“一碗米”，連著天下糧倉(cāng)，關(guān)系糧食安全。民以食為天。解決好吃飯問題是治國(guó)理政的頭等大事。“手中有糧，心中不慌”，不管形勢(shì)如何變化，中國(guó)人的飯碗都要牢牢端在自己的手上，任何時(shí)候這根弦都不能松。

中國(guó)的改革已進(jìn)入第40個(gè)年頭，中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村都發(fā)生了巨大的變化。然而隨著城市的快速發(fā)展，一些鄉(xiāng)村所面臨的低收入、高污染、空心化等問題日益凸顯，成為全面建成小康社會(huì)的一塊短板，也引發(fā)了一些民眾的困惑。面對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)存的種種問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略該如何破題？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》特邀重量級(jí)嘉賓陳錫文為我們進(jìn)行深度解讀。

文 | 陳錫文

（本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂”（ID：cctvzgjjdjt），原文首發(fā)于2018年9月27日，原標(biāo)題為《這根弦不能松！中國(guó)碗要裝中國(guó)糧！》）

嘉賓簡(jiǎn)介

陳錫文，十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任。我國(guó)農(nóng)村改革40年，他全程親歷，曾參與13個(gè)中央一號(hào)文件的起草，4次榮獲孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制等問題有著深入研究，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論和政策研究界享有很高的聲譽(yù)和影響力。

（以下為演講核心內(nèi)容）

十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前改革的一個(gè)重大命題，有人認(rèn)為人類社會(huì)發(fā)展到了一定階段，一定會(huì)進(jìn)入一個(gè)從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程，因此在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村一定會(huì)衰落。那么中國(guó)是否會(huì)面臨這樣的問題，我想這個(gè)問題是值得我們大家認(rèn)真進(jìn)行討論的。

第一個(gè)問題，就是我們看那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，那里的鄉(xiāng)村是不是已經(jīng)衰落了呢？包括美國(guó)、日本，也包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大。這些國(guó)家算是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化了，我們到那里的農(nóng)村去看一看，我想你能得出一個(gè)結(jié)論：那里的農(nóng)村雖然不如它們的城市繁華，但是絕不能用衰敗去形容。

第二個(gè)要討論的問題，全世界有二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中人口超過1億的一共只有11個(gè)國(guó)家，其中人口最多的就是中國(guó)，第二位就是印度。美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化了，但是人口只有3億2千多萬人，它的總?cè)丝谶€不如中國(guó)的零頭多。它們的發(fā)展過程有它們的規(guī)律，但是它們的規(guī)律不一定是中國(guó)的規(guī)律。所以我想，我們要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中去探索城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，探索城鄉(xiāng)人口分布的自身規(guī)律，這是我們的責(zé)任。

第三個(gè)值得討論的問題，就是中國(guó)的農(nóng)民到底有多少數(shù)量？其實(shí)這個(gè)數(shù)字不要說一般的觀眾，就對(duì)很多專家來說，要回答可能也很困難。因?yàn)橛懈鞣N各樣的口徑，口徑不一樣，數(shù)字就不一樣。比如說國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年年底農(nóng)村的人口占42.6%，總的加在一起不到5億9千萬，但這部分人口是指常住人口，并不包括戶籍在農(nóng)村、自身到城里去務(wù)工經(jīng)商的那部分人，所以你要把戶籍人口都加進(jìn)來。公安部有統(tǒng)計(jì)，我們的農(nóng)村戶籍人口大概要占到全國(guó)總?cè)丝诘?8.8%，那也就是整個(gè)農(nóng)村戶籍人口在8億1千多萬人，拿到全世界給任何一個(gè)國(guó)家講，都是一個(gè)天文數(shù)字。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村是不能讓它衰敗的！因?yàn)橛袔變|人口要在那里生存和發(fā)展，應(yīng)該讓他們和住在城里面的人一樣，享有同等的幸福生活。我想從這幾個(gè)方面去講，至少中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村不能讓它衰敗，因?yàn)檫@關(guān)系到幾億人對(duì)幸福生活的追求。

中國(guó)的農(nóng)村不會(huì)衰敗、也不能衰敗，這是中國(guó)特有的國(guó)情所決定，也是黨中央做出的準(zhǔn)確判斷。振興鄉(xiāng)村將是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的一條必經(jīng)之路。我國(guó)的鄉(xiāng)村該如何振興？新時(shí)代的“三農(nóng)”工作又該怎樣開展呢？

十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳達(dá)的四個(gè)重大信息：

1. “三農(nóng)問題”在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的位置

第一個(gè)重大信息明確地告訴我們：在現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)把解決好“三農(nóng)”問題放在什么位置。十九大報(bào)告中講到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。因?yàn)槟鉍DP漲得再高，人也離不開吃飯，所以農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位，就像報(bào)告里講的，是國(guó)計(jì)民生的根本問題，這個(gè)地位它是不會(huì)改的。

怎么樣才能使得鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略真正得到實(shí)施？這就需要有新的理念，需要有新的目標(biāo)，也需要有新的措施和手段。十九大報(bào)告中關(guān)于新的理念問題講到了一條，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展。這句話是新話，以前從來沒有講過。說要讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先就是要排在人家前面，所以我覺得這是一個(gè)未來發(fā)展的新理念。我們?cè)诟母镩_放四十年后的今天，盡管城鄉(xiāng)都有很大的發(fā)展和變化，但總體來講，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化的短腿，農(nóng)村還是全面小康的短板，這個(gè)基本事實(shí)就要靠?jī)?yōu)先發(fā)展來給它補(bǔ)齊。

至于新的目標(biāo)，大家在十九大報(bào)告里也看到，提出了要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，這也是一個(gè)新的提法。農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)要讓它現(xiàn)代化，但是農(nóng)村也要讓它現(xiàn)代化，為什么呢？因?yàn)檫€有幾億農(nóng)民要在那里生活，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能讓在農(nóng)村生活的農(nóng)民真正享受到幸福的生活。

那么新的措施是什么呢？新的措施就是強(qiáng)調(diào)要形成城鄉(xiāng)融合的體制、機(jī)制和政策體系。城和鄉(xiāng)是一個(gè)命運(yùn)共同體，衰敗的鄉(xiāng)村絕烘托不出繁榮的城市來。從這個(gè)意義上來講，根本的出路在于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元體制，這才叫實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則

我覺得十九大報(bào)告對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作而言，更加堅(jiān)定地表述了我們必須堅(jiān)定的一些基本的原則。一條基本原則就是要強(qiáng)調(diào)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。前些年，我們中央發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件，最開始我們的文件里叫“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，后來逐漸變成了叫“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，而十九大報(bào)告用了“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。從這些用詞中的變化，大家是不是能感受到黨對(duì)于堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、把它搞得更完善、讓農(nóng)民兄弟更踏實(shí)是充滿著信心的，也是有著堅(jiān)強(qiáng)的決心的。

二輪土地承包到期以后，農(nóng)村土地承包到底會(huì)有些什么變化？我看總書記在人民大會(huì)堂做這個(gè)報(bào)告的時(shí)候，念到這一句，底下是掌聲雷動(dòng)。特別是農(nóng)民兄弟感到非常興奮，感到自己吃下了一個(gè)踏踏實(shí)實(shí)的定心丸，但是我也了解了，有些同志覺得不過癮。你第一輪延長(zhǎng)15年，第二輪就延長(zhǎng)30年，第三輪怎么還是30年呢？更長(zhǎng)一點(diǎn)兒不行嗎？50年，70年，90年行不行？但總書記在十九大期間參加貴州代表團(tuán)討論的時(shí)候，曾經(jīng)很明確地講過，這次二輪承包再延長(zhǎng)30年以后，那個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是相契合的！所以總書記說到，那個(gè)時(shí)候我們可以再來研究新的農(nóng)村土地政策。

關(guān)于糧食安全，大家看總書記報(bào)告里講得很清楚，要確保國(guó)家糧食安全，明確地提出了中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，飯碗里主要應(yīng)當(dāng)裝中國(guó)糧，不是進(jìn)口糧。進(jìn)口糧也可以裝一點(diǎn)，但主要應(yīng)當(dāng)裝中國(guó)糧，這才是確保國(guó)家糧食安全的根本出路。

遠(yuǎn)的不講，改革開放四十年來，我們的糧食產(chǎn)量就有過幾起幾落。起很不容易，要大量的政策，動(dòng)員農(nóng)民群眾，調(diào)動(dòng)他們的積極性，糧食產(chǎn)量才能起來；下很容易，滑坡很快。我們大家都看到，我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過1984年那一年，離改革開放才六年，糧食產(chǎn)量從當(dāng)年的6千億斤出頭，一下子到了8千億出頭。第一次出現(xiàn)賣糧難，形勢(shì)很好，但是突然之間糧食產(chǎn)量就連續(xù)下滑，四年徘徊，第五年才勉強(qiáng)拉上去。所以中國(guó)的糧食生產(chǎn)一旦滑坡，三五年緩不過勁，這個(gè)危險(xiǎn)我們要盡量避免。

當(dāng)然中國(guó)農(nóng)業(yè)資源有限，所以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口一些國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品這是必要的，實(shí)際上也一直在進(jìn)口。但是如果過多地進(jìn)口糧食，就會(huì)出現(xiàn)威脅到中國(guó)農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全，威脅到中國(guó)農(nóng)民的生計(jì)安全。

3.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展給予精準(zhǔn)指導(dǎo)

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳遞給我們的第三個(gè)重大的信息，就是對(duì)當(dāng)前正在推進(jìn)的各項(xiàng)農(nóng)村改革的發(fā)展事業(yè)，給予了更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

第一點(diǎn)，它非常清晰地告訴我們，什么才叫真正意義上的鄉(xiāng)村振興?這里用了五句話，叫做“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！?，這五句話的本質(zhì)是什么呢？十九大以后我也聽到有些從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的同志講，鄉(xiāng)村振興的這五句話的要求，實(shí)際上就是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。因?yàn)樵?005年，中央召開十六屆五中全會(huì)，制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的時(shí)候，在那個(gè)建議中提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，那個(gè)里面也有五句話的要求，叫做“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。

我記得后來有的領(lǐng)導(dǎo)同志還跟我們開玩笑說，你們這五句話是編得不錯(cuò)，既通俗易懂，又比較全面，但是擔(dān)心你講了五句話，有的地方只干一件事。我有一次到農(nóng)村調(diào)研，到一農(nóng)民家里，大家都在地里干活，大嫂先回來做飯。我就問那個(gè)大嫂是否知道社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，她說知道，我說是誰(shuí)告訴你的？她說廣播里電視里都有，我們支部書記還專門來跟我們講了，現(xiàn)在要搞新農(nóng)村建設(shè)了。我說他怎么講的呀？什么叫新農(nóng)村建設(shè)？大嫂想了想，新農(nóng)村建設(shè)他說的就是有錢就蓋房，沒有錢就刷墻。這個(gè)過程我想我們都經(jīng)歷過了，你回想起十來年前，確實(shí)有些地方是干過這么一段，干了那么一段才知道，這個(gè)不能算新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，生產(chǎn)不發(fā)展，生活不寬裕，刷墻也白搭。

因此在這個(gè)水平上，提出了更高的要求。

過去叫生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在叫做產(chǎn)業(yè)興旺，大不一樣了。過去可能主要關(guān)注在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，現(xiàn)在講產(chǎn)業(yè)興旺，就可能不光是農(nóng)業(yè)，還有各種各樣的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，還有一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。

過去講生活寬裕，現(xiàn)在叫生活富裕，確實(shí)是大不一樣了。應(yīng)該說制定“十五”規(guī)劃的時(shí)候，我們的農(nóng)民人均收入才兩千多塊錢，現(xiàn)在是多少？2016年全國(guó)農(nóng)民的人均可支配收入是12363塊錢，比過去增加了一大截。所以我們現(xiàn)在可以有底氣喊，要讓農(nóng)民富裕起來，所以生活富裕。

過去講村容整潔，整潔就行了，不要到處垃圾亂堆、污水橫流，但是現(xiàn)在我們提的叫生態(tài)宜居。生態(tài)宜居就是讓我們村莊能夠融入在青山綠水之中，能夠融入在田園之中，能夠可持續(xù)地發(fā)展，能夠讓人們呼吸到清新的空氣，喝到干凈的水，看到純凈的藍(lán)天，這個(gè)要求就比過去要求更高了。

過去講管理民主，管理民主主要是講干部，對(duì)待老百姓，你得民主作風(fēng)好，我們現(xiàn)在講的是治理有效，治理和管理一字之差，區(qū)別大了。管理是講管理者，就是有領(lǐng)導(dǎo)那叫管理，治理是整個(gè)社會(huì)各個(gè)階層的大家一起來參加，把這個(gè)社會(huì)治理好，治理要有效。

這五句話里有一句話沒有變。12年前叫做鄉(xiāng)風(fēng)文明，這次仍然叫做鄉(xiāng)風(fēng)文明。在我的理解中，鄉(xiāng)風(fēng)文明這件事，我們大概12年過去了，進(jìn)步不太大。在這方面需要下大的努力去做，才能真正做到鄉(xiāng)風(fēng)文明。

第二個(gè)方面的精準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村推進(jìn)的改革。大家都很關(guān)心，現(xiàn)在進(jìn)一步再?gòu)?qiáng)調(diào)。實(shí)際上主要是除了承包到戶的農(nóng)村土地之外，還有相當(dāng)一部分集體自己在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資源和資產(chǎn)。那么這些資源和資產(chǎn)有多少？家當(dāng)是多少？分布在哪里？誰(shuí)在使用？經(jīng)營(yíng)效果怎么樣？收益怎么分配的？這些問題在很多地方對(duì)老百姓沒有講清楚，不公開不透明。于是就可能存在著各種各樣的貓膩，也就可能存在一些小官巨貪的現(xiàn)象。怎么叫做保障農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益呢？主要就是三項(xiàng)權(quán)利：

第一、農(nóng)民有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

第二、農(nóng)民有宅基地使用權(quán)；

第三、農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，他享有對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)。那么通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體的家當(dāng)搞清楚，都在怎么經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的效果怎么樣，經(jīng)營(yíng)的收益怎么分配，要把這些搞清楚。

第三個(gè)精準(zhǔn)的回答，就是我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我想這個(gè)報(bào)告做了非常精準(zhǔn)的、分層次的、一一的回答，在整個(gè)國(guó)家考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的層面講了一個(gè)要構(gòu)建農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

我們過去講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，好像就是一條路，就是通過土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，來發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓某一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地比別人多，這叫規(guī)模經(jīng)營(yíng)。好像講新型農(nóng)業(yè)主體似乎就是這么一條路，這條路非常重要，因?yàn)樵谌魏螄?guó)家，農(nóng)業(yè)規(guī)模都對(duì)于它的現(xiàn)代化水平是至關(guān)重要的。

但是還必須要看到，我要流轉(zhuǎn)土地，我把你家的承包地，甚至你們十戶農(nóng)民的承包地我都流轉(zhuǎn)過來，可你們每戶人家就七、八畝地，我都流轉(zhuǎn)過來，我就是七、八十畝地。七、八十畝地對(duì)于你們過去七、八畝來講是規(guī)模，但是對(duì)于國(guó)外那些新大陸國(guó)家，一動(dòng)就是一、兩萬畝地的家庭農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)規(guī)模就太小了！最重要的是七、八十畝地的規(guī)模，你可以用什么樣的技術(shù)手段來經(jīng)營(yíng)？買大馬力拖拉機(jī)嗎？它進(jìn)去可能一個(gè)彎都調(diào)不過來；買大型聯(lián)合收割機(jī)嗎？它可能半天就把活干完了。于是應(yīng)運(yùn)而生，就產(chǎn)生了另外一種經(jīng)營(yíng)主體。他不一定是直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，他不一定自己生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，但是他有大量的技術(shù)服務(wù)手段，各種各樣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。你們有什么需求？你是需要秋翻地還是春天播種？還是夏天植保噴藥？還是秋后收割？一直到收下來要不要烘干入庫(kù)？我給你提供這些服務(wù)，而且這樣的一類服務(wù)主體，正在從過去的面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中脫身出來，成為專給人家提供服務(wù)的主體，那么這是中國(guó)農(nóng)業(yè)正在發(fā)生的一種非常深刻的、顯著的變化。

在黨的文件中，我第一次看到小農(nóng)戶這個(gè)概念，改革開放以來的文件沒有講到過小農(nóng)戶，但是你去細(xì)想一下，其實(shí)小農(nóng)戶的存在是客觀的。那么根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，到2016年的年底，流轉(zhuǎn)了的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積大概4.7億畝，大概占到農(nóng)民承包土地總面積的35.1%。把自己家承包的土地流轉(zhuǎn)給別人的，有的全部流轉(zhuǎn)了，有的部分流轉(zhuǎn)了，大概有7000多萬農(nóng)戶，占我們?nèi)砍邪r(nóng)戶2億3千萬戶承包農(nóng)戶的30.1%。這個(gè)比例也不算低了。這說明什么呢？我們有65%的農(nóng)村承包地，仍然是誰(shuí)家承包誰(shuí)家經(jīng)營(yíng)的。所有的承包農(nóng)戶中有70%的農(nóng)戶，他沒有流轉(zhuǎn)土地，他自己種自己家的地，所以這是我們的基本現(xiàn)實(shí)。你不能通過行政性的強(qiáng)制的辦法，人為地去消滅小農(nóng)戶，這個(gè)過程要靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要靠城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這個(gè)過程中，小農(nóng)戶存在自身的能力難以利用現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，怎么辦？就需要通過社會(huì)化的服務(wù)跟他去銜接。所以這個(gè)報(bào)告里提到，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，銜接就是通過多種多樣的社會(huì)化服務(wù)。

從這個(gè)角度講，我想我們一定要清楚，所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是簡(jiǎn)單地把大批小農(nóng)戶消滅掉，完了把土地都集中給少數(shù)人種，這樣可以提高效率。你一定要想到，你把大量小農(nóng)戶消滅掉，把大量的農(nóng)民從耕地上趕出去，把土地交給少數(shù)人種，他的效率是提高了，但是被迫離開土地的這么多農(nóng)民，他們靠什么生存？他們靠什么發(fā)展？如果這個(gè)問題處理不好，由此帶來的副作用可能都不是農(nóng)業(yè)能夠提高效率那么一點(diǎn)點(diǎn)可以補(bǔ)償他的。

4.如何解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨的兩大突出問題

當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中間存在著最突出的矛盾是什么？怎么去解決？這個(gè)報(bào)告里講得非常清楚，有兩大突出矛盾。

一大突出矛盾就是農(nóng)民就業(yè)和增收。我們確實(shí)三十多年下來，走出了一條路。

第一，提高農(nóng)業(yè)的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，這可以讓農(nóng)民增收。但是人均土地太少了，僅僅靠這點(diǎn)地，富不了，于是怎么辦呢？過去先是辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后來是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但是現(xiàn)在看來這還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很多地方不辦了，辦不下去了，競(jìng)爭(zhēng)不過城市的現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，于是大量農(nóng)民工進(jìn)城了，但是大家看到這幾年新增的農(nóng)民工數(shù)量是明顯減少的。我有時(shí)候下鄉(xiāng)，農(nóng)民見到也問我，原來你們都說鼓勵(lì)我們外出務(wù)工經(jīng)商，現(xiàn)在你們都在說鼓勵(lì)我們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底要我們?cè)趺磁兀磕敲春苤匾木褪乔闆r有了變化。城市發(fā)展到這個(gè)水平的時(shí)候，它還沒有能力不斷地像以前那樣，一年吸收幾百上千萬的農(nóng)民工進(jìn)城。我們2016年新增農(nóng)民工的數(shù)量是50萬，外出農(nóng)民工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地去。2015年增加63萬，2016年增加50萬，那說明什么呢？在這個(gè)階段，城市中吸收外來農(nóng)民工的能力不像過去那么強(qiáng)了。當(dāng)然也許過三年、五年，十年、八年，它還會(huì)有新的能量爆發(fā)出來，這也是很難判斷的，但是在這個(gè)階段，農(nóng)民的就業(yè)怎么辦是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)大問題。所以在十九大報(bào)告里就明確講到，要促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道地增加收入。

如果我們把耕地看作是農(nóng)民的第一就業(yè)空間，那么這個(gè)空間我們要用足它，但是不夠。于是就開辟出第二就業(yè)空間，就是城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是從現(xiàn)在看，我們現(xiàn)在這個(gè)階段還不夠。于是要開辟第三就業(yè)空間，這個(gè)第三就業(yè)空間就是讓農(nóng)民人在農(nóng)村，但是主要不依賴于耕地，能不能創(chuàng)造這樣的就業(yè)崗位呢？現(xiàn)在看來，很多地方都在創(chuàng)造，比如說電商、網(wǎng)購(gòu)、鄉(xiāng)村旅游等等，這些都是這樣，人沒有離開農(nóng)村，但是這樣的新增就業(yè)機(jī)會(huì)主要不是依靠耕地，這是農(nóng)民的第三就業(yè)空間。而一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就是創(chuàng)造這樣一些主要不依賴耕地、而在農(nóng)村就地可以新增的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過這個(gè)方式來想辦法擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間，拓展農(nóng)民的增收渠道。

第二個(gè)要解決的突出的問題是基層社會(huì)的治理問題?，F(xiàn)在確實(shí)很多人到農(nóng)村去看了，有憂慮，就覺得農(nóng)村社會(huì)治理很渙散，沒有主事，沒有人管。甚至有的個(gè)別地方出現(xiàn)黑社會(huì)的現(xiàn)象，宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。怎么去解決？當(dāng)然要下很大功夫。

 在十九大報(bào)告里面明明白白講了兩個(gè)基本必須做到的要求：

第一、要完善農(nóng)村社會(huì)的治理機(jī)制。很多地方的農(nóng)民自治組織發(fā)揮作用不理想、不明顯，甚至在很多地方農(nóng)民還懶得去參加，沒有吸引力。他們?nèi)狈⑴c的熱情，就說明這個(gè)治理機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。十九大報(bào)告里講了一個(gè)非常重要的原則，就是自治要和法治和德治相結(jié)合。有些地方為什么宗法勢(shì)力抬頭、黑社會(huì)抬頭？法治缺乏。有的地方看起來好像定了一些鄉(xiāng)規(guī)民約，但有些鄉(xiāng)規(guī)民約不符合法律的規(guī)定，那你就得改過來，所以德治我想更重要。如果不能切實(shí)地提高廣大農(nóng)民兄弟的文化科學(xué)素質(zhì)，提高公民的素養(yǎng)和素質(zhì)，那你這個(gè)治理水平是上不去的。

第二、你有了好的機(jī)制不行，靠誰(shuí)去干呢？所以十九大報(bào)告里明明白白地提出來，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。確實(shí)現(xiàn)在不少地方大量青壯年勞動(dòng)力外流了，出去了，農(nóng)村的干部確實(shí)存在著青黃不接的現(xiàn)象，當(dāng)然也存在政策和制度上的問題。我也去調(diào)查過，和一些基層干部聊過，有一些基層干部跟我談的時(shí)候，心情也很不好。他說你們城里人當(dāng)了公務(wù)員，一級(jí)級(jí)升，可以升得多高??！我們?cè)谵r(nóng)村當(dāng)干部怎么辦呢？當(dāng)?shù)街Р繒?，?dāng)?shù)酱逦瘯?huì)主任，天花板就到頂了，升不上去了。因?yàn)猷l(xiāng)里頭的人也是公務(wù)員，公務(wù)員就是逢進(jìn)必考，那你說讓我們?cè)谵r(nóng)村基層當(dāng)書記、當(dāng)村委會(huì)主任的人跟大學(xué)畢業(yè)生一塊兒去考公務(wù)員，那我能考得上嗎？考不上，我仕途到此為止，干到村委會(huì)主任、干到黨支部書記就當(dāng)?shù)筋^了，當(dāng)?shù)筋^了還有什么激勵(lì)呀！你像我們這樣六十七、八歲的人，有時(shí)開會(huì)，省里同志、部門同志在一起一聊的時(shí)候，就能聽到很多省部長(zhǎng)都會(huì)講到一句話，我可是大隊(duì)支部書記出身，很多人講我是干過生產(chǎn)隊(duì)的倉(cāng)庫(kù)保管員的，我是當(dāng)過生產(chǎn)隊(duì)會(huì)計(jì)的，我是當(dāng)過生產(chǎn)小隊(duì)的記工員的，這么出來的，這是他們的經(jīng)歷，三十年、四十年之后，這些人甚至已經(jīng)當(dāng)?shù)搅耸〔块L(zhǎng)。現(xiàn)在大家看到，我們十九大產(chǎn)生新的常委里邊，總書記和總理都是當(dāng)過村黨支部書記的人，但是以后還會(huì)有嗎？以后還能不能繼續(xù)產(chǎn)生？你這個(gè)機(jī)制改了，逢進(jìn)必考，所以從這個(gè)意義上講，靠德治引導(dǎo)年輕有為的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回到農(nóng)村去，加入這個(gè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這是一個(gè)重要的方面。但是我們還要針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，要給農(nóng)村基層干部足夠的激勵(lì)，讓他們發(fā)揮才華，我想這是非常重要的。

重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)是短腿，農(nóng)村是短板。習(xí)近平總書記的“三農(nóng)情懷”提醒我們，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，新時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村必將生機(jī)勃勃、充滿希望！

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望智庫(kù) 2018-10-15

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