原標題：全球農(nóng)民都在受煎熬，就看誰能熬過去

上周末，陳錫文在“2016清華農(nóng)村研究博士生論壇”上就“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展問題發(fā)表專題講演。這也是他離開中農(nóng)辦、出任全國政協(xié)常委后，首次就農(nóng)業(yè)問題公開發(fā)表意見。本文為陳錫文講演部分內(nèi)容實錄。

70年代末，中央正在醞釀改革開放。當時，小平同志到日本訪問時乘坐新干線，有人問他坐這個車的感受，小平同志的回答只有一個字：“快”。

“快”是當時的中國所需要的，而三十七八年過去，我們更加需要的不再是快，而是真正解決多年快速發(fā)展中積累的發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，思考怎么在新常態(tài)中完成我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。就是我們最近強調(diào)的農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革的問題。

只在量上加加減減，解決不了根本問題

供給側(cè)改革的核心是提高農(nóng)業(yè)效率，增強農(nóng)業(yè)的競爭力，對這一點要有準確、清醒的認識。

我們的糧食產(chǎn)量十二連增，在十二年間提高了3815億斤，提高的產(chǎn)量比建國初期不到三千億斤的年度總產(chǎn)量還要高。而產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”現(xiàn)象的本質(zhì)，就是因為我們農(nóng)業(yè)的效率不高，競爭力不強：市場需要的，你不一定生產(chǎn)得出來，你生產(chǎn)出來的，又不一定能賣得出去。

比如我們調(diào)減玉米，多出來的耕地種什么呢，如果種大豆，種出來賣多少錢一斤呢，和進口的相比有競爭力嗎？這是我們面臨的最大的問題。所以供給側(cè)改革不是簡單的量的調(diào)整、播種面積的調(diào)整問題，而是提高生產(chǎn)效率和競爭力的問題，根本上是解決農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新問題。解決不了這個問題，只能是在量上加加減減，解決不了根本性問題，走不出目前的困境。

失去競爭力的四方面原因

我們目前最主要的糧食品種：稻米、玉米、小麥、大豆，國產(chǎn)價格平均比進口到岸價格高30-50%。為什么會這樣？有四個原因：

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企。

我們對小麥、稻谷實行最低收購價制度，對糧食增產(chǎn)產(chǎn)生很大作用。但從2008年開始，最低收購價開始逐年提高，這是由生產(chǎn)成本的逐年提高倒逼造成的。

而生產(chǎn)成本為什么提高？因為我們在發(fā)展過程中沒能很好地管控好要素價格。這個問題不止體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在加工業(yè)，企業(yè)可以通過將產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到要素價格低的國家地區(qū)來保證競爭力，但農(nóng)業(yè)不可以，總不能叫老百姓不種地。

第二個原因，是我們在國際貿(mào)易中的地位和之前相比不同了。

我們更多地運用市場機制來調(diào)控匯率，所以隨著經(jīng)濟發(fā)展，美元兌人民幣的匯率在長期中呈逐年降低趨勢，使我國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力被壓縮。

第三個原因，2008年金融危機爆發(fā)的后續(xù)效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，造成一系列復(fù)雜情況。

一提到2008年經(jīng)濟危機，不少人都會提到四萬億的問題，但其實，在那樣大規(guī)模的危機中，各個國家只要有能力，都會采取擴張性的財政政策和刺激性的金融政策，而且，世界各國的經(jīng)濟學(xué)家和技術(shù)官僚也都很清楚，這么大的投資力度，過兩三年一定會有高通脹出現(xiàn)。那么為什么還要這么做呢？因為如果兩三年后經(jīng)濟增速恢復(fù)，這個高通脹就會被熨平。

但是問題是，如果經(jīng)濟增速沒有恢復(fù)，就會帶來一系列的問題，最直接的后果就是能源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品價格的暴跌。比如全球糧價在2012年達到階段性高點之后，開始持續(xù)下降，2015年底和2012年底相比，小麥和大米價格下跌了三分之一，玉米、大豆價格下跌了40%。

第四個原因，能源價格暴跌，造成海運成本下降，也使得進口農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。

所以，現(xiàn)在這個階段，不只是中國農(nóng)民在受苦，全世界的農(nóng)民都在受煎熬，價格這么低，誰能賺錢啊。

去年年底，我問美國的農(nóng)業(yè)部副部長，美國的農(nóng)民能扛得住嗎？他說，美國600英畝（約合3600畝）以下的中小農(nóng)場，已經(jīng)開始面臨虧損，可能也要扛不下去。所以說，全球農(nóng)民都在受煎熬，就看誰能夠熬過去。誰能熬過去，誰就能保住自己的市場份額。

高層對農(nóng)業(yè)保護問題存在分歧

我們理解糧食安全問題，已經(jīng)不是簡單的供給量的安全問題，而是中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題，和中國農(nóng)民的就業(yè)和生計安全問題，所以這個賬不是簡單的算經(jīng)濟賬的問題。所以，一方面我們要提高自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和競爭力，另一方面也要充分地利用世貿(mào)組織規(guī)則中允許對本國農(nóng)業(yè)實施的保護條款，要構(gòu)建一個既符合國際規(guī)則，又適合中國特點的農(nóng)業(yè)支持保護制度。

對于這個問題，有些同志認為一保護，就違背市場經(jīng)濟原則。甚至我們有些部門領(lǐng)導(dǎo)同志都講：“我們自己種糧食不賺錢，政府還要補貼，比國際糧價貴這么多，何必還要種呢，多進口不就行了嗎？”

但其實對本國農(nóng)業(yè)的適當保護是WTO規(guī)則所允許的，也是世界各國都在用的，無非是看怎么把規(guī)則用好。比如WTO原則允許的關(guān)稅配額制度，可以對超過配額的進口農(nóng)產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅，以保護本國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。另外，在農(nóng)業(yè)補貼政策上我們也要從黃箱轉(zhuǎn)到綠箱，從補貼成本轉(zhuǎn)到補貼收入。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：我的農(nóng)場 微信公眾號

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