一、中國農業(yè)支持保護政策體系已初步建立

1998年開始，國家加大對農業(yè)的支持力度，逐步形成了以生產投入、價格支持、生產補貼、生態(tài)補償為支撐的農業(yè)支持保護政策體系。體系的建立經歷了三個階段，第一階段是大規(guī)模投資農村基礎設施建設，主要開展水利設施和農村民生工程建設，揭開生態(tài)建設序幕；第二階段主要是“減負”和建立生產性補貼，包括取消農業(yè)稅、建立四項補貼、價格支持、產業(yè)扶持、農業(yè)保險試點等；第三階段為全面提高農業(yè)支持保護水平，包括建立臨時收儲制度、大幅度提高農產品價格、增加補貼規(guī)模、加大生態(tài)保護、生態(tài)補償和治理環(huán)境污染等。

二、現(xiàn)有農業(yè)支持保護政策體系存在六大問題

一是政策體系結構有待優(yōu)化，部分政策間不協(xié)調；二是財政支持強度難以滿足農業(yè)需求；三是部分補貼政策綜合作用減弱；四是“綠箱”政策利用水平較低，尚有4項政策未用；五是價格支持政策矛盾凸顯；六是應對國際農產品進口沖擊的手段不足。

三、保供給、促增收、可持續(xù)是農業(yè)支持保護政策體系的目標

保供給是農業(yè)支持保護政策體系的首要目標，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，提高農業(yè)綜合生產能力；第二，促增收目標應聚焦為增加農民轉移凈收入和引領經營凈收入增長，因為，按照2020年全面建成小康社會目標，農民人均可支配收入需達到15740元，其中一半來自于經營凈收入和轉移凈收入；第三，可持續(xù)發(fā)展是農業(yè)支持保護政策體系的長期目標，要通盤考慮農業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力。

四、完善農業(yè)支持保護政策體系應有明確思路

重點在優(yōu)化結構，補齊短板。要以“加、改、調、增、補”為抓手，進一步優(yōu)化政策體系結構?！凹印奔醇哟笸度胝吡Χ龋涌旎A設施建設，提升農業(yè)競爭力；“改”即改革農產品價格機制，激發(fā)市場活力；“調”即調整農業(yè)補貼方式，加強補貼政策的針對性和指向性，調動生產經營主體的積極性；“增”即增加生態(tài)補償政策內容，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；“補”即補齊農業(yè)保險政策的短板，豐富保險險種，培育生產經營主體的參保意識。此外，也要在用好“綠箱”，以及化繁就簡，提高效率上做文章。

五、農業(yè)支持保護政策體系“升級”重在八個方面

第一優(yōu)化政策體系結構，要加強政策間協(xié)調，重點解決普惠性補貼多、價格保護多，生產性投入少，基礎設施投入少，生態(tài)補償少的“兩多三少”的問題；第二強化法律保障；第三創(chuàng)新財政支農資金投入機制，建立動態(tài)調整機制，加快“黃箱”轉“綠箱”；第四改進補貼方式，推進三補合一；第五改革價格支持政策；第六是建立完善農業(yè)保險體系；第七建立主產區(qū)利益補償、生態(tài)補償機制；八是完善農產品進出口調控手段。

六、“三條底線”是2017年農村經濟的關鍵詞

2017年“三條底線”將成為農村經濟的關鍵詞，即確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。在推進農業(yè)供給側結構性改革中要吸取以往的經驗教訓，政策調整要著眼于農業(yè)的長遠發(fā)展，避免在方向性問題上出現(xiàn)偏差。要認真領會習近平總書記關于發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營同脫貧攻堅結合，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶的指示精神，在產業(yè)融合、工商資本下鄉(xiāng)中要注意保護普通農戶利益，防止出現(xiàn)“兩頭尖”的情況。

（作者：國家發(fā)展和改革委員會農村經濟司原副司長、清華大學中國農村研究院學術委員會委員、特約研究員）

本文根據作者在“清華三農論壇2017”分論壇二“農產品價格形成機制和農業(yè)補貼制度改革”上的發(fā)言整理，經本人確認并授權。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：微信號 清華大學中國農村研究院

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