剛剛閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革”，這不僅僅是中央經(jīng)濟工作會議提法的延續(xù)，也是瞄準農(nóng)業(yè)領域發(fā)展問題所提出的針對性、戰(zhàn)略性舉措。通過供給側(cè)改革，能夠找到新的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步。當前，農(nóng)業(yè)領域的供給側(cè)問題主要體現(xiàn)在三大方面。
第一，土地制度改革。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬落實，這里指的是確權、登記、頒證，即通過實測、圖解等方法，核實農(nóng)戶的承包地面積和地塊四至，繪制出農(nóng)戶承包地塊示意圖，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。這次權屬落實不改變二輪承包時期形成的土地承包關系和權屬關系，是對二輪承包工作的進一步完善。新的土地承包經(jīng)營權證書體現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的物權權能，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，是實現(xiàn)十七屆三中全會提出的“穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變”的基礎。二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革，這部分用地指原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地，企業(yè)倒閉或者搬遷到開發(fā)區(qū)后閑置的土地，要按照中央有關政策的精神，在嚴格規(guī)劃的基礎上，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，并按照“同地、同價”的原則進行交易，從而不僅能夠盤活這部分閑置土地，為農(nóng)村集體經(jīng)濟增添一部分資產(chǎn)，還能夠緩解城鎮(zhèn)建設過程中土地不足的現(xiàn)狀。三是農(nóng)村宅基地制度改革。這也是土地改革的一個重要組成部分。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年統(tǒng)計公報，2014年，全國外出農(nóng)民工總量為16821萬人，大約3500萬多個農(nóng)戶舉家全遷到城鎮(zhèn)打工。這樣，他們在農(nóng)村的房屋就處于閑置狀態(tài)。如何盤活這部分宅基地及農(nóng)村房產(chǎn)，使一部分舉家全遷到城鎮(zhèn)且有轉(zhuǎn)出房屋甚至宅基地意愿的農(nóng)民工順利實現(xiàn)交易，并獲得一部分補償用于城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。四是土地征收制度改革。按照現(xiàn)行政策，要探索制定土地征收目錄，嚴格界定公益性用地范圍。只有公益性用地才能啟動征地程序。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。創(chuàng)造條件使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進入土地一級市場。
作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營;推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益，使他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村;為農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)提供新的資金來源，從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動力。
第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。2015年中央一號文件提出了“深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整”的戰(zhàn)略性任務，這是自1985年以來中央第三次明確提出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構。這次結(jié)構調(diào)整的基本要點在于“促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構協(xié)調(diào)發(fā)展”，“促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。這次結(jié)構調(diào)整的特點是充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，挖掘國際、國內(nèi)兩種資源潛力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。
結(jié)構調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構調(diào)整，促進國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)動，能夠減輕國內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾;促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導向，更加滿足消費者需求。這次結(jié)構調(diào)整的主體是近年來新型經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。而結(jié)構調(diào)整的任務也隱含著進一步促進這些主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，這也是結(jié)構調(diào)整的內(nèi)涵之一——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體結(jié)構，即通過主體結(jié)構的改變推動供給結(jié)構的改變。
第三，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。2014年中央一號文件提出了新的國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”，提出“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”這是供給側(cè)結(jié)構改革的底線。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會議精神，在供給側(cè)結(jié)構改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。
確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進口量增、儲存量增，這是由于最低保護價政策和收儲政策相互交織而導致的，在某種程度上也是我們沒有正確運用這兩個政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務。
對于一個接近十四億人的人口大國而言，糧食的重要性無論怎么強調(diào)都不過分。但由于高度重視糧食生產(chǎn)而導致環(huán)境負擔、經(jīng)濟負擔過重也是一種不經(jīng)濟、不理性的行為。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構改革將會對糧食產(chǎn)業(yè)瘦身、強體，打造具有較強國際競爭力的中國糧食產(chǎn)業(yè)，進而提高整個農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
作者簡介：孔祥智，中國人民大學改革與發(fā)展研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院二級教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國網(wǎng)
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