推動新型城鎮(zhèn)化是長株潭以至中部崛起大戰(zhàn)略的最有力的引擎，也是兩型社會發(fā)展的標志性成效。長株潭推進新型城市化和加快城市化進程取得了可喜的進展。下面我就圍繞長株潭綜合一體化和城鄉(xiāng)一體化談三個方面的問題。

    一、戶籍制度改革與外來非戶籍農(nóng)村流動人口在城市落戶

    （一）保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的戶籍制度改革

    2016年9月，我國有一個在人口政策上重大的變化，就是戶籍制度改革，取消了我們所說的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)一為居民戶口。這是一個重大的改革，但是這個改革改變的只是市民和農(nóng)民這個戶籍的稱謂，僅僅是消除了農(nóng)民和市民身份上的差異，但不可能馬上消除基本公共服務供給方面城鄉(xiāng)地域上的差別。

    當前，我國實際上實行的是差異化的落戶政策，所以雖然取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，但是仍然有戶籍差別，還有本地人和外來人的差別待遇，特大城市、中等城市、小城市等政策也是不一樣的。大城市、特大城市是明確了戶籍條件，建立所謂積分落戶制度。這一整套差別性的落戶政策，使得外來常住人口如果想落戶的話，就能夠了解自己具備的條件和不足，明確了方向，對未來可以形成合理的預期。

    但是有一個問題，一些不具備條件或不想落戶的外來人口，往往是文化程度比較低的低端勞動力，大城市和特大城市是否要把他們當成包袱來甩掉呢？現(xiàn)在很多地方，通過拆違等各種方式把這些人口驅(qū)趕出去。但是我認為，任何一個城市要維持城市的正常運營，居民要提高生活質(zhì)量，對勞動力的需求尤其是服務業(yè)方面的需求都是多層次、多元化的。同時新的業(yè)態(tài)會催生新的就業(yè)需求，像長沙是個消費城市，快遞、外賣、足療等服務都需要這些人，這些勞動力可能層次并不是很高，但他們是這個城市健康發(fā)展和人民生活所需要的，所以對這部分勞動力怎樣制定好差異性的政策，保證他們的一些基本公共服務，從包容和共享的理念出發(fā)，使不具備條件或不想落戶的外來人口知曉自己的權(quán)利和義務，讓他們享有和當?shù)貞艏丝谕鹊摹⒆罨镜墓卜眨瑸樗麄內(nèi)谌氤擎?zhèn)生活創(chuàng)造條件，我覺得這是一個問題。

    所以說，對外來的農(nóng)業(yè)戶籍流動人口，城市要通過深化改革，創(chuàng)造能讓外來流動人口安家落戶的條件，或者能夠讓他們享受最基本的公共服務。而農(nóng)村，要通過深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予有意愿和能力在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村流動人口更多的財產(chǎn)權(quán)利，并且探索財產(chǎn)權(quán)利的有效實現(xiàn)形式。

    對于城市區(qū)域的當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍人口（因為城市里面常住人口包括原來的城市人口，也包括原來的農(nóng)業(yè)人口），他們的家就在城鎮(zhèn)地域，我們建了很多城中村，包括長沙，株洲、湘潭都有，怎樣通過村改居將城中村人口納入城鎮(zhèn)戶籍管理；對于原來的農(nóng)戶怎樣能夠既增加他們的財產(chǎn)收益（包括他們原來的財產(chǎn)權(quán)利和他們的轉(zhuǎn)讓、征收給予合理的補償），又讓他們享受到新的社會福利，也就是說，如果說他原來穿3件衣服，現(xiàn)在這個城市里有5件衣服，你如果要想讓他脫3件衣服的話，那你必須要給他相應的補償，同時保證他能穿上這5件衣服。我覺得這也是我們講的城市化，也就是說城鄉(xiāng)一體化必要的一個條件。

    （二）促進城鄉(xiāng)資源要素流動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革          

    我們講的新型城鎮(zhèn)化或城市化，包括長株潭城市群的融合，城鄉(xiāng)一體化的融合，意味著城鄉(xiāng)的互通，要素的雙向流動，所以不能僅僅給進城的優(yōu)惠政策，還要開下鄉(xiāng)的口子，也就是說農(nóng)村人進入城市有優(yōu)惠的政策，城里人下鄉(xiāng)，這個優(yōu)惠政策的口子也應該放開。因為我們現(xiàn)在留守在農(nóng)村的一部分“386199部隊”的農(nóng)村人口，總體上講素質(zhì)相對較低，這部分原住民往往沒有本事和能力來充分利用農(nóng)村的資源。所以我們不能僅僅固守原有的模式，應該爭取資金、技術(shù)、資源下鄉(xiāng)，把土地的價值最大化。國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要組成部分，是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后農(nóng)村的又一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浪潮，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。今年一月份的中央1號文件也著重講了這個問題，而且允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設用地，采取入股聯(lián)營的方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。這個方面我們已經(jīng)有了一些政策方面的突破，當然這里面還有第三個問題，就是怎樣落實外出的農(nóng)村流動人口在農(nóng)村的集體財產(chǎn)權(quán)利。戶籍制度改革消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，把城市居民和農(nóng)民統(tǒng)稱為居民，但是農(nóng)村仍然有集體經(jīng)濟組織，來自農(nóng)村的居民，仍然是集體經(jīng)濟組織的成員，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益的分配權(quán)，是法律賦予集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)戶的用益物權(quán)，這是合法的財產(chǎn)權(quán)利，國務院有個文件規(guī)定，進城落戶農(nóng)民是否有償退出三權(quán)，應該在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。所以這里講的一個問題就是，城郊的農(nóng)民、城中村的農(nóng)民土地征用了，整個村轉(zhuǎn)居了，這部分農(nóng)民原來的3件衣服要脫掉，怎樣給予合理的補償？另外一部分農(nóng)民戶籍還在農(nóng)村，但是到城里去了，農(nóng)村離城市還比較遠，在這種情況下，農(nóng)民進城之后那5件衣服穿不穿和他那3件衣服脫不脫沒有關(guān)系，他可以既保持那3件衣服，同時再穿這5件衣服。不能以他把這3件衣服脫掉作為進城落戶的條件。

    但是現(xiàn)在涉及到幾個問題，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的狀況和組織類型的認定，二是成員資格的界定，三是農(nóng)戶的三權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）在什么范圍內(nèi)讓渡?，F(xiàn)在的文件就是關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見提出，承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的應該在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意。這是一個問題。另外一個文件講到宅基地的時候，說允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。所以到現(xiàn)在，“三塊地”改革試點（農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革試點）涉及33個縣（市、區(qū)），目前實際征地制度改革有3個縣在試點，集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革各有15個試點縣。根據(jù)我們在基層的調(diào)查，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓三權(quán)，無論是對改革的推動者，還是對改革的受益者來說，改革的紅利都太小，沒有辦法充分調(diào)動他的積極性，因為任何一個改革要支付成本，但是支付成本之后，紅利要足夠大，能夠把成本補償過來，要有相當多的制度紅利，但是現(xiàn)在這樣的改革范圍，已經(jīng)沒有辦法去獲取比較大的改革紅利，也就沒有辦法充分調(diào)動改革的推動者和受益者的積極性。

    怎么辦？在這方面除了剛才我們講的一號文件的通過入股、出租，通過共贏這種方式，能不能建立成員的進入退出機制，退出的人讓渡產(chǎn)權(quán)，進入的人獲得產(chǎn)權(quán)，然后使外部人能夠轉(zhuǎn)變成內(nèi)部成員，現(xiàn)在全國有些地方已經(jīng)開展了有益的探索。

    二、以農(nóng)村環(huán)境保護為核心推進長株潭城市群兩型社會建設

    我們知道“綠水青山就是金山銀山”這個兩山理論，但是我們要深入地分析，要讓綠水青山真正成為金山銀山，需要觀念的改變，需要制度的創(chuàng)新以及制度的執(zhí)行，需要加大我們的投入。只有這些方面做到之后，綠水青山才能真正成為金山銀山，所以這里第一個問題就是，長株潭地區(qū)兩型社會建設的重點是環(huán)境整治與改善，從藍皮書可知，長株潭區(qū)域是湘江流域產(chǎn)業(yè)集中、污染十分集中的一段，湖南是農(nóng)業(yè)大省，是重金屬之鄉(xiāng)，也是有色金屬之鄉(xiāng)，但是生產(chǎn)方式是粗放的。

    有些同志說霧霾在天上，根子在地上；污染在水里，根子在岸上。生態(tài)環(huán)境問題是一個利益調(diào)整的問題，利益的調(diào)整就要靠改革，靠新的體制機制，也就是說要有體制機制的創(chuàng)新。說湖南山清水秀，但也是水重霧天重，水重指的是水里的重金屬，霧重指的是顆粒物。在幾年前長株潭試驗區(qū)已經(jīng)充分意識到這個問題，向湘江的污染宣戰(zhàn)，向霧霾宣戰(zhàn)，如果我們北京很早意識到這個問題的話，我覺得有些問題也要好辦一點，不讓我們生活得那么痛苦。我覺得長株潭兩型社會建設在全國也走在了前面。

    （一）構(gòu)建了兩型社會的體制機制

    兩型社會建設，要靠法律制度來保障，注重于制度和制度的執(zhí)行。就是湖南率先進行的綠色GDP考核，制定的綠心保護條例、湘江保護條例等一系列法律，落實最嚴格的耕地水資源和環(huán)境保護制度。污染的源頭治理重點在兩頭，是工業(yè)的點源和農(nóng)業(yè)的面源，所以這里面，張萍院長開始也講了很多例子，企業(yè)搬遷就是綠色改造，包括剛才講的壯士斷腕，化工企業(yè)全部關(guān)停到位，坪塘工業(yè)基地提升改造為大王山旅游度假村，總投資800億要建成山水融合的綠色新城。還有一個就是長株潭綠心的生態(tài)保護有序利用。我不看書還不知道，藍皮書里寫了長株潭綠心是世界上迄今為止最大的城市群綠心，還有長株潭湘江風光帶的建設。但是我也注意張萍院長在書里有一句話：湘江的保護仍然任重道遠，畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染仍然比較突出，不少歷史遺留問題仍有待解決。我覺得《藍皮書》講的也是客觀和實事求是的。從全國來講，韓長賦部長曾經(jīng)做報告講到，農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆、人畜混居、畜禽散養(yǎng)、病死畜禽無害化處理有待加強等等，無害化廁所在農(nóng)村覆蓋率50%左右，這些數(shù)據(jù)都不用說了，就是說整個農(nóng)村這種面源污染，本身還是一個突出問題。住建部村鎮(zhèn)司同志說過，農(nóng)村人居環(huán)境改善分三個階段。第一個階段是基本的生活條件改善，水、路、電、氣。第二個階段是環(huán)境治理，污水，生態(tài)環(huán)境。第三個階段是美麗鄉(xiāng)村建設，田園景觀打造，休閑旅游等等。說中國農(nóng)村正處于第一階段后期第二階段前期，還需要20年來完成。我想長株潭恐怕已經(jīng)在中國是走在前面的。

    （二）實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與兩型社會建設融合發(fā)展

    我們現(xiàn)在著力要打造的是美麗鄉(xiāng)村建設，住建部提出要保護傳統(tǒng)村落，三批傳統(tǒng)村的名單有2555個，住建部的同志說到現(xiàn)在的村貌用了三個形容詞來形容。一個“呆板”，一個“簡單”，一個“丑陋”。所以今年的1號文件講了，要支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風貌，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā)。而且這次的一號文件講了一句話，鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關(guān)的專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。美麗鄉(xiāng)村建設是把農(nóng)村建設得更像城市，還是把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村？這是其一。另外一個是在整個城鄉(xiāng)發(fā)展中，保護有傳承記憶的東西，如何留住村莊的記憶，所以說在這方面的建設當中，應該彰顯地方特色，把農(nóng)耕文明的精華和現(xiàn)代文明的精華有機結(jié)合起來，注重把傳統(tǒng)村落、自然風貌和文化保護結(jié)合在一起，在原生態(tài)的村莊嫁接現(xiàn)代文明，使現(xiàn)代化的中國村莊具有中國特色的傳統(tǒng)文化的符號，使具備條件保留和發(fā)展的村莊做到風貌古樸、功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)有機、生態(tài)保護和文化傳承。在未來的整個城市化發(fā)展進程中，在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，一部分村莊的消亡是不可避免的，也就是說整個中國不可能最后這50多萬個行政村都保留，但是有一部分真正有發(fā)展?jié)摿Α⒂刑厣?、具備條件傳承文化的村莊要保留，而且應該得到更好的發(fā)展，使這部分村莊更加繁榮，生活在里面的人更加幸福，我覺得這是一個必須注意的問題。

    前些日子新聞聯(lián)播播了河南信陽郝堂村，它的舊村改造和美麗鄉(xiāng)村建設做得不錯，要打造這樣一個村很不容易。首先你要有比較好的理念。這個理念就是說把農(nóng)村要改造得更像農(nóng)村，要把傳統(tǒng)文明傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化結(jié)合起來等，這個理念要轉(zhuǎn)化成效果圖，到底這個改造出來的東西什么樣，讓老百姓看看是不是能認可、同意，效果圖出來之后，必須有具有資質(zhì)、具有相同理念的人轉(zhuǎn)化成施工圖。施工圖之后還必須有具體操作的工匠。所以我問他們，他們說因為信陽郝堂村這個地方在河南的南部，狗頭牌樓是豫南的代表，就這個狗頭牌樓到底怎么做，它的細節(jié)怎么重現(xiàn)，就是施工者要有設計者一樣的情懷、一樣的理念，并不是說我想的到就能做得出來。所以這是個理念、理論和實際的契合，最終要轉(zhuǎn)化成為一種可操作性的具體措施，這也是為什么一號文件講的，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠，要有這樣的專業(yè)規(guī)劃人員，而且這種專業(yè)規(guī)劃人員應該有一定的比較先進的理念。

    三、以農(nóng)業(yè)兩型化改革為長株潭城市群兩型社會建設的新動能

    沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，兩型社會就沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要堅定不移地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，其中的資源節(jié)約、環(huán)境友好就是兩型，所以說，社會要兩型，首先農(nóng)業(yè)必須要兩型，這是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的兩型也是整個社會兩型的一個基礎(chǔ)。

    （一）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

    現(xiàn)在全國土壤主要污染物超標率為16.1%；化肥利用率僅為33%，農(nóng)藥利用率為35%左右，年使用地膜約130萬噸，回收率不足60%，年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，有效處理率僅為42%；農(nóng)業(yè)年均缺水約300億立方米；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.52， 低于發(fā)達國家約20個百分點。這些方面的問題大家都很清楚。就是說現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)不是一種資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，我們不能再靠透支環(huán)境，超標使用化肥農(nóng)藥來換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須要轉(zhuǎn)變，必須要向兩型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但是除了資源環(huán)境的問題之外，另外一個問題就是市場的問題，就是農(nóng)業(yè)的供需方面也出現(xiàn)問題，我們都知道，在進口糧食的天花板和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本地板雙重擠壓下，我們最后很多糧食生產(chǎn)出來賣不出去，壓在庫里。然后企業(yè)用的是進口糧食，所以叫進口入市，收購入庫，最后成為我們財政的沉重負擔。

    在資源環(huán)境和市場競爭的雙重擠壓下，必須改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)競爭力。但怎樣做才能確保中國的糧食安全，保持并且增加主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給？怎樣增加務農(nóng)勞動者、經(jīng)營者的收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高效益，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，真正能夠走上資源節(jié)約，環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？這是一個必須應對的挑戰(zhàn)。我們怎么辦？中央一號文件提出，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，中農(nóng)辦領(lǐng)導同志也講，我們提的把增加農(nóng)民收入放在第一位，然后才是保障有效供給，這是有它特殊意義的。也就是說增加農(nóng)民收入是第一位的，因為農(nóng)民收入不增加的話，沒有積極性種糧食，保障有效供給就是空的了。但是文件里另外有句話，就是勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險。這句話是沒有主語的，誰來承受改革陣痛，誰來盡力降低改革成本，這個沒有主語，到底是誰？從我們的分析來看，承受改革陣痛的是農(nóng)民，是種糧農(nóng)民，尤其是種糧的專業(yè)農(nóng)民，他們要承受改革陣痛。盡力降低改革成本在某些方面應該是政府的職責。因為現(xiàn)在農(nóng)民承受改革陣痛，意味著他要承擔改革的成本，所以需要政府來幫助農(nóng)民降低改革的成本。一號文件講要讓農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，實際上從2014年，2015年，2016年，農(nóng)民增收的幅度是逐步下降的。你要說不逆轉(zhuǎn)，實際已經(jīng)逆轉(zhuǎn)了，現(xiàn)在是怎么能夠使這個下降幅度不大，甚至能夠反轉(zhuǎn)過來，幅度能夠提高，這是一個嚴峻的問題。

    （二）推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

    城鄉(xiāng)收入差距有縮小，但是縮得還不夠。從長株潭來講，我覺得兩型社會的發(fā)展是一個重要的因素，剛才講城鄉(xiāng)一體化，長沙2015年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入39961元，農(nóng)村居民的人均可支配收入23601元，城鄉(xiāng)之比是1.69：1；株洲城市是33977元，農(nóng)村是15637元，比例是2.17：1；湘潭城市是29237元，農(nóng)村是15347元，比例是1.91：1。全國2015年是2.72：1。也就是說，長株潭農(nóng)民的收入和城市居民的收入的比例已經(jīng)比全國的平均數(shù)要高，因為一般的情況下，如果收入到了1.5：1，基本上就可以說沒有太大的差別了。因為農(nóng)民生活水平還要考慮其他的一些條件，如他的生活成本比較低等。所以從這方面看，長株潭也已經(jīng)在全國走在前面了。

    （三）推進改革成本合理分擔

    從全國的情況來講，目前農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷改革的陣痛，我們現(xiàn)在知道首先玉米是突破口，玉米過去是叫臨時收儲價，就是只要農(nóng)民種了玉米，到時市場上的價格不行的話，反正國家有臨時收儲價，我就賣給國家，結(jié)果國家現(xiàn)在有兩億多噸玉米壓在庫里出不去。外來的玉米和其他替代物大量進口。怎么辦？吃不消了。2016年玉米的臨時收儲價取消了，然后東三省和內(nèi)蒙古叫做市場化收購加補貼，也就是價補分離，就是玉米價格由市場形成，生產(chǎn)者隨行就市出售，同時對玉米的生產(chǎn)者給予補貼。但是這個補貼只給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的這些玉米種植者。

根據(jù)中農(nóng)辦領(lǐng)導同志2月6號答記者問時說的，中央財政給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)下達了390億元的補貼，按照2014年的種植面積，相當于每畝補170塊錢，按照這么一算的話，這個補貼能夠享受到的4個省市，一共是2.3億多畝玉米種植面積，全國的種植面積是多少呢？2015年5.7億畝。2016年減少了2000萬畝，是5.5億畝。也就是說2.3億畝玉米的種植面積得到了補貼，還有3.2億多畝的玉米種植者享受不到補貼。享受不到補貼的玉米價格隨行就市，濕糧只有5毛錢一斤，干糧大約是7毛一斤，原來最低臨時收儲價是一塊一斤。從這個角度來講，一部分玉米種植者要經(jīng)歷改革的陣痛。

    另外一個，2017年稻谷的最低收購價，早秈稻，中、晚秈稻各個品種每斤分別要下調(diào)三分、兩分和五分錢，稻谷最低收購價在很大程度上是一種托市價，起到風向標的作用，所以稻谷最低收購價下調(diào)的話，稻谷的市場價也可能隨之下調(diào)。2016年我們生產(chǎn)的稻谷占全年糧食產(chǎn)量的33.6%，1/3，占全年谷物產(chǎn)量的36.6%。稻谷的收購價一斤少幾分錢，對于小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶來講，收入變動不會很大，因為他本身主要是自產(chǎn)自銷，收入來源還要靠干點別的活或打打零工。但是對于從事稻谷規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主來說，影響將相當大。產(chǎn)生兩個矛盾：一是市場化導向的糧食價格形成機制的改革以及糧食收儲制度的改革和一部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營者收入水平下降形成矛盾；而是三權(quán)分置并行的土地產(chǎn)權(quán)制度改革的預期目標和糧食價格形成機制改革產(chǎn)生矛盾。因為我們講三權(quán)分置最重要的是把經(jīng)營權(quán)剝離出來，就是鼓勵土地流轉(zhuǎn)，鼓勵出現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，然后這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。但這部分人正好趕上改革陣痛期，趕上價格下跌，而土地租金的下降相對滯后，糧食生產(chǎn)經(jīng)營大戶承包越多，經(jīng)營越多，虧損越多，這就出現(xiàn)問題了。所以我們的政策是要積極培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營。但是正好遇見了價格下跌，然后部分種糧農(nóng)民收入下降的問題，這兩項改革任務出現(xiàn)了矛盾，這時候怎么妥善處理好這個問題？我個人認為未來恐怕要注意抓兩頭帶中間，因為我們整個來講，一頭就是我們現(xiàn)在的新型經(jīng)營主體，按韓長賦部長講，我們40%的耕地是由270萬農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營，而剩余的兩億多農(nóng)戶，是經(jīng)營另外60%的耕地。

    什么叫新型經(jīng)營主體呢？專業(yè)大戶、專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場主、合作社等，新型經(jīng)營主體應該是未來保障中國糧食安全的主力軍，農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，但是這部分人現(xiàn)在正在經(jīng)受改革的陣痛，承擔改革的成本，在他們旁邊的是上億的小農(nóng)戶，他們的利益訴求也必須得到重視，他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)也應該得到關(guān)注。所以我們覺得，一頭要關(guān)注貧困戶，一頭要關(guān)注專業(yè)農(nóng)戶等新型經(jīng)營主體。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要盡量縮短改革的陣痛期，讓改革的成本較少地由從事糧食生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民來承擔，對于那些由于糧食價格下跌和糧食收儲制度改革而收入下降的農(nóng)民，要有針對性地制定扶持政策，而對處于中間層的大量的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，要提高他們的社會保障水平，增加他們的非農(nóng)就業(yè)機會，分散風險增加收入。所以從這兩頭，一頭把貧困戶做好，一頭把新型經(jīng)營主體培育、扶植、幫助做好，對中間層要加大他們的社會保障，增加他們的非農(nóng)就業(yè)機會，減少他們的就業(yè)風險和收入風險。

    （作者系中國社會科學院學部委員，本文系作者在《長株潭城市群藍皮書2016》發(fā)布會上的學術(shù)報告，根據(jù)錄音整理而成）

    來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2017年3期。此為原稿，刊發(fā)時有刪減

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)