——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶

備受矚目的2017年中央一號(hào)文件近日正式發(fā)布。作為新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件，這份題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的政策文件（下稱“一號(hào)文件”），一改近年來更多著墨于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的政策思路，開宗明義強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線地位。

綜觀此次一號(hào)文件，涉及優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等六大部分共計(jì)33條內(nèi)容，其間透露了哪些政策亮點(diǎn)？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶。

綠色提質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、促改革核心

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為今年的一號(hào)文件有哪些新變化？變化背后又有著怎樣的深意？

葉興慶：今年的一號(hào)文件，與以往尤其是與最近三年來的一號(hào)文件相比，的確有著明顯變化，2014年、2015年和2016年的中央一號(hào)文件主題都是圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展開，而這次則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)際上，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更有助于將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇文章做實(shí)。

此外，用改革的辦法來解決結(jié)構(gòu)性問題，有助于提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效率，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。需要強(qiáng)調(diào)的是，這也正是今年一號(hào)文件從邏輯線索上呈現(xiàn)的遞進(jìn)關(guān)系。另外一個(gè)很重要的變化是，今年一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段以后，傳統(tǒng)動(dòng)能在衰竭，迫切要求我們接續(xù)新的動(dòng)力。這與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，要解決如何培育新動(dòng)能的問題，是一個(gè)邏輯。

在以往通過增長實(shí)現(xiàn)增收出現(xiàn)瓶頸，以及農(nóng)民工總量的增長速度和農(nóng)民工工資水平的增長速度都在下降的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)需要從農(nóng)村內(nèi)部挖潛力、想辦法，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成新的自身力量。

應(yīng)該說，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是中央對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的新的歷史階段準(zhǔn)確判斷之下，形成的一系列新考慮。對(duì)于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來向著更加綠色可持續(xù)，以及更加注重質(zhì)量目標(biāo)的發(fā)展而言，深具意義。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次一號(hào)文件將“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”列為第二部分，其重要性不言而喻。其間有著哪些新的政策動(dòng)向值得關(guān)注？

葉興慶：綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，在一號(hào)文件中也體現(xiàn)得淋漓盡致。文件指出，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?！边@句話是此次一號(hào)文件的核心，我們轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這句話也是核心思想。

農(nóng)業(yè)作為與大自然、與生態(tài)環(huán)境交互影響較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，既高度依存生態(tài)環(huán)境，也容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，所以我們要把生態(tài)問題置于農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，更加強(qiáng)調(diào)要提質(zhì)增效、要優(yōu)質(zhì)化、品牌化、綠色化，優(yōu)質(zhì)安全，更好地滿足消費(fèi)者需求。這同時(shí)也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要要求，需要通過經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，還需要從優(yōu)化品質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、三產(chǎn)融合等角度，全方位提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

值得注意的是，以前我們的綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展更多在種植業(yè)領(lǐng)域，包括化肥農(nóng)藥如何減量、退耕還林等，這次在養(yǎng)殖業(yè)也提出了這個(gè)問題。文件在發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)方面，提出了邊際產(chǎn)能退出的問題。比如，文件提出全國生豬養(yǎng)殖業(yè)要穩(wěn)定，但要優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖的區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。從全國而言是要穩(wěn)定養(yǎng)殖生產(chǎn)，但從南方水網(wǎng)地區(qū)而言，包括長江三角洲、洞庭湖區(qū)和鄱陽湖區(qū)都需要調(diào)減生豬養(yǎng)殖規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示，2016年，南方水網(wǎng)地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)調(diào)減了1600萬頭生豬養(yǎng)殖。這是從環(huán)境容量的角度出發(fā)，畢竟南方水網(wǎng)地區(qū)對(duì)牲畜糞便等難以消化，極易造成嚴(yán)重的水體污染。

實(shí)際上，這就是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，包括畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，其背后傳遞的一個(gè)信號(hào)就是我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能要優(yōu)化，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)也是這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義之一。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也反映了綠色發(fā)展導(dǎo)向，即要從以前的增產(chǎn)導(dǎo)向的科技進(jìn)步路線轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的技術(shù)進(jìn)步路線。

亮點(diǎn)頗多，助力釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/strong>