摘要：在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資源不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)下降，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的形成。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切需要更多的優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來。這需要政府在推動城鄉(xiāng)人才的雙向流動，鼓勵并合理引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的頂層設(shè)計等方面作出努力，在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)和扶持政策上進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革  人力資源  新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一道獨(dú)特風(fēng)景，其中農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源的“傾囊而出”卻為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了“人”的矛盾。隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的變化，黨中央提出了要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正式步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要階段。那么，誰來承擔(dān)推進(jìn)這一改革的重任，肩負(fù)起中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要使命？

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要增強(qiáng)主體力量

近年來，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的人力支撐。但這種要素的轉(zhuǎn)移是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向轉(zhuǎn)移，盡管帶動了農(nóng)村家庭收入水平的提高，并為規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了空間，但也從整體上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)，在一定程度上助推了今天農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的形成。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體狀況堪憂。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量發(fā)生了重要變化，農(nóng)業(yè)由原來的家家戶戶精耕細(xì)作，逐漸轉(zhuǎn)變成大部分農(nóng)村家庭的副業(yè)，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資源大部分流入城鎮(zhèn)，“誰來種地”的問題日益突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年全國農(nóng)民工總量為27747萬人；[①]根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，[②]即全國尚有農(nóng)村戶籍人口5.48億人左右，照此估算，全國農(nóng)村有一半左右的人在外務(wù)工。另據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2015年全國居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上人口為29247萬人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為4650萬人，[③]即有24597萬非市轄區(qū)內(nèi)人口離開戶口登記地半年以上，這絕大部分屬于“離鄉(xiāng)又離地”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前農(nóng)村的空心化現(xiàn)象已經(jīng)比較突出。由于流入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)勞動力絕大多數(shù)是青壯年勞動力，且多是農(nóng)村有一技之長或文化素質(zhì)較高者，而留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要是老人、婦女和兒童，中國新型城鎮(zhèn)化加速的同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)卻是下降的。筆者在湖南農(nóng)村走訪調(diào)查的情況也印證了這一現(xiàn)象，青壯年勞動力很少有在家里種地的，絕大部分在城鎮(zhèn)打工或者經(jīng)商，這其中又有大部分長期呆在城市，盡管戶口沒有轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但每年都很少回家，更別說是種地。在農(nóng)村種地的絕大多數(shù)是50歲以上的中老年人，他們多出生在60年代以前，受教育程度低，市場意識不強(qiáng)，大部分延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式?？梢哉f，“老人農(nóng)業(yè)”是中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主體。

2.“老人農(nóng)業(yè)”助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的形成。也有專家學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前的這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體狀況是正常的，“誰來種地”這個問題根本不存在。他們認(rèn)為，雖然有這么多農(nóng)民流入城鎮(zhèn)，但中國的糧食不是一直在豐收嗎？庫存不還是那么高嗎？盡管在家種地的都是老年人，但中國農(nóng)村是人多地少，加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不斷提高，老年人在照顧家庭的同時，種幾畝地是沒有問題的。所以這也在一定程度上保障了我們的糧食能夠長年豐收?，F(xiàn)在隨著食品的多元化，糧食的人均消費(fèi)也下降了，加上土地流轉(zhuǎn)的不斷推進(jìn)，規(guī)模經(jīng)營逐步發(fā)展，“誰來種地”根本不是問題。

老年人能否種好地呢？筆者曾經(jīng)在湖南一個少數(shù)民族縣的一個村寨調(diào)研，一個寨子幾十戶人家中留下來的基本全是老人，其中有一部分老人在家里種地，還有一大部分是在照顧留守兒童。由于村里的小學(xué)撤并，留守兒童全部需要到鎮(zhèn)中心小學(xué)去上學(xué)，距離比較遠(yuǎn)。為了照顧小孩，很多老人必須在鎮(zhèn)上租房子陪讀。所以平時連村里的老人都比較少了，集中到了鎮(zhèn)上。這個案例可能不具有普遍性，但從中可以得出一個啟示：隨著農(nóng)村家庭收入水平的提高，老人留守在農(nóng)村，種地已經(jīng)不是首要的任務(wù)，把小孩照顧好、把家庭照顧好已經(jīng)成為留守老人的最為重要的價值體現(xiàn)。

隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不斷提高，一個農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)隊(duì)伍可以保障一個較大區(qū)域的耕種，農(nóng)資可以配送到田，農(nóng)民種地只需要決定種什么就可以了，只要花費(fèi)一定的成本，就可以保證把地種下去。所以，近年來中國以老年人為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體能夠承擔(dān)起了糧食安全的重任，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與社會化服務(wù)水平的提高，在國家強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價的推動下，不用考慮市場需求、不必強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，只要生產(chǎn)出來，無論多少的糧食都可以賣出去，老人留守在家，既可以種出口糧，甚至種出一定的規(guī)模，又可以照顧家庭，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但也正是如此，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況促成了今天的農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的形成。在農(nóng)產(chǎn)品需求大于供給的時代，市場對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量要求高于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，這為“老人農(nóng)業(yè)”的存在提供了空間。但隨著市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，今天中國的諸多大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)相對過剩，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)普遍超出國際農(nóng)產(chǎn)品價格，在這種農(nóng)業(yè)效益空間被不斷壓縮的情況下，大量以照顧家庭為主要價值的老人會愿意繼續(xù)種地嗎？那些愿意種地的老人有能力來根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足日益多元化的市場需求嗎？答案顯然易見。農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題的出現(xiàn)，對于今天大多數(shù)不依賴于種地生存發(fā)展的農(nóng)村家庭來看，問題還不大，但從全國來看，這已經(jīng)成為關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要問題。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要引入更多優(yōu)質(zhì)人力資源。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨在《改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)》一書中指出，“一個像其祖輩那樣耕作的人，無論土地多么肥沃或他如何辛勤勞動，也無法生產(chǎn)出大量食物。一個得到并精通運(yùn)用有關(guān)土壤、植物、動物和機(jī)械的科學(xué)知識的農(nóng)民，即使在貧瘠的土地上，也能生產(chǎn)出豐富的食物?！盵④]舒爾茨在書中用大量的事例說明了世界各國農(nóng)民的能力水平對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的?！盵⑤]農(nóng)業(yè)并非從來就是低素質(zhì)群體從事的產(chǎn)業(yè)，且不說美國等資源豐富的大國，以色列、荷蘭等農(nóng)業(yè)資源并不富足的國家，正是依賴于高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，才成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。

中國改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，以占全世界7%的耕地解決了占全世界20%的人口的溫飽問題，這既得益于農(nóng)村土地制度改革激發(fā)了農(nóng)民的積極性，更重要的是得益于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然的趨勢，但優(yōu)質(zhì)人力資源的單向大規(guī)模流出卻在不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)，若不合理引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人力資源在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的配置，必然會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏最根本的人力要素的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者整體素質(zhì)偏低的條件下現(xiàn)出的，與長期以來政府政策注重扶持農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量而忽視市場需求變化，注重資金、物質(zhì)投入而忽視勞動者素質(zhì)提高有關(guān)，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題則必須把人的因素作為重中之重。盡管中國的國情決定著傳統(tǒng)中老年農(nóng)業(yè)勞動者的自給性生產(chǎn)仍將長期存在，但進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體力量已經(jīng)顯得十分迫切。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然需要更多有市場經(jīng)濟(jì)意識、有科技素質(zhì)、有經(jīng)營管理能力的優(yōu)質(zhì)人力資源，能夠進(jìn)入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

二、推動優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)

眾所周知，正是近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源不斷流出，引發(fā)了“誰來種地”的擔(dān)憂。盡管黨的十八屆三中全會以來，戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，使農(nóng)村的資源的財富效應(yīng)在提升，加上國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，部分農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶動了農(nóng)民增收致富，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力得到了釋放，吸引了部分資本的關(guān)注及部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但從整體上看，農(nóng)業(yè)仍然是效益偏低的產(chǎn)業(yè)，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然不充分的情況下，如何推進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入相對弱勢的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域？

為了解決“誰來種地”的問題，加快新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，近年來國家一直鼓勵土地流轉(zhuǎn)以推動規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)效率。這個思路沒有錯。但目前來看，效果仍然不明顯?，F(xiàn)在誰在流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)?；?jīng)營？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要有這么幾類人：一是企業(yè)家；二是在外面打工發(fā)展得不如意的，轉(zhuǎn)而回家種地，大部分也到了四五十歲左右，有一點(diǎn)積蓄，曾經(jīng)從事過農(nóng)業(yè)；三是在外面打工或經(jīng)商已經(jīng)積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，轉(zhuǎn)而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是有農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的科技人員或大學(xué)生，在某個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大膽創(chuàng)業(yè)；五是本來就是農(nóng)村的致富能人，一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這類能人非常少。從中可以看出，近年來從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員。但目前來看，這類規(guī)模經(jīng)營者仍然偏少。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已有450萬人，中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者則有120多萬人。過去居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等，也有130多萬人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。[⑥]但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域80%以上是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，[⑦]也就是說這數(shù)百萬人更多的在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。另據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2015年底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%。[⑧]這就意味著還有66.7%的土地屬于“老人農(nóng)業(yè)”。問題是還有多少優(yōu)質(zhì)人力資源愿意回鄉(xiāng)種地、能夠回鄉(xiāng)種地？

優(yōu)質(zhì)人力資源愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)，無非是基于這幾個原因：一是鄉(xiāng)村情節(jié)，不愿背井離鄉(xiāng)，愿意回報家鄉(xiāng)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，可以獲得與外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)差不多或者更高的收入；三是有其他保障，如創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境條件好等。所以，從政府引導(dǎo)的角度來看，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)，需要在這幾個方面著力。

1.推動城鄉(xiāng)人才的雙向流動。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，其目的不僅是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，更要帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在長期以來的中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資源要素在城鄉(xiāng)之間的流動呈現(xiàn)出不平衡的格局，導(dǎo)致了日益嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為此，黨的十八大提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，黨的十八屆三中全會明確要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。因此，不能因?yàn)橐七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就限制城鎮(zhèn)人力資源向農(nóng)村流動，而應(yīng)該設(shè)定在不損害農(nóng)村居民財產(chǎn)權(quán)益，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)特定的條件下放開在農(nóng)村居住的相關(guān)制度限制，并營造有利的環(huán)境讓有市場理念、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)善經(jīng)營、有帶動能力的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，尤其是鼓勵新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)，合理引導(dǎo)已經(jīng)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化行為，為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展助力。

2.鼓勵并合理引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)并不是很多人所說的是“洪水、猛獸”，是來掠取農(nóng)村資源的。盡管工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可能會擠占農(nóng)民就業(yè)空間，會因?yàn)橹鹄a(chǎn)生“非農(nóng)化”的行為，但當(dāng)前農(nóng)民恰恰并非缺乏農(nóng)業(yè)就業(yè)的空間，而是不愿意在農(nóng)業(yè)上作更大的投入。只要合理引導(dǎo)并加以制度的規(guī)范，工商企業(yè)反而可以帶動農(nóng)民的就業(yè)增收。而且，讓工商企業(yè)投資者帶著資金、現(xiàn)代經(jīng)營理念、技術(shù)、人才進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，無疑會大大推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其是資本具有敏銳的市場洞察能力，在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)品中具有先天的優(yōu)勢，更何況很多投資者本身就是具有濃厚家鄉(xiāng)情節(jié)的回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)者。政府需要做的就是既鼓勵又合理引導(dǎo)，杜絕短期行為，防止“越俎代庖”，建立規(guī)范、監(jiān)督和風(fēng)險防范機(jī)制，維護(hù)好投資者與農(nóng)民雙方的合法權(quán)益。

3.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。一般來說，發(fā)展具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的投資周期較長，但回報較慢。中國廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較薄弱，尤其像中西部的丘陵地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加薄弱，如果不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總是讓農(nóng)業(yè)靠天吃飯，讓農(nóng)產(chǎn)品走不出大山，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者花大力氣來引水修路，即使是再濃的家鄉(xiāng)情節(jié)、再好的優(yōu)惠政策，也無法讓人對農(nóng)業(yè)感興趣。因此，政府的農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域傾斜，推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力打通諸多的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。同時，要鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織興辦公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，或投資可以用于商業(yè)化運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的頂層設(shè)計。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售對接、農(nóng)產(chǎn)品供給與需求對接。但當(dāng)前來看，農(nóng)業(yè)的計劃色彩仍然比較濃厚，國家把“米袋子”工程和“菜籃子”工程放在農(nóng)業(yè)供給的第一位，通過行政手段強(qiáng)力推行，但正因?yàn)檫@兩大工程是行政計劃而不是市場計劃，導(dǎo)致今天的農(nóng)產(chǎn)品供給與需求脫節(jié)，尤其是糧食一邊進(jìn)口、一邊壓爛倉庫，糧食成為最沒有效益想象空間的產(chǎn)業(yè)，如果沒有政府的補(bǔ)貼，誰也不愿意進(jìn)入。因此，要引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)，首先需要政府遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與農(nóng)業(yè)的自然規(guī)律，減少計劃控制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，立足區(qū)域的自然條件與市場需求做好區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌謀劃，做好農(nóng)業(yè)資源普查、市場信息服務(wù)、產(chǎn)品推介等服務(wù)工作，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)者明明白白的看到效益在哪里、風(fēng)險在哪里，才能放心地投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中來。

三、創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策

黨的十八大報告明確提出要培育新型經(jīng)營主體，其實(shí)質(zhì)也就是要培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)人力資源，強(qiáng)化對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代要素支撐。新型經(jīng)營主體一般包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，具有市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的特征。[⑨]新型經(jīng)營主體的帶頭人及其技術(shù)、管理人才，就是今天推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切需要重點(diǎn)培育的優(yōu)質(zhì)人力資源。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是項(xiàng)系統(tǒng)工程，近年來，中央和全國各地都出臺了相關(guān)的培育和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，這些政策措施在一定程度上推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，但依然存在較大的創(chuàng)新空間。

1.推進(jìn)教育培訓(xùn)政策創(chuàng)新。通過教育培訓(xùn)來提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的能力素質(zhì)，或促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前各級政府花大力氣投入的一項(xiàng)措施。現(xiàn)在的教育培訓(xùn)資源也多，農(nóng)業(yè)部門、教育部門、科技部門、人力資源部門、扶貧部門都在推進(jìn)對農(nóng)民的培訓(xùn)。關(guān)鍵是這些培訓(xùn)能真正取得多少實(shí)效？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)外，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民對現(xiàn)在的培訓(xùn)興趣不高，哪怕是免費(fèi)的，還補(bǔ)貼伙食，很多農(nóng)民都不愿意花這個時間。最突出的問題就是，大多數(shù)的培訓(xùn)都是課堂培訓(xùn)，難以落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)踐之中。

全國還有很多地方都建立了職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)認(rèn)證制度，在一定的條件下通過培訓(xùn)考試等形式，為職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)初級、中級、高級證書，并給予其生產(chǎn)經(jīng)營以相應(yīng)的政策支持。這類做法的初衷是好的，但存在重培訓(xùn)、輕實(shí)踐，重經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輕個人實(shí)踐能力等問題，仍然沒能與實(shí)踐緊密結(jié)合，往往成為一些創(chuàng)業(yè)者爭取扶持政策的渠道。這對于真正長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營卻未能成為職業(yè)農(nóng)民的人來說，顯失公平。

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)是一個綜合工程，應(yīng)該分類推進(jìn)，對普通農(nóng)民的培訓(xùn)與對新型經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)該有不同的方式，對專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)與對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)應(yīng)該有不同的側(cè)重。應(yīng)推動培訓(xùn)以教師課堂培訓(xùn)為重點(diǎn)向鄉(xiāng)土型人才在生產(chǎn)現(xiàn)場培訓(xùn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變；把對農(nóng)民的培訓(xùn)與完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系結(jié)合起來、與典型帶動結(jié)合起來，讓致富能人、技術(shù)能手、科技人員手把手的教，讓創(chuàng)業(yè)成功者言傳身教，讓經(jīng)濟(jì)組織在組織生產(chǎn)經(jīng)營中教，這樣才能讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感，有真真切切的收益。否則，建再多的培訓(xùn)學(xué)校、基地，花再多的錢也難以真正培養(yǎng)出現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

2.推進(jìn)扶持政策創(chuàng)新。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的另一項(xiàng)重要措施就是給予其生產(chǎn)經(jīng)營以政策扶持。一般來說，就是流轉(zhuǎn)多少土地，形成什么規(guī)模，給予什么樣的財政支持、用地支持。這樣就形成了另外一種效果，哪種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營有扶持，生產(chǎn)經(jīng)營者就去從事哪種；哪種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式扶持多，生產(chǎn)經(jīng)營者就去發(fā)展哪種，而不是因?yàn)槟膫€品種好、哪種經(jīng)營形式有前景。這又變成了一種政府說了算的扶持政策。這種政策恰恰與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背道而馳，因?yàn)椴皇菫榱耸袌鲂枨?，而是為了得到扶持，而且對于其他?jīng)營者來說，又是不公平的。所以，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，不能僅僅為了追求規(guī)模、數(shù)量而去扶持，而應(yīng)該有更系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的考慮。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求對接。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶是平等的市場主體，也是利益緊密相連、身份互動交流的兩類群體，不能因?yàn)橐С中滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就顧此失彼，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部形成新的不平衡。因此，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，特別是在扶持政策上，要對傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體并重，不可偏廢。[⑩]對于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，政府應(yīng)尊重市場規(guī)律，更多地在優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)上著力，將對新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模的直接支持轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭涮岣呤袌鲞m應(yīng)能力、品牌打造能力的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，幫助其協(xié)調(diào)矛盾、防范風(fēng)險，解決生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的技術(shù)、信息、管理、融資等方面的困難，其他的都應(yīng)該交給市場。 

[①] 國家統(tǒng)計局. 2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng),2016-04-28 ,http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html

[②]林火燦. 我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍存16.2個百分點(diǎn)差距[N].經(jīng)濟(jì)日報, 2016-04-26.

[③] 國家統(tǒng)計局. 2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng),2016-04-20, http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160420_1346151.html

[④] 西奧多·W. 舒爾茨著,梁小民譯.改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)[M].北京:商務(wù)印書館,2006,P4.

[⑤] 西奧多·W. 舒爾茨著,梁小民譯.改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)[M]. 北京:商務(wù)印書館,2006,P15.

[⑥]董峻. “新農(nóng)人”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)為何熱潮涌動[N].中華工商時報,2016-12-05

[⑦]董峻. “新農(nóng)人”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)為何熱潮涌動[N].中華工商時報,2016-12-05

[⑧]農(nóng)業(yè)部：截至去年底 全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.47億畝[EB/OL].中國新聞網(wǎng),2016－08－10, http://www.chinanews.com/cj/2016/08-10/7967918.shtml

[⑨] 宋洪遠(yuǎn),趙海. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念特征和制度創(chuàng)新[J]. 新金融評論,2014,（03）

[⑩] 宋洪遠(yuǎn),趙海. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念特征和制度創(chuàng)新[J]. 新金融評論,2014,（03）

    參考文獻(xiàn)：

    [1]西奧多·W. 舒爾茨著,梁小民譯.改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)[M].北京:商務(wù)印書館,2006

    [2]宋洪遠(yuǎn)、趙海：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念特征和制度創(chuàng)新[J]. 新金融評論,2014,（03）

    [3]張紅宇.深入實(shí)施培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重大戰(zhàn)略[N].農(nóng)民日報2016－08－20

    [4]吳易雄.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境與對策———基于湖南省24縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)查分析.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(07)

    [5]陳文勝.論中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016,(11) 

    （作者系湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中執(zhí)行主任，本文發(fā)表于《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第4期）

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