中國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”階段過渡到目標(biāo)明確、思路清晰的頂層設(shè)計(jì)階段。對(duì)應(yīng)著這個(gè)判斷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的頂層設(shè)計(jì)至少包括三大領(lǐng)域，一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；二是農(nóng)村建設(shè)、繁榮和和諧穩(wěn)定；三是協(xié)調(diào)好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，從外部支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)習(xí)近平總書記在小崗村的講話精神，深化農(nóng)村改革的“多要素聯(lián)動(dòng)”包括六大方面，即：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、供銷社改革、健全和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）是一筆十分重要的農(nóng)村財(cái)富，尤其對(duì)于那些較為富裕的村更是如此。這些財(cái)富是廣大村民艱苦創(chuàng)業(yè)得來的，也包括土地工業(yè)化而帶來的價(jià)值增長(zhǎng)，必須按照一定原則量化到每一位村民頭上。要按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，即農(nóng)村社區(qū)股份合作社。當(dāng)然，由于每一個(gè)村的歷史傳統(tǒng)不同，平均股權(quán)的方式、方法也不盡相同，但實(shí)質(zhì)都是體現(xiàn)村民的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和土地貢獻(xiàn)。還要通過制度設(shè)計(jì)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，從而有利于勞動(dòng)力流動(dòng)和城鎮(zhèn)化。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。前者包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)；后者主要是近年來隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平提高而分化出來的，專門為專業(yè)農(nóng)戶、合作社服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)合作社等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，首先要改革土地制度，要按照十七屆三中全會(huì)的要求，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！敝挥袕耐恋剡@一農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料入手進(jìn)行改革，才能激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。

推進(jìn)供銷合作社綜合改革。中共中央、國(guó)務(wù)院在2015年4月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，提出了供銷社綜合改革的方向，即“始終把服務(wù)‘三農(nóng)’作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)?！碑?dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平越高，就越需要提供社會(huì)化服務(wù)。今年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其內(nèi)容之一就是補(bǔ)短板，核心是補(bǔ)上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給的短板。這一任務(wù)，落在了供銷社的頭上。供銷社改革的目標(biāo)，就是成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主力軍和國(guó)家隊(duì)。如果改革成功，服務(wù)到位，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)進(jìn)入以專業(yè)化和適度規(guī)?；癁樘卣鞯男碌陌l(fā)展階段。否則就有可能進(jìn)入“小規(guī)模陷阱”。

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。新世紀(jì)以來，我國(guó)逐步建立了以“四大補(bǔ)貼”和糧食保護(hù)價(jià)格為核心的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，為糧食總產(chǎn)量“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連快”起到了重要支撐。但與此同時(shí)，也暴露出糧食“三量齊增”、“補(bǔ)貼效率下降”等問題，因此，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在總結(jié)2015年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2016年4月18日發(fā)布通知，在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)支撐目標(biāo)，即在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上，如何支持耕地保護(hù)和糧食產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

保護(hù)價(jià)格也是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要制度。2004年以來，國(guó)家對(duì)稻谷、小麥、玉米等三種糧食逐漸實(shí)現(xiàn)了保護(hù)價(jià)格制度，其中，稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格制度，玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度。由于2008年以后幾乎每年價(jià)格都比上一年有所提高，導(dǎo)致三種主糧價(jià)格迅速超過國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)，并帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)整體上喪失競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，自2015年，國(guó)家就開始著手改革三種糧食的收購(gòu)價(jià)格制度，即適當(dāng)降低玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格保持不變。2016年，稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)保持不變（早秈稻每50公斤比上一年下降2元），取消玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，改為“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”，即玉米價(jià)格隨行就市，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼由原來的價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼改為價(jià)外補(bǔ)貼。按照這一趨勢(shì)，當(dāng)條件成熟時(shí)，稻谷和小麥也可能采取價(jià)補(bǔ)分離的政策。這一問題的關(guān)鍵在于：怎樣補(bǔ)才能像前十余年那樣使糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入雙提高？這是“十三五”期間需要探索的重大政策問題之一。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下農(nóng)民工所占比重為32.9%，這部分農(nóng)民工學(xué)歷高、對(duì)城市適應(yīng)能力強(qiáng)，很難回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。因此，城市必須創(chuàng)造條件使這部分人留下來并逐漸融入城市。要按照十三五規(guī)劃綱要的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，幫助他們解決就業(yè)、戶籍、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女上學(xué)等問題，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。并切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，使他們不僅沒有后顧之憂，而且可以通過對(duì)上述權(quán)益的有償轉(zhuǎn)讓獲取部分進(jìn)城生活或創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)差距大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“短板”，按照總書記要求，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，就必須在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，提升縣城城關(guān)鎮(zhèn)承接大中城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。把新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

作者系中國(guó)人民大學(xué)教授

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)