農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇2月27日在農(nóng)民日報(bào)社主辦的“三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”上指出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，講三個(gè)方面的問題：

第一，要牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)要求。我以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來講，就是三大問題：一是著眼于產(chǎn)品，糧、棉、油、糖、茶等要降成本，要提效，要著眼于產(chǎn)業(yè)，要綠色發(fā)展，要可持續(xù)。著眼于主體，各類新型經(jīng)營主體，要提升人力資本，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

按照這三大目標(biāo)，隨之而來就有一個(gè)路徑選擇的問題，我們要構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

第一，從產(chǎn)業(yè)體系角度來看，核心是寬度的問題，從兩個(gè)方面來檢討，所謂新形勢下供給側(cè)改革，就產(chǎn)業(yè)體系來講，一個(gè)是縱深的問題，換句話說，從田間到餐桌，怎么樣提升農(nóng)業(yè)供給鏈，供給鏈、生產(chǎn)鏈要長，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不僅僅是從效力考慮，更主要考慮在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，怎么樣讓農(nóng)民和企業(yè)家分享更多的利益，所以我想有一個(gè)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的問題。

第二，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，有一個(gè)橫向的問題。換句話說，怎樣確保糧棉油、肉奶蛋基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí)，或者說在滿足生產(chǎn)功能，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給功能以外，要凸顯這個(gè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，觀光旅游休閑和文化產(chǎn)品的功能。作為中國，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果僅僅從提供產(chǎn)品角度來看，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們要釋放非生產(chǎn)的功能，我以為對(duì)產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)角度來看，意義是很大的。

產(chǎn)業(yè)體系核心只是寬度，主要是在深度上，要在寬度上做文章，當(dāng)然有一個(gè)磨合發(fā)展的問題。這是第一個(gè)大的方面。第二方面，生產(chǎn)體系核心體系是精準(zhǔn)，換句話說，生產(chǎn)體系要講效果，要講競爭力。生產(chǎn)體系我們講要有效率，怎樣通過規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生規(guī)模效益，最近這兩年中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，剛剛發(fā)布的今年中央一號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)了規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，如果說一個(gè)農(nóng)民種一畝地不賺錢，種一百畝種能否賺錢，我認(rèn)為一定能掙錢。這是規(guī)模產(chǎn)生的效益。第二，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生溢出效益。過去低端結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在中高端結(jié)構(gòu)，過去是大戶，現(xiàn)在是差異化的生產(chǎn)。第三，通過降低成本，增加間接收入，我們講農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天，從產(chǎn)品角度來看，確確實(shí)實(shí)有一個(gè)提高效益和競爭力的問題。這是我要講的生產(chǎn)體系的第一方面，效益要考慮。第二方面，競爭力也要統(tǒng)籌考慮。最近很多報(bào)告說中國農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)，從資源性產(chǎn)品角度講，確實(shí)缺乏相關(guān)的競爭力。但是，我以為如果說從資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)角度來看，我們和美國、加拿大，和巴西、阿根廷這一類的資源性的相比，我們?nèi)狈^對(duì)的競爭力，但是我們在勞動(dòng)密集型，在技術(shù)密集型，甚至包括在資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，我們是應(yīng)該有相對(duì)競爭力的。這兩年我們進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品越來越多，我們的貿(mào)易逆差越來越大。上些年是510億的貿(mào)易逆差，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，前年是505億的貿(mào)易逆差，去年的貿(mào)易逆差是408億，盡管額度小，因?yàn)槿虻霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，但是我們注意到，我們在進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品過程中，我們還是有相對(duì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，比如我們的蔬菜水果，又比如我們的水產(chǎn)品生產(chǎn)，我們的蔬菜達(dá)到127億，我們的水果順差達(dá)到10個(gè)億，我們的水產(chǎn)品順差出口114億，如果沒有這三個(gè)產(chǎn)業(yè)的話，我們貿(mào)易逆差絕不是400多個(gè)億，它應(yīng)該是700多億。

所以，從這個(gè)角度來講，從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來講，提升競爭力，從國家層面來講，它有國家層面的競爭力，從省級(jí)和縣級(jí)來講也有競爭力。為什么我們要提一村一品，就是從不同的區(qū)域、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的產(chǎn)品來講，它還是應(yīng)該相對(duì)有競爭力的。所以，生產(chǎn)體系要著眼于提升效率，要著眼于提升競爭力，這種競爭力看你放在什么語境下搞，放在什么環(huán)境下搞，我們老講人無我有，人有我多，人多我有品牌，我有品牌產(chǎn)出的最大效益，這是從產(chǎn)品的角度來考慮問題的。

第三，經(jīng)營主體要多元。我們現(xiàn)在講農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，承包有2.3億，整個(gè)戶農(nóng)有2.6億，其中有2.3億，我們?yōu)槭裁催@些年有庫存的問題，有低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的問題，與我們更廣大的普通農(nóng)戶的生產(chǎn)方式是一種磨坊式的生產(chǎn)方式，是一種齊步走的生產(chǎn)方式，別人種什么我就種什么，去年看到水果賺得好，就搞水果。今年看到蔬菜種得好，就搞蔬菜。恰好分散性，規(guī)模不大，生產(chǎn)總量的個(gè)體數(shù)量太多，使我們低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)在確確實(shí)實(shí)出現(xiàn)了階段性的問題。從這個(gè)角度來講，新的經(jīng)營主體的生態(tài)方式顯然區(qū)別于廣大的普通者，新興經(jīng)營主體，主要由大戶的家庭經(jīng)營，有生產(chǎn)服務(wù)合作類，有產(chǎn)品發(fā)展服務(wù)類和工商資本，農(nóng)業(yè)形成的主體叫企業(yè)經(jīng)營主體，還有最近蓬勃發(fā)展新功能，有四大類別，這四大類別在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和功能，它的理念是顯著于區(qū)別傳統(tǒng)的，它秉承創(chuàng)新，秉承開放、秉承綠色、秉承共享的理念。當(dāng)然，也有協(xié)調(diào)的理念。所以，我講怎么樣把握好理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)要求，要從產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系三個(gè)方面來著手思考相關(guān)的問題。第二，新生的農(nóng)業(yè)新型主體在供給結(jié)構(gòu)改革當(dāng)中，功能作用是顯著的。我也跟大家報(bào)告一下，盡管從2014年到2004年這十年間，我給大家通報(bào)一個(gè)數(shù)，普通的從事第一生產(chǎn)勞動(dòng)力年均減少1200萬，換句話說，十年減少1.26個(gè)億，這一方面說明什么，說明我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技水平在提升，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械覆蓋的程度越來越高。第二個(gè)大的方面，城鎮(zhèn)化最大的功能，就是留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的人口，留在農(nóng)業(yè)人口的勞動(dòng)力越來越少。反之，進(jìn)入城市，人的城鎮(zhèn)化的功能，要使留在城里面的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口越來越多。即便在這樣的情況下，思考新的經(jīng)營主體，不同的功能作用，也要看到普通農(nóng)戶在支撐重要農(nóng)產(chǎn)品或者基本農(nóng)產(chǎn)品總量供給方面的作用，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不可忽視。

第二方面，在這種情況下，我從四個(gè)方面來說新的經(jīng)營主體作用是什么。

第一，種糧大戶和家庭農(nóng)場是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的承包區(qū)，到去年，家庭農(nóng)場總量達(dá)到87.7萬家，我們家庭農(nóng)場經(jīng)營的耕地是1.76億畝，占整個(gè)承包面積13、14%。家庭生產(chǎn)當(dāng)中主要集聚在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，其中種植業(yè)聚集了46.79%，養(yǎng)殖業(yè)集聚了45.0%，這兩者之間有比較好的趨勢，換句話說講，家庭農(nóng)產(chǎn)承包，包括中央大戶，從分布來看，還是集聚在糧食、油料，包括生豬養(yǎng)殖等基本的農(nóng)產(chǎn)品供給。這個(gè)方面的生力軍在任何時(shí)候不可替代。

第二個(gè)主題是農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的功能。農(nóng)村合作社全國153萬，50%的是種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)占到25%，從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來看，實(shí)際上是兩大作用，一個(gè)是生產(chǎn)經(jīng)營性的組織，一個(gè)是服務(wù)性的組織，兩大類，有的功能是單一的，有的功能是合二為一的。無論怎么樣，這兩類合作社，目前這幾年的蓬勃發(fā)展，本身就表明了這個(gè)事業(yè)方興未艾。20年前，30年前，我們講合作社，談合色變，這些年在合作社發(fā)展方面，反復(fù)過來，政府并沒有說，天天提口號(hào)，但是合作社發(fā)展勢頭一直不減，我們現(xiàn)在愁的不是數(shù)量不夠，而是怎樣規(guī)范化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部搞國家級(jí)的示范評(píng)定，也是想怎樣樹立標(biāo)桿，這些標(biāo)桿，也就是說，到底它的合作機(jī)理在什么地方，我們發(fā)展合作社是否應(yīng)該學(xué)習(xí)，聯(lián)系農(nóng)民服務(wù)的表現(xiàn)怎么樣，它是不是應(yīng)該按照一人一票和民主決策。黑龍江的一個(gè)合作社，這五年的發(fā)展深刻表明合作社在我們國家的發(fā)展，去年入股的土地5.6萬，同時(shí)還帶動(dòng)了1.2萬，既是自己生產(chǎn)經(jīng)營的合作社，同時(shí)也是一個(gè)服務(wù)合作社。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，參加合作社的農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了超過1億戶，換句話說，我們2.6億農(nóng)戶，其中有1億農(nóng)戶參加了合作社，達(dá)到了40%，而參加合作社的農(nóng)民普遍提高三分之一。這就說明合作社的發(fā)展，確確實(shí)實(shí)效果是非常明顯。

第三，產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)和其他領(lǐng)域的企業(yè)，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，不可回避。這些年，農(nóng)業(yè)方興未艾，它既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。這些年原來不從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)越做越大，到去年為止，全國各類產(chǎn)業(yè)組織356萬家，其中各種級(jí)別的龍頭企業(yè)12萬多家，國家級(jí)的龍頭企業(yè)1240多個(gè)，我在經(jīng)管司工作后深刻地發(fā)現(xiàn)，我們講供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要講高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要講綠色發(fā)展，要講效益，要講競爭力，顯然指望不上投入，還應(yīng)該把希望寄托在多功能的機(jī)制，希望寄托在相關(guān)的企業(yè)。我給大家報(bào)告一下相關(guān)的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)當(dāng)中的表現(xiàn)作用，1245家國家級(jí)龍頭企業(yè)，90%的企業(yè)建立研發(fā)中心。比如大家耳熟能詳?shù)臏厥霞瘓F(tuán)，包括雙匯、伊利、蒙牛。去年年初，到聯(lián)想集團(tuán)，柳傳志的聯(lián)想集團(tuán)2010年開始搞乳業(yè)，2010年成立聯(lián)想加沃集團(tuán)，搞兩個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)在山東搞1.5萬的藍(lán)莓，一個(gè)在四川搞了1.3萬的獼猴桃，為什么集中在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)?因?yàn)檫@兩個(gè)產(chǎn)業(yè)成長型特別好，特別是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市里面的中高端消費(fèi)群體，中產(chǎn)階級(jí)的興起對(duì)藍(lán)莓和獼猴桃的消費(fèi)越來越大。這兩大產(chǎn)品進(jìn)入的時(shí)候還沒有領(lǐng)軍企業(yè)，為了打好這兩個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，聯(lián)想加沃搞了三全戰(zhàn)略，第一叫全產(chǎn)業(yè)鏈條。從田間到餐桌，全程有聯(lián)想加沃公司進(jìn)行布局，生產(chǎn)基地、加工車間、營銷商店，叫全程全產(chǎn)業(yè)鏈。第二叫全程化布局。為了把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在山東和四川分別搞藍(lán)莓和獼猴桃基地的同時(shí)，在大洋洲的新西蘭搞了藍(lán)莓生產(chǎn)基地和獼猴桃的生產(chǎn)基地，這兩個(gè)國家大家都知道，南半球，正好和中國打了一個(gè)時(shí)間差?？梢宰龅剿{(lán)莓和獼猴桃的反季節(jié)的供給。第三個(gè)全，叫全程可追溯，什么叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，什么叫工業(yè)農(nóng)業(yè)，聯(lián)想加沃從第一步種地，到最后的商品，擺到商店里面，擺到商店里分解了158道供需，每道供需可以檢測，每道供需都有量化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，充分彰顯了我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工程化模式，或者工業(yè)體系。所以，我以為產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織也罷，包括工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，在規(guī)定它非糧化、非農(nóng)化的支持，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，發(fā)揮工商資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中引領(lǐng)作用。

第四，新農(nóng)人要培養(yǎng)。什么叫新農(nóng)人，最近這幾年新農(nóng)不斷地出現(xiàn)，成為構(gòu)成新型經(jīng)營主體的一個(gè)成長性的群體，市場司這方面關(guān)注了很多，什么叫新農(nóng)人，新農(nóng)人有兩個(gè)特征，第一，秉承互聯(lián)網(wǎng)理念，第二實(shí)施綠色發(fā)展。我們粗略統(tǒng)計(jì)，大大小小，包括開電商的，也叫新農(nóng)人，搞淘寶網(wǎng)的也叫新農(nóng)人，全國大概有二百萬，這個(gè)數(shù)量看起來不是很大，不是很嚇人的數(shù)字，一個(gè)家庭開一個(gè)網(wǎng)店，當(dāng)然有的相對(duì)要大一點(diǎn)，幾個(gè)人、十幾個(gè)人、幾百人都可以。新農(nóng)人在供給側(cè)改革中，它表現(xiàn)作用更加突出，這二百萬的群體，75%有自己創(chuàng)造的品牌，68%運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88%用互聯(lián)網(wǎng)銷售了產(chǎn)品，36%與農(nóng)民與家庭農(nóng)場有固定的產(chǎn)品營銷渠道。新型經(jīng)營主體在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮著典型的引領(lǐng)作用。

最后，怎樣鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮更加突出的作用。剛才陳部長講的政策方法措施里面就講到一個(gè)主體引領(lǐng)，主體引領(lǐng)怎樣個(gè)引領(lǐng)法，我認(rèn)為有三個(gè)大的方面：

一是政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀形勢，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的研判，農(nóng)業(yè)發(fā)展的今天，始終要有兩治理的問題，一是怎樣把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)背景來考慮，二是把農(nóng)業(yè)怎樣置于全球背景來考慮。為什么中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，農(nóng)業(yè)在里面到底是什么樣的情況，當(dāng)然不是說供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一個(gè)筐，什么都往里裝。但是去庫存、補(bǔ)短板、降成本，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，顯然是非常重要的。所以，怎樣加強(qiáng)形勢的研判，國際國內(nèi)形勢，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，低端農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，一片種地，你還在發(fā)展，說今天蔬菜價(jià)格不錯(cuò)，我們搞蔬菜，但是種出來又開始爛在菜地里，這確實(shí)有信息引導(dǎo)的問題，過去講信息引導(dǎo)是價(jià)值信息，現(xiàn)在的信息引導(dǎo)不僅僅是價(jià)值信息，宏觀形勢、國際形勢，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格問題，政策導(dǎo)向的問題都是需要加強(qiáng)研判。

二是營造一個(gè)良好的環(huán)境，新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)，一定具有相對(duì)寬松的環(huán)境，如果說我們過去農(nóng)業(yè)，聯(lián)系土地制度，聯(lián)系經(jīng)營制度，如果過去的農(nóng)業(yè)叫農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用的理念的話，現(xiàn)在是不是應(yīng)該有農(nóng)地農(nóng)用多元主體用的問題。農(nóng)地，一定要拿來搞農(nóng)業(yè)，但是不一定是傳統(tǒng)農(nóng)民才可以用。只要在雙方意愿的情況下，只要不搞非糧化、非農(nóng)化，新型的經(jīng)營主體，四川的農(nóng)民到廣東搞農(nóng)業(yè)，可不可以?當(dāng)然可以了。我們講，這么多年，20年、30年勞動(dòng)力流動(dòng)，我告訴大家，四川的農(nóng)民、貴州的農(nóng)民到上海和廣州打工，不是百分之百進(jìn)工廠，也有5%、10%到廣州郊區(qū)，到上海郊區(qū)去種地，一種十年、二十年，就成了當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。如果沒有開放的環(huán)境是可以的嗎?是完全不可想象的。所以，我講，第二要有一個(gè)開放的環(huán)境。

三要有一個(gè)政策的支撐。政策支撐的問題不多講，價(jià)格補(bǔ)貼政策、金融保險(xiǎn)政策、用地用電政策，這是一攬子的政策，我只是說，如何支持新型經(jīng)營主體進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的引導(dǎo)作用，確實(shí)有政府一系列的政策引導(dǎo)。但是，我今天更想講的是，我們的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和金融政策，怎么樣聯(lián)動(dòng)起來搞。通過有限的財(cái)政撬動(dòng)金融杠桿，撬動(dòng)現(xiàn)代資本進(jìn)入，資本進(jìn)入的話，意味著有一部分新的主體。所以，政策方面，確確實(shí)實(shí)要有無數(shù)種。在這個(gè)問題上，我也是剛剛開始，有意識(shí)思考，我們各種各樣的新的經(jīng)營主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，它到底扮演什么樣的角色。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報(bào)2016-02-29

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