農(nóng)民合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的橋梁和紐帶，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要力量。把握農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、任務(wù)和方向，更好調(diào)整政府行為，對于走中國特色農(nóng)民合作社發(fā)展道路，為四化同步、全面小康提供有力組織支撐和主體支撐，具有重要意義。

農(nóng)民合作社發(fā)展處于快速增長時期

當前，我國農(nóng)民合作社方興未艾，發(fā)展速度進入歷史上最快階段。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實施，當年底依法登記合作社2.6萬家。到去年底合作社為153萬家，今年7月底達169萬家，是2007年底的65倍，年均增長59%，平均每個行政村有近3家合作社。入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.8%，年均增長54%，平均每個合作社有61戶農(nóng)戶。

合作社數(shù)量持續(xù)快速增長，動因包括三方面。一是生產(chǎn)有需要。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須解決小生產(chǎn)與大市場有效對接問題。合作社應(yīng)運而生，組織帶領(lǐng)分散農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)競爭力，發(fā)揮了內(nèi)連農(nóng)戶、外接市場的橋梁紐帶作用。二是農(nóng)民有意愿。農(nóng)民群眾切實感受到了合作社在提供低成本便利化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、解決就業(yè)、增加收入等方面的積極作用，自愿辦社入社的熱情不斷高漲。發(fā)展合作社成為農(nóng)民的自覺選擇。三是政府有引導(dǎo)。政府對合作社寄予厚望，2004年以來中央連續(xù)發(fā)出13個1號文件，對扶持合作社發(fā)展提出明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察合作社發(fā)展并作出重要指示，習近平總書記今年5月在黑龍江省考察調(diào)研時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”;“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好?！?/span>

農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大，運行質(zhì)量不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著越來越重要的作用。一是推動規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營。促進土地的規(guī)?；头?wù)的規(guī)?；?，推動了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。2015年底全國土地流轉(zhuǎn)面積達4.47億畝，占承包土地的33.3%，其中1/5左右由合作社流轉(zhuǎn)。超過一半的合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，實行生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)信息、加工儲藏、產(chǎn)品銷售等統(tǒng)一服務(wù)，幫助成員克服分散經(jīng)營不足。推行分工分業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力。二是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。面對瞬息萬變的市場信息，合作社以消費為導(dǎo)向，組織千家萬戶推行綠色化、標準化生產(chǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極改善供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提供中高端農(nóng)產(chǎn)品，有效推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進了產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是帶動農(nóng)民就業(yè)增收脫貧致富。合作社通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、拓寬產(chǎn)業(yè)空間，成為帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要平臺。2015年，合作社可分配盈余957億元，合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，有的示范社達到30%—50%。2015年7000家國家示范社中，有774家位于297個國家級貧困縣，帶動22.8萬戶成員脫貧致富。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求充分釋放農(nóng)民合作社的作用

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅需要現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備和科學技術(shù)，還需要與之相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體和組織方式。這就需要合作社充分發(fā)揮載體和紐帶作用，組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，共同樹立發(fā)展新理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極進展。近年來，我國農(nóng)業(yè)進入一個發(fā)展轉(zhuǎn)折期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十二連增。2015年糧食生產(chǎn)總量達到12429億斤，達到歷史最高點，人均糧食超過450公斤，超過世界平均水平100公斤左右。2016年上半年夏糧再獲豐收，總產(chǎn)量13926萬噸，居歷史第二高位。從農(nóng)民收入看，農(nóng)民收入快速增長，連續(xù)六年增幅超過城鎮(zhèn)居民。2015年我國農(nóng)民人均可支配收入11422元，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距不斷縮小，由2009年的1∶3.33縮小到2015年的1∶2.73。2016年上半年，農(nóng)民人均可支配收入6050元，實際增長6.7%，保持與經(jīng)濟增長同步。從農(nóng)村改革看，各項改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村活力持續(xù)迸發(fā)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬家。22個省開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點，確權(quán)面積達6.5億畝。農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟組建運行，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等試點扎實推進。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨復(fù)雜局面。與此同時，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨遠比過去更加復(fù)雜的局面。一是農(nóng)業(yè)競爭力低。高端、個性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求。糧食產(chǎn)量、進口數(shù)量、庫存量都達到歷史峰值，從總體上看，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善。2015年大豆進口達8169萬噸，包括大麥、高粱在內(nèi)的谷物進口3218萬噸。2016年1-7月，已累計進口大豆4632萬噸、谷物1433萬噸，比2014年同期分別增長11.1%和26.4%。二是農(nóng)民增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品價格全面走弱的影響逐步顯現(xiàn)，上半年糧食收購價同比下降8.1%;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也使農(nóng)民外出務(wù)工受到?jīng)_擊。2016年上半年農(nóng)民人均可支配收入的增速盡管達到6.7%，但卻是近13年以來最低的。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。農(nóng)業(yè)人力資本呈弱化態(tài)勢，當前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比例已經(jīng)達到50%，“70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地”已比較普遍。

存在這些問題，既有農(nóng)業(yè)自身的約束，也有外部因素的制約。第一，農(nóng)業(yè)勞動效率低。人多地少水缺是基本國情、最大國情。我國人均耕地面積和淡水資源分別僅是世界平均水平的1/3、1/4，中低產(chǎn)田還占到了耕地的2/3。2015年農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總量的28.2%，但農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為9%。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。小規(guī)模分散經(jīng)營還沒有徹底改變。種植規(guī)模在30畝以下的農(nóng)戶占96%，年出欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖戶占57%，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶的比例不足50%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)。粗放式發(fā)展普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后?；兽r(nóng)藥利用率為35%左右，比歐美發(fā)達國家低15-30個百分點，農(nóng)膜回收率也不足2/3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.52。2015年我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，遠低于發(fā)達國家水平。第四，“人口紅利”逐步減少。我國16~59歲人口自2011年開始減少，勞動力總量下降、成本上升的剛性特征明顯。農(nóng)業(yè)勞動力成本高企成為農(nóng)產(chǎn)品高成本的重要因素。2014年我國稻谷、小麥、玉米的畝均人工成本已占全部成本的41.8%，超過物化成本2個百分點;稻谷、小麥、玉米、大豆、花生和棉花畝均人工成本是美國的6~31倍。與此同時，從外部環(huán)境看，在農(nóng)業(yè)高度開放的背景下，如何為農(nóng)業(yè)提供有效的支持保護經(jīng)驗不足，亟需加強頂層設(shè)計。

破解中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展困境有兩條路徑。面對瓶頸制約，應(yīng)著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提升組織化程度方面取得突破，解決“誰來種地”“地怎么種好”問題。一是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進服務(wù)的規(guī)?；?大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標準和技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)組織的規(guī)?；６桥嘤嘣滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。既發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，也壯大農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，還要培育社會化服務(wù)組織和新農(nóng)民。特別是農(nóng)民合作社，集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨特功能，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的紐帶和橋梁。發(fā)展合作社，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、改變小規(guī)模分散經(jīng)營的根本性舉措。

農(nóng)民合作社作用仍有待充分發(fā)揮。合作社總體仍處于發(fā)展的初期階段，覆蓋范圍還不夠大，功能作用還沒有充分發(fā)揮。一是數(shù)量增長快但質(zhì)量不高。普遍規(guī)模小實力弱，平均每個合作社年經(jīng)營收入僅為43萬元、盈余7.5萬元。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用尚未凸顯，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進作用尚未顯現(xiàn)。2015年全國只有5.6%的合作社注冊了產(chǎn)品商標，僅有3%的合作社獲得“三品一標”認證。二是能促農(nóng)增收但力度不大。從事流通加工、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的合作社還是少數(shù)，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈價值底端，帶農(nóng)增收效果有限。一些合作社由企業(yè)領(lǐng)辦，與成員之間仍是單純的契約關(guān)系，沒能讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)收益。三是有基本制度但規(guī)范不夠。一些合作社沒有及時填報并公示運行情況，一度有18.4%的合作社被列入經(jīng)營異常目錄。有些合作社制定了章程，但沒有按章程運作;一些合作社成員大會、理事會、監(jiān)事會流于形式，管理不民主;有的合作社處于休眠狀態(tài)，甚至是“空殼社”、“掛牌社”，合作社不像合作社。

農(nóng)民合作社的發(fā)展方向

必須順應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和趨勢，借鑒國際合作社發(fā)展經(jīng)驗，針對存在的問題，謀劃合作社發(fā)展的定位、目標和措施。

農(nóng)民合作社發(fā)展定位。合作社在定位上，要與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段和戰(zhàn)略相吻合，與我國大國農(nóng)業(yè)地位相協(xié)調(diào)，走出一條有中國特色的農(nóng)民合作社發(fā)展道路。

從國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)一定是發(fā)達的。這不僅僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的北美國家，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦相對稀缺的歐洲，農(nóng)業(yè)同樣表現(xiàn)出強勢產(chǎn)業(yè)的特征。第一，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高。丹麥每年人均生產(chǎn)5頭豬、2頭牛，每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可供全國人口消費3年。荷蘭農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的2%，農(nóng)業(yè)增加值卻占GDP的4%，農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值4萬多歐元，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入均高于第二、三產(chǎn)業(yè)。第二，農(nóng)業(yè)國際市場競爭力強。丹麥農(nóng)業(yè)占GDP比重為1.4%，出口額達227億美元，占出口貿(mào)易總額的1/4;生豬、黃油、奶酪出口量分別位居全球第一、第二、第三位，在全球競爭中優(yōu)勢明顯。2015年，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額達824億美元，占荷蘭出口總額的25%，自1989年以來農(nóng)業(yè)凈出口額始終居全球第二位。2014-2015年度，美國出口的大豆、玉米、棉花占全球同類產(chǎn)品出口量的39.7%、36.5%和31.8%，充分彰顯農(nóng)業(yè)在這些發(fā)達國家的強勢產(chǎn)業(yè)地位。

從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，必須塑造我國農(nóng)業(yè)強勢產(chǎn)業(yè)特征，跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的節(jié)奏，實現(xiàn)四化同步發(fā)展?，F(xiàn)階段盡管我國重要農(nóng)產(chǎn)品總量位居全球首位，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、國際競爭力都還比較低。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的同節(jié)奏發(fā)展，需要走出一條體現(xiàn)合作社原則、符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村實際、有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、集成各方面資源要素的中國特色農(nóng)民合作社發(fā)展道路，為我國強勢農(nóng)業(yè)作出貢獻。

國際農(nóng)民合作社發(fā)展趨勢。國際合作社發(fā)展的最新實踐體現(xiàn)了三個特點和趨勢。第一，規(guī)模化。合作社做大做強主要依靠市場力量，通過不斷兼并重組實現(xiàn)。瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀初的3000多家集中到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家。兩國合作社生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及食品在本國市場的占有率達到80%以上，其中牛奶及其制品等接近100%，集中化趨勢明顯。第二，企業(yè)化。隨著成員數(shù)量不斷增多、涉及范圍不斷擴大，合作社逐步成為大型、綜合農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。對內(nèi)是合作社，對外企業(yè)化。在堅持合作社辦社原則的同時，聘請職業(yè)經(jīng)營人，實行企業(yè)化管理。瑞典蘭特曼合作社現(xiàn)有成員2.9萬，雇員1.05萬人，2015年銷售額約46億美元，經(jīng)營范圍包括農(nóng)業(yè)、機械、食品、生物能源和房地產(chǎn)五大領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤100%返還給成員，加工領(lǐng)域利潤40%返還給成員。第三，國際化。有的合作社成員目前已超越本國國境。丹麥阿拉合作社現(xiàn)有1.3萬個成員，來自7個國家，外國成員比丹麥成員還多。合作社在全球農(nóng)業(yè)競爭中作用凸現(xiàn)，是強勢農(nóng)業(yè)的主體和組織支撐。

農(nóng)民合作社發(fā)展的三大目標。合作社的發(fā)展，需要明確以下三大目標：一是聚焦于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能基礎(chǔ)上，著眼于品牌化、高端化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的質(zhì)量需求、安全需求和品質(zhì)需求。二是聚焦于增加農(nóng)民收入。把增加入社農(nóng)民收入作為重要目標，組織帶動成員統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一發(fā)展標準化規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)本增效;按照合作社原則返還盈余，讓成員分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益;發(fā)揮合作社益貧性功能，帶動更多農(nóng)民特別是貧困人口增收，加快全面小康進程。三是聚焦于合作社自身做大做強。致力于成為最重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，合作社需要多途徑擴大經(jīng)營規(guī)模，廣泛運用先進適用科學技術(shù)，吸引各方面資金投入，進一步開展聯(lián)合合作，不斷提高經(jīng)濟實力。合作社的聯(lián)合發(fā)展是一個基本走向?？傏厔菔且种茊渭償?shù)量增長，要提升個體合作社的規(guī)?；?，發(fā)展聯(lián)合社，提升競爭力。

促進農(nóng)民合作社發(fā)展的政策選擇

從合作社自身看，應(yīng)既與時俱進，又恪守底線，在發(fā)展中堅持創(chuàng)新、融合、共享、規(guī)范，始終“像個合作社”。

一是創(chuàng)新發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的動力。創(chuàng)新組建形式，引導(dǎo)普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等領(lǐng)辦或加入合作社;鼓勵以貨幣、農(nóng)機具、土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式出資入股，發(fā)展主體多元、形式多樣的合作社。創(chuàng)新運行機制，在“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”基礎(chǔ)上，開展多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)，提高標準化規(guī)?；?鼓勵合作社引進職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)經(jīng)營管理團隊，提升經(jīng)營管理效率，由“民辦、民管、民受益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶k、民控、民受益”。創(chuàng)新分配方式，在農(nóng)民專業(yè)合作社法相關(guān)要求框架下，合理體現(xiàn)交易量、資金、資源、技術(shù)、管理、品牌等各類要素價值，結(jié)合實際制定盈余分配方案，允許合作社在收益分配前對要素貢獻做出獎勵;引導(dǎo)合作社將通過高于市場價收購等方式提前返還給成員的盈余計入最終盈余分配。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵合作社發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)，社區(qū)直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、觀光休閑、農(nóng)業(yè)體驗、認租認養(yǎng)、定時配送、陽臺農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進趨勢，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)融合，拓寬發(fā)展空間。

二是融合發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的要求。加強業(yè)務(wù)合作。鼓勵合作社在生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)推廣示范、機械設(shè)備運用、產(chǎn)品加工銷售等環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)農(nóng)戶、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作和對接，共同構(gòu)建農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進主體融合。引導(dǎo)合作社與其他合作社和經(jīng)營主體開展長期穩(wěn)定合作，相互領(lǐng)辦、參股，發(fā)展各種類型的合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成“你中有我、我中有你、深度融合”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)經(jīng)營格局。

三是共享發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。合作生產(chǎn)是分享過程，利益分配是共享過程。拓寬盈利渠道。鼓勵合作社擴大經(jīng)營規(guī)模，推進節(jié)本增效，發(fā)展育種育苗、農(nóng)資配送、農(nóng)機服務(wù)、疫病防控、加工倉儲、物流配送、產(chǎn)品銷售、休閑觀光，通過橫向一體化和縱向一體化增加收益，向產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展和新價值創(chuàng)造要效益。收益成員共享。引導(dǎo)合作社吸引成員出資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全成員賬戶。鼓勵合作社在成員自愿基礎(chǔ)上，吸引外部投資者入股。指導(dǎo)合作社處理好積累與分配的關(guān)系，依據(jù)法律章程開展盈余分配，提取公積金、公益金，向成員返還利潤，保障成員從合作社獲益。體現(xiàn)溢出效應(yīng)。鼓勵合作社在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)選擇、新品種新技術(shù)推廣、生產(chǎn)標準運用、銷售渠道建設(shè)、品牌打造等方面為成員提供服務(wù)，并對非成員農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用。引導(dǎo)合作社在脫貧攻堅、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、托管代養(yǎng)、提供就業(yè)、扶貧資金入股分紅、公益事業(yè)建設(shè)等途徑，促進貧困人口脫貧、農(nóng)村和諧繁榮。

四是規(guī)范發(fā)展。這是合作社持續(xù)發(fā)展的保障。完善章程制度。促進合作社按照法律法規(guī)要求，結(jié)合自身實際制定完善章程并切實執(zhí)行。健全財務(wù)制度，鼓勵合作社通過代理記賬等方式，規(guī)范財務(wù)賬目。實行民主管理。指導(dǎo)合作社處理好經(jīng)營管理決策和保障成員民主權(quán)利的關(guān)系，重大事項民主決策，向成員公開。鼓勵合作社完善內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)揮成員監(jiān)督作用。強化示范引導(dǎo)。推進示范社建設(shè)，發(fā)揮示范社導(dǎo)向作用，帶動合作社規(guī)范運行。督促指導(dǎo)合作社按時完成年度報告，提高資信能力。組織各地挖掘有代表性的合作社典型，提煉形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，加強宣傳推介，將“盆景”變“風景”。

從政府行為導(dǎo)向看，既要為合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，也要著力提高合作社在市場競爭中的獨立性。一是完善和落實支持政策。在項目承擔、農(nóng)業(yè)補貼、金融保險、用地用電等方面完善支持措施。加大符合條件的農(nóng)民合作社承擔涉農(nóng)項目力度，擴大財政項目形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有管護規(guī)模。農(nóng)業(yè)補貼向合作社聚焦和傾斜。指導(dǎo)各地探索設(shè)立發(fā)展基金、建立風險補償基金、發(fā)放信用貸款、開展互助聯(lián)保、實施貸款貼息等方面的做法，緩解合作社融資難融資貴問題。允許合作社開展互助保險。深入開展合作社帶頭人、普通成員和輔導(dǎo)員培訓，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦合作社或到合作社工作。在稅務(wù)登記申報系統(tǒng)中強化合作社財務(wù)會計制度使用，落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用電用水等政策。二是加強合作社法律法規(guī)建設(shè)。廣泛深入開展調(diào)研，聽取合作社帶頭人和普通成員訴求，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社法修改完善。加強地方立法工作，形成保障合作社發(fā)展的法律法規(guī)體系，為合作社發(fā)展構(gòu)建良好的法治環(huán)境。

    作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長
    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)   

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