農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個概念首先是習近平在湖南的兩會代表團提出來的，而且明確要求將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今后農(nóng)業(yè)改革的主攻方向。到中央農(nóng)辦參加了一個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專門座談會時，我就想，這個會有可能是為明年的一號文件起草做準備，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很可能是其中的一個關鍵詞。因此，我為了寫農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)言稿，用了很長一段時間的準備。那么，我們需要弄清幾個問題。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正意義是什么？

現(xiàn)在有很多的觀點，比如去庫存、降成本、增效益，還有科技創(chuàng)新等等，難道這就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嗎？很多人都沒有真正理解習近平提出這個概念的真正意義。那真正意義是什么呢？我認為，正是由于中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入一個亟待加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)歷史跨越的窗口期，習近平提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這樣一個新理念。

長期以來，我們一直把保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、特別是糧食數(shù)量始終擺在第一位。有人一提起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就與美國比較，而美國農(nóng)業(yè)是地廣人稀，養(yǎng)活美國太簡單了，主要是賣給別人。中國是一個人口大國，人多地少，這么少的耕地要養(yǎng)活這么多的人口。因此，我們所有的思路、所有的發(fā)展理念都是保數(shù)量，能夠有飯吃就不錯了，沒有什么品質(zhì)的要求。因為食品短缺，只愁生產(chǎn)不愁賣不出。整個農(nóng)業(yè)領域計劃色彩很強的，規(guī)定糧食產(chǎn)區(qū)必須保證完成糧食產(chǎn)量。甚至農(nóng)民不愿種田，逼得基層干部要幫農(nóng)民去種田。上報那些產(chǎn)量數(shù)字可不可信？因為沒有辦法核實，信不信由你。

現(xiàn)在湖南的大米、東北的玉米大多放在倉庫里面，盡管賣不出去，國家還是有最低保護價。因為有最低保護價，賣不出去農(nóng)民還是繼續(xù)生產(chǎn)，生產(chǎn)出來繼續(xù)都放到倉庫里去。我們湖南是魚米之鄉(xiāng)，號稱“湖廣熟，天下足”，但很多縣城包括小鎮(zhèn)都賣泰國大米。在這個情況下，提出什么科技創(chuàng)新把產(chǎn)量翻一番，成本再降低，但是還是賣不出去，只不過是增加倉庫的庫存罷了，而庫存怎么去得了呢？

為什么一方面大量進口而一方面大量積壓賣不出去？根本原因就是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有跟消費對接。原來我們每餐吃四兩米都還吃不飽，現(xiàn)在一天能吃多少米？蔬菜、水果、魚類、肉類等都是糧食，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。有專家說原來的一日三餐是根據(jù)原來的勞動強度、營養(yǎng)不足相適應的，現(xiàn)在不少人的勞動強度輕、營養(yǎng)過剩，吃兩餐是比較健康的，以免造成肥胖病。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒有隨著消費結(jié)構(gòu)的變化而變化，特別是糧食生產(chǎn)，只低頭生產(chǎn)，不抬頭看銷路，生產(chǎn)與消費嚴重脫節(jié)。這是成本問題嗎？這是效益問題嗎？生產(chǎn)不與市場對接，不以市場為導向的一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，那就必然沒有競爭力。

所以在這個意義上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是什么去庫存、降成本、增效益，也并非是科技創(chuàng)新就能解決問題。習近平提出這個概念，核心是要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的問題。隨著我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高使數(shù)量的保障能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，隨著居民生活水平的不斷提高使消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，我們以數(shù)量保障農(nóng)產(chǎn)品供給上升到品種和質(zhì)量保障的大轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量導向要向質(zhì)量導向轉(zhuǎn)變，政府的行政導向要向市場導向轉(zhuǎn)變。不是產(chǎn)量越多越好，糧食十二年連續(xù)增產(chǎn)，再繼續(xù)增產(chǎn)放在倉庫里賣不出，沒有意義。所以，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正意義，就是在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入戰(zhàn)略跨越的關鍵階段，提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

我們必須要轉(zhuǎn)變思路了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以市場需求為前提，而不是什么菜籃子工程、米袋子工程，用行政手段迫使地方政府提高糧食產(chǎn)量，如今只能放在倉庫里面，吃的卻大量從國外進口。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略著力點是什么？

如何加快國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年國務院下發(fā)了一個很好又很及時的文件，就是《關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，對整個經(jīng)濟領域提出了一個品牌戰(zhàn)略，以品牌引領供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?？梢哉f，真正找到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略著力點。品牌是競爭力的綜合體現(xiàn)，對于中國的農(nóng)業(yè)而言，不僅供需結(jié)構(gòu)矛盾更為突出，而且品牌發(fā)展的水平相比工業(yè)更低。比如最具代表性的農(nóng)業(yè)大省湖南，大宗農(nóng)產(chǎn)品如水稻產(chǎn)量很高，卻沒有叫得響的品牌；農(nóng)特產(chǎn)品的品種很多，卻少有叫得響的王牌，數(shù)量、產(chǎn)量地位與質(zhì)量、品牌地位不對等，農(nóng)業(yè)的競爭力能強嗎？泰國的大米那么貴都愿意買，很多品牌產(chǎn)品盡管很貴也愿意買。我們現(xiàn)在一天能吃幾兩米？肯定要吃品質(zhì)好的米，不怕你貴。一天要吃那么一點水果，也不怕你貴。

因此，要解決當前農(nóng)業(yè)的問題，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先就要明確戰(zhàn)略著力點，必然是發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，我們的農(nóng)業(yè)才具有競爭力。如果不是生產(chǎn)品牌要規(guī)模化干什么？那就是規(guī)?；M入倉庫，成為了現(xiàn)在最傷腦筋要去的庫存。如果不是生產(chǎn)品牌要科技創(chuàng)新干什么？科技創(chuàng)新是提高產(chǎn)量了，農(nóng)產(chǎn)品的外形也保持了，但品質(zhì)呢？能補充這個農(nóng)產(chǎn)品品種所需要土壤提供的全部元素嗎？能保證這個農(nóng)產(chǎn)品品種的味道和營養(yǎng)價值不變化嗎？正是一些科技在農(nóng)業(yè)上的濫用，使我們很多的美味消失了。生產(chǎn)出來的食物形狀是這個形狀，味道卻不是這個味道，還引發(fā)了不少疾病。據(jù)有關研究發(fā)現(xiàn)，引發(fā)糖尿病的其中一個原因就是食用含硝酸鹽過量的溫室大棚蔬菜；由于大量施用氮肥，而溫室大棚造成光合作用不充分，就形成了硝酸鹽殘留。

為什么會這樣呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不像工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)對象一般是無機物或結(jié)束了生命的有機物，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用生物的生命活動進行的生產(chǎn)，單純依靠現(xiàn)代科技生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，與在自然條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是完全不同的品質(zhì)和味道。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是要遵循經(jīng)濟規(guī)律，而且更要遵循生命規(guī)律、自然規(guī)律。因為農(nóng)業(yè)是一個特殊產(chǎn)業(yè)，對氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，那些品質(zhì)優(yōu)良、獨具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，是特定地域的產(chǎn)物，什么樣的地域生態(tài)環(huán)境決定著生產(chǎn)什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。橘在淮南生為橘，生于淮北則為枳。像龍井茶到湖南來種就不是龍井茶了，東北大米品種在湖南種出來絕對是不一樣的味道。所以，農(nóng)產(chǎn)品品牌是天然的區(qū)域地標品牌，是它的天性。

那么，我就認為，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標品牌就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略著力點，以市場為導向推進整個中國農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。

三、怎樣推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標品牌建設？

需要明確的是，農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域地標品牌與農(nóng)產(chǎn)品的商標品牌，是兩個不同的概念。區(qū)域地標品牌是生產(chǎn)的產(chǎn)地歸屬，關鍵是產(chǎn)地在哪里，包括特定的區(qū)域品種、特定的生態(tài)環(huán)境、特定的種養(yǎng)習慣、特定的風俗文化、特有的味道和營養(yǎng)價值。至于農(nóng)產(chǎn)品商標那是另外一個概念，像“臨武鴨”是區(qū)域地標品牌，臨武“舜華鴨業(yè)”是企業(yè)商標品牌。而一個農(nóng)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來，無論是加工水平再高，還是營銷手段、“互聯(lián)網(wǎng)+”再好，也無法改變農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。就像再好的廚師，也沒有辦法把養(yǎng)雞場里飼料喂的雞加工成鄉(xiāng)下原生態(tài)土雞那樣的美味。

作為農(nóng)產(chǎn)品而言，地域性越小就越有特質(zhì)，也就越具有品牌特性，如果泛化反而沒有特色。怎樣確定一個農(nóng)產(chǎn)品地標品牌的區(qū)域？一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村的區(qū)域就太小，而一個省、一個地級市就太大。如果是“一縣一品”呢？一個縣的區(qū)域也是夠大的，中國不少的一個縣相當于歐洲一個國家的面積和人口。一方山水養(yǎng)一方人，每一個縣必然有一種農(nóng)產(chǎn)品有它的特殊品質(zhì)。但每一個縣不是所有的農(nóng)產(chǎn)品都能成為品牌，很可能這里茶葉是品牌而水果不是品牌。像安化的黑茶出名，安化的水果就不是很好。所以，“一縣一品”不是說所有的農(nóng)產(chǎn)品都“一縣一品”，那是不可能的。安化黑茶是“一縣一品”，凡是安化縣周邊區(qū)域內(nèi)的茶葉符合這個品質(zhì)要求的，經(jīng)過檢測合格的，就可以加盟。還有寧鄉(xiāng)花豬也是“一縣一品”，寧鄉(xiāng)縣周邊區(qū)域包括瀏陽一帶，經(jīng)過檢測符合品質(zhì)要求的就蓋上寧鄉(xiāng)花豬的標志。符合這個地標品牌的品質(zhì)要求，生態(tài)環(huán)境相類似的這些地方，都可以以這個品牌來生產(chǎn)。

“一縣一品”還可以有利于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯，有效化解市場風險。比如說湖南大米重金屬超標，實際上不是湖南所有地方的大米都超標，但現(xiàn)在一講湖南大米就包括了全省所有大米。因為湖南的大米全部倒在倉庫里，沒有產(chǎn)地細分，搞不清是衡陽的還是益陽的，是常德的還是湘潭的，一個地方出了問題整個湖南的大米就全部壞了，就引發(fā)整個農(nóng)產(chǎn)品的市場風險。要這個規(guī)避風險，湖南大米可不可以細分成湘潭縣大米、衡山縣大米，桃源縣大米等等，一個縣就是一個品牌。比如這個縣的大米是這個品牌，當這個縣的大米出了問題也是小問題，就不會引發(fā)大面積問題。

因此，要全面進行全國縣域的農(nóng)業(yè)土壤普查以及相應的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種普查，弄清楚每個縣域到底適合種養(yǎng)什么及其哪些品種，讓那些地標品牌得到全面保護和發(fā)展。

同時，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策要圍繞農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型，賣不出的糧食品種國家卻用保護價支持，這無疑是劣幣淘汰良幣。國家既然有保護價，只要有點收益為什么就不去種呢？反正地閑著也是閑著。因此，對產(chǎn)糧大縣的支持要轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ放拼罂h的支持，否則去庫存就去不了。所以，在這個層面上，不僅是財政投入、勞動力投入等要素的浪費，也是非常寶貴的耕地資源浪費。如果政策再不轉(zhuǎn)型，還是用計劃經(jīng)濟的思路來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量的話，中國農(nóng)業(yè)的競爭力就根本沒有辦法提高。

（作者系湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員、《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編，本文是根據(jù)作者于2016年12月12日在中國社科院農(nóng)發(fā)所與湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革座談會上發(fā)言的錄音整理）

載《改革內(nèi)參》2017年3期

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