā)揮鄉(xiāng)村在中國經濟社會穩(wěn)定中的保障作用更加重要。
2. 不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)
生態(tài)危機是當前人類遭遇的共同問題, 中國因為人均資源量少的國情則更加嚴重。我國不僅“城市病”越來越普遍, 而且鄉(xiāng)村的環(huán)境污染與生態(tài)破壞也日益嚴重, 因農藥、化肥、飼料添加劑等引發(fā)的環(huán)境污染與食品安全問題越來越突出。整個社會都需要遵從生態(tài)文明戰(zhàn)略轉變發(fā)展方式, 推動走向可持續(xù)的生態(tài)轉型。因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與生態(tài)文明建設結合起來, 改變已經不可持續(xù)的一產化農業(yè)發(fā)展方式。
3. 三大資本過剩與政府債務加重
產業(yè)資本與商業(yè)資本普遍過剩。從縣級銀行普遍存差的現(xiàn)象看, 金融資本在中國也開始過剩。過剩資本在尋找新的投資領域、追捧新題材。在今天的中國, 資本已經不再是稀缺的生產要素, 進而導致資本價格和談判地位雙雙下跌。
由于金融資本具有流動性、短期性和集中性的“新三性”, 必然會脫離實體產業(yè)流向虛擬經濟部門追求短時間的流動獲利。在中國國家管控金融資本的體制下, 卻大有可能被強調“財政金融向農村傾斜”的政策利用為鄉(xiāng)村振興追加投入。同時, 也利于緩解其加速走向虛擬化的趨勢。
然而, 隨著在基礎設施建設與民生保障上投資 (包括拉動經濟增長所擴大的投資) 的加大, 政府負債加重, 能夠有財政盈余的地方越來越少, 因此繼續(xù)靠財政投資推進生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 越來越捉襟見肘。
4. 中產階層崛起釋放經濟增長新動力
在理論界討論中產階級崛起十幾年之后, 中央在2017年12月的經濟工作會議文件中予以明確認可。文件指出“我國形成了世界上人口最多的中等收入群體”。根據(jù)中國社科院2016年10月的報告, 中國已經進入中等偏高收入的國家行列。中國社科院2017年《社會藍皮書》則認為中國中等收入群體家庭人口占比達到37.4%。
崛起的中產階層有下鄉(xiāng)需求。他們主要集中于城市, 擁有較高的收入水平和科學文化素質, 追求更高的生活品質, 具有多樣化、個性化的消費需求。在環(huán)境污染、交通擁擠、精神壓力等“大城市病”面前, 鄉(xiāng)村由于其生態(tài)文化多樣性和親自然特征, 成為與城市互補的生活場域、投資空間, 提供了與城市不同的生活方式, 因而鄉(xiāng)村振興對中產階層或市民具有很強的吸引力。
二、在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)產業(yè)興旺需要產業(yè)創(chuàng)新
我們要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄? 自覺、積極地貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中, 毫無疑問, 最為重要最為基礎的便是推進并實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產業(yè)興旺。小農村社內部百業(yè)共存本來就是鄉(xiāng)土中國的基礎, 是鄉(xiāng)村之所以為鄉(xiāng)村的體現(xiàn)與證明, 因而需要以百業(yè)為題材去構思與設計產業(yè)興旺的方針對策。本文認為應該有如下新認識、新思路與新舉措, 以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產業(yè)創(chuàng)新。
(一) 推進一二三產業(yè)融合發(fā)展
從產業(yè)業(yè)態(tài)上看, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下已經不能就一產化農業(yè)來論產業(yè), 應該按照“延長產業(yè)鏈, 提升價值鏈, 完善利益鏈”的理念思路, 打破產業(yè)及價值與利益鏈接中的藩籬, 推動農村的一二三產業(yè)融合發(fā)展, 實現(xiàn)一二三產業(yè)在鄉(xiāng)村區(qū)域中的融合發(fā)展與一二三產業(yè)在企業(yè) (合作社) 中的一體化存在。
這意味著不僅要拓展農業(yè)本身的產業(yè)領域, 農業(yè)內部產業(yè)重組型融合, 比如種植與養(yǎng)殖業(yè)相結合, 而且要與工業(yè)、物流、電子商務、金融保險、房地產業(yè), 以及旅游餐飲養(yǎng)生養(yǎng)老等多種服務業(yè)結合起來, 增加與豐富鄉(xiāng)村產業(yè)的多元化業(yè)態(tài)。擴展并利用現(xiàn)代綠色農業(yè)的多種價值與功能, 提升農村經濟綜合協(xié)調的附加值。
總之, 不僅縣域經濟中的農業(yè)要“接二連三”, 工業(yè)企業(yè)也要前伸后延, 服務業(yè)要發(fā)揮自身對農業(yè)的在地引領與對接作用, 通過組織與制度的創(chuàng)新培育利益共同體, 整合并優(yōu)化配置鄉(xiāng)村的資源資產。
為此, 要從基礎設施建設、政策法規(guī)、人才技術上頒布優(yōu)惠政策, 放開進入限制, 放活監(jiān)管機制, 正確積極高效地利用政府資源特別是要發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用, 因地制宜、循序漸進推動鄉(xiāng)村的產業(yè)融合發(fā)展。
(二) 發(fā)揮農業(yè)的多功能性 (創(chuàng)意農業(yè))
在鄉(xiāng)村振興承載生態(tài)文明轉型的新時代, 實現(xiàn)產業(yè)興旺特別是要推進一二三產業(yè)融合發(fā)展, 客觀上就要求發(fā)展多功能農業(yè), 或者說一二三產業(yè)融合發(fā)展的關鍵點、創(chuàng)新點與基礎都在于各地結合本地資源環(huán)境條件推動農業(yè)多功能的開發(fā)、多價值的實現(xiàn)。要充分展現(xiàn)其在政治、文化、教育、生態(tài)、社會、休閑娛樂等方面的功能, 特別是在養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)病 (或稱康養(yǎng)、壽養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)) 等方面的價值。
要因地制宜貫徹一二三產融合發(fā)展的農村經濟多元化業(yè)態(tài)調整, 就要重視現(xiàn)實各種資源的多元化價值, 具體包括對鄉(xiāng)村中歷史文化資源與自然生態(tài)資源進行開發(fā)利用, 開展多元化的社會活動, 征集或豐富鄉(xiāng)村創(chuàng)意題材, 發(fā)展創(chuàng)意農業(yè), 發(fā)揮農業(yè)多方面的價值功能, 在現(xiàn)代市場經濟中滿足中產階級引領社會消費趨勢帶來的多方面需要。
這應該是各地貫徹農業(yè)供給側改革、服務鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌安排, 為過去農業(yè)產業(yè)化中簡單理解的二產化 (加工業(yè)) 與三產化 (服務業(yè)) 提供了新的轉型路徑與調整內容。
(三) 發(fā)展社會化農業(yè) (城鄉(xiāng)融合)
隨著中央深化生態(tài)文明體制改革要求摒棄GDP考核, 生態(tài)文明的多樣性內涵也要求社會的單向度價值發(fā)生轉變, 即從產業(yè)資本化向社會生態(tài)化的轉型。只有通過農業(yè)的社會化才能實現(xiàn)生態(tài)化。生態(tài)資源多樣性與人文社會多樣性的對立統(tǒng)一, 是生態(tài)文明多樣性內涵的本源。在不同氣候帶之下的淺表地理資源的顯著差異性, 本來就是人類漫長歷史中以多元化農業(yè)和多樣化社會為主的客觀條件。
社會化農業(yè)是農業(yè)生產要素的配置提供、日常的經營管理、前提的規(guī)劃設計、產品價值的實現(xiàn)應該有多方力量共同參與, 優(yōu)勢互補, 彌補個體經營的局限性或不足, 增強、優(yōu)化農業(yè)發(fā)展的條件, 拓展農業(yè)的潛力與功能, 包括為農業(yè)生產提供更穩(wěn)定的保障, 共擔農業(yè)發(fā)展的成本與風險, 共享收益與價值。
社會化農業(yè)可概括為農業(yè)生產的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的活動包括其產業(yè)鏈的延長與附加值的擴展需要社會的廣泛參與。在發(fā)展社會化農業(yè)的過程中需要合理健全的制度設計、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境, 同時需要市民下鄉(xiāng)參與, 共同推進生態(tài)文明時代社會化農業(yè)的發(fā)展。
社會化農業(yè), 不僅意味著人與自然復合的生態(tài)系統(tǒng)全面修復, 也是構建城鄉(xiāng)融合的共享經濟的新領域, 有利于形成多元社會群體互動的良性治理體系。
(四) 發(fā)展“兩型農業(yè)” (立體循環(huán)農業(yè))
2007年中央一號文件提出:農業(yè)不僅具有食品保障功能, 而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能?！痹谶@個對現(xiàn)代農業(yè)六大功能的歸納中, 最高層次的是農業(yè)的文化傳承功能。農耕文化中的許多理念、思想和對自然規(guī)律的認知, 比如應時、取宜、守則、和諧, 構成了華夏文明的主要哲學內涵, 維持中華民族繁衍至今。
然而, 現(xiàn)實中的農業(yè)是工業(yè)化特別是化學化的農業(yè), 是工業(yè)文明的產物, 規(guī)模大、品種單一, 不利于保持生物多樣性。同時農藥、獸藥、飼料添加劑和化肥的濫用, 成為造成農業(yè)面源污染和食品安全問題的主要原因, 直接破壞了生態(tài)平衡。例如, 山東大棚下面的土, 已經沒有任何有機質, 因此就挖地三尺, 買東北的土來填。這種農業(yè)發(fā)展方式曾經被當做現(xiàn)代化典型, 盡管其既不符合生態(tài)文明建設特別是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求, 也不利于一二三產業(yè)融合發(fā)展特別是發(fā)展多功能農業(yè)的客觀需要。
因而, 要傳承中華文明歷史, 就要促進農業(yè)的生態(tài)轉型, 發(fā)展中央要求在2020年實現(xiàn)的“資源節(jié)約型, 環(huán)境友好型”農業(yè), 即兩型農業(yè), 發(fā)展立體循環(huán)農業(yè)。不僅傳承歷史, 還能保留、維護優(yōu)美、清潔、干凈與物種多樣化的自然環(huán)境, 滿足人們對休閑養(yǎng)生農業(yè)的需要, 進而確保鄉(xiāng)村滿足“四洗三慢”的要求, 即在鄉(xiāng)村中以新鮮空氣洗肺、山溪清泉洗血、有機食物洗胃、鄉(xiāng)土文化洗心, 實現(xiàn)慢食、慢村、慢生活, 使歷史傳承于幸福生活之中。
(五) 壯大農村集體經濟
鄉(xiāng)村是小農經濟的汪洋大海, 看似阻礙著鄉(xiāng)村的改造發(fā)展特別是整體經濟實力的提升, 但小農經濟將長期存在, 這種家庭經營的形態(tài)能適應不同水平的農業(yè)生產力要求。中國即使加快城市化, 達到70%的城市化率, 仍然有約4億人口生活在農村?？傊? 大國小農, 就是我們最重要的國情農情之一。
我國不可能通過消滅“三農”來解決“三農”。關鍵問題在于怎么將小農經濟與現(xiàn)代化結合起來, 對此XXXXXX強調“小農經濟長期化”與重構集體經濟, 就是只能通過發(fā)展集體經濟的辦法引導小農經濟走向現(xiàn)代化。這也符合鄧小平針對農業(yè)現(xiàn)代化問題提出的“兩個飛躍”的理論。 同時, 鄉(xiāng)村是以集體為基本單元進行資源配置、生產協(xié)作、社會交往與習俗活動的, 自古以來都是集體在給成員提供著最后的社會保障?，F(xiàn)在我國是以集體為基本單位擁有土地所有權、分配土地承包權、維護或整合土地經營權, 因而堅持并發(fā)展集體所有制經濟, 有利于鞏固鄉(xiāng)村公有制的主體地位, 有利于鄉(xiāng)村共同富裕目標的實現(xiàn), 有利于為農民提供更多更好的公共服務與福利保障, 有利于打造或穩(wěn)固鄉(xiāng)村生活共同體。總之, 在鄉(xiāng)村振興時代, 唯有發(fā)展壯大集體經濟, 才能克服小農經濟的局限性, 增強鄉(xiāng)村自我建設與發(fā)展的能力, 同時為城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 建設生態(tài)文明提供經濟保障與對接的制度環(huán)境。
三、產業(yè)興旺需要制度創(chuàng)新
實際上, 在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中, 發(fā)展何種產業(yè), 怎樣實現(xiàn)產業(yè)興旺, 人們并不缺乏相關的思路與想法, 甚至不缺乏相關的政策支持。但是產業(yè)興旺在現(xiàn)實中遭遇著一些瓶頸, 其中最為重要的便是制度問題, 這些瓶頸已經開始累積成制度性的束縛了。應該通過先行先試, 創(chuàng)新制度, 培育與創(chuàng)造實現(xiàn)產業(yè)興旺的環(huán)境條件與動力機制, 把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興特別是產業(yè)興旺本身, 作為一個制度創(chuàng)新的過程與結果。因此, 實現(xiàn)產業(yè)興旺需要鄉(xiāng)村開展繼土地改革、農業(yè)社會主義改造、家庭承包責任制之后的第四次制度革命。本文認為關鍵的制度創(chuàng)新有以下五項:
(一) 制定新政策推動“市民下鄉(xiāng)”參與鄉(xiāng)村振興
城市中產階層群體崛起, 帶來了更加多元化的消費需求, 尤其是對休閑旅游、文化品牌、安全與健康、生態(tài)環(huán)境、生活品質等具有以文化與安全為內在屬性的消費品需求。農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源、文化資源、社會資源等, 客觀上恰恰都屬于中產階級的消費范疇, 潛在的增值空間巨大。比如, 過去不作為要素的空氣、田園風光、風俗人情等被中產階級視作精神產品、文化產品。除了一般性的旅游、休閑、養(yǎng)生等, 中產階級下鄉(xiāng)居住和親子教育、體驗式教育、參與式教育、傳統(tǒng)文化傳承等結合。離開這些需求與條件, 就談不上一二三產業(yè)融合發(fā)展, 也談不上發(fā)展多功能現(xiàn)代農業(yè)與社會化農業(yè)。
因此, 應該鼓勵和引導城市居民以及社會資本進入鄉(xiāng)村, 在鄉(xiāng)村從事各種經濟活動, 參與合作社及中小企業(yè)創(chuàng)辦, 推進各種鄉(xiāng)村與農業(yè)創(chuàng)意題材的創(chuàng)造、開發(fā)與經營, 或在鄉(xiāng)村長期居住、生活。如城市家庭租入農戶土地經營權開辟家庭菜園;租入農戶多余房屋或房間用于療養(yǎng)度假或者開展農家樂、民宿等經營活動。
(二) 深化“三變改革”推進農村集體經濟發(fā)展
在長期去組織化條件下, 農村集體經濟的重建是一個難題。農村集體資產, 一方面所有權非常不清晰, 大多數(shù)資產僅以資源的方式存在著。另一方面缺乏有效的經營管理和公平的利益分配。因而, 很多地方通過借鑒貴州六盤水“三變 (資源變資產、資金變股金、農民變股東) ”的改革經驗, 推進本地集體經濟發(fā)展與農民受益。但是現(xiàn)實中的“三變”改革還屬于“一級市場”的制度創(chuàng)新, 作用相對有限, 有待向資本市場深化。本文認為, 有三種方式與步驟可以重建集體經濟:
1. 與村社可持續(xù)生存相關的資源性資產, 在確權時應該被明確為集體所有。比如山林、水塘、廟宇等, 這些資源性資產和村社可持續(xù)發(fā)展相關, 可稱為生存性資源性資產。和生存有關的這些資源應該確權給集體, 整個集體資產的產權邊界是以村社的地緣邊界為邊界。從這個角度來說, 資源性資產確權是促使資源形成集體經濟資產的第一步。
2. 資源內部化定價使之成為可交易的資產。首先, 借鑒股市發(fā)行人制度在村內發(fā)育“一級市場”, 由村級組織發(fā)動本村農戶參與協(xié)商, 通過內部化的原初定價, 來實現(xiàn)村域內的資源變資產。其次, 開放外部投資形成“二級市場”, 也就是從內部化完成原初定價過渡到吸引外部投資人, 促進要素再定價產生增值。即在這些村級集體資產形成過程中, 完成原初定價的資源要素如何通過集體組織提高農民的對外談判地位、吸納外部投資人進入鄉(xiāng)村資產交易的“二級市場”, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村資產要素再定價或稱要素重新定價。最后, 村集體建章立制只做資產管理和收益分配——集體一般不搞經營, 而是把完成定價的資產入股到綜合性合作社或村內私人企業(yè), 集體負責改善經營環(huán)境。
3.以自然村或行政村為界, 請上級政府把各類下達資金捆綁用作鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新的“杠桿”, 作為建立集體經濟組織的啟動股本金, 使集體經濟組織坐擁成規(guī)模的資金, 成為吸納農戶資源配比入股的做市商。在有條件的地方, 此做法應該是第一步。
通過以上三個步驟不僅實現(xiàn)了資源變資產, 而且完成了資產的定價直至交易與投資, 保證了資產的保值增值。進而在對接市民下鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)融合的過程中保障集體與村民的利益。
(三) 培養(yǎng)重用“一懂兩愛”人才
筆者在調研與實踐中發(fā)現(xiàn), 人才不足特別是“一懂兩愛”人才的缺乏是最終制約鄉(xiāng)村振興特別是產業(yè)興旺的關鍵問題。為此, 應培養(yǎng)重用“一懂兩愛”人才。
1.教育要回歸社會公益事業(yè)的屬性, 國家要加大公共財政對教育特別是農林院校的支持, 限制規(guī)模化特別是產業(yè)化的教育發(fā)展, 保證教育是教書育人的神圣事業(yè)而不是某些人借機盈利發(fā)財?shù)纳虡I(yè)活動, 同時要保證教育是培養(yǎng)德智美體全面發(fā)展的人才而不是制造人力資源特別是商業(yè)機器的工具, 保證教育特別是農林院校能夠給鄉(xiāng)村輸出合格的“一懂兩愛”人才。
2.改革完善大學生村官乃至基層公務員的選拔與培養(yǎng)機制, 加大選聘大學生村官的力度, 放寬大學生參加選聘的條件, 但在選拔上明確“一懂兩愛”的要求, 將“一懂兩愛”要求落實到大學生村官乃至基層公務員的選拔考試特別是面試環(huán)節(jié)上, 并在上任后的試用期內做“一懂兩愛”的考察評估。更要在大學生村官任職期間內培養(yǎng)并增強他們“一懂兩愛”的素養(yǎng)與能力, 圍繞“一懂兩愛”增加并優(yōu)化大學生村官的培訓培養(yǎng)機制, 與合作社管理培訓、鄉(xiāng)村治理革新、農業(yè)技術推廣、農民培訓、鄉(xiāng)村精神文明建設、項目發(fā)展等工作或活動結合起來, 促使大學生村官深入全面精準地認識農業(yè)與農村, 熱愛農民與農村。
3.引導青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 鄉(xiāng)村離不開青年人, 青年人也需要鄉(xiāng)村, 特別是在鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明時代, 在外的青年人特別是青年大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會成為一支充滿希望的新生力量, 他們有文化、有熱情、有視野, 因而應該被培養(yǎng)成“一懂兩愛”的人才并服務于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。政府應該采取措施, 制定優(yōu)惠政策鼓勵與扶持青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 支撐鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展, 最終形成鄉(xiāng)村振興的主體力量。
(四) 創(chuàng)新體制機制發(fā)展“三位一體”綜合合作社
創(chuàng)新農業(yè)專業(yè)合作社的組織方式、制度規(guī)范與管理模式, 擴展與充實合作社的功能與業(yè)務內容, 特別是要推進合作社的規(guī)范化建設, 形成“生產、供銷、信用”三位一體的綜合合作社, 作為發(fā)展集體經濟的主要途徑與載體, 承接集體資產的經營。吸收社會組織與城市市民參與合作社, 建立合作社多方參與、共擔風險與成本、共享收益與價值的機制, 保持與維護合作社的準公共品屬性, 發(fā)揮社區(qū)服務的功能, 也讓合作社成為社會農業(yè)、多功能農業(yè)、一二三產業(yè)融合發(fā)展的主要載體與基本組織方式。
為此, 政府要在政策、人才、技術、公共基礎設施建設上為其提供扶持, 包括下派縣級供銷社工作人員給合作社配備“經理人”, 其工資待遇由公共財政支付, 人才由合作社使用, 負責管理合作社的日常事務。
(五) 轉變思維與導向培育發(fā)展社會組織
制定政策促進、引導本地的人財物參與鄉(xiāng)村振興特別是社會農業(yè)、多功能農業(yè)、兩型農業(yè)、一二三產業(yè)融合與集體經濟的發(fā)展。鼓勵與支持本地各行各業(yè)人士特別是專業(yè)人才、鄉(xiāng)村賢達與知識分子乃至熱心人士等成立專業(yè)協(xié)會或民間組織, 推動他們加強溝通與協(xié)調, 整合統(tǒng)一鄉(xiāng)村振興的資源與力量。倡導、鼓勵與支持農民工、大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 成立相應的組織團體, 充分利用他們的經驗、技術、理念、文化創(chuàng)意、熱情與干勁。
總之, 引導各種社會力量形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量, 支持社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè), 發(fā)揮其連接鄉(xiāng)村居民與城市市民的橋梁、紐帶、媒介的作用, 使鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同事業(yè)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：行政管理改革 2018,(8)
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