——在中國農(nóng)大國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院成立大會上講話

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)是： 既取得了巨大成就，又面臨著巨大挑戰(zhàn)?？梢哉f，當(dāng)前的挑戰(zhàn)不僅來自于現(xiàn)實(shí)的困難和問題，更在于新形勢下已經(jīng)不可能再以原有的發(fā)展方式來應(yīng)對新的局面。所以，這一年多來，大家都在討論關(guān)于“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的問題。習(xí)近平總書記2015年11月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。在同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記又一次強(qiáng)調(diào)了這個問題。2015年年底，中央農(nóng)村工作會議討論的主要內(nèi)容以及隨即發(fā)出的中共中央2016年一號文件，都特別強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年3月，在十二屆全國人大第四次全體會議上，總書記在參加湖南團(tuán)討論時指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！笨倳浀倪@段話，揭示出了我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的主要矛盾以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義：不同農(nóng)產(chǎn)品面臨著階段性供過于求與供給不足并存的局面，因此不能單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，也不能只從國內(nèi)市場供求的視角對現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，而是要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，深入思考如何在總體上提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和國際競爭力。

改革開放以來，我國在解決人民的溫飽問題上取得了很大成就。在1998年黨的十五屆三中全會通過的《決定》中，第一次做出了我國糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)總量大體平衡、豐年有余的判斷。雖然此后的供求狀況又發(fā)生過一些階段性變化，但從總體上看，我國糧食生產(chǎn)能力在持續(xù)穩(wěn)步增長。特別是2004年到2015年，糧食的年產(chǎn)量從8 614億斤增加到了12 429億斤，連續(xù)12年增產(chǎn)，年均增產(chǎn)318億斤。由此可以做出這樣的判斷，我國糧食的供給能力已經(jīng)基本可以滿足國內(nèi)的總需求，但突出的問題是，有些糧食品種供不應(yīng)求的局面在加劇、而有些糧食品種卻出現(xiàn)了明顯的階段性供過于求現(xiàn)象。

所以，一方面我們要為過去的糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)感到自豪，因?yàn)檫@樣的成就，中國歷史上沒有過，世界歷史上也沒有過，這個成就表明我們已經(jīng)具備了年產(chǎn)1.2萬億斤糧食的能力。但我們現(xiàn)在看到的問題是，消費(fèi)者對糧食的需求不僅僅是數(shù)量在增長，更是對品種、質(zhì)量等方面提出了更高的要求，于是就出現(xiàn)了有些品種滿足不了市場的需求，而有些品種卻出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象?，F(xiàn)在超過正常需求的庫存糧食品種，大多是不符合市場需求的結(jié)果。這里講的不符合市場需求，不僅僅是數(shù)量上的問題，更突出的是國際競爭力問題。有些品種國內(nèi)是有需求的，但價格明顯高于國際市場，因此產(chǎn)得出來卻賣不出去，市場被國外的同類品種或替代品奪走了，于是就只能進(jìn)倉庫。供不應(yīng)求的品種，最突出的就是大豆。中國是大豆的故鄉(xiāng)，在20世紀(jì)相當(dāng)長的時間里，中國始終是世界上大豆產(chǎn)量、出口量第一的國家。但現(xiàn)在我們的大豆產(chǎn)量比歷史最高水平減少了約三分之一，在世界上的排名已經(jīng)降到第四位，巴西、美國、阿根廷的大豆產(chǎn)量都比我們高，而我們大豆的進(jìn)口量卻已經(jīng)成為世界第一，2015年全球出口大豆的三分之二是我國購買的。為什么會出現(xiàn)這種生產(chǎn)出來了卻賣不出去、國內(nèi)有需求的卻生產(chǎn)不出來的情況？原因當(dāng)然很多，但帶有根本性的問題是兩個，一個是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不足，一個是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不適應(yīng)國際市場競爭的要求。這兩個問題是我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的軟肋，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新來解決這兩個問題。

二、為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一直在作調(diào)整。2015年我國農(nóng)作物播種面積比1978年增加了10.8%，但糧食的播種面積從1978年的占80.3%降到了2015年的只占68.1%，因此各類農(nóng)產(chǎn)品的供給才能極大地豐富起來。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整起主導(dǎo)作用的，應(yīng)當(dāng)是市場供求關(guān)系的變化。但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國內(nèi)市場也不是封閉的市場，有些產(chǎn)品必須考慮國際市場對國內(nèi)市場的影響。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，我們在與國際市場農(nóng)產(chǎn)品的競爭中，存在兩方面的薄弱環(huán)節(jié)，一是有些產(chǎn)品的科技含量不足，單產(chǎn)低、效益差，農(nóng)民不愿生產(chǎn)，市場就讓給進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品了。二是有些產(chǎn)品單產(chǎn)上來了，但成本高、價格不具競爭力，擋不住進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，市場被人家奪走了。

第一個問題突出體現(xiàn)在大豆上。我記得大概是2001年，朱镕基總理到東北去考察回來，對于糧食問題作了一段很長的批示。朱镕基總理講，他年輕的時候唱《松花江上》這支歌，就知道東北漫山遍野都是大豆高粱，但現(xiàn)在卻到處都是美國大豆。朱總理提出大豆問題的那一年，我們進(jìn)口大豆剛超過2 000萬噸，而2015年我們進(jìn)口大豆是8 123萬噸，比那時增加了三倍多。目前我國的大豆需求量的87%要依賴國際市場進(jìn)口。

既然國內(nèi)市場的大豆需求在快速增長，但我國的大豆產(chǎn)量卻為什么不增反降呢？我認(rèn)為主要是科技原因。1968年我到黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下鄉(xiāng)時，對農(nóng)業(yè)是完全陌生的。但下了鄉(xiāng)，各級領(lǐng)導(dǎo)就反復(fù)對我們講，把農(nóng)業(yè)搞上去，主要就是把糧食單產(chǎn)搞上去。那時候就知道有一個《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（1956—1967）》，是1956年經(jīng)全國人民代表大會審議通過的。當(dāng)時提出的糧食單產(chǎn)目標(biāo)是白龍江以東、黃河以北地區(qū)畝產(chǎn)要達(dá)到400斤，黃河以南、長江以北地區(qū)畝產(chǎn)要達(dá)到500斤，長江以南地區(qū)畝產(chǎn)要達(dá)到800斤。所以各級領(lǐng)導(dǎo)都要求我們努力生產(chǎn)，爭取使我們的糧食畝產(chǎn)上綱要、過黃河、跨長江，就是要達(dá)到400斤、500斤、800斤。我在黑龍江兵團(tuán)（后來改為農(nóng)墾）整整10年，臨走的時候玉米畝產(chǎn)有350斤，小麥有300斤就不錯了。但是現(xiàn)在再回去看，已經(jīng)超過“綱要”提出的“跨長江”的目標(biāo)了。就全國來說，2015年的谷物平均畝產(chǎn)已經(jīng)接近800斤了。但離當(dāng)年制定農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要已經(jīng)過去整整60年了，唯獨(dú)大豆這個品種至今也沒能上“綱要”——畝產(chǎn)260斤。2015年全國大豆的畝產(chǎn)是247斤，歷史最高水平是2002年的畝產(chǎn)252斤。大豆的畝產(chǎn)60年了還沒能上“綱要”，我想最重要的原因就是科技含量不高，對大豆在育種、栽培技術(shù)等方面都存在科技創(chuàng)新不足的問題，否則就沒法解釋為什么全球大豆平均產(chǎn)量能達(dá)到370斤以上，而我國大豆畝產(chǎn)卻連250斤都難以達(dá)到。

如果不能努力使我國的大豆在單位面積產(chǎn)量上趕上世界平均水平，我們的大豆就不會有國際競爭力，農(nóng)民也不會愿意種大豆。如2015年，國家對東北地區(qū)大豆制定的目標(biāo)價格是每斤2.4元，畝產(chǎn)250斤，毛收入只有600元。但是同期國家對東北地區(qū)玉米臨時收儲價是每斤一元錢，畝產(chǎn)1 000斤毛收入就是1 000元。在這樣的比價之下，農(nóng)民當(dāng)然會選擇種玉米。結(jié)果就是大豆的種植越來越少，進(jìn)口量不斷增加；而玉米已經(jīng)過剩了，卻還在不斷增長，于是庫里就存放了超過一年的玉米產(chǎn)量。要化解這個矛盾，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度。大豆單產(chǎn)的效益就上不去，農(nóng)民就不愿種，就只能把國內(nèi)的大豆市場讓給進(jìn)口大豆。

第二個問題則帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｎ覀儸F(xiàn)在糧食的產(chǎn)能已經(jīng)在12 000億斤左右，可以基本滿足國內(nèi)的需求。2015年的總產(chǎn)量是12 429億斤，2016年是12 325億斤?，F(xiàn)在國內(nèi)的糧食總需求大概在12 900億斤左右，所以我們每年還存在五、六百億斤的糧食產(chǎn)需缺口，因此適量進(jìn)口是必須的。但問題是只有五、六百億斤的缺口，而我們?nèi)ツ赀M(jìn)口的各類糧食加在一起卻接近2500億斤。為什么要多進(jìn)口這么多糧食？一個是國內(nèi)供給和需求的結(jié)構(gòu)存在很大差異。如大豆一個品種的缺口就超過1 500億斤，2015年實(shí)際進(jìn)口的大豆是1 625億斤， 即進(jìn)口的2 500億斤糧食中， 大豆占了三分之二。這說明僅僅大豆一個品種的供求缺口就比我國糧食供求的總?cè)笨谶€大得多；反過來也說明，通過進(jìn)口滿足了大豆的需求之后，國內(nèi)生產(chǎn)的其他糧食品種一定存在著供過于求的現(xiàn)象，比如玉米。其實(shí)我們的小麥和稻谷在目前這個階段都有一定的供過于求現(xiàn)象，至少是滿足需求之后，還略有節(jié)余。2015年進(jìn)口的糧食中，除了大豆還有800多億斤其他品種。而其他糧食品種我們自身的供給并不是不夠，不僅夠，而且還有節(jié)余。那為什么還要進(jìn)口？主要是因?yàn)榕c國際市場相比我們的價格不具競爭力。同樣品種、同樣質(zhì)量的東西比人家貴。所以就造成了這樣一種局面，一部分產(chǎn)品不是產(chǎn)不出來，而是產(chǎn)出來之后可能賣不出去。除了品種、質(zhì)量、食品安全等問題之外，賣不出去一個很重要的原因就是價格。同等的產(chǎn)品價格比別人貴出那么多，消費(fèi)者也好，經(jīng)營者也好，當(dāng)然會選擇價格更低廉的。這幾年我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該說發(fā)展得很好，但是需求增長更快。因此能看到，我們的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，特別是對人民群眾日常生活不可或缺的那些重要農(nóng)產(chǎn)品，沒有一樣不在進(jìn)口。糧食要進(jìn)口、棉花要進(jìn)口、油料要進(jìn)口、奶要進(jìn)口、肉要進(jìn)口、糖要進(jìn)口。進(jìn)口的原因，多數(shù)品種不是我們自己生產(chǎn)不出來，而在于提供的產(chǎn)品沒有價格競爭力。

我們谷物的幾個主要的品種，國內(nèi)的平均價格要比國際市場高出30%到50%。比如進(jìn)口玉米，現(xiàn)在到岸價基本上不超過每噸1 600元。而2015年我國東北地區(qū)生產(chǎn)的玉米，對農(nóng)民的臨時收儲價就達(dá)到了每噸2 000元，加上收儲的成本和運(yùn)費(fèi)，到關(guān)內(nèi)的銷價不會低于每噸2 200元。再如國家對東北地區(qū)生產(chǎn)的大豆制定的目標(biāo)價是每斤2.4元，從農(nóng)民手里收過來每噸就是4800元，但進(jìn)口大豆的完稅落地成本價格一般不會超過3 500元?，F(xiàn)在新疆的棉花，國家制定的目標(biāo)價是每噸18 900元，但是進(jìn)口的價格每噸不會超過14 000元。我國最重要的食糖生產(chǎn)基地是廣西，如果一噸糖的出廠價格達(dá)不到5 000元，農(nóng)民和糖廠就都很難賺到錢，但是進(jìn)口到岸的食糖價格每噸不會超過3 000元。我們國內(nèi)生產(chǎn)的豬、牛、羊肉的價格，要比從國際市場進(jìn)口的價格高出一倍。2016年全球農(nóng)民出售鮮牛奶的平均價格是每公斤1.85元，而我國農(nóng)民出售鮮牛奶的價格是每公斤4.05元。這樣的價格怎么去和國際市場競爭？幸虧我們的市場體量大，進(jìn)口的那些農(nóng)產(chǎn)品大部分我們都消化得了；而別的國家產(chǎn)能小，能出口的那些農(nóng)產(chǎn)品對我們來講數(shù)量有限。但是，在糧、棉、油這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品上，國際市場的價格對我們的壓力是在與日俱增，實(shí)際上已經(jīng)影響到我們的生產(chǎn)。

之所以要提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就像總書記講的那樣，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段，這個階段主要矛盾不在數(shù)量，當(dāng)然有品種、質(zhì)量的問題，但就整體來看，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)產(chǎn)品價格的國際競爭力不強(qiáng)，這是我國農(nóng)業(yè)存在的明顯軟肋。按照總書記的講話精神去理解，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，第一是要從整體上提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，第二就是要提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。所以，提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不是在名詞、概念上做文章，而是有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容和非常明確目標(biāo)的。這樣的改革雖然也會涉及到區(qū)域之間的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種之間的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但僅僅作這樣的調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)，它面臨著必須從整體上提高綜合效益的問題；我們的所有農(nóng)產(chǎn)品，都面臨著從整體上提高國際競爭力的問題。這就是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義。

正是從這個角度看問題，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展就必須有擔(dān)當(dāng)、有志氣。要看到我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前所面臨的危機(jī)，這個危機(jī)就在于我們的農(nóng)業(yè)不是產(chǎn)不出產(chǎn)品來，而是產(chǎn)出來后可能賣不出去，賣不出去就只能堆在倉庫里，財(cái)政對此背負(fù)不起，庫存時間長了還會降等降級甚至變質(zhì)。怎樣才能解決這些問題？就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從這個角度去看中國農(nóng)業(yè)大學(xué)建立國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院的意義，就可以認(rèn)識到，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)問題，不是單純地依靠經(jīng)濟(jì)措施就能夠解決的問題，而是需要各方面的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)業(yè)的技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策等各層面的配合，才能形成合力去化解難題。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)各涉農(nóng)學(xué)科齊全，整合好自身的力量，完全具備為國家在農(nóng)業(yè)決策方面當(dāng)好參謀的條件和素質(zhì)。下一步農(nóng)業(yè)政策的改革與完善面臨著非常重要的幾個問題，第一是良種，這是農(nóng)業(yè)的核心競爭力；第二是節(jié)本，節(jié)約成本；第三是降耗，降低消耗；第四是確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全；第五是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；第六最根本的是要讓農(nóng)民有積極性。只有實(shí)現(xiàn)了這六個目標(biāo)，才能使我國農(nóng)業(yè)的整體效益得到提高，才能使我國各類農(nóng)產(chǎn)品的競爭力得到提升。所以，我們要以全球視野來審視國內(nèi)農(nóng)業(yè)所存在的那些突出軟肋，運(yùn)用各種學(xué)科、各方面的知識進(jìn)行綜合性的研究，才能為扎實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到并起好決策咨詢的作用。

三、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的這些問題到底如何進(jìn)行改革？實(shí)際上這方面的改革已經(jīng)開始了。很多在座的同志都知道，黨的十八大以后，新一屆國務(wù)院從2013年上半年就開始進(jìn)行研究。第一步研究的就是棉花和大豆，2014年開始推出了新疆棉花目標(biāo)價格和東北四省區(qū)大豆目標(biāo)價格改革，現(xiàn)在看，棉花的改革效果明顯。2013年國家制定的新疆棉花臨時收儲價格是每噸20 600元，現(xiàn)在已經(jīng)降下來近2 000元了。到了2015年的夏天，國務(wù)院又研究確定，對長江中下游地區(qū)的油菜籽停止實(shí)行臨時收儲政策，國家給予一定補(bǔ)貼之后，完全按市場價格進(jìn)行購銷。到了2015年9月，國務(wù)院又決定把東北四省區(qū)的玉米臨時收儲價格從上年的平均每斤1.12元降到1元。2016年的中央1號文件又進(jìn)一步提出，對東北四省區(qū)的玉米取消臨時收儲價政策，實(shí)行按市場價格購銷。這個文件執(zhí)行至今已差不多近一年了，總體來講推進(jìn)得不錯。剛開始對農(nóng)民有很大震動。2016年3月我到東北玉米主產(chǎn)區(qū)作專門調(diào)查，8月再次去調(diào)查。當(dāng)時感覺到農(nóng)民非常擔(dān)心，國家臨儲不收了，賣不出去怎么辦？價格到底會跌到什么程度？農(nóng)民當(dāng)然知道實(shí)行新政后玉米的價格會下降，因?yàn)楸葒H市場高出那么多的價格是保持不下去的。但是沒想到玉米價格跌幅這么大、跌得這么快，從2015年國家以1塊錢一斤的臨儲價收購，到2016年秋收后有的地方降到了不足0.6元一斤。但為什么說進(jìn)展總體不錯呢？第一它使整個東北四省區(qū)的籽粒玉米播種面積減少了2 300萬畝，大概比2015年的播種面積減少了10.5%。第二從東北目前的玉米市場價格來看，因?yàn)樗膫€省區(qū)不平均，但是從每個省的平均價格來看，遼寧省的玉米價格大概在0.8元上下，吉林省在0.75元上下，黑龍江大概在0.60元到0.70元之間。這個價格與進(jìn)口玉米的到岸完稅落地價格來比，差距已經(jīng)很小了。如果從加工企業(yè)保障自身原料供給的安全性角度看，隨時想要隨時都可以到當(dāng)?shù)厥袌錾先ベI，并且與進(jìn)口玉米的價差很小，那就寧可買國內(nèi)的也不會去進(jìn)口，這就把市場拿回來了。第三是價格與補(bǔ)貼分離后，價格跌下來了，補(bǔ)貼卻增加了，農(nóng)民的利益得到了一定的補(bǔ)償。中央財(cái)政拿出了390億元去補(bǔ)貼四省區(qū)種植玉米的農(nóng)民。黑龍江種植玉米的面積最大，離中心市場距離最遠(yuǎn)，價格也降得最多。但全省平均，黑龍江種植玉米的播種面積，每畝地補(bǔ)了150多元錢，這對那些適合種玉米的地方，農(nóng)民的日子就還能過得去。綜合起來看，對東北四省區(qū)的玉米實(shí)行“市場定價、價補(bǔ)分離”的改革，應(yīng)當(dāng)說既有必要、也有成效。但改革當(dāng)然不僅僅限于玉米的定價機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，至少需要從以下四個方面去努力尋求新的突破。

（一）改革價格形成機(jī)制

要想推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要改革價格形成機(jī)制，如果不從這方面發(fā)力，仍然把政府制定主要農(nóng)產(chǎn)品的價格作為保護(hù)農(nóng)民利益的主要手段，最終就會使結(jié)果背離愿望。我們靠不斷提高最低收購價和臨時收儲價的辦法，雖然在一個時期內(nèi)使農(nóng)民得到了實(shí)惠，但當(dāng)國內(nèi)的糧價因此而明顯高于國際市場價后，國家收儲的糧食就賣不動了，農(nóng)民產(chǎn)出的糧食也就賣不出去了，實(shí)際的市場價格就必然會大幅度下降。因此，必須把價格與補(bǔ)貼分開，價格由市場供求來決定，補(bǔ)貼則在價格以外另行支付給農(nóng)民。所以，改革糧食價格形成機(jī)制，同時必須也改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

很多同志都知道，2004年推出在小麥、稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價的政策，為什么要這樣做？因?yàn)?span lang="EN-US">2003年糧食產(chǎn)量只有8 614億斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。所以如果不采取強(qiáng)有力的措施，第二年的糧食供求總量肯定會出問題。于是2004年的中央1號文件中提出了幾大措施，一是減免農(nóng)業(yè)稅；二是對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接生產(chǎn)補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，后來又加了一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼；三是對市場緊缺的小麥和稻谷這兩個品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低價收購政策。這三項(xiàng)政策一出臺，確實(shí)充分調(diào)動了農(nóng)民積極性，當(dāng)年糧食產(chǎn)量增加了775億斤，一舉化解了糧食供不應(yīng)求的嚴(yán)峻局面。但就在那一段時間中，我國的整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速增長的階段，年增長幅度都在10%以上，但同時也出現(xiàn)了生產(chǎn)要素價格快速上漲的局面，土地價格、資金價格、勞動力價格都在快速上漲。當(dāng)然這反映在各個行業(yè)之中，而反映在農(nóng)業(yè)上，這三種要素價格的快速上漲，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅度提高。

于是農(nóng)民覺得政府原來定的最低收購價格水平低了，要求提高。實(shí)行最低價收購政策后最初幾年的效果非常好，表現(xiàn)在哪里呢？第一，當(dāng)時的最低價是略低于市場價的，因此并不需要真正啟動按最低價收購對市場托底的做法。開始四年，沒有啟動按最低價收購的托底政策，糧食就都從市場走了。第二，2004—2007年連續(xù)四年政府制定了最低收購價，因?yàn)闆]有實(shí)際啟動，所以最低價的水平也連續(xù)四年沒有提高過。這個政策在開始那四年可以說成效非常突出，就是推出了最低價收購這樣一個政策，讓農(nóng)民心里有了底，但并不需要采取對市場托底的實(shí)際行動，就讓糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)。但是到了2007年就不行了，因?yàn)榧Z食生產(chǎn)成本上升得太快，農(nóng)民覺得國家2004年定的最低收購價水平低了。于是國家從2008年開始提高最低價，以后年年都提高，直到2014年。2004年最開始定的最低收購價格，小麥每斤是0.72元，到了2014年是1.18元，提了63.9%；早秈稻每斤是0.7元，到了2014年是1.35元，提了93%。中晚秈稻2004年是每斤0.72元，2014年是1.38元，提高了92%。粳稻2004年是每斤0.75元，到了2014年是每斤1.55元，漲了一倍還多。2004年定的最低價是連著四年沒有動，到了2008年才開始調(diào)，7年時間就漲了這么多。玉米最初沒有實(shí)行最低收購價格，但為了東北種玉米農(nóng)民的收益，2007年開始實(shí)行了臨時收儲價格政策，當(dāng)時是0.7元一斤，到了2014年變成1.12元，提了60%。這么大幅度的提高，同時又因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)，對大宗商品的需求減少，價格低迷。從2012年開始，全球糧食市場價格開始下降，所以就出現(xiàn)了中國的糧價在上升，國際糧食市場的價格在下降的局面。到了2015年，我們這幾個品種的價格就比國際市場高出了30%～50%。所以政府運(yùn)用價格政策來作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，一定要考慮其合理的區(qū)間，超過了合理區(qū)間就會出現(xiàn)反效果。

過去我們把糧食價格提得這么高， 最重要的原因是把對農(nóng)民的補(bǔ)貼放到價格里面去了，所以叫“價補(bǔ)合一”的最低或臨儲收購價政策?，F(xiàn)在要把它分開，實(shí)行價補(bǔ)分離，才能使我們的糧食價格回歸到市場能夠接受的合理水平。從這個角度來講，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常重要的一個方面，就是必須把握好價格形成這個關(guān)鍵，產(chǎn)生一個合理的價格形成機(jī)制，同時又要去推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度等方面的一系列改革，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在體制創(chuàng)新方面的重要一環(huán)。

（二）推進(jìn)科技創(chuàng)新

單純地依靠價格保護(hù)、依靠補(bǔ)貼是培育不出競爭力的，還是要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。比如我們的大豆。即使再提高價格，農(nóng)民種出來了，也賣不出去。只靠價格保護(hù)和補(bǔ)貼，要讓農(nóng)民愿意種大豆，東北大豆的目標(biāo)價格需要達(dá)到每斤3.5元～4元，否則農(nóng)民是不會種的。而3.5～4元一斤，就是7 000元到8 000元一噸，這差不多在國際上可以買兩噸半大豆了。所以要著眼于科技創(chuàng)新，當(dāng)然這是個慢功夫，又涉及到科技和市場如何結(jié)合，科技和企業(yè)如何結(jié)合，科技和推廣如何結(jié)合，以及科技人員的積極性如何調(diào)動等。這些問題不解決，是難以推出什么重大科技創(chuàng)新的。在科技創(chuàng)新方面我們要高度關(guān)注，比如大豆這個產(chǎn)品，如果再過五年、十年仍沒能推出重大科技創(chuàng)新，很可能我們的大豆就會變得像大熊貓一樣，需要國家的特殊保護(hù)，否則就沒人愿意種它。在這方面我們要有危機(jī)感。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新

我國耕地總面積不小，有18.6億多畝，但是農(nóng)民的數(shù)量也多，于是人均經(jīng)營的耕地面積很小，效率也就上不去。農(nóng)村改革初期，中央從1982年到1986年連續(xù)發(fā)了5個一號文件進(jìn)行指導(dǎo)，其中1984年的中央一號文件，第一次提出要延長農(nóng)民的土地承包期，延長到15年。但就在這個文件中，同時也提出了鼓勵耕地向種田能手集中，這就涉及到農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營問題了。因此，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)際上這30多年來一直都在進(jìn)行。最近中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置的文件。這件事應(yīng)該說農(nóng)民和基層一直都在做，但一直沒能從理論上、政策上把關(guān)系真正講清楚。實(shí)行農(nóng)村集體土地由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營后，理論上的概括是“兩權(quán)分離”，即土地的所有權(quán)是農(nóng)民集體的，而土地的承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶的。那么土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的到底是個什么權(quán)呢？土地的承包權(quán)與土地的經(jīng)營權(quán)能不能分開？對這個問題，至少在現(xiàn)行的有關(guān)法律中還沒有明確講到這一點(diǎn)。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《決定》里，提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營?！边@里講的還都是“承包經(jīng)營權(quán)”，還沒有把承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。而在三中全會閉幕一個多月后，在12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議上總書記的講話中，才第一次提出要把承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。他說我們“順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅(jiān)持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！彼€講，“家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位，集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體，”他說，“農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。農(nóng)民家庭承包的集體土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營。但不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭?！彼貏e強(qiáng)調(diào)，“這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本?！边@就把農(nóng)村集體的土地誰能承包、承包到戶后的土地可以怎樣經(jīng)營、土地的承包權(quán)與土地的經(jīng)營權(quán)是什么關(guān)系等這些問題都講透了，下一步要把這些根本問題變成政策、變成法律，那樣農(nóng)民就放心了，就敢于流轉(zhuǎn)自己承包土地的經(jīng)營權(quán)了。

對于流轉(zhuǎn)土地，過去確實(shí)有很多農(nóng)民不放心，總是擔(dān)心流轉(zhuǎn)了土地的經(jīng)營權(quán)，到最后就怕連土地的承包權(quán)也給弄丟了?，F(xiàn)在推出三權(quán)分離之后，進(jìn)一步在法律上、制度上加以規(guī)范，通過對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證，通過修訂相關(guān)法律，落實(shí)中央提出的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的政策，我想農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的局面會變得更好。當(dāng)然總書記也講了，有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，也是一件政策性極強(qiáng)的工作。他再三強(qiáng)調(diào)，土地的經(jīng)營權(quán)流不流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰，必須要讓農(nóng)民自己選擇，不允許采取強(qiáng)制性的措施。

目前，大約有30%的承包農(nóng)戶全部或部分流轉(zhuǎn)出了自家承包土地的經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)的總面積大約占農(nóng)戶承包土地總面積的三分之一。根據(jù)農(nóng)業(yè)部前不久公布的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村現(xiàn)在經(jīng)營土地面積在50畝以上的經(jīng)營主體有350萬戶，這350萬戶一共經(jīng)營的耕地是3億5千萬畝，平均每戶經(jīng)營100畝。這很了不起，因?yàn)橐粋€農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要經(jīng)營100耕畝，差不多得有十戶農(nóng)民把承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給你，你才能種這么多的地。問題是100畝的規(guī)模在我們這里確實(shí)不小，但和新大陸國家比就算不上什么規(guī)模了，但這還是次要的，更重要的問題是，經(jīng)營100畝農(nóng)地的經(jīng)營主體，他能采用什么樣的技術(shù)手段來經(jīng)營土地。

就這個問題，可以去看一看日本、韓國，看一看我們的臺灣省，在那里經(jīng)營幾十畝、上百畝地的農(nóng)戶已經(jīng)不在少數(shù)了。而且純粹從技術(shù)角度來看，他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也已經(jīng)相當(dāng)高了。但是問題在于無論是韓國、日本還是我們的臺灣省，在生產(chǎn)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品方面，在國際上都是沒有競爭力的。這反映出一個很重要的問題，就是土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅需要相當(dāng)規(guī)模的土地，更需要有現(xiàn)代化的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。而當(dāng)前的現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，它的作業(yè)單位都是以萬畝為目標(biāo)的，上萬畝、幾萬畝的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，才能夠充分發(fā)揮出這些大型機(jī)械的效率，土地經(jīng)營的規(guī)模小了就用不上。日、韓和我國臺灣省的農(nóng)戶經(jīng)營，之所以在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品方面缺乏競爭力，很重要的原因就在這里。我原來在黑龍江兵團(tuán)時，也是機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一臺54馬力的履帶式拖拉機(jī)加上所配套的農(nóng)機(jī)具，只要三、五個人就可以耕作約3 000畝耕地，在那時也是很高的水平了。但現(xiàn)在再回到黑龍江去看，最新型的進(jìn)口大型拖拉機(jī)是550馬力的，在秋翻地的搶農(nóng)時季節(jié)，如果息人不息機(jī)，一晝夜可以翻地5 000畝地。以這樣的拖拉機(jī)配套上全部農(nóng)機(jī)具，沒有上萬畝的耕地面積，它的效率根本就發(fā)揮不出來。所以如果流轉(zhuǎn)不了那么多的耕地，買了這樣的農(nóng)機(jī)具就會閑置、就會虧損。但沒有這么大的耕地面積，是不是就用不了這樣的現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機(jī)械？而用不了這樣的機(jī)械，是不是就永遠(yuǎn)沒法和國外競爭？在日本、韓國、我國臺灣省看到的似乎就是這樣的結(jié)果。但在我國不少地方看到的卻并非如此。我們的農(nóng)民很聰明，很有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力。自家的承包地面積不夠，加上流轉(zhuǎn)來的耕地面積還是不夠，但是550馬力的拖拉機(jī)和全套的農(nóng)機(jī)具照樣買，因?yàn)橘I之前就知道，這不是光給自家用的，而是要給周邊其他的農(nóng)戶提供服務(wù)的。黑龍江現(xiàn)在發(fā)展了不少以農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社。克山縣有一個很知名的仁發(fā)合作社，一千多農(nóng)戶把自己的土地經(jīng)營權(quán)入股，現(xiàn)在合作社經(jīng)營的土地面積達(dá)到55 000畝，所以它就可以使用世界上最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，并且取得明顯高于一般農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。黑龍江五?？h的農(nóng)民水稻合作社，以經(jīng)營權(quán)入股的土地面積也達(dá)到四萬畝。這樣的土地經(jīng)營規(guī)模，當(dāng)然什么先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械就都可以用。到全國各地的農(nóng)村去看一看，就會發(fā)現(xiàn)，并非只有通過土地經(jīng)營權(quán)入股才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具的大規(guī)模作業(yè)。不少地方的農(nóng)民創(chuàng)造了土地托管、代耕等新的經(jīng)營形式，就是有些家里主要勞動力外出了，但又不愿意流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，于是就通過購買服務(wù)的方式，請服務(wù)組織或服務(wù)專業(yè)戶來耕作自家的承包地。幾十戶、幾百戶這樣的農(nóng)戶連在一起，照樣可以為機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)提供足夠的空間。

所以這幾年農(nóng)民的創(chuàng)造，是兩條路都在走。既通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營，又通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，讓更多的小規(guī)模農(nóng)戶也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具作業(yè)。我們說沒有規(guī)模經(jīng)營就很難有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是規(guī)模經(jīng)營不見得只是土地的規(guī)模經(jīng)營。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的一條途徑。但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，一個服務(wù)組織可以用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械去為幾十、幾百戶農(nóng)民服務(wù)，在幾千畝、上萬畝的耕地上進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化耕種，通過這種方式，使每一個農(nóng)戶都可以用上最先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，這同樣是規(guī)模經(jīng)營。大家知道我國每年播種小麥的面積大約是3.6億畝，而小麥?zhǔn)崭畹臋C(jī)械化水平，已經(jīng)超過90%了。但那并不是90%以上種小麥的農(nóng)戶都去買了聯(lián)合收割機(jī)，而是農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)其他部門，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織跨區(qū)作業(yè)等來實(shí)現(xiàn)的，這樣絕大部分自身不購買聯(lián)合收割機(jī)的農(nóng)戶，通過花錢購買服務(wù)，就都可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收割了。再比如，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)上對無人機(jī)的使用絕對是世界第一。一臺無人機(jī)飛上去，無論是噴藥還是施肥，一般情況下，小型無人機(jī)十分鐘一畝地沒有問題。我到無人機(jī)作業(yè)的地里去問農(nóng)民，他們告訴我，噴撒一畝地，矮桿作物10元錢，高桿作物15元，一季最多噴三次也就可以了。這樣，一畝地追肥和植保的作業(yè)，花30元或者45 元錢，既不用農(nóng)民自己到地里去噴撒，又安全和節(jié)約。買無人機(jī)的服務(wù)組織或?qū)I(yè)戶，當(dāng)然知道那肯定不只是為自家的那點(diǎn)地買的，而是要為周圍幾千畝甚至更多的農(nóng)地提供服務(wù)的。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新來看，我覺得除了要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以逐步減少農(nóng)民，讓土地經(jīng)營權(quán)更多地流轉(zhuǎn)、集中，實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營——當(dāng)然這個過程會很長；更應(yīng)該看到農(nóng)民在這方面的創(chuàng)新和創(chuàng)造，包括擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模。用擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)我們耕地經(jīng)營規(guī)模的不足，這可能是我們農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新方面的一種獨(dú)特要求。坦率地說，我國要真正實(shí)現(xiàn)70%的人口能夠在城鎮(zhèn)定居，那不是一件容易的事；但即使實(shí)現(xiàn)了這個目標(biāo)，還會有四、五億人在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。正因?yàn)檫@樣，我國一定要走出一條有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，包括符合自身國情、農(nóng)情和農(nóng)民心理的規(guī)模經(jīng)營之路。人、地比例與我們相近的日本、韓國以及我國臺灣省的農(nóng)業(yè)，他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步比我們早，但是我敢自信地說，他們到現(xiàn)在沒走出我們這種以擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的路。這就說明中國農(nóng)民的創(chuàng)造性是相當(dāng)強(qiáng)的。

所以至少要有兩種規(guī)模經(jīng)營，同時也要重視兩種經(jīng)營主體。一種是在自己經(jīng)營的土地上提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，另一種是給提供產(chǎn)品的農(nóng)戶提供生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)服務(wù)的經(jīng)營主體。這兩方面的經(jīng)驗(yàn)都要認(rèn)真總結(jié)，這樣才能為經(jīng)營體系的創(chuàng)新提供更開闊的視野，因此要更多地去總結(jié)和提升基層和農(nóng)民的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

（四）發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

中國農(nóng)民的數(shù)量很大，短期內(nèi)很難快速下降。面對這樣一個現(xiàn)實(shí)，一定要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中注重發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部前些日子公布的數(shù)據(jù)，2016年我國農(nóng)村的電商服務(wù)點(diǎn)已超過40萬個，網(wǎng)購的商品達(dá)到2 200多億元，可能數(shù)據(jù)較保守，今天上午阿里巴巴的主管講他們一家就搞了900多億元。但即便是2 200億元，農(nóng)村網(wǎng)上銷售的貨值也比去年增加了46%?？梢娺@是一個很受歡迎的方式，網(wǎng)購既可以讓消費(fèi)者買到新、特、優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，更可以給農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。再比如農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也非常迅速。上個月我到浙江省德清縣調(diào)研。浙江鄉(xiāng)村旅游搞得好，和它的生態(tài)環(huán)境肯定有非常大的聯(lián)系?？倳浿v了綠水青山就是金山銀山，這句話早就在浙江叫響了?？倳浨安痪米髁伺局?，在全國都叫響了。我住在德清縣一個村子里的農(nóng)家樂里面，跟這個村的黨支部書記聊天，他提了一個很好的問題，說綠水青山也不是現(xiàn)在才有的，我們德清老早就有綠水青山了，但那會兒怎么就變不成金山銀山呢？我說那你怎么看？他說第一條說明現(xiàn)在城里人富了，想到鄉(xiāng)下來玩了；第二條說明農(nóng)村有條件了，能接待他們了。我想他講的非常重要，從經(jīng)濟(jì)的角度看，就是現(xiàn)在有新的需求出來了，也有新的供給跟上來了。

回來以后我查了一下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比如2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是31 195元。七億多城鎮(zhèn)居民中五等分，收入最高的那20%，人均收入是65 000多元。第二等的是38 000多元。這表明，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民中，至少有40%的人口，他們的家庭年收入是超過十一二萬元的。同時，2015年全國城鎮(zhèn)居民的家庭中，每百戶擁有的家用汽車是30臺。從這個角度來講，這40%的收入較高的城鎮(zhèn)居民，特別是自己買了汽車的家庭，節(jié)假日就可以出去玩了，于是鄉(xiāng)村旅游才能發(fā)展得起來。

另一方面，如果沒有這幾年中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等等，你想去、能去農(nóng)村，但去了沒路、沒水、沒電那也不行。但是這幾年農(nóng)村的電、水、道路都在加快發(fā)展，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造正在推進(jìn)，農(nóng)村安全飲水工程，水利部一直在做，大部分已逐步解決了。2016年底全國鄉(xiāng)村道路的通車?yán)锍炭梢赃_(dá)到400萬公里。城鎮(zhèn)居民的收入增長和農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展，這兩個東西對接，于是鄉(xiāng)村旅游才開發(fā)出來了。按照國家旅游局統(tǒng)計(jì)，2016年全國國內(nèi)旅游人次達(dá)到44億人次以上，其中30%是鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，直接帶動了農(nóng)家樂、民宿等等，這就為農(nóng)村創(chuàng)造了大量新的就業(yè)和收入機(jī)會。

城里人已經(jīng)有這個新需求了，如果農(nóng)村提供不了相應(yīng)的條件，那這個需求就得不到滿足，而且城里人到鄉(xiāng)村去旅游，需要的是和在城里生活不一樣的體驗(yàn)，包括文化和傳統(tǒng)。講一個很簡單的例子，我到浙江省江山市的一個村子里調(diào)查，隨便走到一戶人家，推門進(jìn)去，跟家里老太太聊天。我說你們村真漂亮，她說山水都是天成的，村子里主要是搞得干凈。她說嫁到這個村60年了，剛嫁過來婆婆就教育她，說女人在家里持家，至少做到四個“凈”。第一是院子里、屋子里的地面要凈，干干凈凈人家才愿意走進(jìn)來；第二是桌面要凈，桌子上一塵不染，人家才愿意坐下來跟你聊聊天；第三是灶面要凈，灶面干凈人家才敢喝你煮的茶、才敢吃你燒的飯；第四是臉面要凈，穿著的衣服可以是補(bǔ)過的，但一定要干干凈凈。她說，婆婆教她的“四凈”，她如今也教給了自己的兒媳、孫媳。他們這個村子的家家戶戶，都把這四句話一直傳到了現(xiàn)在，傳了上百年，所以這個村子和村子里的每戶人家，才能都這樣干干凈凈?？追蜃诱f：禮失而求諸野。意思當(dāng)“禮”在廟堂之上、在市井之中已經(jīng)尋找不到的時候，只有到鄉(xiāng)村才能把它找回來。這說明，很多優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)、民俗民風(fēng)、手藝技巧等，在農(nóng)村保持得比城市更久遠(yuǎn)，但如果我們再不抓緊去開發(fā)這些好東西，等到有一天連鄉(xiāng)下也沒有了，那就無處可找了。

四、結(jié)束語

從上述四方面來看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)非常艱巨。但是我們沒有退路，必須下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革。我之所以強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就是想講，不要想把中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題看得那么簡單，以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化是很快就可以實(shí)現(xiàn)的，以為農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)是很快就可以流轉(zhuǎn)、集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的?，F(xiàn)在整個農(nóng)民工總量2.8億人，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工為1.7億人。但近年外出務(wù)工農(nóng)民工的增長速度正在明顯減緩，進(jìn)入21世紀(jì)初時，一年可以增長800萬人，慢慢的每年只能增長500萬人、300萬人、200萬人。2015年全國外出農(nóng)民工總量只增加了63萬人，只增長0.4%。2016年增長0.3%，增加50萬人。我們當(dāng)然要積極推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，但是必須要看到進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民這件事沒有那么容易，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后?？倳浽?span lang="EN-US">2013年底中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議上，講了一句分量很重的話，他講在人口城鎮(zhèn)化這個問題上，我們要有足夠的歷史耐心。我覺得這句話分量很重。我們是要推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，但是從中國人口的總量來看，急是急不得的。正因?yàn)槿绱耍覀儜?yīng)當(dāng)更努力地想辦法通過讓農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民能夠在農(nóng)村找到更多的、不是簡單依賴耕地的就業(yè)機(jī)會，讓他們在農(nóng)村能有更多的收入來源。否則完全指著把人都轉(zhuǎn)到城里去，我想沒有那么快。2016年4月，總書記在小崗村還講過另一句話，他講規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但是要改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)在這種分散、粗放的經(jīng)營方式，是需要時間和條件的。在時間問題上他講，對于改變農(nóng)業(yè)分散、粗放的經(jīng)營方式，我們要有足夠的歷史耐心。我想這兩句話是一脈相承的，一個是講改變?nèi)丝诘某青l(xiāng)結(jié)構(gòu)，一個是講改變農(nóng)業(yè)分散、粗放的經(jīng)營方式，都需要有足夠的歷史耐心。

所以從目前的形勢看，我個人覺得，在經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的內(nèi)外壓力之下，只有靠堅(jiān)韌不拔、勇不回頭的改革精神去推進(jìn)，才能突破我們當(dāng)前所面臨的各種圍困，使得我們的農(nóng)業(yè)能夠戰(zhàn)勝新的挑戰(zhàn)，從而邁上一個新的臺階。

作者簡介：陳錫文，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長。

（2016年12月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)成立國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院，中國農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域著名學(xué)者陳錫文受聘擔(dān)任研究院首任院長兼首席專家。本文即根據(jù)陳院長在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院成立大會上的講話整理而成，并已經(jīng)作者審定。）

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