摘要：經(jīng)過改革開放以來的高速度發(fā)展，中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)由全力“解決溫飽問題”、“生活總體上達到小康水平”的前兩步戰(zhàn)略目標，向十八大提出的“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)變，突出地表明了中國社會主義現(xiàn)代化已經(jīng)處于歷史的新方位。如何準確地把握時代更迭、社會變革、文明興替的歷史邏輯，正確地認識當前中國社會發(fā)展的階段性特征，是一個事關(guān)中國現(xiàn)代化前途命運的重大時代命題。為回應(yīng)時代發(fā)展的新要求，順應(yīng)中國社會發(fā)展的新趨向，習近平在十九大報告中首次提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，要求以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為破解三農(nóng)問題的新鑰匙，加快推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村變遷；現(xiàn)實邏輯

馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》的序言提出: “人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系 ,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ,即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”。 深刻地闡述了社會變遷內(nèi)在矛盾運動的時代性，又揭示出人類社會發(fā)展演變過程的歷史性，從而探索變革社會現(xiàn)狀的行為邏輯。經(jīng)過改革開放以來的高速度發(fā)展，中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)由全力“解決溫飽問題”、“生活總體上達到小康水平”的前兩步戰(zhàn)略目標，向十八大提出的“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)變 ，突出地表明了中國社會主義現(xiàn)代化已經(jīng)處于歷史的新方位。歷史的新方位不僅交匯于全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期的歷史節(jié)點，而且交匯于劉易斯拐點、中等收入階段的歷史節(jié)點，還交匯于農(nóng)業(yè)中國向工業(yè)中國跨越、鄉(xiāng)村中國向城市中國跨越的歷史節(jié)點。因此，如何準確地把握時代更迭、社會變革、文明興替的歷史邏輯，正確地認識當前中國社會發(fā)展的階段性特征，是一個事關(guān)中國現(xiàn)代化前途命運的重大時代命題。

一、新矛盾提出工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新要求

站在全面建成小康社會的征程上，黨的十八大 提出建設(shè)中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)是“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興”  ，揭示了近代以來中國歷史的發(fā)展主線，順應(yīng)了中國社會發(fā)展進程的歷史邏輯。從新的歷史方位出發(fā)，十八大不僅首次正式提出到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”的奮斗目標，明確了“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步”，而且首次把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)構(gòu)成“五位一體”的總體布局 。習近平在黨的十九大 報告發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進軍的號召，中國現(xiàn)代化的奮斗目標由“富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案粡娒裰魑拿骱椭C美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，使中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標既體現(xiàn)了時代的客觀要求，保持了戰(zhàn)略思路與戰(zhàn)略目標的連續(xù)性，又進一步拓寬了戰(zhàn)略思路，進一步提升了戰(zhàn)略目標，中國特色社會主義現(xiàn)代化的目標體系更加豐富和完整。

（一）“中國進入社會主義新時代”：社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷

根據(jù)習近平提出的現(xiàn)代化“兩個階段”戰(zhàn)略，從十九大到二十大的時期，“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”，“我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍”，從而處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。 表明了中國社會發(fā)展正在向更高級階段的演進，集中體現(xiàn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的方向和目標。馬克思認為，“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革” 。隨著改革開放以來中國社會生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進，生產(chǎn)能力在很多方面走在了世界的前列，使十多億人的溫飽問題前所未有地得到全面解決，中華民族在總體上實現(xiàn)了小康并將向全面建成小康社會邁進，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系發(fā)生了全新的變化。

基于對中國社會發(fā)展變化的深刻洞察，習近平在十九大報告中提出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！?中國社會的主要矛盾已經(jīng)不是落后的社會生產(chǎn)力不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，作為全球第二大經(jīng)濟體，發(fā)生了社會供需矛盾的歷史變遷，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！?因此，十九大報告作出歷史性的重大判斷：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。 這是新時期中國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)與邏輯起點。

（二）“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)”：中國現(xiàn)代化“不平衡不充分”的時代課題

矛盾之變就決定著全局之變。社會主要矛盾由“需要”與“生產(chǎn)”的矛盾轉(zhuǎn)換為“需要”與“發(fā)展”的矛盾，集中體現(xiàn)了時代主題的變換和歷史任務(wù)的轉(zhuǎn)換，集中體現(xiàn)了人民群眾的利益與愿望，解決好發(fā)展不平衡不充分問題、滿足好人民日益增長的美好生活需要成為中國社會發(fā)展的必然要求。習近平認為，就十八大以后的現(xiàn)狀而言，“我國最大的發(fā)展差距、最大的收入分配差距，就是在城鄉(xiāng)之間” ，而“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，就非常形象地反映了中國社會不平衡、不充分發(fā)展現(xiàn)狀的突出特征。習近平在十八屆三中全會上就明確指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！?不難判斷，城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡，農(nóng)村發(fā)展最不充分，受發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民 ，已經(jīng)成為中國社會不能滿足人民對美好生活需要的主要矛盾主要方面。因此，迫切需要解決發(fā)展不平衡、不充分的時代課題，主要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，習近平就提出，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。” 十八屆五中全會決定“實施脫貧攻堅工程”，強調(diào)“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！?習近平明確要求，“對貧困人口而言，要實現(xiàn)‘兩不愁、三保障’，收入達到脫貧標準”， 務(wù)必使農(nóng)民不缺席、鄉(xiāng)村不掉隊、農(nóng)業(yè)不拖后腿。習近平要求，“五中全會把脫貧攻堅改成了脫貧攻堅，就是說到2020年這一時間節(jié)點，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾” 。習近平在十九大報告中再一次強調(diào)，“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?/p>

（三）“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”：全面建成小康社會的評判標準

習近平反復強調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)” 。對此，習近平提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷，來突出農(nóng)村發(fā)展在全面建成小康社會中的主要地位；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的核心任務(wù)，把“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富” 作為評判中國現(xiàn)代化發(fā)展水平的現(xiàn)實標準。因為“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的” 。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面現(xiàn)代化的質(zhì)量，決定著全面小康社會的成色，決定著美麗中國的底色 。充分反映了對“重中之重”這一關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略問題在實踐和認識上的進一步深化。

從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實出發(fā)，習近平進一步認為，必須“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。” 明確提出了著力點是“建立城鄉(xiāng)融合的體制機制”，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標是“逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”，并進一步要求，“要努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”。 這是中國在現(xiàn)代化進程中處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，第一次提出以“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為進入新時代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的建立進行了開創(chuàng)性探索。

二、新要求明確工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新戰(zhàn)略

（一）順應(yīng)時代發(fā)展的大邏輯：“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局

站在建設(shè)新時代中國特色社會主義的征程上，決定了中國應(yīng)該建立一個什么樣的中國特色社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系、怎樣建立中國特色社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系。十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” 習近平強調(diào)，中國特色社會主義現(xiàn)代化要全面，是五位一體的全面進步，“要在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展” ，推進中國現(xiàn)代化五位一體的總體布局。習近平要求，圍繞必須解決好中國現(xiàn)實發(fā)展中的主要矛盾，“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”  的“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為新的歷史條件下的治國理政方略，構(gòu)成了中國特色社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略體系。

十八大以來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢與新挑戰(zhàn)，中國現(xiàn)代化進入新時期面臨的新情況與新矛盾，中央全面深化改革領(lǐng)導小組就審議通過了一大批重大改革文件，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門在十八大以來的五年出臺的改革舉措就多達1500多項 ，改革涉及的范圍和推進的力度前所未有。習近平明確認為，“我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’階段” ，并提出“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段“是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”  的重要判斷，表明中國現(xiàn)代化建設(shè)進入全面深化改革的關(guān)鍵時期。

因此，習近平在十八屆五中全會首次提出“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”  ，以此作為推進中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思路，并進一步提出新常態(tài)下全面深化改革的主攻方向是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。 ”明確了深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向，著力以改革的辦法解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出矛盾和問題，“確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程” 。

十八屆三中全會是推進全面深化改革的一個具有歷史意義的會議，主題就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”，習近平就認為，“這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點”  。十八大提出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。 習近平在十八屆三中全會上對此進行了全面闡述：“進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”，而“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”。 在理論上對政府和市場關(guān)系進一步作出明確定位，不僅在中國改革開放和現(xiàn)代化的進程中具有里程碑式的歷史意義，而且對推進全面深化改革具有重大的決定意義。

（二）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展

工業(yè)革命以來的人類社會發(fā)展史表明，一個國家和民族現(xiàn)代化的重要標志就是城鎮(zhèn)化水平。習近平認為，城鎮(zhèn)化是自然歷史過程和經(jīng)濟社會發(fā)展過程，“必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程?！?世界各國解決人口城鎮(zhèn)化的問題都用了相當長的時間，“在我們這樣一個擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類史上沒有先例”，必須要有“足夠的歷史耐心”。 習近平強調(diào)，人類社會發(fā)展史上的無數(shù)事實證明，“通過人為強制、超越發(fā)展水平和自然稟賦推動的社會進程，最終是要付出代價的?！?習近平明確提出，由于中國與西方發(fā)達國家的國情不同，就決定著“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同”：西方發(fā)達國家是一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的順序“串聯(lián)式”發(fā)展過程，發(fā)展到今天用了二百多年時間，“我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。 那么，推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“同步發(fā)展”，才是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。

十八大提出的“推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展” 的“四化同步”，是在十七屆五中全會“三化同步”基礎(chǔ)上作出的重大決策，是對推進全面建成小康社會進行的戰(zhàn)略部署，也是對推進社會主義現(xiàn)代化進行的路徑選擇。習近平認為，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未能得到根本改變，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢未能得到根本扭轉(zhuǎn)，“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板?！?nbsp; 因此，習近平強調(diào)，“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)” ，而“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源” 。十八屆三中全會就明確認為，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，要求把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果” ，并提出了賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等全新的改革舉措。習近平強調(diào)，“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標志” 。從而糾正了中國城鎮(zhèn)化進程中存在的制度和政策偏差，深刻地闡述了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國社會發(fā)展的迫切要求和全面現(xiàn)代化的核心任務(wù)。

因此，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，能否處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。習近平提出，“現(xiàn)在的問題是，在一些地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓倒了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打敗了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在這個問題上博弈時，一些地方輸?shù)耐谴罅苛继?，贏的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而且很多人認為這是不言而喻的事。因為土地轉(zhuǎn)讓每畝可以產(chǎn)生幾百萬、上千萬元的利潤，在自己這一任中就能體現(xiàn)出效益來，而種地種一百年也沒有這樣的效益，有人就會想，憑什么要用這些地搞農(nóng)業(yè)？” 習近平特別強調(diào)，作為有十三億之多的全球人口大國，“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，必須確保國家糧食安全問題，中國的飯碗必須牢牢端在自己手里，“只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住” 。習近平認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)過長期努力不斷邁上了新的臺階，進入了新的歷史階段，“農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！?這是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個根本性轉(zhuǎn)變，表明中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在實現(xiàn)歷史跨越的新起點上。

（三）補齊“四化同步”與“全面小康”的短板：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的必然要求，使解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的短板問題更加凸顯、更加急迫。習近平在十九大報告中正式提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，作為“突出抓重點、補短板、強弱項”的戰(zhàn)略決策，列入在全面建成小康社會決勝期必須堅定實施的七大國家戰(zhàn)略之一。 就把工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系放到整個現(xiàn)代化建設(shè)的大格局中，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到了治國理政的突出位置，納入到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，推進中國現(xiàn)代化由不平衡、不充分、不全面的低水平不斷向平衡、充分、全面的高水平轉(zhuǎn)變。習近平指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好三農(nóng)工作的總抓手。”  因而，在推進全面建成小康社會進程中，重塑了中國工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，表明中國現(xiàn)代化發(fā)生了歷史性變革，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的歷史發(fā)展階段。

三、新戰(zhàn)略開啟工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新境界

站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，習近平提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標” 。十九大報告把“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗”作為新時代中華民族的奮斗主題，提出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排：“第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。  明確了實現(xiàn)中華民族偉大復興的時間表、路線圖、任務(wù)書，吹響了中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的號角。

（一）提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略安排：開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程

從實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標出發(fā)，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的2018年“一號文件”，明確是按照“黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標”的戰(zhàn)略安排，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。 因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標路徑與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略節(jié)拍達到了緊密契合，既體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和未來發(fā)展趨勢的必然要求，又體現(xiàn)了中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略的目標要求，使中國鄉(xiāng)村發(fā)展具有了前所未有的高度、廣度和深度，新時代“三農(nóng)”迎來了又一個重大的歷史節(jié)點和戰(zhàn)略機遇。

為進一步調(diào)整與理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，習近平在十九大報告中提出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。 這是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的具體部署，完整地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的時代要求。在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平進一步論述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本”，推動農(nóng)業(yè)全面升級，加快農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。 習近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，強調(diào)推動“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”、“鄉(xiāng)村人才振興”、“鄉(xiāng)村文化振興”、“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”、“鄉(xiāng)村組織振興”， 更加明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。

（二）從農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期從屬于城市到“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新突破

為回應(yīng)時代發(fā)展的新要求，順應(yīng)中國社會發(fā)展的新趨向，習近平在十九大報告中首次提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展” ，要求以鄉(xiāng)村為主線的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為破解三農(nóng)問題的新鑰匙，加快推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程。這就把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個前所未有的國家戰(zhàn)略高度，從根本上改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了從優(yōu)先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個歷史轉(zhuǎn)軌。2018年中央“一號文件”強調(diào)，“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動”，必須把“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求落到實處，“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。 以補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，破解不平衡不充分的問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。

加快形成農(nóng)村改革新動能，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新境界，就必須深化農(nóng)村改革，處理好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。習近平在十九大報告中要求，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！?表明農(nóng)村土地政策的長期穩(wěn)定，讓億萬農(nóng)民吃下“定心丸”。同時在黨的文獻中首次正面肯定了“小農(nóng)戶”在中國現(xiàn)代化進程中的客觀存在，提出“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接” 。這是深刻把握中國現(xiàn)代化發(fā)展階段和基本國情的“足夠的歷史耐心”，是對十五屆三中全會明確的“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度、“家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)” 的中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的繼承和發(fā)展。

（三）從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”：馬克思主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論發(fā)展新境界

基于對中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢的深刻認識和準確把握，習近平在十九大報告中首次將馬克思闡述社會發(fā)展高級形態(tài)的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”  在黨的文獻明確提出，十九大之后召開的第一個中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)，“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路” ，并進一步提出，“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系” 。工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系又一次發(fā)生了歷史性變動：由十八大的“城鄉(xiāng)一體化”目標下“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”目標下“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”。這是從黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”、黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的論斷、黨的十七大提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”以來，對中國現(xiàn)代化進程中的社會發(fā)展趨勢與工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)作出的一個劃時代戰(zhàn)略判斷，從而回答了如何實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重大時代課題：要建立什么樣新時代中國特色社會主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，怎樣建立新時代中國特色社會主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是馬克思主義原理與中國現(xiàn)代化實踐相結(jié)合的一個重大理論創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要里程碑。

十八大以來，不斷推進的新一輪改革直面中國現(xiàn)代化現(xiàn)實焦點、難點問題，使土地制度、公共服務(wù)這兩個最基本的社會制度發(fā)生了的歷史性變革：從城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、社會救助并軌，到基本醫(yī)療保險并軌，從城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)并軌到戶籍并軌，工農(nóng)城鄉(xiāng)的界限逐漸打破，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的冰點逐漸消融。 特別是標志著現(xiàn)代化水平的城鎮(zhèn)化加快推進，全面提速了農(nóng)民市民化進程?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》就明確指出，“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。” 習近平因此強調(diào)，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路” 。這是因為，“城鎮(zhèn)化客觀上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟社會全方位的變革，不僅能夠擴大內(nèi)需、創(chuàng)造和創(chuàng)新估給、提高生產(chǎn)效率，更有助于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距和社會貧富差距，推動人們生產(chǎn)生活方式和社會文明進步，對經(jīng)濟社會發(fā)展和造福人民群眾產(chǎn)生廣泛的‘乘數(shù)效應(yīng)’” 。習近平提出，新型城鎮(zhèn)化核心在于推進“人的城鎮(zhèn)化”。 在中國當前，“二億多進城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全進入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，‘玻璃門’現(xiàn)象較為普遍?！币虼?，推進城鎮(zhèn)化的一個重要環(huán)節(jié)在加快戶籍制度改革，盡快解決農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)的定居落戶問題。 習近平強調(diào)，“大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力帶動，也標志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了實質(zhì)性步伐。”

古希臘哲學家亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好?！绷暯秸J為，“持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計的中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間” 。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，到2020年要著力解決好“三個1億人”的市民化問題：“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，“引導約1億農(nóng)民在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，“既是推進新型城鎮(zhèn)化的切入點，也是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要安排”。  這就把從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由重點突破進入到了全面推進階段。十八大以來，城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民 。到2017年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58.52%，按照目前發(fā)展趨勢，到2020年、2030年城鎮(zhèn)化率還將進一步達到60%、65%，2050年可能超過70%；中國以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉(zhuǎn)型提升階段 ，開始了中國現(xiàn)代化向更高形態(tài)發(fā)展的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進。

作者陳文勝，湖南省社會科學院，長沙 410003 

鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江淮論壇》2019年第2期  （此為原稿，刊發(fā)時有修改）

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