原標(biāo)題：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 化解農(nóng)業(yè)發(fā)展系列風(fēng)險(xiǎn)

    2016年11月5日，由國(guó)家農(nóng)業(yè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合主辦，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)、大連商品交易所和上海保險(xiǎn)交易所股份有限公司共同承辦的第五屆風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇在昆明如期舉行。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文發(fā)表主題演講。

    在發(fā)言中就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何化解農(nóng)業(yè)發(fā)展或者增長(zhǎng)中的一系列風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表的自己的看法。他認(rèn)為，過(guò)去的12年，糧食持續(xù)增長(zhǎng)，從2003年8654億斤增長(zhǎng)到去年的12429億斤，年度的產(chǎn)量提高了3815億斤，平均每年增長(zhǎng)300多億斤，這個(gè)成就非常了不起。但是即便如此，和我們13.7億人相比，還是不夠的?，F(xiàn)在總需求和總供給在國(guó)內(nèi)相比，大概還有500多億斤的缺口，所以進(jìn)口糧食現(xiàn)在是必須。

    他強(qiáng)調(diào)，總書(shū)記推論述的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心就是科技創(chuàng)新。第一、要促使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用，第二是要加大風(fēng)險(xiǎn)的管控。

    以下為文字實(shí)錄：

    大家下午好!

    非常高興來(lái)參加這次論壇，尤其是聽(tīng)了四位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的致詞之后，切實(shí)覺(jué)得非常重要。他們是從期貨和保險(xiǎn)兩方面來(lái)談對(duì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理，和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民能夠持續(xù)增收，所以我想這些都是今后農(nóng)業(yè)政策要研究的非常重要的東西。

    我想從另外一個(gè)角度，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革來(lái)強(qiáng)調(diào)一下，怎么化解農(nóng)業(yè)發(fā)展或者增長(zhǎng)中的一系列風(fēng)險(xiǎn)。剛才文輝主席講到的，引用習(xí)近平總書(shū)記的講話，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展從過(guò)去的數(shù)量矛盾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)矛盾，這句話有非常深刻的意義。從我們國(guó)家對(duì)于糧食這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，過(guò)去的12年，糧食持續(xù)增長(zhǎng)，從2003年8654億斤增長(zhǎng)到去年的12429億斤，年度的產(chǎn)量提高了3815億斤，平均每年增長(zhǎng)300多億斤，這個(gè)成就非常了不起。但是即便如此，和我們13.7億人相比，還是不夠的?，F(xiàn)在總需求和總供給在國(guó)內(nèi)相比，大概還有500多億斤的缺口，所以進(jìn)口糧食現(xiàn)在是必須。這幾年的情況非常奇特，我剛才講到我們的供需缺口有500億斤，但是去年的進(jìn)口糧食有2000億斤糧食，為什么呢?一個(gè)問(wèn)題是我們?cè)诠┙o結(jié)構(gòu)不能滿足市場(chǎng)的需求，因此有些不能大規(guī)模地進(jìn)入市場(chǎng)。其中最突出的就是大豆。中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)，但是中國(guó)已經(jīng)成為全球大豆產(chǎn)量第四、進(jìn)口量第一的國(guó)家，去年只生產(chǎn)了240億斤的大豆，但是去年進(jìn)口的大豆超過(guò)了1600億斤，在去年進(jìn)口的接近2500億斤糧食中，三分之二是大豆，所以矛盾就顯現(xiàn)出來(lái)了。你總的供求缺口只有500億斤，但是光一個(gè)大豆就是1600億多斤，國(guó)內(nèi)大豆嚴(yán)重不足。同時(shí)由于進(jìn)口了1600億斤的大豆需求，其他的糧食品種實(shí)際上面臨著過(guò)剩的現(xiàn)象，因?yàn)槿笨谥挥?/span>500億斤，而進(jìn)口超過(guò)1600億斤，實(shí)際上還有1100多億的小麥、稻谷和玉米存在著國(guó)內(nèi)的過(guò)剩。

    第二大矛盾就是有些品種我們其實(shí)不全，比如說(shuō)小麥、玉米和稻谷，這個(gè)我們都不缺，甚至是略有供過(guò)于求，但是去年也進(jìn)口了八九百億斤，為什么?因?yàn)槲覀兩a(chǎn)成本高，價(jià)格貴，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，同等質(zhì)量的前提下，人家的便宜，消費(fèi)者當(dāng)然也會(huì)有進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。于是我們現(xiàn)在最大的風(fēng)險(xiǎn)就是產(chǎn)得出來(lái)，能不能賣出去?這幾年，我們概括為在糧食生產(chǎn)上出現(xiàn)了三量齊增的復(fù)雜局面，一個(gè)是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量增加，二是進(jìn)口的量激增，第三就是庫(kù)存的數(shù)量也面臨著，實(shí)際上就是剛才講到的品種結(jié)構(gòu)的矛盾和缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)致我們現(xiàn)在出現(xiàn)下降的局面。如果不改變這個(gè)局面，那么農(nóng)民的生產(chǎn)將面臨越來(lái)越大的問(wèn)題，正是由于這些情況，總書(shū)記提出來(lái)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，他明確地強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的改革和完善的主要方向。所謂農(nóng)業(yè)供給不足，不是短期的根據(jù)市場(chǎng)需求，在一些品種數(shù)量上作一些生產(chǎn)方面的調(diào)整，而根本問(wèn)題是要解決農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，解決農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解決這兩個(gè)問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的數(shù)量能體現(xiàn)的，因此供給側(cè)改革的核心應(yīng)該從加快體制創(chuàng)新，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

      從當(dāng)前的情況來(lái)看，這幾年出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)的糧食和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)下降，確實(shí)有復(fù)雜的原因。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是四大原因：一個(gè)是從我們國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們沒(méi)有很好的管控價(jià)格，甚至在一段時(shí)期內(nèi)，超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

     因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上漲、土地價(jià)格上漲、資金價(jià)格上漲、勞動(dòng)力價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提升。尤其是在糧食產(chǎn)業(yè)上，政府在過(guò)去幾年，大家看到2014年到去年，小麥的最低價(jià)上漲了三分之二，水稻的價(jià)格上漲了119%，這當(dāng)然使得我們的農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)上漲，所以我們的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出40—50%。這是第一個(gè)方面。

    另一個(gè)方面，全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題爆發(fā)以后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，消費(fèi)品、工業(yè)品的價(jià)格越降越低，2011年的時(shí)候，國(guó)際糧價(jià)達(dá)到了市場(chǎng)最高，今年的上漲價(jià)格，大概是在2012年，小麥和玉米下降了三分之一，玉米下降了45%。這個(gè)現(xiàn)象非常奇怪，中國(guó)的市場(chǎng)上漲和國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下降差不多，只有中國(guó)糧價(jià)上漲，沒(méi)有國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下跌。它有下降的趨勢(shì)，我們的糧價(jià)也下降。

    第三個(gè)原因，國(guó)際能源的消耗對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)的制約，一是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的影響，南北美洲等這些對(duì)資源的消耗對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響。第二是生物質(zhì)能的影響，對(duì)生物用品的生產(chǎn)和玉米、油菜等的供應(yīng)，國(guó)際供應(yīng)量不足，導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)的占有量下降。

    第四，人民幣兌美元的持續(xù)貶值。最近雖然人民幣在貶值，也是在1：6.7左右。國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格都是按美元計(jì)價(jià)的，如果1噸大豆500美元，1：8就是4000人民幣，1：6的話就是3000元人民幣，所以我們這一段出現(xiàn)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，是有著復(fù)雜的多種多樣的因素。但是不能把它說(shuō)成定論，我想還不能得出這樣的結(jié)論。正是在這樣的情況下，我們要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為什么這么講呢?特別是去年，認(rèn)為中國(guó)生產(chǎn)糧食經(jīng)濟(jì)上不劃算，財(cái)政上要補(bǔ)貼，農(nóng)民又得不到多大的利，國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格低，還不如少生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)上這么分析似乎是有道理的，但是實(shí)際上可以看一下，到目前為止，全球每年生產(chǎn)的小麥、大米和玉米這三大谷物最高也就是7000億斤左右。我們國(guó)內(nèi)的糧食總需求大概接近13000億，所以把國(guó)際市場(chǎng)上的全部買下來(lái)，也就是7000億斤。如果是進(jìn)口糧食，表現(xiàn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)安不安全，表現(xiàn)為中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)安不安全，所以從這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，要確保糧食安全，就是要按照中央的要求，努力地實(shí)現(xiàn)谷物的自給，所以總書(shū)記提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。但是我們還是要有緊迫感，要在WTO規(guī)則下，比如我們現(xiàn)在的主要糧食品種價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高出30%—50%，指的是我們?cè)?/span>WTO規(guī)則下我們承諾的關(guān)稅配額下的進(jìn)口糧食大概是30%—50%。配額是什么呢?因?yàn)槲覀冏鳛?/span>WTO成員，顯然要承擔(dān)起國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放的義務(wù)，但是同樣都有責(zé)任保護(hù)自己的糧食安全和農(nóng)民的生計(jì)安全。因此我們經(jīng)過(guò)艱難的談判，取得了關(guān)稅配額來(lái)管理進(jìn)口糧食這個(gè)辦法，我們承諾在關(guān)稅配額下，每年進(jìn)口的數(shù)量小麥?zhǔn)?/span>963.6萬(wàn)噸，玉米是720萬(wàn)噸，大米是532萬(wàn)噸，合在一起是2215萬(wàn)噸，相當(dāng)于我們?nèi)考Z食產(chǎn)量的3.5%左右。這部分關(guān)稅配額內(nèi)的產(chǎn)品我們?cè)试S進(jìn)口，我們只征收1%的關(guān)稅，因此這樣的糧食到岸完稅之后，比國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格高30%—50%。但是如果超過(guò)了我們的關(guān)稅配額，對(duì)不起，關(guān)稅配額的糧食進(jìn)口要征收65%的關(guān)稅，這是WTO的規(guī)定。很顯然，我征收65%的關(guān)稅，他無(wú)利可圖，進(jìn)不來(lái)。政府要保障我們的糧食安全，不僅僅是數(shù)量上供給的安全，還有保障產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)安全，所以這方面要有堅(jiān)強(qiáng)的信心。

    當(dāng)然我們要推進(jìn)一系列改革，總書(shū)記推論述的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心就是科技創(chuàng)新，從這兩個(gè)方面來(lái)講，我們下一步的任務(wù)非常多，至少要從這幾個(gè)方面推進(jìn)改革，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革真正能見(jiàn)效、真正能落地。

    第一、要促使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用，比如我們這幾年從2004年開(kāi)始對(duì)主要的糧食進(jìn)行臨時(shí)收購(gòu)價(jià)以來(lái)，糧食在不斷上漲，這是政府給農(nóng)民穩(wěn)定的收入。但是這個(gè)漲幅市場(chǎng)上是受不了的，所以一系列改革正在推進(jìn)。中央已經(jīng)明確提出，對(duì)東北的玉米要實(shí)行市場(chǎng)定格、價(jià)格分離改革機(jī)制，這個(gè)政策一出臺(tái)，今年?yáng)|北三省加內(nèi)蒙古玉米的播種面積減少了2300萬(wàn)，比去年減少了4.5%，而現(xiàn)在新玉米已經(jīng)上市了，大概看到遼寧的玉米收購(gòu)價(jià)大概在0.75元，黑龍江最低大概就是0.6元，農(nóng)民蒙受很大的損失，但是還有第二個(gè)，就是價(jià)格要分離，價(jià)格定下去了，政府給農(nóng)民的補(bǔ)貼。當(dāng)然農(nóng)民實(shí)際交受的價(jià)格加上政府補(bǔ)貼的價(jià)格，也不可能比過(guò)去的臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格。更嚴(yán)峻的問(wèn)題在哪里?玉米是720萬(wàn)噸，去年實(shí)際不到474萬(wàn)噸，但是玉米可以有替代，大豆、高粱等，而這些產(chǎn)品都沒(méi)有納入關(guān)稅配額，所以沒(méi)法控制。小麥和高粱的關(guān)稅只有3%，和大大豆樣，進(jìn)口多少都是3%。所以過(guò)去大麥和高粱不會(huì)超過(guò)200萬(wàn)的量，去年大麥和高粱的進(jìn)口都超過(guò)了1500萬(wàn)噸，我們跟東盟國(guó)家又簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定，來(lái)自東盟的農(nóng)產(chǎn)品是零關(guān)稅，所以這幾個(gè)政策對(duì)利益的沖突是非常大的，去年進(jìn)口了750億斤，也就是說(shuō)搶走了國(guó)內(nèi)650億斤的市場(chǎng)。所以玉米的改革非常緊迫，農(nóng)民要理解，如果不把國(guó)內(nèi)的價(jià)格能夠合理的降到和國(guó)外的玉米、玉米的替代品、進(jìn)口包含關(guān)稅的價(jià)格打平的話?，F(xiàn)在這些替代品的進(jìn)口基本上都在1500到1600左右，平均價(jià)格是0.75元—0.8元。 所以從目前看，玉米的價(jià)格，政府可以讓市場(chǎng)更加合理，如果東北的玉米改革成功，對(duì)小麥、大麥等等都有很好的引導(dǎo)作用。所以要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮積極地作用。不僅要發(fā)揮主要產(chǎn)品，在這些年，為了擺脫農(nóng)民的貧困，很多地方鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，我看到很多地方鼓勵(lì)農(nóng)民，特別是山東地區(qū)，種植的農(nóng)產(chǎn)品，第三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民都在種田，再過(guò)三年、五年，這些如果進(jìn)入盛產(chǎn)期，還有沒(méi)有市場(chǎng)?這些一定要樹(shù)立改變，農(nóng)民的利益，要通過(guò)有效地改革，通過(guò)有序市場(chǎng)的價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。如果市場(chǎng)過(guò)序的引導(dǎo)了，會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)的。

    第二是要加大風(fēng)險(xiǎn)的管控，今天上午屈部長(zhǎng)在中東歐論壇上講到，我們?nèi)ツ甑娘L(fēng)險(xiǎn)率超過(guò)了56%，非常擔(dān)心。但是有些貧困地，不要只看到經(jīng)濟(jì)價(jià)格高的作物上，比如說(shuō)鮮花、盆景等。我自己是種過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的，我在上海，1978年到1982年，我在那里工作了4年，小麥等農(nóng)產(chǎn)品在那個(gè)時(shí)候市場(chǎng)很好。

    1956年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》。要求達(dá)到黑龍江以南，黃河以北的地區(qū)，糧食畝產(chǎn)量要達(dá)到400斤，長(zhǎng)江以南要達(dá)到800斤，所以那個(gè)時(shí)候一天到晚念叨就是要上綱要，就是要達(dá)到400斤、500斤、800斤，那個(gè)時(shí)候我們?cè)诤邶埥N地沒(méi)有那么高，就是300多斤。但是現(xiàn)在高了，小麥1000斤，玉米1200斤。奇怪的就是大豆，我當(dāng)時(shí)下鄉(xiāng)是在48年前，到現(xiàn)在全國(guó)大豆的畝產(chǎn)不到280斤，60年沒(méi)漲過(guò)了，最多250斤畝產(chǎn)大豆，一畝種大豆的毛收入600塊錢，如果種玉米，種一畝玉米1200元，但是你如果把大豆價(jià)格再提起來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)到岸完稅價(jià)不會(huì)超過(guò)3000元，而我們現(xiàn)在對(duì)于大豆的定價(jià)就是4800元，所以價(jià)提不上去，根本原因就是大豆這個(gè)品種科技投入太少、科技含量太低。所以我們必須加快推進(jìn)科技進(jìn)步，才能使我們的農(nóng)產(chǎn)品形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

    第三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新。 剛才幾位都在講到了新興農(nóng)業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題上，我覺(jué)得要從目前的情況去看，我們過(guò)去認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的前提就是土地的流轉(zhuǎn)集中到規(guī)?；?jīng)營(yíng)，當(dāng)然這個(gè)需要城鎮(zhèn)化的配合，這個(gè)條件不是一下子就能具備的，而且在目前的情況下看，我們前一段規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果，現(xiàn)在在糧食價(jià)格下降的背景下，受到了很大的損害。因?yàn)楹芏噢r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，用這么高的價(jià)格租來(lái)的地種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有多少利潤(rùn)。東北一公頃的玉米收入大概可以打2萬(wàn)斤玉米，按去年的收入價(jià)是1元斤，一公頃是2萬(wàn)元，2萬(wàn)元的毛收入去掉1萬(wàn)元的地租，去到各項(xiàng)成本7000元，那么種一公頃玉米只有3000元的利潤(rùn)，一畝地是200元。當(dāng)然我跟農(nóng)民說(shuō)，今年的玉米價(jià)格基本在0.75元以下，它怎么種呢?2萬(wàn)斤同樣的玉米只能賣15000，地租是1萬(wàn)元，各項(xiàng)成本是7000元，還虧了2000元?，F(xiàn)在正處在這樣艱難的情況下。但是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)畢竟是我們未來(lái)發(fā)展的方向，農(nóng)民自己在想辦法，想什么辦法?最重要的辦法就是只有這一條路嗎?土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?實(shí)際上很多地方的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)用自己土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股去成立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地股份合作社，這個(gè)時(shí)候避開(kāi)了土地租金問(wèn)題，沒(méi)有土地租金。生產(chǎn)出來(lái)的收入扣除成本以后，市價(jià)高的時(shí)候多收一點(diǎn)，市價(jià)低的時(shí)候少收一點(diǎn)，這樣就統(tǒng)一起來(lái)，更重要的是推出了土地的托管、推出了土地的代征，推出了土地的社會(huì)化服務(wù)。所以我一直在想，我當(dāng)年在東北搞糧食生產(chǎn)的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候我們的技術(shù)水平在全國(guó)是很高的，一個(gè)拖拉機(jī)，從東方紅的拖拉機(jī)后面帶了各種機(jī)器，四五個(gè)人，就是2500到3500公頃，效率很高。但是現(xiàn)在不一樣，現(xiàn)在東北用的什么呢?人家用的拖拉機(jī)是550馬力的，我們那時(shí)候用的東方紅54就了不起，現(xiàn)在是550馬力的，而且技術(shù)水平比我們高很多，我問(wèn)了一下像這樣的拖拉機(jī)在東北秋天翻地的時(shí)候，歇人不歇機(jī)，一晝夜可以達(dá)到1500畝左右。你搞不到5萬(wàn)畝的地，用這樣的拖拉機(jī)就要吃虧，但是不用這樣的拖拉機(jī)就比不過(guò)人家?怎么辦呢?就面對(duì)這樣的問(wèn)題，就是要讓這樣的拖拉機(jī)不是給一戶農(nóng)民用，而是幾百戶、幾十戶、上千戶農(nóng)民提供服務(wù)，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，有兩條路要走，一條路就是推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng);第二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；姆?wù)。這樣就可以使我們的小規(guī)模農(nóng)戶也能夠用到最先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備，這樣來(lái)提高我們的效率。所以我想從我們當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)的思維是有多種方式的，既要看到它的好處，同時(shí)也要看到進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)，讓它擴(kuò)大規(guī)模同樣能得到很明顯的效果。所以我們金融部門在支持的時(shí)候，不光要支持經(jīng)營(yíng)土地的大戶，可能你們還要支持運(yùn)用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備，為最廣大的農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織?？赡苣愕綎|北，現(xiàn)在到很多地方都能看到。今天上午袁隆平講到了，在美國(guó)怎么辦?每一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主都有無(wú)人機(jī)，在中國(guó)沒(méi)人這么傻，中國(guó)在農(nóng)業(yè)用微耕機(jī)是全世界水平最高的，而且一家一戶就是15畝地，你讓他買無(wú)人機(jī)。但是這一臺(tái)無(wú)人機(jī)買回來(lái)，可以給當(dāng)?shù)氐娜М€、五千畝，可以給當(dāng)?shù)?/span>200戶農(nóng)民服務(wù)，一定賺錢，所以中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要有自己的道路。

    第四條，就是要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，去支持和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我們的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系比較偏重于補(bǔ)貼政策，就是直接補(bǔ)的價(jià)格。直接補(bǔ)價(jià)格最大程度上就會(huì)扭曲生產(chǎn)成本，所以是有限的。我們經(jīng)過(guò)很艱難的談判，可以作這樣的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼量不能超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而像小麥、大米、玉米、棉花、蔗糖這樣一些敏感的農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼率不能超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，現(xiàn)在棉花和大豆已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)8.5%。現(xiàn)在小麥、大米和玉米的補(bǔ)貼水平已經(jīng)沒(méi)有什么了，所以下一步支持農(nóng)業(yè)，不能說(shuō)不給農(nóng)業(yè)保護(hù)，我可以給大家說(shuō)，日本是WTO成員，他們所承諾的大米進(jìn)口關(guān)稅按照今年的價(jià)格仍然是每公斤進(jìn)口大米征收341日元，差不多要22元人民幣，日本對(duì)他們的農(nóng)業(yè)保護(hù)是什么水平，我們?cè)趺磳?duì)我們農(nóng)業(yè)保護(hù)?但是要保護(hù)得有辦法有智慧、有技巧。還是要藍(lán)項(xiàng)補(bǔ)貼，你不種我可以給你補(bǔ)貼，我保護(hù)地力、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。今年中央1號(hào)文件也提了，要對(duì)一些必要的地區(qū)實(shí)行休耕和輪作。還有一個(gè)就是綠項(xiàng)補(bǔ)貼，就是我們給農(nóng)民的補(bǔ)貼不會(huì)直接計(jì)入生產(chǎn)成本，從而不能影響價(jià)格的增高。比如今天農(nóng)業(yè)部和云南省在這里召開(kāi)農(nóng)交會(huì)，搭建這么一個(gè)大的會(huì)場(chǎng)，請(qǐng)大家來(lái)參加會(huì)議，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，這個(gè)就是綠項(xiàng)補(bǔ)貼。灌溉補(bǔ)貼電價(jià)，是藍(lán)項(xiàng)補(bǔ)貼，但是政府支持農(nóng)田水利建設(shè)，那就是綠項(xiàng)補(bǔ)貼。再一個(gè)就是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行直接補(bǔ)貼，政府拿錢支持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)戶，帶來(lái)更多的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)收入進(jìn)行直接保險(xiǎn)。我想未來(lái)既要加大農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，也不違背世界貿(mào)易，使農(nóng)業(yè)取得更好的發(fā)展。今年我們的論壇也提到，致辭的領(lǐng)導(dǎo)都講到，證監(jiān)、期貨都好，農(nóng)業(yè)的自身問(wèn)題，自己的增長(zhǎng)能夠符合市場(chǎng)的需求，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也可以吸收借鑒各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策，使我們的農(nóng)業(yè)政策更加完善，使中國(guó)農(nóng)業(yè)更好地向前發(fā)展!

     我就講這些，謝謝大家!

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任）

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